构建检察机关“大控申”格局的思考

徐凤林


　　为强化法律监督，做好控告申诉工作，笔者随市人大执法检查组对检察院控告申诉工作进行了检查。通过赴外地考察学习，听取检察院控告申诉工作的情况汇报，召开座谈会，对如何构建检察机关“大控申”格局课题进行了思考，针对问题提出措施和对策，供工作参考。

一、现状及特点

　　人民检察院控告申诉工作在上级检察机关的领导下，在人大的监督下，牢固树立“立检为公，执法为民，服务大局，促进和谐”的理念，控告申诉工作取得可喜成绩，

　　1、加强组织领导，对控告申诉工作有了新认识。始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，把做好控告申诉工作作为检察机关履行法律监督职责，服从、服务于经济工作大局，为企业发展服务的出发点和落脚点；把建好举报中心和创建文明接待室作为法律监督与群众监督的桥梁；把加强法律监督、维护司法公正，作为维护公平正义、促进社会和谐稳定的重要保障，全面履行控申工作职能，为维护社会稳定做出了积极贡献。

　　2、加强队伍建设，干警素质有了新提高。始终把队伍建设抓在手上，把握控申和信访工作方向，大力培养积极进取、乐于奉献、刚直不阿、执法如山的检察职业精神，组织开展法律知识和检察业务技能培训，培养专业控申举报人才，建立健全控申举报的各项规章制度，规范干警的文明用语，增强干警接访办案能力，为开展控申工作奠定了坚实的基础。

　　3、加强接访能力建设，办理案件取得了新成果。始终以妥善处理群众诉求，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定为己任，认真接待申诉、上访群众，利用普法宣传日设立法律咨询台，耐心解答群众疑惑问题，对涉法诉求引导申诉者走法律程序解决，对信访案件为上访人提供信访服务和援助，积极为群众排忧解难。对上访信件及时接办、转办，对上级督办的案件按时办理，切实维护了群众的合法权益，。

　　4、加强基础设施建设，接访环境有了新改善。始终把“举报中心”和文明接待建设作为一项持之以恒的工作，建立了标准化的控申接待室，购置和更新了办公用品，配置了微机，装备了警务用车，改善了办案条件。通过科技强检，安装同步录音录像系统，提高了控申工作的保障能力，保证了办案效率和质量。为了提高干警的生活和福利待遇，还积极筹措资金，建立健身场所，开展丰富多彩、健康向上的检察文化，使干警的业余文化生活得到改善。

二、存在问题

　　1、控告申诉工作对外宣传力度不大，缺少声势，工作成果凸显不够。

　　 2、现行体制影响了控申工作更有效地开展。干警年龄偏大，知识更新较慢，长期岗位不交流，工作缺少激情。

　　3、办案经费不足，影响控申工作的开展。

三、措施与对策

　　 1、进一步提高 对控申工作的认识。要充分认识 控告申诉工作既是检察业务工作，又 是党委信访工作的重要组成部分；既是维护检察机关良好形象的窗口，又是维护当事人合法权益的桥梁与纽带。开展好控告申诉工作不仅是检察工作的基本要求，也是以人为本、构建和谐社会的需要，更是对“三个至上”指导思想的实践。因此，要牢固树立正确的纠纷解决观，把控申工作与其它检察业务摆在同一位置，统筹谋划，既要配齐配强人员，工作高标准严要求，又要关心干警的成长和生活，为做好控告申诉工作夯实思想基础和组织基础。

　　2、进一步提高控申干警的素质。要以“三个至上”思想为指导，牢固树立正确的司法权威观，大力加强控申干警队伍建设，开展好检察官职业化培训教育，既要学习政策法规，还要学习专业技能，更要全面掌握开展群众工作的方式方法，用岗位目标考评机制来规范干警的言行，全面提高控申干警的政治和业务素质，着力提升检察机关的执法公信力。 要在党委的领导和支持下，解决人员不足、检察官断档问题。组织控申干警到外地先进基层院取经学习，扩大视野，拓宽思路，努力建设一支敢于监督，善于监督、依法监督的控申检察官队伍。

　　3、进一步推进控申工作的深入开展。要以维护社会稳定、构建和谐社会为目标，牢固树立正确的维护稳定观，拓展案源，加大办案力度，努力实现办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。要建立控申工作侦查一体化机制，统一调配警力，规范办案行为，提高办案质量，维护社会公平正义 。要建立与纪检监察部门联合办案制度， 加强案件信息的搜集和管理，加大反腐打击力度。要健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度，加强院内外部门间的配合，形成侦审合力，最大限度地发挥控申职能，关注民生，维护民利，为实现息访息诉作出积极贡献。

