颁发《揭阳市路桥车辆通行费收取管理办法（试行）》的通知
广东省揭阳市人民政府
揭府〔2008〕71号
颁发《揭阳市路桥车辆通行费收取管理办法（试行）》的通知
各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
《揭阳市路桥车辆通行费收取管理办法（试行）》已经2008年7月29日市政府四届9次常务会议通过，现发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月五日
揭阳市路桥车辆通行费收取
管理办法（试行）
第一条 为做好本市路桥车辆通行费的收取管理工作，规范公路收费行为，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《广东省公路条例》、《广东省公路收费站管理办法》、《关于揭阳市完善路桥车辆通行费年票制有关问题的复函》（粤价函[2007]662号）及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的路桥车辆通行费（以下简称通行费），是指经省人民政府同意，用于偿还本市行政区域内修建道路、桥梁的贷款本息所收取费用。
第三条 揭阳市公路局负责本市通行费的收取管理工作。
公安、交通、物价、财政、审计、监察等有关部门应当密切配合、各司其职，共同做好通行费的有关工作。
第四条 领有统一机动车牌证的本市或进入本市的非揭阳籍机动车辆必须按照本办法规定主动缴纳通行费，任何单位和个人不得阻挠通行费的收缴工作，不得拒绝市公路部门对通行费缴纳情况的监督检查。
第五条 通行费分为按年度缴纳的通行费（以下简称年票）和按次缴纳的通行费（以下简称次票）。
通行费收费标准按省物价部门批准的标准执行。
第六条 本市的机动车辆（二轮摩托车除外）应缴纳年票。在本市行驶三个月以上，办理异地托管的非揭阳籍机动车辆，可以由车主自主选择按年票或次票形式缴纳。
第七条 年票由公路规费征稽机构在征收机动车辆养路费时一并代收。
次票由市公路局在依法批准设立的收费站点收取；对经高速公路进入本市行政区域内机动车辆收取的次票，由市公路局委托高速公路管理部门代收。
第八条 市公路局协助高速公路公司处理在代收次票过程中出现的争议和突发性问题。
第九条 对已由高速公路管理部门代收次票的非揭阳籍车辆，在经过高速路口同方向的第一个普通公路收费站时，不再重复收费，凭高速公路部门代收费票据给予放行（当天单次有效）。
代收费票据应当妥善保存，以备查验。
第十条 下列机动车辆免收取通行费：
（一）悬挂军队、武警专用号牌的车辆；
（二）悬挂“警”字号牌和粤“O”号牌的警备车辆；
（三）设有固定装置的消防车、救护车、殡葬车；
（四）省人民政府规定免收取通行费的其他机动车辆。
第十一条 通行费属于经省人民政府批准收取的行政事业性收费，实行收支两条线，纳入政府非税收入管理；市公路局收取通行费必须使用省财政部门统一印制、核发的专用票据，任何单位和个人不得转借、冒用和伪造。
第十二条 代收年票的公路规费征稽部门、收取次票的公路收费站和代收次票的高速公路站点，应悬挂《广东省行政事业性收费许可证》，并向社会公示收费单位的名称、审批机关、主管部门、收费项目、收费标准、收费期限、投诉电话，接受社会和有关部门的监督。
第十三条 市公路局应建立健全财务、审计、统计、票据管理制度和报表制度，做好通行费的收费和管理工作，并定期公布通行费的收取、管理、使用以及贷款偿还情况。
第十四条 公安交通管理部门在办理新购车辆本市入籍、非揭阳籍车辆转入本市时，应当告知车主持《机动车行驶证》和机动车登记证书前往公路规费征稽机构办理缴纳年票的有关手续。新增机动车辆的年票从《机动车行驶证》核发月份的次月起收取。
第十五条 公安交通管理部门在办理机动车辆过户、转籍、车辆报废和核发机动车辆检验合格手续时，应严格把关，核定机动车辆年票的缴纳情况，对未缴纳年票的车主，告知其及时补缴。未缴纳年票的车主应当及时办理补缴手续。
第十六条 交通部门应检查营运车辆缴纳年票后方能办理年度审验等手续。
第十七条 属下列情况，需改变通行费原收费标准或停止收取通行费的车辆，由车主持公安交通管理部门或交通主管部门发放的有关证明，于10日内到征稽机构办理有关手续。
（一）车辆改装、变更以及过户的，应当办理变更手续。买卖、过户的，其年票缴讫凭证同养路费一起变更，保持其原有效期。
（二）因使用期限届满的报废车辆和因被盗及因交通事故报废的车辆，由车主凭有关证明，向车属地公路规费征稽机构提出书面申请，经车属地公路规费征稽机构审核同意并报市公路局核准后，自次月起退还当年度尚余的年票。
（三）缴纳年票后办理报停的车辆，其年票不予退还。
