国务院


国务院关于印发全民健身计划纲要的通知
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《全民健身计划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

全民健身计划纲要

(一九九五年六月)


为了更广泛地开展群众性体育活动，增强人民体质，推动我国社会主义现代化建设事业的发展，特制定本纲要。
一、面临的形势
(一)建国40多年来，我国体育事业取得了很大成就。群众性体育活动蓬勃开展，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了很大改善，全民健身工作日益受到社会的重视和支持，群众性体育活动的内容和形式更加丰富多采，群众体育健身的物质条件逐步得到提高，体育在
提高人民整体素质、促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。
(二)当前，我国经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化建设的需要。群众的体育健身意识还不够强，群众性体育活动的开展还不够广泛，经常参加体育锻炼的人数还不够多，现有体育场地设施在向社会开放、
满足群众开展体育锻炼的需要方面还有较大差距，全民健身工作的科学技术和监测管理还比较落后，有关的法规制度还不够完善，适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制和运行机制还在探索之中。这些问题，应随着经济和社会事业的发展，逐步加以解决。
(三)为进一步增强人民体质，适应我国社会主义现代化建设的需要，必须采取切实有效的措施，推行全民健身计划，发展群众体育。
二、目标和任务
(四)全民健身计划到2010年的奋斗目标是：努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。
(五)依据实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求，积极发展全民健身事业。到本世纪末，经济、社会和体育发展程度不同的各类地区，经常参加体育活动的人数都应有所增长，人民体质明显增强，群众参加体育活动的时间、体育消费额等逐步加大，群众体育健身活动的环境和
条件有较大的改善。
(六)依据建立社会主义市场经济体制的要求，深化体育改革。到本世纪末，初步建立适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制，初步形成人民群众广泛参与、充满发展活力的运行机制，建立起社会化、科学化、产业化和法制化的全民健身体系的基本框架。
三、对象和重点
(七)全民健身计划以全国人民为实施对象，以青少年和儿童为重点。
青少年和儿童的健康成长关系到国家的富强和民族的昌盛，要发动全社会关心他们的体质和健康。各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，努力做好学校体育工作。要对学生进行终身体育的教育，培养学生体育锻炼的意识、技能与习惯。继续搞好升学考试体育的试点，不断总结完善，
逐步推开。盲校、聋校、弱智学校要重视开展学生的体育活动。要积极创造条件，切实解决学校体育师资、经费、场地设施等问题。
(八)机关和企事业单位要加强职工体育工作，因人、因时、因地制宜，开展形式多样、健康文明的职工体育健身活动。
(九)积极发展社区体育。街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用，做好社区体育工作。体育行政部门要给予支持和指导。
(十)提高农民的体质与健康水平是农村社会发展的一项重要内容，充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用，并与文化站协同配合，做好农村体育工作。继续开展评选全国体育先进县活动，推动农村体育的发展。
(十一)实施《军人体育锻炼标准》，进一步发展部队体育，增强体质，提高部队战斗力。培养部队体育骨干。部队在搞好自身体育工作的同时，要积极支持和帮助驻地附近的居民开展群众性体育活动。
(十二)积极发展少数民族体育，在民族地区广泛开展以少数民族传统体育项目为主的体育健身活动。建立健全各级少数民族体育协会，培养少数民族体育人才。
(十三)重视妇女和老年人的体质与健康问题，积极支持他们参加体育健身活动。注意做好劳动强度较大、余暇时间较少的女职工的体育工作。加强对老年人体育健身活动的科学指导。
(十四)广泛开展残疾人体育健身活动，提高残疾人的身体素质和平等参与社会活动的能力。丰富残疾人体育健身方法，培养体育骨干，提高残疾人体育运动水平。
(十五)积极为知识分子创造体育健身条件，倡导和推广适合其工作特点的体育健身方法，重视对中高级知识分子进行健康检查和体质测定工作。
四、对策和措施
(十六)把推行全民健身计划纳入国民经济和社会发展的总体规划，坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，以普遍增强人民体质为重点，加强领导，统筹规划，切实抓出成效。
(十七)加强宣传工作，形成全民健身的舆论导向，增强全民体育健身意识，提高对全民健身工作的重视程度。使全社会认识到，身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础，全民健身工作是社会主义精神文明和物质文明建设的重要内容，体育发展水平是社会进步与人类文明程

