吉林省四平市人民政府


四平市接收大中专毕业生及吸引各类人才暂行规定


政府令第8号

二OOO年十二月二十二日

人才是经济发展的第一资源和动力。为广纳人才，促进我市经济发展，特制定本规定。

一、关于接收大中专毕业生 （一）凡自愿来四平工作的普通院校的大中专毕业生均可落户。本科以上毕业生其配偶、子女均可随本人落户，农业户口的可办理农转非手续。 （二）大中专毕业生到个体私营等非公有制经济、乡镇企业就业，在身份、工龄、职称等人事管理方面同到国有企业就业的毕业生享受同等待遇。 （三）鼓励大中专毕业生创办、领办个体私营经济，享受我市招商引资政策和发展个体私营经济政策。 （四）大中专毕业生从事农技服务、农业生产、农副产品加工等工作，在农村就业，可办理城市户口和粮食关系。 （五）在不增加财政开支情况下，允许专业对口的毕业生到事业单位就业。 （六）成立四平市大中专毕业生就业指导服务站（与市人才交流服务中心一个机构二块牌子），为到四平市工作的大中专毕业生提供全方位人事代理服务。

二、关于引进各类人才 （七）凡具有大中专学历的人员，均可采取调入、定期聘用或兼职服务等方式到我市国有企业、集体企业、乡镇企业、个体非公有制经济单位工作。 （八）凡具有大中专学历人员，在本市有工作单位，可由市人地和义流服务中心负责人事代理，转入户粮关系。在本市工作一年以上，含在乡镇企业或在农村从事农技服务、农副产品加工等工作的，其配偶及未成年子女可随本人落户市区，是农业户的可办理农转非手续。 （九）调入的各类人才在外地取得专业技术职务任职资格，凡符合国家规定的评审条件和程序，均予以承认，并可按相应的任职资格直接聘任专业技术职务，不受所在单位岗位数额限制，对其中优秀人才可破格申报晋升专业技术职务。 （十）全市重点建设项目，重点企业急需的人才，可面向社会进行公开招聘，或到高等院校、科研单位进行人才对接，对自愿来我市工作的人才，可办理调动手续。

三、关于鼓励人才带项目、资金投身我市经济建设（十一）对于自带资金、技术、项目的引进人才，可以采取专利项目、发明、专用技术、管理、资金等形式到企业入股。收益分配比例，由受益单位与本人协商确定。（十二）对于以资金、技术、项目到各类企业入股的人才，使企业效益（利税）增幅在５０万元以上的，本人户粮关系不在本市，其配偶及未成所子女可迁入市区，农业户可办理农转非手续。（十三）本规定由市人事局组织实施。（十四）本规定如与上级规定不一致时，执行上级规定。

四平市人事代理暂行办法：

第一章 总则

第一条 为满足各类企业、事业单位人事管理的需求，使人事人才工作更好地为经济建设服务，逐步实现人事管理社会化，根据国家和省的有关文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 人事代理制度是社会主义市场经济条件下的人事管理方式，是与市场经济相配套的现代人事管理体制的重要组成部分，是人事部门从计划经济体制的行政管理型向市场经济体制下的服务保障型转化的重要形式，是人事人才工作为经济建设提供的社会化服务。

第三条 人事代理是指经政府人事部门批准或授权的人事代理工作机构，受用人单位或个人的委托，为其提供有关人事方面的社会化服务，以提高企业、事业单位的行为能力和竟争能力。

第四条 全市各级政府人事行政部门所属的人才交流服务机构是经授权的合法人事代理机构，受用人单位和个人委托开展人事代理服务。未经政府人事行政部门批准或授权，其它任何单位或中介组织不得从事人事代理业务。

