制作一审民商判决书中的几个问题——兼评一起经济纠纷判决书的制作
吴庆宝

　　如何制作高水平的民事判决书，已经成为民商审判方式改革的一个重要课题。本文结合对一起借款合同纠纷一审民事判决书的评析，就如何提高裁判文书的质量以及当前制作民事判决书中应注意的几个问题，提出自己的看法，供各位同仁参阅、指正。
一、关于部首和案由
　　湖南省高级人民法院
　　民事判决书
　　（1997）湘法经一初字第14号
　　原告（反诉被告）长沙铜铝材厂（以下简称铜铝材厂）。
　　法定代表人邓楚平，该厂厂长。
　　委托代理人文可立，该厂职员。
　　委托代理人贺汉芳，该厂法律顾问。
　　被告（反诉原告）长沙城市合作银行金城支行（原名长沙市金城城市信用社，以下简称金城支行）。
　　代表人陈亚军，该行行长。
　　委托代理人查建国，湖南泓华律师事务所律师。
　　第三人长沙市新兴建筑安装公司（以下简称新兴公司）。
　　法定代表人王闽生，该公司经理。
　　委托代理人何立军，长沙市涉外律师事务所律师。
　　第三人湖南省中阳物业发展有限公司（以下简称中阳公司）。
　　法定代表人肖伯辽，该公司经理。
　　委托代理人周伯林，湖南君梅律师事务所律师。
　　原告（反诉被告）铜铝材厂诉被告（反诉原告）金城支行无效借款合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。铜铝材厂、金城支行、新兴公司、金城支行代表人，中阳公司委托代理人等到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。
　　该民事判决书部首部分反映出的主要问题是：当事人（原告、被告、第三人）后未加冒号，在当事人名称之后应为逗号，而非句号；还应写明各当事人的住所地。关于当事人的简称，不宜在部首部分注明，应在案由部分或案件基本事实之前，当事人起诉与答辩或陈述意见时予以注明；在写法上，有的法院写为“以下简称”、“下称”、“简称”、等，从习惯和写法统一方面考虑，写为“以下简称”更好一些。在审查一些法律文书时还发现，有的法院将法定代表人的职务写为：“董事长兼总经理”，这种写法是不妥的。如果该“董事长”为法定代表人，应写“董事长”；如果“总经理”为法定代表人，则应写“总经理”。试想，如果该法定代表人有七、八个职务，甚至更多头衔，是否也都写上？显然是不行的。
　　在写案由时，不论写的是原告人起诉的案由，还是法院经审理后确定的案由，均应当简明扼要，无须面面俱到。比如，借款合同纠纷，只须写成“借款合同纠纷”，不应写为“无效借款合同纠纷”，或“借款合同欠款纠纷”之类。在本案中，法院将借款合同纠纷写成“无效借款合同纠纷”显然是欠妥的。另外，写当事人、代理人到庭参加诉讼，应当写明各方当事人具体什么人、以什么身份参加了诉讼。该文书中“铜铝材厂、金城支行、新兴公司、金城支行代表人”中的“代表人”的写法指代不明确。
二、关于原告起诉与答辩
　　铜铝材厂起诉称，一九九五年四月，我厂多次向新兴公司追索欠款，新兴公司称已与中阳公司组织了二千万元存入金城支行，金城支行同意按65％的存入比例放贷。要求我厂担保。后金城支行因对新兴公司借款不放心，提出必须由我厂签订借款合同，否则不贷，我厂被迫同意，但声明此款只是借用我厂名义贷给新兴公司，并由该公司负责归还。五月十一日，我厂在与金城支行的借款合同上盖章，并随之办理了抵押手续，中阳公司则在担保人栏内盖章。正式办理放贷转帐手续时，金城支行提出自己没有一次性放贷一千三百万元的权力，要求我厂以下属单位名义假立借据。我厂只好照办。立据当日一千三百万元转入我厂帐户，同日又转到新兴公司帐号。该公司当天还我厂四百万元，分贷给中阳公司一百八十万元。借款到期后，新兴公司多次与金城支行联系，要求延期，并两次出具还款计划，但未执行。我厂认为，金城支行违反国家有关法律规定，迫使我厂代融资者签订借款合同，以达到转嫁风险的目的，且在操作上弄虚作假。借款合同不是我厂真实意思表示，是一种无效民事行为。请求：确认借款合同无效；由第三人返还金城支行借款一千三百万元及利息。
　　金城支行答辩并反诉称，九五年五月，我行与铜铝材厂签订借款一千三百万元的合同，因我行按规定不能一次发放，经与铜铝材厂协商，该厂提出以下属五个单位名义借款，但实际仍将款进铜铝材厂帐号，并由该厂偿还。为此，双方还订立了“关于还款付息的计划协议”。我行与铜铝材厂下属五单位订立合同后，分五次共放贷一千三百万元。同时在与铜铝材厂签订的合同上约定与其下属五单位签订的合同无效。然而贷款到期后，铜铝材厂至今未偿还贷款本息，虽经多次催促，但无结果。现铜铝材厂忽然起诉，声称此款是新兴公司借款，并捏造事实，混淆是非，企图与新兴公司、中阳公司恶意串通，来损害我行的利益。我行认为，我行与铜铝材厂的借款关系明确，因此反诉请求：铜铝材厂立即偿付金城支行借款一千三百万元及利息，并承担本案全部诉讼费用。