度的一个重要标志。
(十八)加强群众体育的法制建设，认真执行现有体育法规，有计划地制定并实施社会体育督导、群众体育工作、体育社团、场地设施管理等方面的法规制度。
逐步完善群众体育运动竞赛制度，加强对工人、农民、少数民族、残疾人以及各类学生运动会等的组织和管理。突出群众体育运动会和竞赛活动的群众性、健身性、民族性、趣味性和科学性。
(十九)充分发挥各群众组织和社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用，建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织，逐步形成社会化的全民健身组织网络。
(二十)体育部门要改善资金支出结构，逐步增加群众体育事业费在预算中的支出比重。鼓励企事业单位、社会团体、个人资助体育健身活动。提倡家庭和个人为体育健身投资，引导群众进行体育消费，拓宽体育消费领域，开发适应我国群众消费水平的体育健身、康复、娱乐等市场。
(二十一)实施体质测定制度，制定体质测定标准，定期公布全民体质状况。
实施《社会体育指导员技术等级制度》，加强社会体育骨干队伍建设。
(二十二)推广简便易行和适合不同年龄、性别、职业特点与体质状况的体育健身方法。挖掘和整理我国传统体育医疗、保健、康复等方面的宝贵遗产，发展民族、民间传统体育。
(二十三)加强人民体质与健康的科学研究和技术开发。要发挥体育科技队伍的作用，体育科研单位和体育院校要以群众体育和全民健身的科学研究为重点，要增加对群众体育科学研究的投入，加快科技成果向群众体育健身实践的转化。
(二十四)体育场地设施建设要纳入城乡建设规划，落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定。任何单位和个人不得侵占体育场地设施或挪作它用。各种国有体育场地设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率，并且为老年人、儿童和残疾人参加体育健身
活动提供便利条件。
五、实施步骤
(二十五)本纲要采取整体规划，逐步实施的方式，从现在起到2010年分为两期工程。第一期工程自1995—2000年，分为三个阶段：1995—1996年为第一阶段，进行宣传发动和改革试点，初步掀起一个全民健身活动热潮。1997—1998年为第二阶段，通过重点实施、逐步推进，形成崇尚健
身、参与健身的社会环境和社会风气。1999—2000年为第三阶段，全面展开全民健身计划的各项工作并普遍取得成效，建立具有中国特色的全民健身体系的基本框架。
第二期工程自2001—2010年，经过10年的努力，把全民健身工作提高到一个新的水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。
(二十六)本纲要在国务院领导下，由国家体委会同有关部门、各群众组织和社会团体共同推行。国家体委负责组织实施。
各级地方人民政府及其体育行政部门应根据当地具体情况，制定本地区的规划和实施方案。各部门、各系统也应制定相应的规划和实施方案。
中国人民解放军和人民武装警察部队可根据本纲要的要求，结合部队实际参照执行。



1995年6月20日
国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于积极参与和深入开展社会治安综合治理工作的通知

工商个字 [2009]92号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

今年以来，党中央、国务院对进一步加强社会治安综合治理，深入开展平安建设做出了一系列新的重要部署。前不久召开的中央社会治安综合治理委员会2009年第一次全体会议，下发了《2009年全国社会治安综合治理工作要点》（以下简称《工作要点》）和《贯彻落实〈2009年全国社会治安综合治理工作要点〉的任务分工》（以下简称《任务分工》）。为贯彻落实《工作要点》精神和《任务分工》要求，现就各级工商行政管理机关积极参与和深入开展社会治安综合治理工作通知如下：

一、提高认识，加强领导

社会治安综合治理是建设中国特色社会主义事业的一项重要工作，是维护社会稳定、推动科学发展、促进社会和谐的重要保障，也是工商行政管理机关的重要职责。各级工商行政管理机关要认真学习和领会中央社会治安综合治理委员会2009年第一次全体会议精神，以科学发展观为指导，站在“保增长、保民生、保稳定”的高度，立足职能，认真落实《任务分工》的各项要求。要把社会治安综合治理各项工作有机融入到工商行政管理职能工作的每个领域、每个环节中，切实做到“四个统一”。要紧紧依靠地方党委政府的组织领导，与有关部门密切配合，形成工作合力。要结合实际，认真研究，明确重点，采取更加有效、更有针对性的措施，确保社会治安综合治理各项措施落到实处。

二、严厉打击各种制假售假、坑农害农违法犯罪行为

各级工商行政管理机关要紧密结合本地区的实际情况和农时特点，围绕开展强农惠农行动，查处坑农害农行为。要认真研究制定不同阶段的工作目标和工作内容，做到提前部署，周密安排，进一步加大执法力度，严厉查处制售假劣、坑农害农行为。

