河北省人民政府


河北省人民政府关于发布《河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》的通知

冀政 1990 76号





各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
现将《河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》予以发布，自即日起
施行。
附：河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，改革国有土地使用制度，合理开发利用土地资源，
改善投资环境，促进本省对外开放和经济建设的发展，根据《中华人民共和国城镇
国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，制定本实施办法。
第二条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有
规定的外，均可依照本实施办法的规定，在河北省境内的市、县城、建制镇、工矿
区范围内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第三条 土地使用权出让和转让期间，其所有权仍属于中华人民共和国，用地
单位或个人只有使用权，不得擅自改变土地的用途，不得损害社会公共利益。
地下的各类资源、埋藏物和市政公用设施属国家所有，不在土地使用权出让和
转让范围内。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门对本辖区内的土地使用权出让、转让、
出租、抵押、终止进行监督检查。
土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止由土地管理部门进行登记，负责权
属管理；有关的地上建筑物、其他附着物，由房产管理部门进行登记，负责权属管
理。
第五条 依照本实施办法的规定取得土地使用权者的合法权益受法律保护。其
使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押。
第六条 土地使用权出让、转让、出租、抵押中的一切活动，应遵守中华人民
共和国的法律、法规和本省的有关规定。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让（以下简称出让），是指市、县人民政府以土地所有者
的身份将国家所有的土地的使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，提
供给土地使用权受让人依法开发经营使用，并由受让人向国家支付土地使用权出让
金的行为。
第八条 出让土地使用权，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。
市、县土地管理部门代表同级人民政府，以国有土地产权代表的身份（以下简
称出让方），与受让人签订的出让合同。
第九条 出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部
门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，按照《河北省土地管理
条例》第十九条规定的审批权限报经批准后，由市、县土地管理部门实施。
具体报批程序和附送文件，按国家土地管理局发布的《出让国有土地使用权审
批管理暂行规定》办理。
第十条 出让可以采取协议、招标和公开拍卖三种方式。
第十一条 协议出让程序：
（一）出让地块经依法批准后，由市、县土地管理部门向有意受让人提供出让
地块的必要资料和有关文件。
（二）有意受让人得到资料后，应在规定的时间内，向市、县土地管理部门提
交土地开发经营方案和包括出让金数额、币种、付款方式等在内的有关文件。土地
管理部门在接到受让人提交的文件后，应在三十日内给予答复。
（三）达成协议后，由市、县土地管理部门与受让人签订出让合同，并经公证
机关公证。
第十二条 招标出让程序：
（一）市、县土地管理部门根据依法批准的出让地块的具体要求，向投标对象
发出投标邀请书，或向国内外发布招标公告及有关资料文件。
（二）投标者应在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金（不计
息），并将标书密封后投入指定的标箱。
（三）市、县土地管理部门会同有关部门的代表聘请专家组成评标委员会，由
评标委员会主持开标、评标和决标工作。评标委员会对有效标书进行评审，决定中
标者，市、县土地管理部门向中标者发出中标证明书。
开标、评标和决定中标者应有公证机关参加并出具公证书。
（四）中标者应在十五日内持中标证明书与市、县土地管理部门签订出让合同
并经公证机关公证。
第十三条 拍卖出让程序：
（一）市、县土地管理部门就依法批准出让的地块发布公告。公告内容应包括
所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、用地规划和使用年限，以及拍卖时间、地
点，报名时间、地点。
（二）有意参加竞投者向市、县土地管理部门购买“拍卖须知”、“用地规划”、
“土地使用权出让合同式样”等资料，并按规定时间持当事人姓名、国籍、单位或
组织的名称、主要营业场所或住所等有关证件报名，缴纳保证金后领取应价牌。
（三）市、县土地管理部门代表同级人民政府作为出让方主持拍卖。经过叫价
应价，价高者为受让人，由出让方与受让方当场签定出让合同，并经公证机关公证。
第十四条 土地使用权出让应交付出让金，自出让合同签订之日起十日内，受
让人应向出让方交付不少于出让金总额１５％的定金；自签订出让合同之日起六十
日内，支付全部土地使用权出让金。
第十五条 定金、保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，
应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。
第十六条 受让人逾期未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金、保
证金不予退还，并可请求违约赔偿；出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，
应双倍返还定金、保证金，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。
第十七条 出让金应按出让合同中规定的币种支付。
第十八条 出让的最高年限为：
（一）公寓、住宅用地七十年；
（二）工业、交通用地五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）综合用地或其他用地五十年。
第十九条 出让金的标准，由市、县土地管理部门会同城建和物价部门根据出
让地块的位置、环境、用途和配套市政设施等条件核定，报同级人民政府批准。
第二十条 受让人取得土地使用权后，应按每年每平方米一元以下标准向市、
县土地管理部门缴纳使用金。
第二十一条 出让期间，受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划建筑
要求时，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门核准后变更，
并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，
换领土地使用证。
第二十二条 受让人在受让土地上进行的各项开发经营活动，应按国家和本省
的规定，办理有关手续，并按期建成。
受让人未按合同规定的期限和条件开发利用土地的，市、县土地管理部门有权
对受让人提出警告，或并处每平方米２－４元罚款，责令限期纠正。逾期不纠正的，
由市、县土地管理部门无偿收回土地使用权。但不可抗力除外。
第三章 土地使用权转让
第二十三条 土地使用权转让是指以出让方式取得土地使用权后，受让人将土
地使用权再转移的行为，包括出售、赠与和交换。
第二十四条 土地使用权转让，必须在出让金全部交清，除出让金外，已投入
建设资金占总投资的３０％以上方可进行。
土地使用权转让时，原出让合同和登记文件中所规定的权利、义务随之转移。
转让后的土地使用年限为出让合同规定的使用年限，减去原土地使用者已使用
年限后的剩余年限。
第二十五条 土地使用权转让时，其地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；
土地使用者转让地上建筑物及其他附着物所有权时，建筑物及其他附着物使用范围
内的土地使用权随之转让。但作为动产转让的除外。
第二十六条 转让土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权的，应在转让
合同签订之日起十五日内，向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权
和房产所有权变更登记。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权分割转让的，应报经市、县土
地管理部门和房产管理部门批准，并按上款规定办理变更登记。
登记时应按规定缴纳土地增值费、变更登记费，换发土地使用证和房产所有证。
未办理变更登记的，转让合同无效。
第二十七条 土地使用权转让可以在中国境内进行，也可在中国境外进行。在
中国境内进行转让，应经公证机关公证；在中国境外进行转让，应取得所在国或地
区的公证、外交机构的认证和中华人民共和国驻该国使（领）馆或商务代表机构的
认证。对符合中华人民共和国现行政策的国家和地区的转让，按有关规定办理。
第二十八条 土地使用权转让后，受转让人需要变更出让合同规定的土地使用
用途和规划建筑要求的，应按照本实施办法第二十一条规定办理。
第二十九条 土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应向市、县
土地管理部门缴纳土地增值费。国家另有规定的，按照国家规定办理。
市、县土地管理部门在必要时，可会同物价部门核定土地使用权转让价格，转
让价格高于核定价格的，按转让价格计收增值费和土地管理费；转让价格低于核定
价格的，按核定价格计收增值费和土地管理费。
第三十条 土地使用权转让过程中，受转让人应向市、县土地管理部门缴纳土
地管理费。其标准按出让或转让价格的１％计收。
第三十一条 受让人转让土地使用权时，转让价格明显低于市场价格的，市、
县人民政府有按转让价格购回土地使用权的优先权


