新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室


关于转发福建省新一轮对口支援昌吉州建设项目管理办法的通知

昌州政办发[2011]27号





各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，自治州各委、办、局：
　　现将《福建省新一轮对口支援昌吉州建设项目管理办法》转发你们，请认真贯彻落实。
福建省新一轮对口支援昌吉州建设项目管理办法
（试行）
第一章 总则
　　第一条 为规范福建省新一轮对口支援昌吉州建设项目的实施和管理工作，根据《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9号）、中央《关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的实施方案》、《中共福建省委 福建省人民政府关于进一步做好新一轮对口支援新疆工作的意见》（闽委〔2010〕14号）及国家有关法律、政策规定，制定本办法。
　　第二条 福建省对口支援新疆工作前方指挥部（以下简称“省前指”）负责组织、指导、协调、监督和管理福建省在昌吉州的援建工作。各设区市对口支援新疆工作前方分指挥部（以下简称“分前指”）和项目所在地县（市）政府共同负责援建项目的实施工作。
　　第三条 按照国家有关法律规定，援建项目实行项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制。
　　第四条 建立健全监督管理体系，完善资金、项目监管制度，加强对援建资金管理使用、工程建设项目全过程的监督检查，确保援建项目高效、安全、正常运行。
　　
第二章 项目援建模式
　　第五条 根据受援地的实际情况和援建项目的不同特点，实行“交钥匙工程”和“交支票工程”两种援建模式。
　　“交钥匙工程”。即由援建方全额投资的援建工程，以援建方派出的分前指为主组织项目实施。援建方提供的援建资金与中央和自治区补助资金捆绑使用；援建方和受援方共同组成项目管理单位，以援建方为主；援建方与受援方就援建项目的前期工作、施工组织、概（预）算控制、竣工验收、竣工决算等实施全过程签订协议，明确双方的责任和义务。
　　 “交支票工程”。即由援建方承担部分资金的援建工程，以受援县（市）为主组织项目实施。援建方和受援方共同筹集项目资金。援建方负责核定援建资金拨付申请，根据项目进度拨付资金，并监督检查援建资金管理使用情况；参与项目规划、立项、审批（核准、备案）、方案设计及概（预）算审核；参与工程实施全过程的监督检查；参与工程竣工验收。

第三章 项目确定
　　第六条 重点解决民生领域的突出问题，所有援建项目原则上落实到县（市）。确实需要在州级层面统筹的援建项目，应报福建省对口支援新疆工作领导小组审批。
　　第七条 援建项目由福建省各设区市与对口的受援县（市）对接，由分前指将双方商定的援建项目方案上报省前指审核，经昌吉州对口援疆工作领导小组同意后，报福建省对口支援新疆工作领导小组审批。
　　第八条 分前指和受援县（市）应编制援建项目的年度实施计划，经省前指和昌吉州对口援疆工作领导小组同意后组织实施。

第四章 项目审批
　　第九条 援建项目按照属地原则和固定资产投资管理程序及受援地有关规定，依法办理项目规划、用地、环评、节能等有关审批和验收手续。昌吉州发改委和相关部门应把援建项目审批放在优先位置,简化程序和环节,加快援建项目的审批, 保证援建项目的实施进度。
　　第十条 游牧民定居点平面布局规划及单体设计应经过昌吉州城乡规划专家委员会审查，并经当地人民政府批准实施。
　　第十一条 援建项目的可行性研究报告和初步设计由昌吉州援疆办组织评审，县（市）政府、规划、土地、环保等相关部门为援建项目办理支持性文件（包括配套资金承诺书），昌吉州发改委负责审批或核准、备案。
　　第十二条 项目业主单位由项目所在地县（市）政府确定。

第五章 项目建设和资金管理
　　第十三条 援建项目的勘察、设计、施工、监理等招投标工作依照国家、新疆自治区和昌吉州有关规定组织实施。
　　第十四条 “七通一平”由项目所在地县（市）政府负责，与审批有关的工作由项目业主单位负责办理。
　　第十五条 为加强援建项目投资控制管理，经批准的投资概（预）算作为工程招标的最高控制价。援建项目开工建设后，援建资金、配套资金需根据建设进度要求足额及时到位。
　　第十六条 按基建财务管理制度有关规定，项目业主单位应当严格按照批复的建设内容、规模和标准实施，加强项目建设管理和投资控制。设计变更需经分前指、项目所在地县（市）有关职能部门批复同意后实施并报省前指、昌吉州发改委备案，增加投资由项目业主单位负责筹措。
　　第十七条 援建资金的拨付应严格按照《福建省对口援疆专项资金管理办法》执行。
　　鉴于游牧民定居工程的特殊性，援建方和受援方确定该工程为“交支票工程”，为了便于建设资金的筹措和拨付，援建方补助资金按每户6万元安排（住房补助3万元，暖圈等配套设施补助3万元），拨付时间为完成住房和暖圈基础工程支付3万元，结构封顶支付3万元。
　　第十八条 投资500万元以上的“交钥匙工程”可实行代建制。
　　第十九条 援建项目所在地县（市）政府应督促项目业主单位向分前指按月及时报送经监理单位确认的工程进度、质量、安全和投资完成情况等报表。

