江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发[2002]67号


常州市市区犬类管理办法




第一条 为加强犬类管理，防止狂犬病的发生，保障公民健康和人身安全，维护公共秩序，保护市容环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 在本市市区范围内从事犬类饲养、养殖、交易、展览、表演、诊疗服务等活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条 本市对养犬实行犬类饲养证制度。未取得犬类饲养证的，任何单位和个人不得养犬。

第四条 本办法由市公安机关负责组织实施。

市畜牧兽医、卫生、工商、城管等部门以及街道办事处、乡（镇）人民政府按照职责分工，协同做好犬类管理工作。

第五条 本市城区和各区人民政府所在地、所属各乡（镇）人民政府所在地为重点限养区，其余地区为一般限养区。

第六条 重点限养区内个人每户可以饲养一条小型观赏犬，严禁饲养大型犬、烈性犬; 一般限养区内经批准饲养的大型犬、烈性犬必须实行拴养或者圈养。

重点限养区内许可饲养的小型观赏犬的品种及规格由市公安机关会同市畜牧兽医部门确定。

第七条 本市单位和个人申请养犬，必须具备下列条件：

（一） 单位因护卫、表演、科研等需要；

（二）个人有本市常住户口或者本市暂住证件，单户居住，并具有完全民事行为能力。

第八条 本市任何单位和个人需要养犬的，应当向所在地公安派出所申请，报区级公安机关批准。

第九条 申请养犬，应当提交下列材料：

（一）动物防疫监督机构出具的犬类检疫、免疫证明，从境外进口的犬，还应当提交出入境检验检疫机构出具的《入境货物检验检疫证明》；

（二）本市常住户口、暂住证件或者有关签证的复印件；

（三）居住地社区居民委员会或者村民委员会出具的单户居住证明；

（四）单位确需饲养特种犬的证明材料；

（五）其他需要提交的材料。

第十条 公安机关应当在接到养犬申请之日起的15个工作日内作出审批决定。对符合条件的，发给《犬类饲养证》和犬牌；对不符合条件的，应当给予书面答复，并说明理由。

公安机关应当在发出《犬类饲养证》后7日内将发放《犬类饲养证》的情况抄送所在地动物防疫监督机构和卫生防疫机构，养犬人应当提高自我防护意识，及时到卫生防疫机构接受狂犬疫苗预防接种。

第十一条 禁止冒用、涂改、伪造和买卖《犬类饲养证》和犬牌。

对弃养、走失的犬、无证犬和野犬，由公安机关负责处理，任何单位和个人不得私自留养。

第十二条 《犬类饲养证》每年审验一次。

《犬类饲养证》毁损、遗失的，养犬人应当在7日内向原发证机关申请办理补证手续。

第十三条 养犬人将准养犬转让、赠与他人的，应当向原发证机关申请办理变更手续。

准养犬死亡、丢失、随单位或者个人迁居的，养犬人应当在7日内向原发证机关办理变更或者注销手续。

第十四条 经批准养犬的单位和个人，必须按照省物价、财政部门的规定缴纳养犬管理费（包括登记注册费和年度管理费）。

收费部门应当向同级物价部门申领收费许可证，在收费场所醒目处公示收费项目和收费标准，并使用财政部门核发的收费票据。

第十五条 经批准养犬的单位和个人，必须遵守下列规定：

（一）除因领证、检疫、免疫接种、诊疗、交易、展览、表演等需要外，不得携犬进入广场和其他公共场所；

（二）不得携犬乘坐公共交通工具（小型出租汽车除外）和公用电梯；

（三）在重点限养区内，小型观赏犬可以由成年人牵领，于20时至22时之间出户，但应当挂犬牌、束犬链；所有经批准饲养的大型犬、烈性犬必须实行拴养或者圈养；

（四）犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除；

（五）养犬不得干扰他人的正常生活；

（六）定期为犬预防注射疫苗。

第十六条 准养犬生育幼犬的，养犬人应当在幼犬出生后30日内妥善处置。

第十七条 犬咬伤他人的，养犬人应当立即将受伤者送到医疗卫生机构诊治，并依法负担医疗费用和有关赔偿费用；同时应当将伤人犬送动物防疫监督机构检查，如确诊系狂犬病的由动物防疫监督机构扑杀处理，养犬人应当按照规定支付有关费用。