　　中阳公司陈述意见称，铜铝材厂诉称分贷一百八十万元给我公司与事实不符，没有任何理由。中阳公司从未与谁恶意串通损害他人的利益，既不存在欠新兴公司的钱，也不存在欠铜铝材厂一百八十万元的问题。铜铝材厂无权提出由第三人返还金城支行借款的诉讼请求。
　　新兴公司未作正式陈述。
　　原告起诉、被告答辩与反诉，基本将案件前因后果陈述清楚，但在一些内容的写法上还是值得注意的。第一，在写年、月、日与款项数额时应当采用阿拉伯数字，包括在后面的基本案情和判决主文中，均存在这样的问题。第二，在标点符号的用法上，例如“铜铝材厂起诉称，……金城支行同意按65％的存入比例放贷。要求我厂担保。”本来两句话中间应当是逗号，表达连贯的两层意思，却因分成完整的两句话，使得理解时可能产生歧义。或使意思表达断断续续，缺乏逻辑性。第三，年、月、日写法应完整。象金城支行答辩并反诉称，“95年5月”这种表述过于简化，毕竟法律文书不是流水帐，也不是随意聊天的记载，不该省略的地方还是应当追求完整的，比如写成“1995年5月”。第四，关于“新兴公司未作正式陈述”的写法。那么新兴公司是否作过非正式陈述？参加庭审时有无口头陈述？如有口头陈述，亦应写明：“新兴公司在庭审时口头陈述称，……”。在审查中发现，有的法院因被告未在法定期限内提交答辩状，即称该方当事人未作答辩，而事实上，该当事人不但后来提交了答辩状，而且在开庭审理时还有具体的陈述意见。这种写法实际上是无视当事人书面与口头上的意见，是否在某种程度上剥夺了该当事人的诉讼权利？笔者认为，只要当事人提交了答辩状，或是庭审时有口头陈述，或有律师代理词，法院均应如实将该当事人的意见予以体现出来。只有当事人确实未写答辩状，也未出庭，没有任何书面与口头意见的，法院才可称该当事人未作陈述。
三、关于案件基本事实
　　经审理查明，一九九五年四月，铜铝材厂因生产急需，要求新兴公司尽快付清拖欠的拆迁补偿费。新兴公司称，已与中阳公司共同组织资金二千万元存入金城支行，该行同意按65％的比例放贷一千三百万元，并要求提供可靠担保。后因金城支行对新兴公司信誉有怀疑，而要求铜铝材厂出面借款，并由中阳公司担保。一九九五年五月十日，铜铝材厂与金城支行签订一份借款一千三百万元的合同，月息14.64‰，逾期加收20％罚息，期限九个月。铜铝材厂以自有房产作抵押。中阳公司作为保证人在合同上加盖了公章。五月二十二日，铜铝材厂以自有房屋办理了抵押登记。金城支行因没有贷款一千三百万元的权力，要求铜铝材厂以下属五家企业名义分别签订借款合同。铜铝材厂表示同意，即以其下属板材分厂、铜城宏运服装厂、长沙市蓉华建筑装饰工程公司、铜城实业公司、劳服公司综合工厂的名义签订了五份借款合同，并分别办理了五份借款凭证(借款副本)。与此同时，金城支行于5月26日与铜铝材厂办理了1300万元的借款凭证(借款副本)。金城支行在与铜铝材厂所签订的借款合同上注明“此份借款契约具有法律效力，其附件五份……均不具有法律效力”。尔后，金城支行分5次将1300万元付到了铜铝材厂在该行的存款帐上。新兴公司分别于5月22日、23日、25日、26日向铜铝材厂出具了4份总额为1300万元(分别为202万元、364万元、390万元、344万元)的收据。之后，铜铝材厂留下400万元作为新兴公司的还款，分4次付给新兴公司850万元。剩余50万元，后被金城支行扣收了利息。新兴公司收款后分两次付给中阳公司共160万元。铜铝材厂与金城支行签订借款合同后，双方还签订了一份《关于还款付息的计划协议》，约定借款期限可延长2个月。借款到期后，铜铝材厂并未按约归还分文。1996年5月、1997年4月，新兴公司先后向金城支行出具了两份还款计划。新兴公司与铜铝材厂就归还借款之事进行过协商。金城支行、铜铝材厂、新兴公司三方也进行过协商，但均无结果，至今未归还分文。
　　上述事实，有借款合同、付款、收款凭证、庭审笔录等予以佐证。
　　案件基本事实部分既要写明原告起诉的基本事实，又要写明经法院查证以及当事人质证后没有异议的基本事实。对于有争议、当事人举证又不能证明的事实，法院应当如实介绍清楚，但不应同时作出自己的结论。应当围绕争议焦点，叙述对解决争议有直接关系的证据和事实，为法院的审理和判决打下基础。本案基本事实并不复杂，当事人之间的争议也是很集中的，围绕着借款本息应由谁还，展开介绍借款背景、借款过程、款项使用情况，以及后来协商如何还款等。但是，这份判决书的事实部分看起来有些零乱。笔者认为可采取下面这种写法，使事实部分的条理更清楚。
