对重婚罪的理解及认定

王春胜


　　根据刑法第258条的规定，重婚是指有配偶而与他人结婚或者明知他人有配偶而与之结婚的行为。刑法界曾对重婚罪名中结婚的内涵产生过争议，争议的焦点是结婚除包括登记结婚外，是否还包括以夫妻名义与他人共同生活形成的事实婚姻。1994年12月14日最高人民法院在一个批复中明确规定“新的《婚姻登记管理条例》（1994年1月12日国务院批准，1994年2月1日民政部发布）发布施行后，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活的，或者明知他人有配偶而与之以夫妻名义共同生活形成事实婚姻关系；另一种是明知他人有配偶而与之登记结婚或者以夫妻名义共同生活形成事实婚姻关系的。至此，刑法界在“结婚的内涵问题上”基本达成共识，即认为重婚包括以下二种类型：一种是有配偶而与他人登记结婚或者以夫妻名义共同生活形成事实婚姻的；另一种是明知他人有配偶而与之登记结婚或者以规律名义共同生活形成事实婚姻关系的；理论界对重婚罪名的探讨多集中在对结婚概念的理解上，却忽略了对重婚罪名中“有配偶”这个概念的研究探讨，其实对有配偶“这个概念理解得清晰、准确与否直接关系到对重婚罪名的认定，因此，有必要对其内涵进行法律上的界定。当然，曾经也有学者对“有配偶”做过解释，如有人认为“有配偶是指男子有妻、女子有夫，而且这种夫妻关系还处在存续期间。有人认为”有配偶“是指男女夫妻关系未经正式法律程序解除而尚在存续期间。以上解释都仅仅停留在字面上，而且其解释中男子有妻、女子有夫，夫妻关系这些词本身就是一些非常模糊的概念，可以说这些解释不仅在理论在难于让人认同，而且在审判实践中也不易掌握。实际上我国在不同时期对婚姻问题实行过不同的政策，“有配偶”作为一个法律概念并非静态的，而是一个动态的概念。笔者认为，“有配偶”从法律意义上说应该是指有效婚姻关系存续期间，有效婚姻关系包括因登记结婚而形成的婚姻关系和法律上认可的事实婚姻关系。“有配偶”的动态性主要是指不同时期事实婚姻的效力的变化。
　　事实婚姻是婚姻法上的一个概念，是指没有配偶的男女，不进行结婚登记，即以夫妻名义共同生活，群众也认为是夫妻关系的婚姻。对于事实上形成的婚姻关系法律采取有条件的予以承认的政策。最高人民法院1989年11月颁布的《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》（以下简称意见）规定：（1）1986年3月15日《婚姻登记办法》施行之前，未办结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，一方起诉离婚，如起诉时双方均符合结婚法定条件的，可认定为事实婚姻关系，如起诉时一方或双方不符合结婚的法定条件，应认定为非法同居关系；（2）1986年3月15日《婚姻登记办法》施行以后到1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》发布之日止，没有配偶的男女，未办结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，一方向另一方起诉“离婚”，如同居时双方均符合结婚的法定条件，可认定为非法同居关系；（3）新的婚姻登记管理条例施行之日起，未办结婚登记即以夫妻名义同居生活的，按非法同居关系对待。从以上规定可知，我国只对二种情况下的事实婚姻予以承认，赋予其法律效力，承认其合法、有效。有效婚姻关系具体包括登记结婚和第（1）、（2）二种情况下的事实婚姻关系。重婚行为应理解为对这些有效婚姻关系的侵犯。人民法院在认定重婚罪时，应首先确定哪一个婚姻关系为有效婚姻关系，然后在此基础上结合重婚罪的构成要件确定被告是否构成重婚罪。对重婚罪名做以上理解有助于准确、及时地认定并审理重婚案件。当然，由于历史和社会环境等原因，也不能一概将侵犯有效婚姻关系的重婚行为认定为重婚罪，根据最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律的意见》规定，对以下重婚行为可不按重婚罪论处：（1）己婚者被拐卖后被迫与他人登记结婚或以夫妻名义同居生活的；（2已婚者因自然灾害被迫外流，为谋生而与他人登记结婚或以夫妻名义同居生活的；（3）因婚后一贯受虐待或为摆脱强迫、包办婚姻，被迫逃往外地后为生存而又与他人登记结婚或以夫妻名义同居生活的。
广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人口和计划生育管理若干规定