第五条 人事代理必须严格执行国家有关法律、法规和政策规定，以人事政策法规为依据，符合人事管理行为规范。人事代理的行政效力受国家人事法规的保护。

第六条 政府人事行政部门所属人才交流机构与委托人事代理单位或个人不具有行政隶属关系，仅为其提供人事代理服务。

第二章 人事代理范围

第七条 单位委托代理。凡具有下列情形之一的单位，均属人事代理范围，可以申请委托人事代理服务： （一）国有企业、事业单位及社会团体； （二）乡镇、区街等集体所有制企业、事业单位； （三）股分制企业； （四）外商及港澳台投资企业（包括外国商社、外国企业派出机构）； （五）个体、私营等非公有制经济单位或不具备人事管理权限的单位。
第八条 个人委托代理。含下列情形之一者，均属人事代理范围，可以申请委托人事代理服务： （一）辞职或被辞退以及以其他方式与原单位脱离工作关系的党政机关工作人员、事业单位的专业技术 人员和管理人员； （二）国有企业、集体企业解聘、下岗的专业技术人员和管理人员； （三）毕业后暂未落实单位或自谋职业的大中专毕业生（含不包分配“五大“毕业生）； （四）脱离原工作单位或受聘到外地工作未转户粮关系或户粮关系在外地在本市工作的专业技术人员和管理人员； （五）应聘到外资企业、非公有制经济单位或不具备人事管理权限单位的专业技术人员、管理人员、大中专毕业生。 （六）到非公有制经济单位或自谋职业的军队转业军官； （七）自费出国（出境）留学人员、专业技术人员、管理人员； （八）其它需要人事关系委托管理的专业技术人员各管理人员。

第三章 人事代理业务

第九条 各级政府人事部门所属人才交流服务机构受用人单位或个人的委托，开展以下代理业务： （一）人事策划。代事业、企业单位制定人才资源开发规划，员工队伍发展建设规划，内部人事制度改革方案，员工甄选、奖惩工资分配方案等。 （二）档案管理。接转人事关系、党团组织关系，保管人事档案；按规定出据以档案为依据的证明材料；认定委托方人员身份，提供计算工龄、核定和调整档案工资等手续服务。 （三）人才招聘。代委托方发布招聘人才启事，并按委托方要求，组织报名、考试或考核；协助办理拟聘用人员人事关系接转手续。 （四）人才推荐。为求职的各类人才提供择业咨询和推荐服务。代到公有制经济单位工作的大中专毕业生、军队转业干部、归国留学人员办理就业、安置手续。 （五）人才评价。代办人才素质测评、人才素质考试、人才素质评审业务，提供智商、知识水平、工作能力倾向测试等人才评价服务。代非公有制经济单位流动人员办理专业技术职务任职资格的考评和申报；代办农村乡土拔尖人才选拔和专业技术职务（技能）评定。 （六）人才培训。按委托方的要求，代理各类企业、事业单位职工提高素质培训、专业技能培训和岗位培训，代培中长期或短期需要的专业人才。 （七）合同鉴证。代办委托方与聘用人员签订聘用合同的鉴证及合同期满人员的续聘及择业推荐。 （八）出国审查。代非国有企业、事业单位专业技术人员和管理人员办理出国（出境）审查手续。 （九）争议调解。代委托方调解人事争议；受委托方委托，向有关机关申请人事争议仲裁。 （十）养老保险。为存档的各类流动人员代办社会统筹等养老保险。 （十一）政府人一事部门认为需要授权代理的其它人事业务。 　

第四章 人事代理程序

第十条 委托单位或个人向同级政府人事部门所属人才交流机构提出书面委托人事代理申请，明确人事代理的事项和要求。同时应出具有关证明材料。事业单位应出上编委批件及事业单位法人证书；企业出具有效的营业执照副本；个人应出具户口、身份证、毕业证、职位职称证书等材料。

第十一条 政府人事部门所属人才交流机构接到申请后，要认真审核有关证明材料，确认代理内容，签定《四平市人事代理协议书》，明确双方的义务权力、责任和协议期限；然后按《协议书》移交有关材料，履行各自的职责、开展代理业务。