　　4、进一步搞好文明接待室的创建工作。要深入贯彻高检院《关于加强和改进控告申诉检察工作的决定》，牢固树立正确的群众利益观，强化“窗口”意识、服务意识、监督意识和全局意识，以解决群众实际问题为立足点，以文明接待、首办责任制为基本要求，健全和完善举报、听证等各项控申工作制度，实现控申工作的制度化和规范化。要认真落实“科技强检”方略，加大控申举报中心基础设施和办案经费的投入，实行举报线索规范化、微机化管理，设立举报密码，完善举报奖励基金设立方式及兑现办法，使国家奖励举报人制度真正落实到位。要大力开展文明 接待室创建活动，改善接待环境，提高接访质量，使来访者满意， 为维护社会和谐稳定做出积极贡献。




陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于修改《陕西省人才市场条例》的决定

陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《陕西省人才市场条例》作如下修改：

一、删去第八条。

二、第九条改为第八条，修改为：“通过新闻媒体发布招聘人才广告的用人单位、广告经营者、广告发布者，应当保证广告内容的真实、合法。”

三、第二十三条改为第二十二条，修改为：“人才市场中介机构应当公开服务内容和工作程序，公开收费项目和标准，并接受有关主管部门的监督检查。”

四、第六章章名修改为：“人才公共服务。”

五、删去第三十条。

六、第三十一条改为第二十九条，修改为：“县级以上人事行政部门所属的人才公共服务事业组织，除依照本条例开展人才中介服务业务外，还承担下列人才公共服务事项：（一）管理流动人才、非国有单位人才的人事档案和其他应当集中管理的人事档案；（二）接受委托进行人事代理；（三）人才公共信息网络服务；（四）大中专毕业生就业指导；（五）人事行政部门委托的其他人才公共服务事项。”

七、第三十二条改为第三十条，其中第一款、第二款分别修改为：“本条例第二十九条第（一）项规定的人事档案由人才户籍所在地、原就职单位所在地或者现就职单位所在地的人才公共服务事业组织管理，逐步推行人事档案公共管理服务的社会化。”“人才公共服务事业组织向有关单位开具流动人才调档函，有关单位应当在十五日内将人事档案移交人才公共服务事业组织。”

八、第三十三条改为第三十一条，删去第三款、第四款。

九、增加一条，作为第三十二条：“人才公共服务事业组织非经营性服务的收费项目和标准，由省人民政府财政、价格部门核定。”

十、第三十九条改为第三十八条，删去第（一）项。

十一、删去第四十条。

十二、第四十一条改为第三十九条，删去第（五）项中的“未经批准的招聘广告或”。

十三、第四十三条改为第四十一条，将其中的“人才流动管理事业组织”改为“人才公共服务事业组织”。

十四、删去第四十五条。

此外，对条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《陕西省人才市场条例》根据本决定作相应修正，重新公布。