　　经审理查明，1995年4月，铜铝材厂因生产急需，要求新兴公司尽快付清拖欠该厂的拆迁补偿费（？元）。（×年×月×日），新兴公司（删掉称：已）与中阳公司共同组织资金2千万元存入金城支行，该行同意按65％的比例放贷1300万元，并要求提供可靠担保。后因金城支行对新兴公司信誉有怀疑，而要求铜铝材厂出面借款，并由中阳公司担保。1995年5月10日，铜铝材厂与金城支行签订一份1300万元的借款合同，（约定）月息14.64‰，逾期加收20％罚息，期限9个月。铜铝材厂以自有房产作抵押。中阳公司作为保证人在（借款）合同上加盖了公章。（同年）5月22日，铜铝材厂以自有房屋（注：将“屋”改为“产”更为合适）办理了抵押登记。金城支行因没有（一次性）贷款1300万元的权力，（遂）要求铜铝材厂以下属五家企业名义分别签订借款合同。铜铝材厂表示同意，即以其下属板材分厂、铜城宏运服装厂、长沙市蓉华建筑装饰工程公司、铜城实业公司、劳服公司综合工厂（注：均应写清五个企业全称，不应用简单称呼）的名义签订了五份借款合同，并分别办理了五份借款凭证（借款副本）。与此同时，金城支行于（同年）5月26日与铜铝材厂办理了1300万元的借款凭证（借款副本）。金城支行在与铜铝材厂所签订的借款合同上注明“此份借款契约具有法律效力，其附件五份……均不具有法律效力”。尔后，金城支行分五次将1300万元付到了铜铝材厂在该行的存款帐上。新兴公司分别于（同年）5月22日、23日、25日、26日向铜铝材厂出具了四份总额为1300万元（分别为202万元、364万元、390万元、344万元）的收据。之后，铜铝材厂留下400万元作为新兴公司的还款，分四次付给新兴公司850万元。剩余50万元，被金城支行（于×年×月×日）扣收了利息。新兴公司收款后分两次付给中阳公司共160万元（使用）。
　　铜铝材厂与金城支行签订借款合同后（×年×月×日），双方还签订了一份《关于还款付息的计划协议》，约定借款期限可延长二个月。借款到期后，铜铝材厂并未按约归还分文（注：似将“分文”改为"借款本息”更妥些）。1996年5月、1997年4月，新兴公司先后向金城支行出具了两份还款计划（注：应当简要介绍还款计划内容）。新兴公司与铜铝材厂就归还借款之事（宜）进行过协商；金城支行与铜铝材厂及新兴公司三方（就如何归还借款本息）也进行过协商，但均无结果，至今未归还分文（注：改为“至今金城支行未收回借款本息分文”）。
　　只有段落层次分明，案情才能一目了然，前后过程相衔接。当然，为便于介绍案情，付款过程、庭审时的证人证言亦应在必要时简要加以陈述，这样有利于将事实摆清楚，为以后的判决认定打下良好基础。如果查明的事实太多，可按照时间顺序分数段写成“另查明”、“又查明”、“还查明”。如果段落之间的事实衔接密切，亦可不加“又查明”之类的表述，可一段一段地将事实写完。此外，笔者还发现判决书中法院查明的事实与原告起诉内容基本一致，有的甚至还不如原告起诉的内容全面、丰富；也有的将当事人或代理人的书面陈述全部照搬进法律文书，这也是应当避免的。法官应使用法言法语，使整篇法律文书保持一种风格，既符合语言文字表述规范，又不要失去法官各自写作时的特色。
四、关于本院认为部分
　　本院认为，金城支行与铜铝材厂及其下属五家企业分别签订的借款合同均违反了国家有关金融管理法规，应确认无效。金城支行明知真正的借款人是新兴公司，自己无权向国有大中型企业贷款，更无一次贷款一千三百万元的权力，而采取化整为零的手段，分别签订了借款合同，对纠纷的产生负有责任。铜铝材厂明知自己不能向金城支行借款，为了收回新兴公司所欠自己的款项，盲目以自己的名义直接与金城支行签订借款合同，借款后久拖不还，应承担返还借款本金及法定利息的责任。铜铝材厂下属五家企业虽与金城支行签订过借款合同，但并未实际履行，而仅仅是铜铝材厂与金城支行规避法律的表现形式，故不存在承担民事责任问题。新兴公司作为存款的主要组织者和借款的实际使用者，长期占用资金不还是纠纷产生的根本原因，对所占用的款项应返还给铜铝材厂。因作为主合同的借款合同无效，那么作为从合同的抵押合同与保证合同，亦应属无效。铜铝材厂作为借款合同的债务人和抵押合同的抵押人，不应再以抵押物承担抵押担保责任。中阳公司作为存款的组织者和借款的使用者之一，应当知道借款合同无效，而仍然提供保证，对铜铝材厂所应承担的债务应负连带赔偿责任。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十六条、《中华人民共和国经济合同法》第七条第一款一项、第十六条第一款、最高人民法院《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》第二十条之规定，判决如下：
　　“本院认为”部分被视为整个判决书的精华部分，对原告的起诉请求，被告的答辩和反诉，支持了谁，反对了谁，支持了多少，反对了多少，应当在这一部分中作有针对性的评判。不论是阐述法院的观点还是批驳当事人的观点，均应当依据所查明的基本事实，依据有密切关联的法律条文，层层论述，得出一个公正和正确的结论。本案在本院认为部分，首先直接写明本案借款合同无效，似显得太唐突，没有前因后果即得出这样一个结论似欠妥当。应当根据签订合同的过程，逐一分析本案借款合同是以合法形式掩盖非法目的的合同，进而得出合同无效的结论。与此同时，也分析出铜铝材厂签订借款合同的目的是为了从新兴公司收回拆迁补偿费，但又得出新兴公司应当还款给铜铝材厂的结论却是与本案处理无关的问题。在本案阐述理由时，应当解决本诉是否成立的问题，然后解决反诉是否成立的问题。从本案审理结果看，反诉是成立的，法院支持了反诉原告的诉讼请求。笔者认为，本案“本院认为”部分可采取如下写法：