一是深入开展红盾护农行动，切实保护农民利益。突出重点地区，把农资主产区、农资主销区、农资案件高发区作为检查重点；突出重点品种，把种子、化肥、农药、农机具、农膜等农业生产必需的农资作为检查重点；突出重大案件,把影响面大、对农业生产危害严重的案件作为重点；突出重点农时，认真组织开展专项执法行动，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，确保农资消费安全：

　　 1）严把市场准入关，加大对农资经营主体的监管力度。严格依照现行法律法规，认真清理规范农资经营主体资格。对不具备经营资质的，坚决停止其经营活动，并在当地主要媒体上公告；对无照经营的，坚决予以取缔。构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

　　 2）突出工作重点，确保农资消费安全。突出重点季节，结合春耕、夏播和秋种等重要农时，组织开展“保春耕、保夏播、保秋种”三次专项执法行动。依法查处超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营等违法行为；重点检查农资市场、农资经营者中的索证索票和进货台账制度；依法查处生产、销售国家禁用产品的违法行为，重点是严厉查处经营甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等五种高毒农药的违法行为。

　　 3）严厉查处“傍名牌”行为。严厉查处利用境外登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品的行为；严厉查处利用对产地、质量、商标虚假表示等手段，冒充进口化肥，欺骗广大农民的违法行为；进一步加大农资商品驰名商标的保护力度，严厉查处商标侵权假冒行为。

　　 4）加大对虚假广告的查处力度。以种子、化肥、农药和农机具等农资广告为重点，严厉查处制作、发布虚假农资广告行为。强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假广告通过大众传播媒体向农村传播。

5）强化日常规范管理。加大对农资经营者的经济户口管理和信用分类监管工作力度，进一步完善工商所经济户口档案，实施动态监管。依据经营者的诚信守法情况，客观评定农资经营主体信用等级，有针对性地加强对失信、严重失信农资经营者的重点监管。加大农资市场巡查力度，提高市场巡查的执法效能。

二是加大农村市场建材专项打假力度。要以农村建筑用钢材、水泥、装饰装修材料等关系人身健康和建设工程安全的产品为重点，重点查处生产和销售国家明令淘汰产品和不合格产品的违法行为，特别要加强对地震灾区重建所需材料等商品的监管，切实服务灾区重建。

　三是加强对农村家电市场的监管力度。要深入开展家电市场专项执法检查，针对农村配送、送货下乡和农村集市等特点，切实加大电视机、电冰箱（冰柜）、洗衣机、手机等“家电下乡”商品的检查和监管力度，重点检查其来源是否合法、标识是否齐全、质量是否合格、经营行为是否规范、售后服务是否到位，确保农村家电市场规范有序。

三、加大打击传销力度，维护社会和谐稳定

各级工商行政管理机关要把打击传销作为维护社会稳定的硬任务，切实做到加强领导、周密部署、扎实工作、群防群控。

一是以“组织领导传销罪”和两个条例为重点内容，加大宣传教育力度，组织开展防止传销进社区、进校园、进乡村、进工厂、进市场宣传活动，有效防止和遏制传销向农村、社区、校园和西部渗透蔓延。

二是与公安部门一起在全国范围内联合开展打击传销联合执法专项整治行动，严密防范、严厉打击传销行为，摧毁传销网络。严厉查处一批涉及地区广、参与人员多、涉案金额巨大、社会危害严重、群众反映强烈的大要案件。在准确打击传销组织者和骨干分子的同时，深入排查和化解矛盾，做好对参与传销人员的疏导、教育等善后处置工作。

三是抓紧完善以传销违法人员、案件信息库为重点的禁止传销规范直销信息系统，尽快实现全国工商系统信息共享，加大对传销组织者和骨干分子的监控力度，加强流入地和流出地监管，实施精确打击。

四是促进完善地方党委政府领导下的打击传销工作领导协调机制、工商和公安等部门执法协作机制等长效机制建设。继续大力推进创建无传销社区（村）工作，进一步发挥基层组织和综治网络的作用，动员社会各方面力量参与，群防群控，齐抓共管。

四、加大整治工作力度，严厉查处取缔黑网吧

按照中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》精神，进一步强化互联网上网服务营业场所整治工作力度，加大查处取缔黑网吧执法力度。

一是要按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，把好市场主体准入关，坚持“先证后照”。凡申请设立互联网上网服务营业场所的，必须提交文化部门核发的《网络文化经营许可证》，并符合工商行政管理登记条件，方可核发营业执照。