陕西省人才市场条例


　　 （1998年6月26日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过根据2004年6月4日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈陕西省人才市场条例〉的决定》修正）
　　　
　　 第一章 总 则
　　　
　　
　　 第一条 为了规范人才市场活动,保障与其相关的单位、个人和中介机构的合法权益,促进人才资源的合理配置,根据本省实际,制定本条例。
　　
　　 第二条 本条例所称的人才,是指具有承担专业技术工作、管理工作相应资格或者能力的人员。
　　
　　 第三条 本条例适用于本省行政区域内单位招聘人才、人才择业应聘、人才市场中介机构有偿服务的活动以及相关的管理行为。 法律、行政法规另有规定的,从其规定。
　　
　　 第四条 人才市场活动应当遵守国家法律、法规,坚持自愿选择、公平竞争、诚实信用的原则。 鼓励人才向边远、贫困地区和国家急需发展的企业、产业、部门流动。
　　
　　 第五条 县级以上地方人民政府人事行政部门是本行政区域内人才市场的主管部门。其他行政管理部门按照各自的职责,负责做好人才市场管理的有关工作。
　　
　　
　　 第二章 招聘人才
　　
　　
　　 第六条 单位公开招聘人才可以采取下列方式:
　　
　　 (一)通过人才市场中介机构招聘;
　　
　　 (二)通过人才交流会招聘;
　　
　　 (三)通过新闻媒体刊播广告招聘;
　　
　　 (四)通过信息网络查询招聘;
　　
　　 (五)通过其他合法方式招聘。
　　
　　 第七条 单位公开招聘人才,应当出具营业执照(副本)或者单位资质证明,据实提出招聘人才的数量、岗位、资格条件、聘用后待遇以及招聘的办法。单位受境外组织委托招聘人才,还应当提交委托书。
　　
　　 第八条 通过新闻媒体发布招聘人才广告的用人单位、广告经营者、广告发布者,应当保证广告内容的真实、合法。
　　
　　 第九条 单位和个人确立聘用关系,应当在平等自愿、协商一致的基础上,签订书面聘用合同,规定双方的权利和义务,并及时办理有关手续。
　　
　　 聘用合同应当约定聘用期限、工作岗位、工作条件、劳动报酬、劳动保护、社会保险、保守商业秘密和技术秘密、合同终止条件、违反合同责任以及法律、法规规定的其他事项。
　　
　　 第十条 单位招聘人才,不得有欺诈行为,不得招聘擅自离职人员,不得以任何名义向应聘者收取费用,不得采用其他方式牟取非法利益。
　　
　　
　　 第三章 人才应聘
　　
　　
　　 第十一条 人才应聘不受原来身份、职务和单位性质的限制,不因民族、性别、宗教信仰不同而受歧视。
　　
　　 第十二条 人才要求择业应聘,应当向所在单位提出书面申请。所在单位应自收到申请之日起三个月内予以批复;逾期不批复的,视为同意。被同意择业应聘的人才,所在单位应当自同意之日起十五日内办理相关手续。
　　
　　 个人要求提前解除聘用(劳动)合同的,须经所在单位同意,并按约定履行。法律法规另有规定的,从其规定。个人要求辞职的,依照国家有关规定办理。
　　
　　 任何单位和个人对合法要求择业应聘的人才,不得刁难、阻挠、收取不合理费用,不得按辞退、自动离职、开除处理。
　　
　　 第十三条 有下列情形之一的,不得自行择业应聘:
　　
　　 (一)承担市(地)级以上重点建设工程、科研项目的主要技术人员和管理人员,尚未完成项目任务且未经所在单位或者主管部门同意离职的;
　　
　　 (二)从事或者曾经从事国家机密工作的人员,未经主管部门同意的;
　　
　　 (三)由上级主管部门任命或者委派的管理人员、专业技术人员,未经主管部门同意的;
　　
　　 (四)国家规定有最低服务期限,尚未期满的;
　　
　　 (五)正在接受审查的;
　　
　　 (六)法律、法规规定不得自行择业应聘的其他人员。
　　
　　 第十四条 应聘者应当据实介绍本人情况和业务专长,并提供必要的证件和其他相关证明材料,不得提供虚假情况和伪造证件、证明材料。
　　
　　 第十五条 应聘者离开原单位后,不得私自带走原单位的档案、技术资料,不得泄露国家秘密和原单位技术秘密、商业秘密,不得侵害原单位的合法权益。
　　
　　
　　 第四章 人才市场中介机构
　　
　　
　　 第十六条 人才市场中介机构是指在人才市场活动中为单位和个人相互选择提供居间介绍以及相关服务的组织。
　　
　　 第十七条 设立人才市场中介机构必须具备下列条件:
　　
　　 (一)有开展中介服务活动的固定场所、设施和相应的资金;
　　
　　 (二)有三人以上经过岗位培训的专职人员;
　　
　　 (三)有符合法律、法规规定的章程和工作规范;
　　
　　 (四)能够独立享有民事权利和承担民事责任;
　　
　　 (五)法律、法规规定的其他条件。
　　
　　 第十八条 设立人才市场中介机构,须向有审批权的人事行政部门提出书面申请。人事行政部门自收到申请之日起三十日内作出是否批准的决定,经审查符合规定条件的,发给《陕西省人才市场中介服务许可证》(以下简称许可证)。取得许可证的,应当到工商行政管理部门和税务部门办理登记。