　　本院认为：1995年5月10日，铜铝材厂与金城支行所签借款合同，因铜铝材厂明知自己不能（或根本未考虑）向金城支行借款，为了收回新兴公司拖欠自己的拆迁补偿款，盲目以自己名义直接与金城支行签订借款合同；金城支行明知真正的借款人是新兴公司，自己无权向国有大中型企业发放贷款，更无一次发放1300万元贷款的权力，采取化整为零的手段，与铜铝材厂下属五家企业签订不准备实际履行的借款合同，规避法律监管，故金城支行与铜铝材厂及其下属五家企业分别签订的借款合同均违反了国家有关金融管理法规之规定，应认定为无效，金城支行对本案纠纷的产生负有责任。铜铝材厂借款后长期拖欠不还，其应承担返还借款本金及法定利息的责任。因作为主合同的贷款合同无效，故作为从合同的抵押合同与保证合同亦应属无效。铜铝材厂作为借款合同的主债务人和抵押合同的抵押人，不应再以抵押物承担抵押担保责任；中阳公司作为存款的组织者和借款的使用者之一，应当知道借款合同无效，而仍然提供保证，其对铜铝材厂所应承担的债务负连带赔偿责任。铜铝材厂作为本诉原告，其请求确认借款合同无效的诉讼请求成立，但其关于判决第三人新兴公司返还金城支行借款1300万元及利息的请求因新兴公司虽是借款的主要使用者，但其并不是借款合同的签订者，也不是合同的主债务人，更不是担保人，故该请求不能成立，应当予以驳回。金城支行作为反诉原告，其关于铜铝材厂立即偿付金城支行借款1300万元及利息，并承担本案全部诉讼费用的请求成立，本院予以支持。根据×××法×条之规定，判决如下：
　　引用法律条文必须做到准确、具体，不应过于原则化。尤其是在论证某一事实是否合法时，当事人应承担什么责任时，如果结合引用法律条文进行阐述，更显得论据充分，说理透彻。当然，如果法律条文不够具体，也不必勉强，以避免引用不当和画蛇添足。
五、关于判决主文
　　一、金城支行与铜铝材厂签订的借款合同无效；
　　二、铜铝材厂在本判决生效后二十日内返还金城支行借款本金一千三百万元及利息（从收款之日起至付清之日止，按法定贷款利率计算）；
　　三、中阳公司对铜铝材厂上述债务承担连带赔偿责任；
　　四、新兴公司在判决生效后二十日内返还铜铝材厂八百五十万元及利息（从收款之日起至付清之日止按法定贷款利率计算）。
　　本案案件本诉受理费七万五千元，反诉受理费九万七千元，合计十七万二千元，由铜铝材厂承担六万八千八百元，新兴公司承担五万一千六百元，中阳公司承担三万四千四百元，金城支行承担一万七千二百元。
　　本案判决主文基本将案件争议判清楚了，但是，仍然有几个问题有明显遗漏。例如：本诉原告的第一项关于合同无效的诉讼请求成立，判决书已写明，但其第二项由第三人还款给金城支行的诉讼请求不成立，却未予判决显属不妥，应当在第一判项之后加判第二项：驳回铜铝材厂关于由新兴公司偿还金城支行借款1300万元及利息的诉讼请求。该判决第四项关于由新兴公司还款给铜铝材厂的判项，属于判非所请，即本诉原告未请求，反诉原告也未请求。那么，法院根据什么理由判由新兴公司还钱给铜铝材厂？显然这是本判决书中的一个重大疏漏。本诉案件受理费与反诉案件受理费均应由铜铝材厂与金城支行按比例分担，法院判由第三人新兴公司承担，判由担保人中阳公司承担是没有任何道理的，亦应引起我们制作判决书时的高度重视。
六、关于制作一审民商判决应注意的几个问题
广东省阳江市人民政府


关于印发阳江市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则的通知

（阳府〔2006〕31号）

2006年6月1日


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
　　《阳江市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则》已经市政府四届十四次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○六年三月二十四日

阳江市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则
　　第一章 总则
　　第一条
为保障我市城乡居（村）民低收入群众的基本生活权益，进一步规范城乡居（村）最低生活保障工作制度，提高低保工作质量和社会救助水平，根据《广东省城乡居（村）民生活保障制度实施办法》的规定，结合我市实际，特制定本实施细则。
