江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市高层次人才创业园管理办法的通知
余府发〔2008〕7号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市高层次人才创业园管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○八年三月十二日





新余市高层次人才创业园管理办法



第一章 总则

第一条 为加快实施“科教兴市”、“人才强市”战略，加强技术创新，促进科技成果转化，大力发展高新技术产业，推动新余市高层次人才创业园的发展，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 新余市高层次人才创业园（以下称创业园）由新余市人民政府主办，新余经济开发区承办。

鼓励和支持各类高层次人才进入创业园领办、创办企业，从事新产品研发，实施科技成果转化，进行高新技术研究、技术交流合作、中介服务及经济贸易等活动。

第三条 本办法适用于进入创业园的各类高层次人才及其创办的研究型、开发型和生产型高科技高技术企业。



第二章 管理机构和职责

第四条 成立以组织、人事、财政、发展改革、科技、金融、税务、工商等部门为成员单位的新余市高层次人才创业园工作领导小组（以下称领导小组），作为创业园的领导、决策、协调机构，负责处理创业园建设和发展中的重大问题。领导小组下设办公室（设在新余经济开发区，承载单位为新余经济开发区创业服务中心，以下称领导小组办公室），履行下列职责：

㈠负责高层次人才的身份认定和入园项目的初审；

㈡负责创业园的政策制定；

㈢负责创业园的日常管理与服务，包括为入园的高层次人才提供企业注册登记、税务登记、财务代理、人事代理、物业管理、网络通讯以及联系商务洽谈、会议接待、人员培训、产品展示服务场所等系列服务；

㈣申报项目与资金；

㈤通过领导小组定期向市政府汇报创业园的工作情况。

第五条 领导小组每年对入园企业进行一次考核，对连续两年考核不合格的或进驻后违反有关规定的企业，可以劝其出园。



第三章 进园对象和审批程序

第六条 进入创业园的基本对象包括：

㈠国家级重点学科带头人，“两院”院士，国家有突出贡献专家，国家杰出专业技术人员，享受国务院特殊津贴人员，“新世纪百千万人才工程”国家级层次人选；

㈡省（部）级重点学科学术带头人，省（部）级有突出贡献的中青年专家，享受省政府特殊津贴人员，“新世纪百千万人才工程”省级层次人选；

㈢国内外具有创业愿望和能力的博士、硕士研究生；

㈣具有副高以上专业技术资格并具有创新能力和科研成果的人员；

㈤企业高级经营管理人才、高技能人才；

㈥拥有处于国内外领先水平且具有成果转化价值的专利、发明或专有技术的人员；

㈦其他创业园急需的人才。

第七条 符合本办法第六条规定并自愿进驻创业园的高层次人才应当按下列程序办理：

㈠持相关资格证明和项目资料向领导小组办公室提出申请；

㈡领导小组办公室组织有关专家对申请进入创业园的人才和企业进行资格审查和项目初审；

㈢领导小组办公室将初审意见报领导小组研究；

㈣市政府审批。



第四章 扶持政策

第八条 凡经批准入园的高层次人才创业企业享受新余经济开发区已有的各项优惠政策。但是本办法优惠政策与新余经济开发区已有的优惠政策内容相同的，不得重复享受。

第九条 创业园创建的第一年由市财政安排70万元专项资金，用于重点扶持创业园企业的项目启动，第二年、第三年由创业园每年自筹不少于100万元专项资金，用于重点扶持创业园企业的项目启动。

第十条 对入园高层次人才承担的科技攻关项目，优先列入我市各类科技计划，优先安排科技三项经费，优先向市有关部门申请科技项目转化资金、中小企业风险担保等。

第十一条 对高层次人才自带资金和科研成果，在我市实行产业化的，经专家评审，领导小组认定，政府按其自筹资金到位额的一定比例提供资助。经申请被列入省以上部门项目的入园企业，可获得相应的配套资金支持。对国外智力入园的，积极争取国家专项资助经费，政府按一定比例给予配套。