　　
　　 人才市场中介机构变更或者终止,应当按照原审批程序办理变更或者注销登记。
　　
　　 未取得许可证的单位和个人,不得从事人才市场中介活动。
　　
　　 第十九条 设立人才市场中介机构的审批权限:
　　
　　 (一)企业、事业单位和其他组织、个人申请设立人才市场中介机构,由其主管部门或者其注册的工商行政管理部门的同级人事行政部门审批;
　　
　　 (二)中央驻陕单位、省外单位和省内外单位联合申请设立人才市场中介机构,由省人事行政部门审批;
　　
　　 (三)省内单位与境外组织合资、合作申请设立人才市场中介机构,由省人事行政部门审批,并报国务院人事行政部门备案。
　　
　　 第二十条 人才市场中介机构的业务范围:
　　
　　 (一)提供人才供求信息;
　　
　　 (二)办理人才求职登记、推荐;
　　
　　 (三)接受委托进行招聘人才活动;
　　
　　 (四)提供法律、法规和政策咨询;
　　
　　 (五)法律、法规允许的其他业务。
　　
　　 第二十一条 人才市场中介机构依法从事中介活动,不得有欺诈行为,不得超越业务经营范围。
　　
　　 第二十二条 人才市场中介机构应当公开服务内容和工作程序,公开收费项目和标准,并接受有关主管部门的监督检查。
　　
　　
　　 第五章 人才交流会
　　
　　
　　 第二十三条 行政管理部门、行业组织、社会团体、企业事业单位可以举办或者联合举办各类人才交流会。
　　
　　 第二十四条 举办人才交流会应当在人才交流会开始之日前三十日内报有管辖权的人事行政部门批准。
　　
　　 跨行政区域举办人才交流会,由举办者的共同上级人民政府人事行政部门批准;举办全省性人才交流会,由省人事行政部门批准。
　　
　　 举办大中专以上应届毕业生人才交流会(洽谈会),依照国家有关规定办理。
　　
　　 第二十五条 举办人才交流会应当具备下列条件:
　　
　　 (一)举办者具有法人资格;
　　
　　 (二)有必要的场所、人员和服务设施;
　　
　　 (三)符合举办者的业务范围;
　　
　　 (四)有完善的组织方案和安全措施。
　　
　　 第二十六条 举办人才交流会应当对招聘单位资格进行核查,并接受批准举办人才交流会的人事行政部门的监督。
　　
　　 第二十七条 参加人才交流会的招聘单位,应当按照本条例的规定办理有关手续和进行招聘活动。
　　
　　 第二十八条 举办下岗人员和支持边远、贫困地区建设的专门性人才交流会,应当减免收费,当地人民政府及有关部门应给予支持和协助。
　　
　　
　　 第六章 人才公共服务
　　
　　
　　 第二十九条 县级以上人事行政部门所属的人才公共服务事业组织,除依照本条例开展人才中介服务业务外,还承担下列人才公共服务事项:
　　
　　 (一)管理流动人才、非国有单位人才的人事档案和其他应当集中管理的人事档案;
　　
　　 (二)接受委托进行人事代理;
　　
　　 (三)人才公共信息网络服务;
　　
　　 (四)大中专毕业生就业指导;
　　
　　 (五)人事行政部门委托的其他人才公共服务事项。
　　
　　 第三十条 本条例第二十九条第(一)项规定的人事档案由人才户籍所在地、原就职单位所在地或者现就职单位所在地的人才公共服务事业组织管理,逐步推进人事档案公共管理服务的社会化。
　　
　　 人才公共服务事业组织向有关单位开具流动人才调档函,有关单位应在十五日内将人事档案移交人才公共服务事业组织。
　　
　　 任何单位和个人不得涂改、伪造、销毁人事档案材料。个人不得保管人事档案。
　　
　　 第三十一条 人才流动管理事业组织受单位、个人委托进行人事代理活动。单位委托人事代理不受其所有制性质的限制。
　　
　　 单位、个人与人才流动管理事业组织确立委托关系,应当签订人事代理委托合同书。法律规定或者按照委托合同约定,应当由单位或者个人实施的行为不得代理。
　　
　　 第三十二条 人才公共服务事业组织非经营性服务的收费项目和标准,由省人民政府财政、价格部门核定。
　　
　　
　　
　　 第七章 争议处理
　　
　　
　　
　　 第三十三条 县级以上人事行政部门负责处理下列因人才择业应聘引起的争议:
　　
　　 (一)国家行政机关、事业单位与工作人员之间的争议;
　　
　　 (二)专业技术人员、人事行政部门管理的企业管理人员与所在单位之间的争议;
　　
　　 (三)依照法律、法规以及国家有关规定应当由人事行政部门处理的争议。
　　
　　 法律、法规规定由劳动行政部门处理的争议,由劳动行政部门依法处理。
　　
　　 其他机关、单位的争议由其人事管理隶属主管部门或单位依法处理。
　　
　　 第三十四条 发生争议,法律、法规有规定的,依照规定处理;当事人有合同约定的,按合同约定处理;当事人没有合同约定的,协商解决,协商不成的,当事人可以按照人事管理隶属关系向县级以上人事行政部门申请调解或者裁决,对裁决不服的,可以向人民法院提起诉讼。
　　