（四）被行政机关、司法机关扣押的车辆，由车主持扣押和解封证明，向公路规费征稽机构提出申请，经征稽机构查验后，办理停止收取或重新收取年票的手续。逾期办理手续的，未缴纳年票的按欠费处理；已缴纳年票的，从办理有关手续的次月起退还当年度尚余的年票。
第十八条 年票凭证损毁或遗失，车主可以持《机动车行驶证》到征稽机构办理补发手续；次票凭证遗失不补。
第十九条 各职能部门应当履行以下职责，确保本办法的实施：
（一）市公路交通稽查部门依法对机动车辆缴纳通行费情况进行稽查，被稽查的机动车辆驾驶人应予以配合，接受检查。
（二）征稽机构要求核实缴费车辆的资料情况，公安交通管理部门应当予以配合。
（三）各收费站所在地派出所要切实维护辖区内收费站的治安秩序，依法处理冲卡逃费、殴打收费人员或稽查人员、使用假牌证和扰乱收费秩序的违法行为。
第二十条 公安交通管理行政执法人员在路面执法时，发现未缴纳年票的车辆，应当告知征稽机构前来处理。公路规费征稽机构征收稽查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行年票缴纳情况的监督检查时，驾驶人应自觉接受检查。凡依照本规定应当缴纳而未缴纳年票的机动车辆，稽查人员应及时责令其缴费义务人依照本办法办理补缴年票手续。
第二十一条 对没有缴纳通行费而强行通过收费站的车辆，收费站稽查人员应当及时处理；不能及时处理或者影响交通畅通的，可将车辆拖离缴费通道并责令驾驶人到指定地点接受处理，处理完毕后方可驶离。
第二十二条 交通执法人员稽查时，应当佩带合法统一的行政执法标志，出示行政执法证件，规范执法，文明执法。
第二十三条 对路桥车辆通行费缴费义务人及相关人员违反本办法规定的行为，由有关部门给予如下处理：
（一）不按规定缴纳年票的，由公路部门责令其补缴所欠年票，并依法予以处理。
（二）应当缴纳而未缴纳次票的，除责令其补缴外，由公路部门依照《广东省公路条例》的有关规定，处以应缴票款金额5倍以下的罚款。
（三）对车辆所有人或使用人在规定期限内仍未补缴所欠通行费的，公路部门可依法申请人民法院强制执行。
（四）对转借、冒用、涂改、使用伪造通行费收费票据和年票缴讫标志的，除由公路部门予以没收、责令补缴规定费额外，并依法予以处理；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
（五）伪造通行费收费票据和年票缴讫标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（六）阻碍、围攻、谩骂、殴打依法执行公务的交通稽查执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（七）对强行通过收费站的车辆，造成收费设施损坏的，按有关法律、法规的规定处理。
第二十四条 征稽机构应严格按照规定收取通行费。物价、财政、审计、监察部门应加强对通行费收取行为的监督检查，对违反规定收费的行为，按照有关法律、法规的规定进行查处。
第二十五条 通行费收费工作人员有玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自公布之日起施行，有效期至2009年12月31日。
国资委党委关于印发《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》的通知
国资委党委
国资委党委关于印发《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》的通知
国资党委纪检〔2012〕155号
各中央企业党委（党组）：
为贯彻落实中央纪委《印发<关于加强廉政风险防控的指导意见>的通知》（中纪发〔2011〕42号）要求，做好中央企业廉洁风险防控工作，我们制定了《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行，并于2012年11月底前将贯彻落实情况报送国资委纪委。
国资委党委
2012年6月21日
关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见
为贯彻落实中央纪委《印发〈关于加强廉政风险防控的指导意见〉的通知》(中纪发〔2011〕42号)要求，做好中央企业廉洁风险防控工作，完善惩治和预防腐败体系建设（以下简称惩防体系建设），促进企业健康发展，提出如下指导意见。
本意见所称的廉洁风险是企业人员利用职权谋取私利给企业带来危害性或负面影响的可能性。廉洁风险防控是指按照党风廉政建设责任制规定，由企业各责任主体共同实施的排查、识别、评估和防范廉洁风险的管理过程。
一、指导思想、工作原则和目标要求