　　第二条
城乡低保制度实行各级人民政府负责制。阳江市民政局是本市实施城乡低保工作的主管部门。司法、财政、物价、审计、农业、教育、卫生、劳动、工会、房管、供水、供电、工商、税务和统计等部门应当配合、协助民政部门做好城乡低保工作。
　　（一）各级人民政府应当加强对城乡低保工作的领导，建立健全城乡低保管理服务机构，为开展工作提供必要的人员和经费保证，解决必要的办公条件，确保城乡低保制度的顺利实施。同时，要对有劳动能力的城乡低保对象给予劳动生产扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫致富。
　　（二）各级民政部门应加大管理工作力度，精心组织，周密安排，确保城乡低保制度的落实。
　　1、加强规范化管理，建立健全各项规章制度，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障资金、保障标准三公开，接受社会和群众的监督。
　　2、加强动态管理，按家庭建立城乡低保对象档案，并加强信息化建设，提高工作效率，切实做好城乡低保待遇的审批、发放及保障标准调整等相关工作。
　　3、加强与有关部门的协调和联系，制定和落实帮困措施，完善低保救助政策，确保城乡低收入群众的基本生活。
　　4、加强城乡低保政策指导和调查研究，随时解决工作中出现的问题；及时抓好业务培训和总结交流经验工作，提高工作质量和执行政策的准确性。
　　5、及时受理群众的来信、来访、咨询等事宜，向社会宣传、解释有关政策。
　　（三）各级财政部门应配套落实本级城乡低保资金，制定城乡低保资金管理制度，定期督促、检查低保资金的拨付和使用情况，为民政部门落实城乡低保制度提供必要的经费保证。财政和审计部门要依法监督低保资金的使用情况，定期进行审计。
　　（四）财政、农业、统计、物价等部门要积极支持、密切配合，做好城乡低保标准的测算和调整工作。
　　（五）卫生、教育、房管、司法、劳动、工商、税务、供水、供电等部门应当分工负责，对城乡低保对象给予优待照顾。民政、卫生、教育、房管、司法等部门要切实帮助城乡低保对象解决医疗难、子女入学难、住房难和法律援助难等“四难”的问题，共同推进社会救助体系的建立。
　　（六）其他有关单位、组织和个人应当积极配合城乡低保的调查工作，如实提供有关情况。
　　第二章 城乡最低生活保障标准
　　第三条
城乡低保标准由县级以上民政部门会同当地财政、农业、物价、统计等部门根据当地经济发展水平、财政状况、物价指数、维持最低生活水平所必需的费用等因素研究拟定，经县级以上人民政府批准后公布执行。县级人民政府公布执行的城乡低保标准要及时报阳江市民政局备案。
　　第四条
维持居（村）民最低生活水平所必需的费用，具体是指当地维持居（村）民基本生活所必需的衣、食、住等费用，并适当考虑水电、燃煤（柴）及未成年人的义务教育费用等。
　　第五条 城乡低保标准应根据当地经济、社会的发展、人民生活水平的提高以及物价指数的变动作适时调整。
　　第三章 最低生活保障对象
　　第六条
最低生活保障对象是指具有本市辖区常住户口或外地人口与本市常住人口形成家庭成员（配偶及子女）关系，共同生活在本市的，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居（村）民，主要有以下四类人员：
　　（一）无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的（以下简称“三无”人员）。
　　（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。
　　（三）在职和下（待）岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。
　　（四）城乡家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居（村）民（不包括农村五保对象）。
第七条 申请者有下列情形之一的不予批准最低生活保障救济：
　　（一）家庭实际生活水平明显高于一般家庭生活水平的。以下情形可视为明显高于一般家庭生活水平：
　　1、饲养名贵宠物、种植名贵花草、存有名贵书画等观赏品或收藏品的；
　　2、家庭存款及金银首饰折合成现金合计超过一定数额的（一般为超过家庭成员6个月应领取保障金的总额）；
　　3、有证券投资行为的；
　　4、家庭水费、电费、电话费较高的；
　　5、家庭成员有经常出入于高消费场所的；出资安排子女择校或进入私立学校就读的；自费出国工作、学习的；
　　6、申请日前1年内购买商品房或高标准装修现有住房的；
　　（二）家庭有非生活必需的高档消费品、有超出家庭人员居住面积需要并用于牟利的房产或其他不动产的。