浙江省绍兴市人民政府办公室


绍政办发〔2006〕186号


绍兴市人民政府办公室关于转发市财政局等部门绍兴市区小企业贷款风险补偿办法的通知


　
　
越城区人民政府，市政府有关部门：
　　市财政局、市经贸委制订的《绍兴市区小企业贷款风险补偿办法》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二○○六年九月十八日

绍兴市区小企业贷款风险补偿办法

市财政局 市经贸委
（2006年9月14日）

第一章 总 则

　　第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业法》,充分发挥地方财政资金的杠杆效应和引导作用，鼓励银行业金融机构加大对我市小企业信贷的支持力度，切实缓解小企业的融资困难，促进市区经济持续、稳定、健康发展，根据《浙江省小企业贷款风险补偿办法》，结合市区实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称的小企业，是指在市区范围内依法设立的，上年销售收入在3000万元以下的生产性、科技型和从事现代服务业的企业。
　　第三条 本办法所指的小企业贷款风险补偿，包括小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金。
　　小企业贷款风险补偿金是指银行业金融机构当年向年销售收入500万元以下且金融机构贷款余额200万元以下的小企业新增贷款时，政府按其当年新增贷款的一定比例所给予的风险补偿。
　　小企业信用贷款损帐补贴金，是指银行业金融机构向年销售收入500万元以上3000万元以下且金融机构贷款余额300万元以下的小企业提供信用贷款后，由于借款企业不能足额偿还贷款本息，按《贷款风险分类指导原则》(银发〔2001〕416号 )，被确认为可疑类或损失类贷款，且遭受本金损失时，政府按其损帐比例，以恰当的标准所给予的损帐补贴。
　　对可疑类贷款的确认，绍兴市商业银行和市区农村信用合作联社以市政府批复确认为准；其他银行业金融机构以上级银行批复确认为准。
　　第四条 市财政局和市经贸委是小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金的业务主管部门，共同负责资金使用的指导、管理和监督。市经贸委主要负责小企业贷款风险补偿的业务指导，会同市财政局确定小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金的具体支持方式和适用范围；市财政局主要负责年度风险补偿金、损帐补贴金的预算管理，会同市经贸委提出年度资金使用计划，报市政府批准，并负责资金拨付。人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局等有关部门配合做好小企业贷款风险补偿的审核工作。
　　第五条 小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金的使用，应当符合绍兴市经济结构调整、产业政策，坚持公开、公平、公正的原则，确保贷款风险补偿资金规范、安全和高效使用。