第十二条 凡入园企业获得科技项目银行贷款时，三年内可由政府按贷款合同利率的50%给予相应贴息支持，每个企业最大贴息总额不超过20万元。

第十三条 对入园企业自投产年度起缴纳的营业税、企业所得税、增值税地方财政留成部分，由受益财政在第一年至第三年按100%、第四年至第八年按50%的比例进行奖励。

第十四条 对入园企业缴纳的各种地方性基金、行政性收费等，前三年内原则上由受益财政等额返还。

第十五条 建立以政府资金引导、民间资本参与、社会资金支持的风险投资基金和担保基金以及政府、金融、企业定期交流制度，优先向金融机构推荐创业园内的高新技术项目。

第十六条 对租用生产用房的入园企业，第一、二年免收租金，第三、四年按市场价的70%收取租金。

第十七条 由政府筹措资金建造人才公寓，入园的高层次人才既可以优惠购买居住，也可以优惠租住。

第十八条 工商注册实行以下优惠：

㈠降低注册资金限额，其中，有限责任公司注册资本最低可为3万元，1人有限公司注册资本最低可为10万元，股份有限公司最低注册资本可为500万元；

㈡除1人有限公司之外，企业注册资本可分期到位，各投资人首期出资额达到认缴额20%以上，但不能少于规定的最低出资额，其余部分可在两年内到位；

㈢高层次人才以高新技术成果投资建办科技型企业，其高新技术成果作价出资额，可占到企业注册资本的50%。

第十九条 高层次人才入园创业所需的人事代理服务，包括档案代管、职称申报等，所产生的费用在高层次人才创业扶持基金中列支。

第二十条 对入园高层次人才给予科研经费扶持，并按有关规定发放一定的安家费和生活补助。对从事科技开发、创办高新技术企业等做出突出贡献、取得重大经济、社会和生态效益的入园高层次人才由相关部门给予重奖。

第二十一条 对入园的高层次人才的家属和子女可直接办理落户手续。其子女入学可直接向市教育主管部门提出申请，就近解决。



第五章 附则

第二十二条 对重点高科技高技术企业及重大创业项目，还可以实行“一企一策”、“一事一策”的特惠政策。具体规定由领导小组办公室提出并经领导小组报市政府确定。

第二十三条 进入创业园的企业必须依法设立，其新公司注册地址必须设在创业园内。孵化期一般不超过5年。

第二十四条 本办法自印发之日起施行，施行中的具体应用问题由领导小组办公室负责解释。








共青团中央 农业部 教育部 科技部 劳动和社会保障部等


中青联发[2004]21号


关于实施全国农村青年转移就业促进计划的意见
（2004年5月8日）


　　促进农村劳动力转移就业，是党中央、国务院确定的增加农民收入、统筹城乡发展和全面建设小康社会的一项重要举措。为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央农村工作会议和团的十五大、十五届二中全会精神，充分发挥共青团组织的作用，引导和发动农村青年带头学习新知识、新技术、新技能，影响带动农民转移就业、创业增收，并在促进农村青年转移就业中，配合有关部门共同努力、齐抓共管，健全和完善相应工作机制，共青团中央与农业部、教育部、科技部、劳动和社会保障部、国务院扶贫办、民进中央研究决定，从2004年起共同组织实施“全国农村青年转移就业促进计划”（以下简称“促进计划”）。

　　“促进计划”是共青团组织在各级党政领导下，配合有关部门，依照国家有关政策和法律法规，紧密结合新阶段农业和农村经济发展以及农村青年增收成才的要求，在全国范围内普遍开展的一项重点活动。通过宣传发动、创造条件、增强服务、优化环境，引导和发动农村青年参加培训，提高就业技能和综合素质，实现由种植业向养殖业转移、由农业向非农产业转移、由农村向城镇转移。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神，按照党中央、国务院关于科教兴国战略、人才强国战略的要求，以“三个代表”重要思想为指导，以增加农民收入、开发农村青年人才资源、统筹城乡经济社会发展为目标，以建立服务农村青年转移就业的工作机制为重点，大力引导、帮助和服务农村青年转变思想观念，树立创业意识，增强转移就业能力，扩大转移就业门路，提高转移就业效率，增加转移就业收入，在农村工业化、城镇化和现代化的进程中大显身手，为新阶段农业和农村经济发展，为全面建设小康社会作出新的贡献。

　　二、工作目标

　　“促进计划”实施的总体目标是：在今后一个时期内，围绕全面建设小康社会和统筹城乡经济社会发展，构建和完善共青团服务农村青年增收成才新的工作格局。具体目标是：大力开展职业技能培训，帮助广大农村青年转变就业观念，提高素质和就业技能；开发农村青年人才资源，培养一批以农村青年科技兴农带头人、青年农业产业化带头人、青年经纪人、青年工商创业带头人为代表的优秀青年创业致富带头人，并充分发挥他们的带动作用；创建一批深受广大农村青年欢迎的转移就业培训示范基地和诚信规范的农村青年劳务中介机构；与有关部门密切配合，在认真总结各地成功经验的基础上，通过制度创新，逐步建立起促进和服务农村青年转移就业的工作机制。