南宁市人民政府令第4号

　　《南宁市人口和计划生育管理若干规定》已于2007年3月2日经市第十二届人民政府第十次常务会议审议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。

市 长：林国强

二〇〇七年三月二十七日



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南宁市人口和计划生育管理若干规定

　　第一条 为稳定低生育水平，提高人口素质，维护公民的合法权益，实现本市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 具有本市户籍和在本市行政区域内居住的非本市户籍的中国公民，以及本市行政区域内的法人、其他组织应当遵守本规定。

　　第三条 市人口和计划生育行政部门负责本市行政区域内的人口和计划生育工作以及本规定的组织实施。
县（区）人口和计划生育行政部门负责本辖区内的人口和计划生育工作。

　　第四条 各级人民政府有关部门应当按各自的职责，制定具体履行人口和计划生育职责的方案和措施，做好有关人口和计划生育工作。

　　第五条 县（区）人民政府应当建立健全由县、乡（镇）、村民委员会、村民小组组成的四级农村计划生育管理网络；建立健全由城区、街道办、居民委员会、单位或居民小组（楼栋）组成的四级城市计划生育管理网络。

　　第六条 村民小组、居民小组（楼栋）人口和计划生育管理员每月享受计划生育工作补贴，工作补贴由县（区）财政统一划拨；单位人口和计划生育管理员工作补贴由所在单位支付。

　　第七条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的人口和计划生育工作实行法定代表人或主要负责人目标管理责任制。

　　国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当确定有关内设机构和人员承担本单位的人口和计划生育日常工作，负责本单位职工及居住在本单位宿舍区内的所有人员的人口和计划生育管理。

　　第八条 住宅物业小区的物业管理企业应当协助所在地的县（区）人口和计划生育行政部门和村、居民委员会开展物业管理区域内的计划生育管理服务工作，提供住户有关人口和计划生育信息。

　　第九条 对被开除公职、解除劳动关系的人员，原单位应当将其计划生育管理档案移交给居住地村、居民委员会或重新聘用的单位，由居住地村、居民委员会或单位负责其计划生育管理。

　　高校毕业生及其他人员临时落户人才市场（托管档案、户口）的，由人才市场和居住地的村、居民委员会或单位共同管理人口和计划生育工作。

　　第十条 民政部门应当于每月底将当月办理婚姻登记手续信息通报夫妻双方所在地的县（区）人口和计划生育行政部门。

　　第十一条 再婚夫妻符合《广西壮族自治区人口与计划生育条例》规定，要求生育第二个孩子的，再婚一方应当持离婚判决书或离婚协议书和再婚时所在单位（无用工单位的，由居住地的村、居民委员会）出具的婚育状况证明，办理《二孩生育证》审批手续。

　　第十二条 夫妻中女方属农业人口，脱离农业生产在城镇工作、生活5年后，又回到农村连续从事农业生产满3年，要求按政策再生育的，县（区）人口和计划生育行政部门可以依法予以审批。

　　第十三条 因生育病残儿要求再生育的，应当经市人口和计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定，符合生育二孩条件但属须做产前诊断确定胎儿正常后方可生育类型的，必须先做产前诊断，并持产前诊断证明报市人口和计划生育行政部门审核认可后，办理《二孩生育证》。

　　第十四条 城镇实行计划生育的职工所需的计划生育技术服务基本项目费用，已参加职工生育保险的，在职工生育保险统筹基金中支付，未参加职工生育保险的，由用人单位支付；经有关部门鉴定，属于计划生育手术并发症的诊断、治疗费用，由基本医疗保险基金支付，属于按照有关规定开支以外的必需费用，由用人单位解决。国家公务员所需的计划生育技术服务基本项目费用由同级财政支付。

　　农村居民和夫妻双方均无用工单位的城镇居民凭《已婚育龄妇女计划生育生殖保健服务手册》和《计划生育免费技术服务介绍信》在居住地享受国家免费基本项目的避孕节育技术服务，经费由现居住地县（区）财政支付。

　　第十五条 已婚育龄妇女因身体原因需要取出宫内节育器的，持县（区）以上计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构出具的证明方可取环，由计划生育技术服务人员指导其选择其他避孕节育措施。

　　第十六条 已婚育龄妇女施行避孕措施失败或因医学需要终止妊娠的，经乡级以上医疗、保健机构或计划生育技术服务机构出具证明后，用工单位应当根据医疗机构或计划生育技术服务机构出具的证明准予休假。休假期间工资、奖金照发，不影响其应享受的福利及评奖、评优资格。