第十二条 人事代理《协议》期满后，即终止委托代理关系。需继续委托或变更代理项目的单位或个人，应在合同期满前一个月内办理有关手续。

第五章 人事代理的管理

第十三条 人事代理工作机构要在同级政府人事行政部门的领导下，认真履行人事代理工作职责，自觉接受人事行政部门的监督和上级业务部门的指导。 第十四条 在人事代理工作中，政府人事行政部门所属人才交流机构，要认真执行人事法规、政策，维护委托单位和个人的合法权益，履行自己的职责；委托单位或个人应近《协议书》要求及时提供有关材料，自觉履行《协议书》的各项义务。 第十五条 对违反本暂行办法的单位或个人，人事行政部门将依照有关规定，予以纠正或追究有关人员责任。

第六章 附则

第十六条 人事代理实行有偿服务，费用标准按国家物价、财政部门规定执行。

第十七条 本办法由四平市人事局负责组织实施。

第十八条 本办法自发布之日起施行。
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室


葫政办发〔2006〕60号

关于做好2006年度全市普通高校毕业生就业工作的意见


各县（市）区人民政府，市政府各部门：
　　为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》（中办发〔2005〕18号）和《辽宁省人民政府关于促进普通高校毕业生就业若干政策的通知》（辽政发〔2003〕26号）精神，切实做好毕业生的就业创业工作，引导和鼓励高校毕业生到基层就业，经市政府同意，现就做好我市2006年毕业生就业工作提出如下意见。
　　一、毕业生就业原则
　　认真贯彻落实国务院办公厅和省、市政府文件精神，坚持“学以致用、人尽其才和男女平等、优生优用”的原则，充分发挥政府政策引导、宏观调控和市场配置资源的基础性作用，积极吸纳我市经济和社会发展急需的高层次人才。提倡和鼓励毕业生到农村乡镇、街区企业第一线和非公有制经济组织工作；在全市范围内继续推行农村中小学“一校一名师范类本科毕业生”计划和“一村一名大学生”计划；认真实施高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫（简称“三支一扶”）计划；积极吸纳高校毕业生进社区工作；加强从具有基层工作经历的高校毕业生中选拔考录公务员和研究生工作；乡镇党政机关和事业单位出现人员空缺时，确保50%以上的空编用于安置高校毕业生。
　　二、毕业生就业有关政策
　　各县（市）区政府及有关部门要从全市经济建设的大局出发，站在储备人才、用好人才的高度，采取积极措施，将国家计划内招收的全日制大学本科毕业生作为安置重点，尽量予以安排，为吸引更多的本科毕业生回我市工作创造条件。
　　（一）留住人才和储备人才。市政府决定，继续组织2006年葫芦岛市选拔高校毕业生到事业单位工作考试，考试合格者，根据各单位人才及专业需求一次派到单位。为保证本科毕业生顺利就业，对分配到各部门的本科毕业生，有空编的占编，没有空编的事业单位可暂超编安排，待有空编时自然冲销。未被录用安置的本科毕业生，如果在市直自主择业落实就业单位的（仅限企业）可直接办理就业手续，未落实就业单位的进入各级人才市场自主择业。
　　（二）吸引优秀人才。市人事局结合用人单位的需求，积极吸纳硕士研究生以上学历的毕业生来我市就业创业。凡具有全日制博士、硕士学位的毕业生，通过考核的方式直接进入事业单位。2006年，面向社会公开招录毕业研究生20人。
对本科层次自愿来葫工作的外地生源毕业生，只要落实了就业单位（仅限企业），就予以接收；暂未落实接收单位的可由市人才交流中心办理人事代理，并帮助推荐工作，待落实就业单位后再办理有关手续。