　　（三）家庭成员中属法定劳动年龄具有正常劳动能力者，无正当理由拒绝就业或参加劳动而造成生活困难的。
　　（四）家庭人户分离情况不清的（不含拆迁户）。
　　（五）违反《计划生育法》未采取补救措施的。
　　（六）赌博、吸毒人员，在其本人未彻底改正前不得申请享受低保待遇。
　　（七）经当地政府认定不能享受城乡低保待遇的。
　　第四章 低保资金来源、管理
　　第八条
实施城乡低保制度所需资金，按照《广东省最低生活保障资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）的有关规定，低保资金按照属地管理的原则，由各级政府列入财政预算，每年年底前，各级财政、民政部门根据当年新增应保人数、已保人数和补差金额数，提出下一年度财政预算计划，经人大通过后，及时拨入低保资金专户。
　　第九条
低保资金的管理实行专户管理，各级财政要按照《办法》的规定，将年度预算的低保补助资金全部拨入“最低生活保障补助资金财政专户”，实行专款专用，不得挪作他用。
　　第十条
各级财政、民政部门要密切配合，按照职能分工的要求，共同做好低保资金的审核发放工作。民政部门根据同级财政部门核定的年度财政补助资金预算计划，按照实际保障对象人数，编制月（季）实际发放保障资金计划，报同级财政部门审核。低保资金由财政部门直接拨付承担发放的银行、农村信用社和邮政储蓄所。民政部门将审核后的保障对象名单、补助金额等情况提交承担发放的银行、农村信用社、邮政储蓄所等发放单位，直接划入低保对象个人帐户。低保资金不能直接划入低保对象个人帐户的，由财政部门直接拨入代发单位或民政部门在银行指定的帐户，实行社会化发放。
　　第五章 家庭收入的核算
　　第十一条 家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员。主要包括下列人员：
　　（一）夫妻；
　　（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
　　（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
　　（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
　　（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
　　（六）民政部门根据有关规定认定的其他人员。
　　第十二条 家庭收入是指家庭全体成员各种合法经济收入的总和，包括以下内容：
　　（一）家庭成员获得的各类工资、奖金、津贴、补贴、退休金和各类劳动收入。
　　（二）存款及利息，有价证券及红利、偶然所得等收入。
　　（三）接受赠与、继承、社会捐助的资金等收入。
　　（四）各项社会保险待遇、养老金、终止或解除劳动关系所领取的生活补助费或一次性经济补偿金等收入。其中失业保险金、养老金指失业保险期内领取的失业救济金、养老保险金等。
　　（五）按照《中华人民共和国婚姻法》的规定，接受的赡养费、抚养费等。
　　（六）家庭财产出租的收入。
　　（七）家庭成员从事种养获得的纯收入，务临时工、散工的收入。
　　（八）股份分红的收入。
　　（九）其他应计入的家庭合法收入。
　　上述各种收入即使被拖欠也应计入应得收入。
　　第十三条 下列收入不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金，以及对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励金。
　　（二）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等。
　　（三）丧葬费。
　　（四）计划生育奖励金，独生子女保健费等。
　　（五）因工（公）负伤的护理费，职工每月按规定上缴的社会保险费、住房公积金。
　　（六）社会各界和个人给予的临时捐助款物。
　　（七）经民政部门确认的其他特殊收入。
　　第十四条 计算家庭收入，应按申请时前６个月收入的平均数计算；家庭收入属一次性收入时，将其分摊到６个月计算。
　　第十五条 城镇居民从事个体经营及其他有酬劳动，若其收入难以确定的，则按申请时劳动部门公布的当地企业最低工资标准计算。
　　第十六条 没有收入来源的残疾人或因病丧失劳动能力的申请人可分别凭残疾证、劳动能力鉴定委员会出具的无劳动能力证明书等有效证件，按个人无收入计算。
　　第十七条 对在当地或外出打工的家庭人员，若难以确定其收入的，按所在务工地企业最低工资标准计算收入。
　　第十八条 长期（5年以上）共同居住在同一居（村）委的非农业户口与农业户口组成的家庭，申请低保时按照居住地的低保标准核算。
　　第十九条