　　 第三十五条 要求人事行政部门裁决应当自争议发生之日起六十日内提出书面申请。人事行政部门收到申请后,应当在十五日内决定是否受理;决定受理的应在六十日内作出裁决,情况复杂的可以延长三十日。对裁决无异议的,当事人必须履行。
　　
　　 第三十六条 因培训费、引进费补偿发生争议,当事人有协议的,按照协议处理;当事人无协议的,由单位出资培训、引进后服务期限不满五年,单位可以按出资额每年递减百分之二十的比例向个人收取补偿费用;服务期限已满五年,单位不得向个人收取补偿费用。
　　
　　 第三十七条 因使用原单位住房发生争议,当事人有住房协议的,按照住房协议处理;当事人无住房协议的,按照国家和当地人民政府的住房规定处理。
　　
　　
　　 第八章 法律责任
　　
　　
　　 第三十八条 违反本条例规定有下列行为之一的,由县级以上人事政部门给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　
　　 (一)单位招聘人才有欺诈行为或者向应聘者收取费用或者牟取非法利益的,责令其立即改正,退还违法收取的费用,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;
　　
　　 (二)单位或者个人未取得许可证从事人才市场中介活动的,责令其停止中介活动,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;
　　
　　 (三)人才市场中介机构有欺诈行为或者超越业务经营范围的,根据情节轻重,分别予以警告、没收违法所得、责令停止整顿或吊销许可证,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;
　　
　　 (四)未经人事行政部门批准举办人才交流会的,责令停办,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款,但对举办下岗人员和支持边远、贫困地区建设专门性人才交流会的,在补办审批手续后,可免予行政处罚;
　　
　　 (五)单位或者个人涂改、伪造、销毁人事档案材料的,对单位处三千元以上一万元以下的罚款,对直接责任人给予行政处分,并处五百元以上三千元以下的罚款。
　　
　　 第三十九条 违反本条例规定有下列行为之一的,应当承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　
　　 (一)招聘单位有欺诈行为侵害应聘者、应聘者原单位合法权益,给应聘者、应聘者原单位造成损失的;
　　
　　 (二)应聘者提供虚假情况和证件、证明材料,给招聘单位造成损失的;
　　
　　 (三)应聘者擅自离职,泄露原单位技术秘密、商业秘密,侵害原单位合法权益,给原单位造成损失的;
　　
　　 (四)单位无正当理由拒绝为同意择业应聘的人才办理相关手续,给个人造成损失的;
　　
　　 (五)新闻媒体刊播虚假招聘广告,给应聘者造成损失的,由广告主承担赔偿责任,广告经营者、广告发布者不能提供广告主真实名称、地址的,由广告经营者、广告发布者承担赔偿责任;
　　
　　 (六)人才市场中介机构有欺诈行为,给招聘单位或应聘者造成损失的;
　　
　　 (七)参加人才交流会不具备招聘单位合法资格,致使应聘者合法权益受到侵害而不能确认侵害人的,人才交流会举办者承担连带赔偿责任;
　　
　　 (八)人事代理的委托方或者受托方由于自己的过错,给对方造成损失的。
　　
　　 第四十条 违反本条例规定有下列行为之一的,按人事管理权限由主管部门责令改正,视其情节轻重对单位负责人或者直接责任人给予行政处分:
　　
　　 (一)对合法要求择业应聘的人才,故意刁难、阻挠、收取不合理用费或违法处理的;
　　
　　 (二)拒不移交人事档案的;
　　
　　 (三)擅自离职应聘的;
　　
　　 (四)泄露国家秘密尚不够刑事处罚的。
　　
　　 第四十一条 人事行政部门及其人才公共服务事业组织和其他行政管理部门的工作人员玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊,非法从事中介经营活动,侵害单位、个人和人才市场中介机构合法权益的,由其所在部门或者行政监察部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　
　　 第四十二条 行政管理部门和接受委托实施行政处罚的事业组织及其工作人员,应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,实施本条例的行政处罚。
　　
　　 行政管理部门作出停业整顿、吊销许可证和罚款数额超过三千元的处罚决定,当事人可以要求举行听证。当事人对行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　
　　
　　 第九章 附 则
　　
　　
　　 第四十三条 本条例自1998年10月1日起施行。