第十八条 从事犬类养殖经营活动，养殖场的设置必须符合下列条件：

（一） 距离居民区、饮用水水源1000米以上；

（二）具有冲洗、消毒和污水、污物无害处理等设施；

（三）犬舍、犬笼牢固，外墙高度在3米以上，所养犬一律实行圈养；

（四）符合动物防疫条件，配备专业兽医人员。

第十九条 从事犬类交易活动的单位和个人，必须遵守下列规定：

（一） 销售的犬来源合法；

（二）销售的观赏犬符合规定的犬类品种和规格；

（三）销售的犬具有动物防疫监督机构核发的检疫、免疫证明；

（四）在批准的地点销售，不得流动销售；

（五）每月将销售情况报告所在地公安机关。

第二十条 除动物园外，重点限养区内不得设置犬类养殖场和交易场所。开办犬类养殖场和交易场所，应当经市畜牧兽医部门和公安机关审核同意，并领取工商营业执照后方可营业。

第二十一条 为犬类服务的商店严禁同时销售人用食品，并应当以醒目的文字和图形标明兽用。

第二十二条 开办为犬类服务的诊疗机构，必须取得畜牧兽医部门发放的动物诊疗许可证。

第二十三条 单位因实验需要饲养、养殖犬类的，必须按照《实验动物管理条例》的规定办理手续。

第二十四条 举办犬类展览、表演等活动的，举办者应当在举办之日的7日前，向市公安机关报告。

第二十五条 未经公安机关批准，外地人员不得携大型犬、烈性犬进入本市重点限养区。外地人员携小型观赏犬来本市市区，必须具有犬类所在地县级以上动物防疫监督机构出具的犬类检疫、免疫证明，并经市动物防疫监督机构复核。

境外人员携犬来本市市区的，还应当符合《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定。

第二十六条 在发现狂犬病疫情的地区，责任疫情报告人应当按照乙类传染病管理的规定向疫情发生地卫生防疫、动物防疫监督机构报出传染病报告卡，由卫生防疫、动物防疫监督机构依法处理。

第二十七条 发现饲养的犬出现狂犬病症状时，养犬人应当及时自行扑杀或者请求公安机关扑杀，并向动物防疫监督机构报告。未按规定扑杀的，由公安机关组织强行扑杀处理，养犬人应当按照规定支付有关费用。

禁止将狂犬和被狂犬咬伤、咬死的禽畜出售、食用，禁止乱弃死犬和被狂犬咬伤、咬死的禽畜。

第二十八条 对冒用、涂改、伪造和买卖《犬类饲养证》的，由公安机关依法处理。

第二十九条 对非法开办犬类交易市场和未领取营业执照擅自从事犬类销售、养殖等经营活动的，由工商行政管理部门依法给予处罚。

第三十条 对未经批准擅自养犬影响市容和环境卫生的，由市容管理部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可以处每只10元至50元罚款。

第三十一条 对违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门责令限期改正，可以处5000元以下罚款；情节严重的，可以处5000元以上、20000元以下罚款。

第三十二条 对转让、涂改、伪造犬类检疫证明的，由畜牧兽医部门没收违法所得，收缴检疫证明；转让、涂改检疫证明的，并处2000元以上、5000元以下罚款，违法所得超过5000元的，并处违法所得1倍以上、3倍以下罚款，违法所得超过30000元的，并处违法所得1倍以上、3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 拒绝、阻碍执法人员依法执行职务或者纵犬伤人的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十五条 犬类管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 本办法自2002年6月1日起施行。