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党风廉政建设责任制为抓手，以制约和监督权力运行为核心，以全面风险管理和内部控制制度为依托，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，建立和完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉洁风险防控机制，提高预防腐败能力，提升企业管理水平。
（二）工作原则。
坚持围绕中心，实现廉洁风险防控工作与企业战略目标相一致、与企业改革发展进程相适应、与企业监管制度相衔接、与各项工作相互促进、协调发展；坚持融入管理，把廉洁风险防控工作纳入全面风险管理，结合改革创新、流程管理和信息化管理，不断完善防控工作的体制机制制度和科技支撑，增强企业管控能力；坚持突出重点，抓好重点领域、重要岗位、重要事项和关键环节的廉洁风险防控，分级分类实施廉洁风险防控措施；坚持整体推进，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，合理确定工作目标、任务、方法、步骤。
（三）目标要求。
按照整体规划、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，2012年要重点针对投资决策、产权交易、财务管理、境外资产、资本运营、物资采购、招标投标、选人用人和工程建设等腐败易发多发的重点领域、关键环节和重要岗位开展廉洁风险防控工作。
截至2017年底，建立运行顺畅的廉洁风险防控机制，并结合实际，逐步探索由传统防控向信息化防控发展，持续改进、不断适应新形势发展变化的要求，保障企业科学发展。
二、明确职权，查找廉洁风险
（四）明确岗位职权。
企业要进一步明确部门、岗位的职权名称、内容、行使主体和规定依据等，对职权行使的主体、条件、范围、程序、时限和监督方式等内容，特别是对人、财、物、核心技术、商业秘密和无形资产管理等关键岗位的职权要进行梳理、规范，编制职权目录，绘制各类职权运行流程图，规范运行。
（五）收集廉洁风险信息。
各中央企业惩防体系建设领导小组、监督工作协调性机构或联席会议要加强沟通协调，定期或不定期地收集下列廉洁风险信息：
1.监事会、巡视、审计、专项检查和效能监察等各项监督检查发现的廉洁风险信息；
2.通过民主生活会、述职述廉、民主测评等方式获知的涉及有关领导人员的廉洁风险信息；
3.信访举报、查办案件等方式查出的涉嫌腐败的廉洁风险信息；
4.通过问卷调查、网络舆情、调研座谈等方式了解的职工群众反映的廉洁风险信息；
5.排查识别的廉洁风险信息；
6.通过其他途径反映的廉洁风险信息。
（六）排查识别廉洁风险。
企业排查识别廉洁风险主要是以权力运行是否规范受控为判断标准，通过自己查、群众评、专家议和组织审等方式，重点对可能利用职权谋取私利的以下各项因素进行评估：
1.权力结构与授权因素。企业各决策主体的职权是否明确，决策程序是否完善；决策权、执行权、监督权是否相互制约又相互协调；部门职能配置，特别是人、财、物管理等重要职能的配置是否合理并且相互制约；重要岗位是否落实不相容业务分离规定；授权的范围、事项、条件和期限是否清楚，自由裁量权限是否适当；责、权、利是否明确且对等；授权事项与被授予者的履职能力是否相匹配。
2.机制制度因素。企业现行的制度是否符合法律法规的规定；制度内容是否适用、管用、可操作；各项制度是否配套健全；制度的执行是否有程序保障；“三重一大”决策制度是否建立并得到有效执行；内部控制制度是否建立健全；监督制约机制是否健全完备，纪检监察、审计和法律等部门职能是否明确，监督是否到位、有效；考核评价机制否健全、可操作，对过错责任的追究是否及时，管理是否形成闭环。
3.权力运行因素。依法、民主、科学决策是否有程序保障，集体决策和党组织参与决策是否落实；经营管理的各项操作流程是否建立健全，流程是否设计合理、步骤齐全、次序得当、界限明确，衔接时间是否合理，过程是否受控；企（厂）务、党务等信息是否公开；信息传递、沟通、共享是否顺畅，有无遗漏、隐瞒、封锁、错误传递信息的现象；是否运用现代科学技术手段，把重要监管制度嵌入信息系统，实现在线运行；被授权人是否不作为、越权行事、违规作为，是否实行“一岗双责”，是否遵守廉洁从业规定等。
4.思想道德因素。企业是否培育诚信文化、合规文化；企业的廉洁教育是否有盲区、盲点，廉洁教育是否与岗位职责紧密结合；党性、党风、党纪教育和廉洁从业教育的内容、时间和受教育人员是否落实；职工爱岗敬业、遵章守纪的自觉程度；职工对依法经营、集体决策、廉洁从业、公道正派、民主公开和接受监督的满意度；职工对教育针对性和实效性的满意度。
5.外部环境因素。可能易发多发腐败行为的行业、领域与本企业的业务关联度；相关市场规范程度和廉洁状况；企业利益相关主体诚信守法意识和廉洁情况；部门或岗位容易受到利益诱惑的程度；社会公众、媒体舆论等对企业的满意度。