职工本人户口在城镇，家庭其他成员户口在农村的，其家庭收入应合并计算，职工本人工资等收入除去职工本人户口所在地低保标准部分外，其余部分计入农村家庭收入，其家庭人均收入仍达不到当地农村低保标准的，在当地农村申请低保救济。
　　第二十条 企业职工终止或解除劳动关系时所领取的一次性经济补偿金，应在扣除合理开支后再计入家庭收入。
　　第二十一条 未成年或不能独立生活的子女与父母分立户口的，在申请低保时，必须由父母提出申请，随父母家庭收入计算。
　　第二十二条 与离、退休父母共同居住的已成家子女，因特殊原因未另立户口的，可分开计算。
　　第二十三条 凡在校高中以下学生一律按个人无收入计算，迁出本地的中专以上在校学生仍视为家庭抚养人口，有收入的，按实际收入计入家庭收入。
　　第二十四条 核实家庭收入可采取的办法：
　　（一）入户调查。直接到对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
　　（二）走访单位、邻居。通过走访居（村）民，到申请对象工作单位了解对象家庭收入和实际生活状况。
　　（三）跟踪消费。由居（村）委对申请对象家庭的消费进行跟踪，如其实际消费水平高于当地最低生活保障水平的，则不给予救济。
　　第六章 低保申请、审批和资金发放
　　第二十五条 提出低保申请的家庭，由户主向户籍所在地居（村）委会提出书面申请。如实填写《广东省城乡居（村）民最低生活保障金申请表》。
　　第二十六条 申请低保时，应提供以下证明材料：
　　（一）低保申请书和《广东省城乡居（村）民最低生活保障金申请表》（一式三份）；
　　（二）居（村）民户口薄、身份证；
　　（三）家庭成员收入证明。申请低保家庭成员中有下列情况之一的，应提交下列材料：
　　1、机关、企事业单位职工，应由所在单位出具收入证明，并加盖单位公章；
　　2、离、退休人员，应提供领取离、退休养老金的证件或有关凭证；
　　3、领取下岗职工基本生活费的，应由其管理机构出具领取基本生活费的证明或证件；
　　4、领取失业保险金的，应由其管理机构出具领取失业保险金期限、标准的证明或证件；
　　5、有劳动能力而未有工作的城镇居民先到劳动就业服务中心注册，由劳动部门出具《无就业证明书》；
　　6、连续3个月以上未领到或未足额领到工资的人员，应提供企业出具的证明，有上级主管部门的企业要提供其上级主管部门出具的证明；
　　7、年满十八岁以上学生，应提供在校证明；
　　8、丧失劳动能力的残疾人应提供残疾证；
　　9、夫妻离婚的，提供离婚证或离婚判决书；
　　10、使用固定电话的家庭，应提供申请前3个月的家庭电话缴费依据；
　　11、在外地打工人员，应提供用工单位出具的收入证明；
　　12、按有关政策领取一次性安置补助费的，必须说明用途和提供相关证明材料；
　　13、民政部门认为需要提供的其它收入证明和相关材料。
　　第二十七条 低保申请审批程序
　　（一）初审。居（村）委会接到居（村）民最低生活保障书面申请和《广东省城乡居（村）民最低生活保障金申请表》后，在5个工作日内应对申请者进行入户调查，核实其所填报的情况、家庭基本情况和收入情况等，认为符合条件的，在居（村）委会实行张榜公布，接受群众监督。公布无异议的，居（村）委会签署意见，并将申请材料和调查情况上报镇政府（街道办事处）民政工作机构进行审核。
　　（二）审核。镇政府（街道办事处）民政工作机构自收到上报的申请材料之日起，应在10个工作日内，通过入户调查、邻里访问或其它形式对申请者家庭人口和收入情况进行核查，认为符合条件的，由镇政府（街道办事处）主管低保工作领导签署审核意见加盖单位印章后，将申请材料上报县（市、区）民政局审批。
　　（三）审批。县（市、区）民政局自收到上报的申请材料之日起，应在10个工作日内作出审批，对符合条件的，由当地民政局发给《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》）；不符合条件的，不予批准，同时应委托镇政府（街道办事处）民政工作机构或居（村）委会书面通知申请人，并说明理由。
　　（四）中央、省、市属企业生活困难职工申请低保救济的，还需由企业调查核实并签署意见加盖印章后报当地总工会审核汇总，由总工会统一报送当地民政部门审批。
　　（五）居（村）委会或企业单位应及时将批准的保障对象名单、保障金额等张榜公布，接受群众监督。居（村）民对张榜公布有异议的，镇政府（街道办事处）应在5个工作日内重新进行审核。
　　第二十八条
申请人对家庭收入核算有异议的，可以向镇政府（街道办事处）或者县（市、区）民政局提出。镇政府（街道办事处）或者县（市、区）民政局应当自接到复核请求之日起10个工作日内核查完毕，情况属实的予以纠正。对情况不属实的，要通知申请人并说明理由。
　　第二十九条