　　第十七条 已生育子女的育龄夫妇因禁忌症不宜结扎或放环的，持居住地县级以上计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构证明，可以选择其他避孕节育措施。

　　第十八条 受术者合法接受节育手术后出现不良症状的，应当到指定的医疗保健机构或计划生育技术服务机构进行检查诊治。不到指定机构检查治疗的，一切费用自理。

　　第十九条 夫妻未生育依法收养一个子女的，与县（区）人口和计划生育行政部门签订自愿终身不再生育合同并采取有效的避孕节育措施后，可以办理《独生子女父母光荣证》。

　　第二十条 实行计划生育家庭可以享受以下奖励与优待：

　　（一）已依法领取《独生子女父母光荣证》的家庭发给不少于300元的一次性独生子女父母奖励金；

　　（二）城镇符合《广西壮族自治区人口与计划生育条例》规定，可以生育两个子女的夫妻，自愿终身生育一个子女，并领取《独生子女父母光荣证》的，由夫妻双方单位各发给600元一次性独生子女父母奖励金；

　　（三）农村符合政策生育第二个子女的夫妻自愿放弃生育二孩，领取《独生子女父母光荣证》，且夫妻一方已落实长效避孕节育措施的，给予一次性奖励金5000元；

　　（四）农村自愿结扎的计划生育二女家庭，从落实结扎措施的第二个月起至60岁，夫妻每人每月发给奖励金25元。农村领取《独生子女父母光荣证》、在产后6个月内自动落实长效避孕节育措施的夫妻，从女方年满49周岁的第二个月起至60岁，夫妻每人每月发给奖励金50元；

　　（五）夫妻双方均为农业户口的计划生育家庭，夫妻一方发生意外死亡或严重伤残、其子女未满18周岁的，给予一次性补助金2000元；

　　（六）夫妻双方均为农业户口的计划生育家庭，独生子女意外死亡，不再生育、收养子女，至女方年满49周岁，给予一次性扶助金20000元；

　　（七）已依法领取《独生子女父母光荣证》的家庭、农村计划生育二女家庭的子女及其父母参加招生、招聘时，在同等条件下，应当得到优先照顾；农村独生子女、计划生育二女家庭的女孩，考上大学专科院校的，给予一次性补助1000元，考上大学本科院校的，一次性补助2000元；

　　（八）农村集体土地上住宅房屋拆迁，实行产权调换或宅基地安置方式的，应当对只生育一个子女（包括依法收养一个子女）并已领取《独生子女父母光荣证》的家庭增加一个安置人口；

　　（九）教育部门在资助特困学生及对农村义务教育阶段家庭贫困学生提供免费课本和寄宿生活费补助中，对独生子女家庭、农村计划生育二女家庭的学生应当优先照顾，寄宿生活费补助高于其他学生百分之二十以上；

　　（十）农村独生子女家庭、计划生育二女家庭中年满50周岁以上夫妻，每两年免费体检一次，由县（区）人口和计划生育行政部门和卫生行政部门负责组织实施，所需费用由县（区）财政支付；

　　（十一）农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，已落实长效避孕节育措施（有环扎禁忌症的，以县级以上计划生育服务机构出具的证明为准）的，个人应缴的新农村合作医疗参合金由县（区）财政补助。夫妇一方或双方办理养老保险的，由其所在县（区）财政按规定比例负担部分保险金。

　　第二十一条 领取《独生子女父母光荣证》的独生子女保健费和第二十条第（一）、第（二）项规定的独生子女父母奖励金按下列规定执行：

　　（一）父母双方有工作单位的，由双方所在用工单位各负担50%；

　　（二）父母一方无工作单位的，由另一方所在用工单位全部负担；

　　（三）父母为个体工商户、私营企业主的，由户籍所在地县（区）人民政府负责支付；

　　（四）各类所有制企业或其他经济组织，负责支付雇（聘）用人员的独生子女父母一次性奖励金及独生子女保健费；

　　（五）农业人口或无业的城镇居民，由其户籍所在地县（区）人民政府支付；

　　（六）企（事）业兼并重组或改革、改制精简人员买断工龄，与原单位解除劳动关系尚未再就业的人员，以及辞职后或企业破产倒闭后尚未再就业的人员，由其户籍所在地县（区）人民政府支付。