第六章 项目监督管理
　　第二十条 援建项目实施的各环节、全过程，应自觉接受纪检监察、建设、规划、审计等相关部门的专项督查、稽查和审计。
　　根据项目援建模式确定监督主体，由省前指纪检监察组为主负责实施“交钥匙工程”的监督，由昌吉州纪检监察机关为主负责实施“交支票工程”的监督。
　　第二十一条 工程建设管理人员应严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》以及国务院办公厅《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》开展项目管理工作，遵纪守法，廉洁自律。

第七章 项目竣工验收
　　第二十二条 工程竣工验收依据国家和新疆自治区有关建设项目的相关规定实施。

第八章 附则
　　第二十三条 本办法经昌吉州对口援疆工作领导小组同意后报福建省对口支援新疆工作领导小组批准，由昌吉州人民政府发布实施。
　　第二十四条 本办法由省前指和昌吉州援疆办负责解释。
　　第二十五条 本办法适用于福建省新一轮对口支援昌吉州建设项目。援疆建设项目实施标准等遇有国家和新疆自治区出台新政策、新办法，按其新政策、新办法执行。





昌吉回族自治州人民政府办公室

二0一一年三月二十四日



四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市城区“门前三包”管理办法》的通知
　
绵府办发〔2010〕24号


涪城区、游仙区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

经市政府研究同意，现将《绵阳市城区“门前三包”管理办法》印发你们，请认真遵照执行。

特此通知。

绵阳市人民政府办公室

二○一○年三月十九日





绵阳市城区“门前三包”管理办法



第一条为进一步加强“门前三包”管理，创造清洁、优美、文明、有序的城市环境，根据创建全国文明城市的要求和有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条凡在本市市区(包括涪城区、游仙区、高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区)范围内的临街机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户以及其他单位和组织(以下简称责任单位)，均须遵守本办法。

第三条本办法所称“门前三包”，是指责任单位在门前责任区范围内实行“包卫生、包绿化、包秩序”的责任制。

第四条“门前三包”工作，实行统一领导、分级管理、多方参与和公众监督相结合的原则。

第五条市市容环境卫生行政主管部门主管全市的“门前三包”责任制工作。

出租门面实行“谁出租谁管理”的原则，产权单位有义务承担日常监管的责任。

各区(园区)市容环境卫生行政主管部门负责组织、监督“门前三包”责任制的实施工作，各区(园区)环境卫生行政主管部门负责“门前三包”的管理、考核等工作。

各街道办事处(乡、镇)具体负责落实“门前三包”责任制，制定考核管理办法，组织责任单位落实“门前三包”责任制，完善管理网络，进行日常检查、考评和监督。

居(村)民委员会在街道办事处(乡、镇)的指导下，通过制定居民公约或者村规民约等形式，协同做好责任区内环境卫生、绿化美化、容貌秩序的管理工作。

第六条建设、规划、公安、城管、工商、卫生、环保、交通、经济商务等部门按照各自职责，协同做好“门前三包”责任制的管理工作。

第七条任何单位和个人都有维护、改善城市市容环境、爱护公共环境卫生设施的义务。对不履行“门前三包”责任制的单位以及未履行管理职责的管理单位，任何单位和个人都有权向各级人民政府和有关部门举报。

第八条责任单位“门前三包”的范围，包括责任单位的建筑物及周围地面和设施。周围地面的范围为建筑物墙基至道路沿石。

第九条“门前三包”责任区内有经批准的集贸市场、停车场、存车处的，由其管理单位或经营者按照批准的范围，承担相应管理责任。

无责任单位的地段和城市公共设施，由市容环境卫生、园林绿化、城管、交通、铁路、电信、邮政、供电等部门按照业务分工，做好环境卫生、绿化美化、容貌秩序的管理工作。

第十条责任单位应当按照下列要求做好“门前三包”责任工作：

(一)包环境卫生：负责责任区内地面保洁，及时清除痰迹、污物、废弃物和积水，及时清扫道路积雪；制止和劝阻随地吐痰、乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等行为；制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环境卫生设施等行为。