二是对黑网吧和变相黑网吧要始终采取高压态势，坚持露头就打、绝不姑息。要在全面整治的基础上，把工作重点放在对城乡结合部、农村、学校周边黑网吧的查处取缔上。要依法没收黑网吧开办者从事违法经营活动的专用工具、设备，不留后患，严禁以罚代管，确保取缔工作有力、有效。

三是对已经查处的黑网吧要记录在案，定期回查。对明知是黑网吧而为其提供接入服务或租赁场所等行为，应当依据《无照经营查处取缔办法》第十五条等的规定，严厉处罚，责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并严格依法处罚。

四是要充分利用媒体大力宣传黑网吧对未成年人造成的危害。针对黑网吧隐蔽性强、发现难的问题，要在中小学校、城市社区、农村商店等公众聚集场所广泛张贴查处取缔黑网吧的举报电话和举报信箱，动员社会各界监督、举报，形成群防群治群管的综治氛围。对黑网吧的典型案件，要公开曝光，震慑违法，教育群众。

五是要逐步建立和完善长效工作机制。查处取缔黑网吧工作，必须紧紧依靠各级地方党委、政府的组织领导。要推动建立地方党委、政府组织领导，工商与公安牵头，文明办、文化、通信管理、关工委等部门协作配合，社会监督与舆论监督并举，城市社区和农村村委会积极参与的长效工作机制。

五、依法打击网上非法“性药品”广告和性病治疗广告，进一步净化网络环境

一是把净化网络环境，查处网上非法“性药品”和性病治疗广告作为近期整治虚假违法广告的重要工作内容，在已经取得阶段性明显成效的基础上，继续深入开展对网上“性药品”广告和性病治疗广告的专项整治，净化网络环境，加大对网站的监测力度，对发布“性药品”广告和性病治疗广告的网站加强跟踪监测。

二是按照国务院七部门下发的《全国整治互联网低俗之风专项行动工作方案》以及《整治互联网低俗之风专项行动工作会议确定任务的分工方案》要求，切实抓好部署落实。要坚持协作办案，综合治理等工作制度，采取“删、关、查”等多种措施，进一步加大整治力度，继续保持打击网上非法“性药品”广告和性病治疗广告的高压态势。

三是与相关部门密切配合，及时关闭违法网站。各地工商部门要充分发挥整治虚假违法广告联席会议的作用，积极协调卫生、医药、通信、公安网监等部门，形成整治合力。工商部门及时查处由公安、卫生、医药等部门转交的非法涉性广告，对拒不改正、继续发布含有低俗内容的非法“性药品”广告和性病治疗广告的网站，及时转请有关部门予以删除或关闭。同时，提请卫生、药监、中医药行政部门对发布非法涉性广告的广告主采取行政强制措施，依法暂停相关产品的销售或核减诊疗科目。

六、积极配合有关部门，继续保持对刑事犯罪活动的高压态势

一是积极配合有关部门开展打黑除恶专项斗争。对在查处黑恶势力过程中，需要核查有关企业注册信息的，工商机关要积极予以核实；同时要按照打黑除恶工作的总体部署，加强对运输、物流、批发、建筑、休闲娱乐等行业经营行为的监管，对发现的涉黑案件线索，及时向有关职能部门反映。

二是认真履行职责，继续深入开展禁毒人民战争。各级工商机关要依法加强易制毒化学品生产经营企业、娱乐场所经营者的主体资格管理；贯彻执行《禁毒法》的规定，依法查处对戒毒治疗药品、医疗器械、治疗方法进行广告宣传的行为；发挥各级个体劳动者协会的作用，在个体工商户和私营企业中开展禁毒防艾宣传教育，特别是加强对农民工开展禁毒防艾宣传，使其充分认识毒品危害，增强自我保护意识；同时与有关部门配合，共同加强对娱乐场所经营活动的监管。