　　第二十条第（三）至第（七）项规定的奖励金、补助金由县（区）人民政府支付为主，市与县（区）两级财政按比例负担。

　　第二十二条 单位发放独生子女父母奖励金、补助金、独生子女保健费的经费来源：

　　（一）企业单位从管理费中列支；

　　（二）经费自给的事业单位、社会团体在职工福利费中列支；

　　（三）由财政核拨经费或核拨补助的机关、事业单位、社会团体及其他组织在财政预算的经费中列支。

　　第二十三条 在县（区）、乡镇、街道办事处和企业事业单位连续从事计划生育工作10年以上的人员，从人口计生工作岗位退休的，由其所在单位发给4000元一次性奖励。

　　第二十四条 跨县（区）外出务工、经商或者以生育为目的及其他原因需要异地居住的流动人口应当在离开户籍所在地之前，按有关规定到乡（镇）人民政府、街道办事处免费办理《流动人口婚育证明》。流动人口应当在到达现居住地15日内到所在乡（镇）人民政府、街道办事处登记、交验《流动人口婚育证明》，接受现居住地的计划生育管理与服务。

　　未持有《流动人口婚育证明》的已婚育龄妇女，经核实婚姻、生育信息完整、准确，在现居住地具有稳定职业和住所的，可到现居住地街道办事处、乡（镇）人民政府补办。补办的《流动人口婚育证明》在全市范围和规定期限内有效。

　　第二十五条 外来已婚育龄人员享受国家规定的基本项目的计划生育免费技术服务所需的费用，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，由现居住地的县（区）人民政府负担。

　　第二十六条 各级人口和计划生育、公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、建设等部门应当建立流动人口信息通报制度，促进流动人口信息资源的综合开发和利用，实现信息共享。
公安、工商等部门在办理暂住证、营业执照时应当同时核查《流动人口婚育证明》，并做好登记。发现育龄人口未持有《流动人口婚育证明》的，应当及时向流动人口现居住地人口和计划生育行政部门通报。

　　第二十七条 为成年流动人口提供住所的单位和个人，应当与出租房屋所在村、居民委员会签订《出租房屋流动人口综合管理责任书》，在流动人口入住后15日内督促其到乡（镇）人民政府、街道办事处交验《流动人口婚育证明》。


　　第二十八条 违法生育子女的，从做出处理决定之日起，夫妻双方和违法生育的子女18年内不得享受集体经济的分配和福利待遇；夫妻双方7年内不得招用、录用为国家工作人员。对违反规定给予分配、聘用、录用的，追究有关领导责任。

　　第二十九条 符合生育规定，但不满生育间隔年限生育二孩，或间隔年限已满但未持证生育二孩的夫妻，必须交清社会抚养费且满间隔年限后，方可享受集体经济的分配和福利待遇。

　　第三十条 夫妻领取一次性独生子女父母奖励金或享受分配集体收益时按多一人份额分配奖励后，有下列情形之一的，应当将奖励金和多分份额全部退回原发放单位：

　　（一）经批准生育第二个子女的；

　　（二）违法生育或者违法收养子女的。

　　第三十一条 独生子女家庭享受集体土地上住宅房屋拆迁增加一个安置人口份额后，又违法生育子女或违法收养子女的，应当退回多得的份额：

　　（一）属实行产权调换方式的，增加一个安置人口份额的面积按处理时同类地段商品房价格计算补缴差价；

　　（二）属实行宅基地安置方式，增加一个安置人口份额的土地上已建房的，比照处理时国有土地基准价补收差价；尚未建房的，收回土地。

　　第三十二条 国家工作人员在任职期间违法生育，退休后被发现的，除征收社会抚养费外，以退休时的职务为基础，给予降低三级职务的处分，并按所受处分降低其政治待遇和生活待遇；退休时为最低职务的，降低三档职务工资。

　　第三十三条 人事劳动部门在办理商调干部职工手续时，在商调材料上应当审核其婚育情况。人事劳动部门和调入单位应当严格审核，违法生育当事人7年内不得调入本市工作。对弄虚作假、欺骗组织调入的，由人事劳动部门退回原单位，并追究有关领导与相关人员责任。

　　第三十四条 本规定自2007年5月1日起执行，市人民政府1998年9月14日公布的《南宁市贯彻执行〈广西壮族自治区人口与计划生育条例〉和〈广西壮族自治区人口与计划生育条例实施细则〉的若干规定》（1998年市政府令第23号）同时废止。