保障金的发放。对符合条件经批准纳入低保救济的家庭，按照其家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准实行差额救助。其领取保障金日期自作出批准之日的当月起计算，并按月（季）实行社会化发放。保障对象须持《领取证》、身份证和户口簿或储蓄卡，按规定到指定的邮政储蓄所、银行、农信社或其他社会化发放地点领取保障金。领取期限除‘三无’人员为一年，其他人员为半年，领取期限届满，应在届满前30日内重新申请，如不重新申请，视为已脱贫，则取消其保障资格，收回《领取证》。
　　第七章 低保的复核、变更和低保对象管理
　　第三十条
城乡低保工作实行动态管理，县级民政部门、镇政府（街道办事处）、或居（村）委会必须定期对领取保障金家庭的收入变动情况和实际生活水平进行复核。领取保障金的家庭应当如实反映其收入情况，接受民政部门、镇政府（街道办事处）、或居（村）委会的检查。
　　第三十一条
对低保对象家庭进行分类定期核查。对于“三无”的低保对象，以及收入来源比较明确且变化不大的保障对象或家庭成员中有长期患重大疾病、残疾、无劳动能力或离退休人员的，其家庭人口和收入状况由县（市、区）以上民政部门组织镇政府（街道办事处）和居（村）委会每年审核1次，其他低保对象每半年审核1次，并在低保金《领取证》上做好审核记录，必要时可随时进行复审。
　　第三十二条 低保变更手续
　　（一）享受低保的家庭人口和收入状况发生变化时，居（村）委会应及时作出变更处理意见，报镇政府（街道办事处）审核。镇政府（街道办事处）根据调查情况及时提出延续、提高、降低或终止享受低保待遇的意见，加盖印章后报市（县、区）民政局审批。终止享受低保的，由镇政府（街道办事处）收回保障金《领取证》，并提交县（市、区）民政局核销。
　　（二）城乡居（村）民享受低保期间，家庭户籍地发生变动的，应当持原户籍地镇政府（街道办事处）出具的证明，到现户籍地镇政府（街道办事处）办理低保转移手续，报县（市、区）民政局批准。
　　第三十三条 县（市、区）民政局、镇政府（街道办事处）及居（村）委会要建立相应的档案管理制度，分级对低保工作资料归类、建档，并按规定妥善保存。
　　第三十四条
县（市、区）民政局和镇政府（街道办事处）民政工作机构要分级建立低保对象备案样表，按季上报，并收集低保对象相关资料及时录入计算机管理系统，更新存档。
　　第三十五条
对县（市、区）以上民政部门作出的不批准享受低保待遇或者减发、停发低保金不服的，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可依法提起行政诉讼。申请人也可以直接提起行政诉讼。
　　第三十六条
低保对象应当按月（季）领取低保金。无正当理由3个月以上没有到社会化发放的邮政储蓄所、银行、农信社等领取低保资金的，民政部门将作出暂停发放低保金的处理。
　　第八章 监督和检查
　　第三十七条
建立低保家庭备案和定期抽查制度，每季度根据低保对象的动态变化情况对备案内容进行更新，县（市、区）民政部门根据低保对象家庭备案资料，定期组织力量进行抽查。
　　第三十八条
建立统计报告制度，县（市、区）民政部门每月对本县（市、区）的低保对象、资金发放、资金结余、人均补差水平以及低保对象享受医疗救助情况等有关数据进行统计并及时上报。
　　第三十九条
县（市、区）民政部门、镇政府（街道办事处）要公开低保政策和办理程序，建立举报信箱和投诉电话，接受社会监督，及时处理举报信件和投诉电话。
　　第四十条 民政部门应当定期对低保资金管理、发放情况进行检查，对发现的违法、违纪行为依法进行处理。同时接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
　　第四十一条 从事最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）利用职权之便，谋取私利，收受他人财物，优亲厚友，擅自批准不符合条件的家庭享受低保待遇的；
　　（二）贪污、挪用、克扣、拖欠保障金或收取贿赂的；
　　（三）玩忽职守，徇私舞弊或其它损害国家利益和最低生活保障权益的行为。
　　第四十二条
对在领取保障金期间家庭收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取或多领保障金的，由发放保障金的部门对其进行批评教育，并追回其已经领取或多领的保障金。
　　第四十三条
对不如实提供申请人情况或提供虚假证明，导致低保金被骗取、多领或冒领的机关、企业单位和有关部门，民政部门将通报其上级行政机关或监察机关责令改正，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对骗取、多领或冒领低保金的低保对象将追回其骗取、多领或冒领低保金。
　　第九章 附则
　　第四十四条 本实施细则自颁布之日起施行，原《阳江市城区居民最低生活保障暂行规定》同时废止。