三是积极参与打击盗窃破坏“三电”违法犯罪专项斗争，确保“三电”畅通。严格按照公安部、国家工商总局等八个部门联合下发的《全国打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争工作方案》的有关要求和国家工商总局、公安部联合下发的《关于开展废旧金属收购站点专项整治工作的通知》要求，进一步规范废旧金属收购站点经营秩序，堵塞违法犯罪分子销赃渠道。今年将在全国继续开展废旧金属收购站点专项整治，专项整治以解决废旧金属收购站点经营秩序混乱、备案制度不落实、收脏销赃问题严重等突出问题为重点内容，以废旧金属收购站点数量多、违法违规经营问题突出的地区为重点区域。各级工商行政管理机关要严把市场准入关，对在铁路沿线、矿区、油田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近设立废旧金属收购站点以及个体工商户收购生产性废旧金属的申请，一律不批。要加大市场巡查力度，坚决取缔无证照废旧金属收购企业和个体工商户，对已经取缔的无证照废旧金属收购企业和个体工商户，要做到“回头看”，防止死灰复燃。对无证照收购生产性废旧金属，特别是油气田设施、电力电信设施、广播电视设施及各类公共设施的，要从严查处，涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关。要加强与商务、电信、电力等有关部门和企业的协调配合，进一步形成合力，确保废旧金属收购业健康发展。

四是全面落实2009年“扫黄打非”工作重点，努力开创“扫黄打非”工作新局面。各级工商机关要进一步增强使命感、责任感和大局意识，充分认识到“扫黄打非”工作关系社会和谐稳定和文化市场有序繁荣。把“扫黄打非”工作纳入工商工作的总体部署中，以自身职能为出发点，以查缴非法出版物为重点，以查办大案要案为突破口，统筹兼顾，积极配合，在各地“扫黄打非”工作领导小组的统一协调下，全面落实《2009年全国“扫黄打非”行动方案》明确的各项任务和分工要求。

七、加强学校及周边治安综合治理工作

一是按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《2009年全国学校及周边治安综合治理工作要点》的各项部署和责任分工，积极履行职责。要坚持预防为主，积极开展宣传、教育和培训工作；要加强巡查，按照“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”的要求，深入排查化解矛盾；要加强组织领导和健全责任体系，不断增强齐抓共管的工作合力，为创建“平安校园”、“和谐校园”做出新的贡献。

二是严把市场准入关。严格依照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》和有关规定，禁止在中小学校周围200米内开办网吧和设立彩票投注站点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所，禁止在学校周围设立电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所。

三是加强市场执法，坚决收缴传播淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等不良文化信息的“恶搞证件”、“口袋本”、不良游戏软件、图书、“少儿版人民币”等违法商品。同时，充分发挥行政指导作用，加强宣传和教育，积极引导经营者在生产经营中防范和减少因不恰当使用有关文字图案等引发社会问题。

四是加强学校周边商业网点的管理，防止其从事扰乱学校教学、生活、治安秩序的经营活动。对经营儿童玩具、餐饮、文化用品等商户要进行重点检查，坚决取缔无照经营，切实保障师生消费安全。

八、做好流动人口服务和管理等专项工作

一是深入开展流动人口服务与管理工作。各级工商行政管理机关要按照《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》的要求，坚持公平对待、搞好服务、合力引导、完善管理的方针，积极主动、满腔热情地为流动人口经商办企业在市场准入、政策支持、收费减免、就业信息服务等方面地提供快捷、便利服务。配合公安部门加大对流动人口利用出租房屋从事违法经营活动的打击力度，消除流动人口利用出租房屋从事违法经营活动的隐患。配合人口与计划生育部门做好流动人口计划生育工作，协助落实计划生育相关政策；积极配合劳动部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，要严把职业介绍机构准入关；严厉打击职业介绍机构发布虚假劳务信息骗取钱财等违法行为，依法查处取缔“黑职介”，切实保护流动人口的合法权益。配合有关部门做好出租汽车市场的清理整顿和规范工作。

二是积极做好刑释解教人员安置帮教工作。要鼓励、引导私营企业吸纳安置刑释解教人员，支持刑释解教人员自谋职业、自主创业。要鼓励、支持和引导刑释解教人员投资办企业和从事个体经营，并为申办个体工商户或私营企业的刑释解教人员开辟“绿色通道”，最大限度地提供便捷服务。各级个私协会也要充分发挥职能作用，为服刑在教、回归人员积极开展帮教活动，帮助他们解决实际困难和问题。加强对从事个体经营释教人员中的重点人物的帮扶教育，预防和减少重新犯罪。

社会治安综合治理是一项复杂、艰巨的系统工程，各级工商行政管理机关要以党的十七大精神为指导，按照中央社会治安综合治理委员会2009年第一次全体会议的要求，认真履行职责，深入扎实地开展各项工作；要积极创新工作思路，改进工作方式，完善体制和机制，不断推进社会治安综合治理各项工作取得新成效，为维护社会稳定，迎接建国六十周年做出新的贡献！

　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　（总局印）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00九年五月十三日