(二)包绿化管理：负责管护好责任区内树木花草和绿化设施制止和劝阻攀折树木、践踏草坪、借助树木搭棚和悬挂衣物、损坏花草树木和绿化设施、擅自占用绿地等行为。

(三)包容貌秩序：负责维护好责任区内的市容市貌；建筑物立面保持整洁，门店招牌和夜景灯光按要求设置；制止和劝阻乱摆摊设点、乱堆杂物、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停车辆及毁坏、擅自改动或迁移市政、环境卫生设施等行为；不得擅自挖掘、占用人行道；不得擅自设置户外设施，不得倚门设摊、占道经营。

第十一条责任单位的“门前三包”责任制，应当达到下列标准：

(一)环境卫生：地面无痰迹、油污，无瓜果皮核、烟蒂、纸屑，无垃圾杂物，无污水，无积雪；保持地面、花坛内外、树木周围整洁。

(二)绿化管理：绿化带内的树木、花草生长良好，绿化设施完好，无践踏、损坏的现象。

(三)容貌秩序：建筑物立面整洁、美观，门店招牌、夜景灯光以及户外设施按要求设置，无破损、残缺；无倚门设摊、占道经营、乱摆摊设点、乱堆杂物、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停车辆；无毁坏或擅自改动、迁移市政、环境卫生设施以及擅自挖掘、占用人行道等行为。

第十二条“门前三包”可以采取下列三种形式：

(一)责任单位自包；

(二)责任单位联包；

(三)责任单位出资委托代包。

责任单位出资委托代包后，其“门前三包”责任仍由责任单位承担。 “门前三包”管理部门不得接受责任单位的委托代包。

第十三条 “门前三包”实行责任制管理与属地管理相结合的管理制度。

市市容环境卫生行政主管部门与各区(园区)市容环境卫生行政主管部门、各区(园区)市容环境卫生行政主管部门与街道办事处(乡、镇)、街道办事处(乡镇)与责任单位应当分别签订责任书。

责任书应当明确“门前三包”的责任人、责任范围、责任内容以及相应的法律责任，做到责、权、利相结合。

第十四条“门前三包”管理，可以实行违规行为记分卡制度，在责任书上明确处理措施，约定相应的限期整改、考评公布、挂牌公示、行文通报、行政处理、媒体曝光、经济处罚等保证等措施。

第十五条街道办事处(乡、镇)要确定负责人和相应数量的专管员具体负责辖区内的“门前三包”工作，组织、指导、协调居(村)民委员会和责任单位开展“门前三包”工作，检查责任单位“门前三包”的管理情况。

第十六条 责任单位应当明确专职管理人员，制定相关管理制度，做到定岗、定人、定责，并自觉接受“门前三包”责任主管部门和街道办事处(乡、镇)的监督、检查、考评。

第十七条责任单位应当认真履行“门前三包”责任制规定的义务，保证责任区内环境卫生、绿化管理和市容秩序达到规定标准。

责任单位对责任区内发生的违章行为应当及时予以劝阻和制止；劝阻和制止无效的，应及时向有关部门报告。

第十八条“门前三包”责任区按自包、联包、代包分类悬挂相应的标识牌，标识牌应当标明责任单位、管理范围、管理人员和监督电话等内容。

第十九条责任单位应保持“门前三包”标识牌的整洁、完好，并悬挂在门(店)外醒目位置，自觉接受“门前三包”管理单位和管理部门的监督检查。

第二十条市容环境卫生行政主管部门应当定期对本行政区域内“门前三包”管理责任制的落实情况进行检查、考核，并将考核结果予以通报。

第二十一条街道办事处(乡、镇)应当加强对“门前三包”责任制的管理，每月进行综合检查和专项抽查，并按标准进行考核评比。

第二十二条居(村)民委员会应当协同专管员对辖区内的“门前三包”工作每日进行不间断的巡查、检查，并将检查情况报街道办事处(乡镇人民政府)作为考核评比的依据。对检查中发现的违章行为，应当予以劝阻和制止，责令责任单位进行整改；对劝阻和制止无效以及不进行整改的，应当及时报告市容环境卫生行政主管部门进行处理。

第二十三条对市、区(园区)“门前三包”责任制管理部门不按本办法规定履行检查、监督和管理职责，或检查、监督、管理不力的，将予以通报批评。

第二十四条对执行“门前三包”责任制成绩突出的单位和个人，由市、区两级政府及有关部门给予表彰和奖励。

第二十五条责任单位违反环境卫生、绿化和市容市貌等管理规定的，由市容环境卫生主管部门依法予以处罚。

第二十六条对拒不服从管理，阻碍城市管理执法人员执行公务或者侮辱、殴打工作人员的，由公安等有关职能部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条各区人民政府、各园区管委会可根据有关法律法规和本办法的规定，制订具体实施细则。

第二十八条各县(市)、城镇“门前三包”责任制的管理，可参照本办法执行。

第二十九条本办法自发文之日起施行，有效期三年。
　第三十条本办法施行中的具体问题由市容环境卫生行政主管部门负责解释。