　　三、主要内容

　　1.整合资源，加强培训。农村青年的科技文化素质和职业技能水平直接影响着他们转移就业的潜力和空间。因此，促进农村青年转移就业要着重抓好以下几项培训：一是深化“跨世纪青年农民科技培训工程”，以培养青年农业产业化带头人为重点，组织开展农业实用技术、农业标准化生产知识、农产品营销加工及企业管理知识培训；二是落实“星火科技培训专项行动”，重点实施西部团组织依托农村青年中心开展青年星火带头人培训和西部青年东部训活动；三是落实《2003-2010年全国农民工培训规划》，本着“市场引导培训，培训促进就业”的原则，有组织、有计划、有目的地发动农村青年参加引导性培训和职业技能培训。各地团组织要与农业、教育、科技、劳动保障等部门主动联系，充分利用和依托职业技术学校、技工学校、就业训练中心、成人学校、农业广播电视学校等现有的职业教育培训资源，积极组织发动农村青年踊跃参加农业实用技术和职业技能培训。同时，要按照国家有关政策要求，整合现有农村青年中心、团校以及青年乡镇企业和民营企业家、青年农业产业化带头人、杰出青年农民和各类青年创业致富带头人所在企业等一切可利用的社会资源，积极创办和扶持一批社会化的就业培训基地。农村青年转移就业培训任务比较重的地区，所在县（市）应至少创建一个农村青年转移就业的示范性培训基地。要把新型农业技术、职业技能、法律法规和职业道德作为主要的培训内容，把职业培训与技能考核结合起来，鼓励和帮助农村青年通过培训和考核获得相应的职业资格证书。对符合条件的农村青年转移就业培训项目，有关部门应予以重点扶持。有条件的地区还应探索社会化、市场化的办法，多方筹措培训资金，为贫困农村青年免费提供技能、岗前培训。要积极探索技能培训与转移就业的衔接机制，把技能培训、职业介绍、转移就业融为一体。在培训过程中，各地团组织要通过多种活动形式，充分利用广播、电视、报刊、网络、标语、板报等阵地，深入宣传转移就业的重要意义、国家和当地政府的有关扶持政策，帮助农村青年树立正确的思想意识和就业观念，让“劳动致富光荣”、“转移就业路宽”的观念深入人心。要通过组织表彰会、报告会、座谈会等形式，广泛宣传农村青年转移就业的先进典型和事迹，发挥他们的典型示范和引导作用。要教育引导农村青年树立适应社会需求，靠增强自身素质技能和艰苦创业实现自身价值的意识，树立自主择业和竞争就业的观念，激发农村青年转移就业、增收成才的积极性、主动性和创造性。

　　2.挖掘潜力，就地转移。要有效帮助农村青年转移就业和增收，就要全面拓展和挖掘农业和农村内部的潜力和空间，特别是要开发农村青年人才资源，培养各类青年创业致富带头人，通过培育典型和能人，扶持能人所在企业的发展，为吸纳农村青年在农业内部和本地转移就业及增收创造条件。一是围绕加快发展农业产业化经营，大力培养青年农业产业化带头人。要采取措施，协调政策，优化环境，强化服务，鼓励和扶持有志青年创办和发展农业产业化龙头企业和以粮食及农副产品为主的加工企业，帮助他们延长农业产业链，扩大企业规模，增强带动能力和市场竞争能力，从而为农村青年就地就近转移就业提供更多的机会。二是要延伸团组织的工作手臂，依托相应协会广泛联系青年乡镇企业家、青年民营企业家，通过组织学习培训、宣传表彰、考察交流、经贸洽谈、协调服务等活动，促进他们所在企业的发展。同时根据各类青年企业家所在企业的需求，组织人才供需洽谈会，协助企业开展青年岗位培训，以最大限度地吸纳农村青年就地转移。三是支持鼓励农村青年经纪人、青年行业协会、青年专业合作经济组织和青年科技服务组织的发展，要在资金、信息、技术、税收等方面提供服务。通过这些组织的充分发展，提高青年农民的组织化程度，形成“集团军”参与市场竞争。要继续深化“青年农民超市行”活动，帮助青年中介组织和龙头企业与现代流通企业实现市场对接。四是参与和推动小城镇的建设。小城镇特别是区域中心镇是吸纳农村劳动力转移就业的重要渠道，要引导和鼓励有志农村青年立足本土创业、反哺家乡创业。要立足小城镇，充分运用国家在税收、投融资、资源使用和人才开发等方面的政策，带头创办和发展农村个体私营企业。有条件的地区可进行农村青年创业基地试点，协调有关部门对从事二、三产业的农村青年提供政策、资金扶持和综合服务，为农村青年提供一片创业和就业的沃土。