第二章 资金来源、实施对象及补偿、补贴标准

　　第六条 小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金的来源：市本级财政预算安排的小企业发展专项扶持资金。
　　第七条 小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金的实施对象为在市区依法设立的根据中国人民银行制定的贷款风险分类指导原则实施贷款分类管理的各类政策性银行、商业银行和农村合作金融机构。
　　第八条 小企业贷款风险补偿金的补偿标准：以上年度该银行的小企业贷款月均余额为基数，按小企业贷款比上年净增额的0.5%以内给予补偿。同时可对小企业增加贷款较多、风险控制较好和追偿债权有效的银行业金融机构予以适当奖励。
　　小企业信用贷款损帐补贴金的补贴标准：当承办银行为小企业提供的信用贷款发生损账时，按下列标准给予损帐补贴：
损帐比例 2%以下
（不含本数） 2%-3% 3%以上
（不含本数）
补贴比例 30% 20% 15%

　　损帐比例=当年损帐金额÷当年小企业贷款年末平均余额×100% 。
　　当年小企业贷款年末平均余额=当年小企业贷款月末平均余额之和/12。

第三章 资金的申报、审核及拨付

　　第九条 小企业贷款风险补偿实施单位的确定。
　　要求列入市区小企业贷款风险补偿实施计划的银行业金融机构，经人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局初审后，向市财政局、市经贸委提出书面申请。申报时须提供：上年度按风险补偿口径计算的小企业贷款月均余额及计算明细、本年度同口径小企业贷款新增计划和保证措施。
　　市财政局、市经贸委经审核后确定小企业贷款风险补偿实施单位及上年度小企业贷款实绩，上报省财政厅和省中小企业局批准同意。
　　第十条 小企业贷款风险补偿金的审核及拨付。
　　第二年年初，市财政局、市经贸委会同人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局对市区实施风险补偿的银行小企业贷款净增额进行审核，并上报省财政厅和省中小企业局。
　　市级风险补偿金，报市政府批准后，由市财政局拨付给各银行业金融机构。
　　第十一条 小企业信用贷款损帐补贴金的申报、审核及拨付。
　　每年1月底前，发生损帐的银行业金融机构，经人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局初审后，向市财政局、市经贸委提出申请。申请时须提供：损帐情况汇总表及明细、损帐比例及计算依据、可疑类贷款的批复文件等相关资料。
　　市财政局、市经贸委会同人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局对可疑类贷款进行审核，报市政府批准后，市财政局、市经贸委联合下达补贴计划，并由市财政局先期拨付损帐补贴金的50%。
　　各银行业金融机构应采取切实有效的措施或一切必要的法律程序追索债权。市财政局、市经贸委根据各银行业金融机构提供的相关法律依据或其他有效证明文件，确定最终的损帐金额及损帐补贴金，扣除先期拨付损帐补贴金后，由市财政局拨付损帐补贴余额。

第四章 资金的管理和监督

　　第十二条 银行业金融机构收到的损帐补贴金应全额用于弥补坏账损失。
　　第十三条 银行业金融机构，应确定一名联系人，按月向市财政局、市经贸委报送小企业贷款月报表，并及时反映损帐和债权追索情况。
　　第十四条 银行业金融机构获得全额损帐补贴后，仍应积极追索债权，追索实现的债权要在1个月内按原补贴比例及时向市财政局交还补贴。
　　第十五条 银行业金融机构应根据中小企业的实际情况，单独建立符合中小企业贷款业务特点的信贷管理制度、业绩考核和奖惩机制，积极创新产品和服务，简化信贷流程，提高贷款发放效率。
　　第十六条 贷款风险补偿资金必须专款专用。对弄虚作假、挪用资金等违反本办法的行为，将按照《财政违法行为处罚处分条例》追究责任单位和有关责任人的责任，并收回贷款风险补偿资金。

第五章 附 则

　　第十七条 本办法由市财政局和市经贸委负责解释。
　　第十八条 本办法自发布之日起实施。