6.企业其他因素。
三、评估风险等级，制定防控措施
（七）组织廉洁风险评估。
采用定性与定量相结合的方法，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败行为发生的几率及危害程度等因素，定期对收集和排查到的廉洁风险进行评估，合理确定等级，明确风险分类和典型风险事项，并经领导班子集体审定。
各中央企业要对岗位、部门廉洁风险排查结果逐一登记汇总，编制廉洁风险及等级目录，形成廉洁风险信息数据库，并在一定范围内予以公开，接受群众监督。
（八）廉洁风险防控的主要措施。
针对廉洁风险和风险等级，依据有关制度规定、廉洁从业要求、工作责任、工作权限、工作标准，制定切实可行的防控方案；根据不同等级的廉洁风险实行分级管理，分工负责、责任到人；特别要突出高风险的防控，针对廉洁风险构成因素，抓重点、抓关键，采取综合措施，加大从源头上防范廉洁风险的力度。
1.优化权力结构。加快公司制、股份制改革步伐，进一步建立和完善规范的公司治理结构，充分发挥党委的政治核心作用、职工的民主管理作用，形成权力结构制约、业务牵制、关键岗位不相容、责权利对等的权力结构。
2.规范权力运行。进一步完善“三重一大”决策制度，细化议事规则，规范工作流程，健全工作机制；要优化业务流程，记录工作过程；把权力制衡、过程监控原则和廉洁从业规定体现在经营管理的各个环节，压缩自由裁量空间；要充分发挥监事会、纪检监察、巡视、审计等专门监督机构的作用，明确监督责任、途径和方法，加强效能监察、内部控制和过程监督，健全考核评价制度，切实形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防范腐败行为的发生。
3.推进民主公开。充分发挥职工董事、职工监事、工会和职代会的监督作用，完善企（厂）务、党务公开制度，通过内部网络、公开栏等方式，逐步推进重要业务和管理事项信息公开，加大信息公开力度。畅通信访举报渠道，接受群众监督。
4.加强科技防控。充分运用信息管理平台，改进企业经营管理流程监管的方式和途径，逐步实现网上实时动态监控，做到信息可监控、行为留痕迹、过失可追溯。同时，加强对网络舆情的收集、研判和处置。
5.加强体系防控。以廉洁风险防控为切入点，统筹教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等工作任务，充实工作力量，加强组织协调，增强惩防体系建设的针对性和实效性，提高惩治和预防腐败的能力。
四、实施预警处置，坚持动态管理
（九）廉洁风险的预警与处置。
加快廉洁风险预警系统的研发，根据定期评估结果，对可能发生腐败行为的苗头性、倾向性问题进行风险预警；对达到风险等级的岗位人员，分别运用任职谈话、岗前培训、谈心疏导、函询告诫、组织处理等方式及时进行处置，做到早发现、早提醒、早纠正；对于违纪违法人员，按有关规定及时处理。
（十）廉洁风险的动态管理。
以年度为周期或依托项目管理，结合管理提升和预防腐败的新要求，以及改革发展的实际情况，及时调整、完善廉洁风险防控内容、等级和措施；加大对廉洁风险动态监控的力度，定期对廉洁风险防控工作进行自查和抽查，及时发现缺陷并加以改进。
五、加强组织领导，务求工作实效
（十一）落实责任、扎实推进。
把推行廉洁风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的一项重要任务，认真组织落实。企业主要负责人作为党风廉政建设第一责任人，要加强对廉洁风险防控工作的领导；领导班子成员要带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控；纪检监察机构要认真履行职责，发挥组织协调作用，加强监督检查，推动工作落实；承担风险管理和内部控制工作的部门要将廉洁风险防控工作纳入所承担的管控职能之中，做好相关工作；各职能部门要抓好职责范围内的廉洁风险防控工作。
（十二）加强教育、营造氛围。
把廉洁风险教育作为反腐倡廉教育的重要组成部分，纳入到文化建设特别是风险管理文化建设活动中，深入开展诚实守信、依法经营、廉洁从业教育，建立领导人员和关键岗位人员岗前廉洁风险管理培训制度，通过开展示范教育和警示教育、定期分析通报反腐倡廉形势、召开民主生活会等形式，增强主动防范廉洁风险的意识，营造良好的工作氛围。
（十三）加强监督、严格考核。
将廉洁风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核，作为领导班子综合考核评价和领导人员业绩评定、选拔任用的重要依据，制定廉洁风险防控工作考核评价办法，加大检查考核力度。对因廉洁风险防控工作落实不力出现腐败问题的个人和单位，要按照党风廉政建设责任制的有关规定，严肃追究责任。