　　3.规模输出，有序转移。异地转移、外出务工，是当前农村青年转移就业的重要形式。在引导农村青年进行劳务输出时，各地农村特别是中西部农业人口比重大、农村青年数量比较多的地区，要充分发挥共青团的组织网络优势，强化促进农村青年转移就业的基础工作，配合有关部门全面开展农村青年人力资源状况普查，调查的重点对象是每年未能继续升学并准备外出务工的年满16周岁以上的农村初、高中毕业生和40岁以下有就业能力的农村青年。要通过调查摸底，全面了解和切实掌握有外出务工意向的农村青年基本情况、职业技能、就业意愿等，对转移就业的农村青年做到心中有数。各地在工作中，要密切配合，上下联动，主动出击，广开转移就业渠道。一是开展“组织对接型”转移。在有劳务合作基础的省与省之间、市与市之间、县与县之间、企业与农村青年之间，应沟通信息，牵线搭桥，通过组织洽谈会、见面会、招聘会等形式，促进农村青年在更大范围内转移就业。二是实施“中介服务型”转移。要依照有关法律法规和政策，借助社会力量和资源，大力扶持和培育青年劳务中介机构及农村青年劳务经纪人。对此，有关职能部门应热情扶持、加强指导和帮助规范。三是开展“城乡互动型”转移。各地团组织在开展城乡互动活动中，要把帮助农村青年转移就业及培训作为一项重要内容，定规划、定任务、定指标、定措施，抓好落实。四是组织“东西互助型”转移。深入实施“青年星火西进计划”，继续开展青年星火西进示范县和示范基地创建工作，充分发挥青年星火西进专家服务团的作用。进一步规范和推进东西部地区协作与对口支援，有计划地组织西部地区农村青年经过培训后到结对的东、中部地区进行转移就业。有条件的地区还应积极开发境外劳务输出渠道，大胆探索农村青年境外转移就业的方式和途径。

　　四、工作要求

　　1.提高认识，加强领导。“促进计划”是一项政策性强、涉及面广、工作难度大、要求比较高的社会性工作，直接关系到农村青年的切身利益。因此，各地团组织要在各级党委和政府的领导下，与当地农业、教育、科技、劳动保障、扶贫等有关部门积极联系，寻求支持，密切配合。工作中一定要严格依照有关法律法规和相关政策，按照因地制宜、分类指导、求真务实、积极探索的原则，统一进行规划部署和组织实施，要充分发挥各方面的主动性和创造性，确保“促进计划”顺利实施，取得实效。

　　2.积极协调，主动配合。在促进农村青年转移就业工作中，团组织要充分发挥自身优势，并在宣传发动、技能培训、职业介绍、劳务输送、法律服务等方面与有关部门主动联系，积极协调，搞好配合。团组织要积极参与“阳光工程”培训项目，组织推荐农村青年参加职业技能培训。对各级团组织开展的农村青年劳务中介服务，劳动保障部门要加强业务指导，帮助支持青年劳务中介机构进行规范和发展。在实施跨世纪青年农民科技培训和青年星火科技培训工作中，各地农业和科技部门要充分发挥共青团组织的作用，并在培训项目、资金、师资、场地等方面给予积极支持。各级扶贫部门特别是扶贫工作任务较重地区的扶贫机构，要把农村青年人才开发和转移就业当作一项重要措施来抓，对贫困地区的农村青年在技能培训、职业介绍、劳务输送等方面研究制定政策，给予必要的资金补贴和扶持。

　　3.形成机制，构建体系。一是组织工作体系。在“促进计划”组织实施过程中，各地团组织应积极会同有关部门，探索和建立务实高效的工作运行机制。省、市（地）级团组织要与有关部门共同研究制定方案，加强对基层工作的指导，加强城乡间、地区间的沟通联系和协作。县（市）级和乡（镇）村团组织应协调配合有关部门，重点进行宣传发动，帮助农村青年转变观念，配合做好职业技能培训工作，要将农村青年转移就业的有关信息及时进行采集、登记、整理和上报，并及时向农村青年传递培训及用工信息。二是培训中介体系。各级团组织要根据农村青年转移就业增收的需要，与各有关部门通力协作，开发农村青年转移就业渠道，加强技能培训，培育劳务中介机构，积极创建劳务素质高、转移组织化、服务一体化、讲求诚信度的青年劳务转移基地，并在社会上形成品牌。三是跟踪服务体系。要帮助转移就业青年建立团的组织或同业青年组织，并通过多种方式与他们保持经常性的联系，了解掌握他们的思想动态和需求，为他们提供跟踪服务。要通过建立有效机制，大力开展法律援助服务，依法切实维护好农村转移就业青年的合法权益。

　　4.宣传典型，表彰先进。各地要随时掌握总体工作进展情况，注意总结经验，发现典型，并充分利用各种新闻媒体，进行大力宣传，努力营造一个支持农村发展、帮助农民增收的良好社会氛围。对在实施“促进计划”工作中涌现出来的先进集体和个人要适时予以表彰和奖励。共青团中央每年将命名表彰一批“农村青年转移就业工作先进县”、“农村青年转移就业培训基地”和“优秀农村青年转移就业带头人”，同时设立“促进农村青年转移就业优秀组织奖”和“服务农村青年转移就业先进个人奖”。

　　各地开展此项工作的情况和成效、做法和经验以及遇到的问题，请及时向上级组织反馈。

　　


　　　　　
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