　　（三）市直及各县（市）区教育系统除安排师范类毕业生外，还要安排一些专业对口的非师范类毕业生充实教育第一线，教育行政部门要负责对其进行教育理论的岗前培训。
　　（四）各县（市）区要认真落实好省“一村一名大学生”计划和农村中小学“一校一名师范类本科毕业生”计划，并按要求力争在十一月底之前完成选派任务。
　　（五）继续支持省大学生服务辽西北计划和“三支一扶”计划。对到我市服务的志愿者，各有关地区和部门要做好服务工作，为其创造宽松的政策环境。
　　（六）对于家庭享受城市居民最低生活保障的毕业生，在未就业前免收人事代理费。对于家庭生活特殊困难未就业的毕业生，市及县（市）区人事部门要积极给予帮助，推荐就业岗位，各用人单位应积极接收。
　　（七）加强对毕业生就业工作的宏观调控，积极开发适合毕业生就业的工作岗位，大力支持毕业生到非公有制经济组织就业，灵活就业和自主创业。落实毕业生自主创业有关税费减免和小额贷款担保政策，完善毕业生到非国有企业就业在工资待遇、社会保险缴纳等方面的保障制度，为毕业生到基层就业创造良好的就业环境。
　　（八）加强高校毕业生就业市场建设。市及各县（市）区政府和毕业生就业主管部门要强化对毕业生就业市场的管理、培育、引导职能，加强管理和规范全市毕业生就业市场，严格禁止以营利为目的针对高校毕业生的招聘活动。严厉打击非法职业中介和招聘过程中的各类欺诈行为。为维护高校毕业生与用人单位的合法权益，市内各单位举办大型高校毕业生和以高校毕业生为主体的招聘活动，必须以书面形式向葫芦岛市高等学校毕业生就业工作领导小组办公室提出书面申请获批准方可举办。
　　各级毕业生就业主管部门应积极为用人单位吸纳毕业生创造条件，提供服务。逐步依法完善用人单位需求信息登记制度，建立用人单位进入高校毕业生就业市场准入制度及招聘毕业生信用档案。用人单位也应做好高校毕业生的接收、培训和使用工作，切实保障毕业生的合法权益。
　　（九）在建立高校毕业生间见习制度的基础上，进一步充实完善我市已经建立的毕业生实习创业基地。要按照《转发人事部等六部委关于建立高校毕业生见习制度的通知》（辽人〔2006〕28号）文件精神，在建立一批稳定有效的毕业生实习实训基地和就业基地，为毕业生提供就业前培训和实践的机会，以提高其职业素质和就业竞争能力。
　　（十）根据省《普通高校毕业生就业派遣工作的通知》精神，各级毕业生就业领导工作小组办公室作为毕业生就业工作的行政管理部门，负责到机关、事业单位毕业生的派遣、改派和就业协议的鉴证工作。
　　三、加强领导，狠抓政策落实
　　各县（市）区政府及市直各部门要把高校毕业生就业、创业工作作为维护社会政治稳定和促进经济发展的一项重要工作来抓。一级抓一级，层层抓落实。市及各县（市）区高校毕业生就业工作领导小组要明确职能，充分发挥统筹协调作用，把就业工作专职人员和专项工作经费落实到位，建立起切实有效的工作体制和运行机制。抓住工作重点和薄弱环节，研究制定毕业生就业市场管理、毕业生待业登记、税费减免、财政补助、自主创业小额贷款担保等方面的具体措施，狠抓促进毕业生就业的各项政策和措施的落实。
　　今年我市将各单位接收毕业生工作纳入统一管理，对不上报用人需求、自行接收毕业生的单位，人事部门不列入《葫芦岛市2006年高校毕业生就业分配方案》，不为其办理有关手续。各级人事、教育、财政、公安等部门要密切配合，共同做好本科毕业生就业安置和其它各类毕业生的就业指导工作。各级毕业生就业主管部门要采取积极有力措施，广开就业渠道，切实解决毕业生就业安置工作中出现的问题，确保我市毕业生就业工作的顺利进行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十七日