常州市人民政府
2002年4月21日


双重身分带来的“官司”


[案情]：1998年3月，被告人麻某承租朔温商贸有限责任公司的营业房两间，租期为五年，租金为20000元。麻某一次性交清房租后，即将该两间营业房多次转租他人经营并收取各项费用。1998年5月7日公司董事会召开扩大会议，决定吸收麻某为股东，并于1999年5月12日进行工商登记备案。2000年4月，公司董事会进行改组，三位股东（公司全部股东）组成新一届董事会，选举麻为董事长兼总经理，另两名董事（股东）任副总经理兼出纳、会计。从2000年麻某任职起至2002年三个经营年度，每间营业房应再交公司综合管理费（含国税）2100元，三年共计12600元，麻均未交付公司。另，2002年4月10日，三位股东对前两年的帐目进行了一次核算，结论显示麻某已为公司垫付各项费用共计52654.57元，三股东在该结算表上均签名确认。2002年5月10日因涉嫌职务侵占，麻某被公安机关立案侦察， 6月14日被刑事拘留。2004年1月5日公诉机关以麻某犯职务侵占罪为由提起公诉。
[判决]：一审法院审理后认为，被告人麻某作为董事长违反公司章程，利用职务之便，将所收回的管理费12600元占为己有，数额较大，构成职务侵占罪。被告人麻某不服，提出上诉。二审法院审理后认为不构成犯罪，判决宣告其无罪。
[评析]：本案被告人麻某最初以一个普通经营户的名义与公司签订租房合同，其后出资成为公司股东，并逐渐走了领导岗位，具有了双重的身分，而这也正是使本案一波三折，审理本案的两级法院作出不同判决的主要原因。二审法院之所以作出无罪判决是基于以下事实和理由：
（1）、从主观上看，被告人麻某早在1998年初即已租赁了两间营业房，一次性将五年的租金20000元悉数交清。

由于朔温公司下属的商贸城是政府招商引资，发展民营经济战略的产物，麻某亦是温州客商，按当时的优惠政策，前期税费俱免。后来才向经营户加收水电费和国税。麻某一直未交该笔费用，有两方面的原因：其一是三位股东（公司管理人员）均存在类似情况，大家都占用公司的营业房而不交公司费用，也均未领取工资；其二，截止2002年4月10日，麻某已为公司垫付各项费用开支等共计52654.57元，远远超过欠交公司的管理费。而本案在案证据既不能直接证明麻某有欲将该笔费用占为己有的图谋，又不能证明其有任何间接地或变相地侵占公司任何财产的蛛丝马迹从而推定其有非法占有该笔款项的故意。即便是恶意拖欠，也不能必须推定为其有“非法占有的目的”，因为完全有可能是出于对互负债务进行“抵销”或“临时周转资金”等目的而暂时不予支付。
（2）、从客观上看，被告人麻某既未利用职务之便，亦无侵占的行为。麻某三年未交公司该笔费用，由于其为租房合同的一方相对人，从签约起其跟公司之间只形成一种民法上的合同关系，这种因租房合同产生的债权债务关系的持续存在并不必然意味着要向刑法上的非法占有本单位财物关系转化。虽然不作为也是侵占的一种行为方式，但本案中的该笔管理费用，因麻某所处的地位和职责分工，要想完成侵占，必须通过积极的作为，即利用自己的职权（审批报销权、经营管理权等）或职务之便进行帐目处理，如虚报冒领，伪造白条平帐或直接指使财会人员造假帐等。也就是说，必须要披上一件“合法”的外衣，借以掩人耳目。而麻某没有实施前述行为之一，其欠交的税费也是纯个人行为，与收取其他经营户交付的租金后扣留而不予交付公司的情形则又有不同，前者根本谈不上犯罪，因此也就不存在侵占，既不是未遂，更不是既遂，因为其对该笔款项的持有，仅仅是一种物理意义上的持有，仍在众股东“视线”范围之内，只有在其利用职权或职务上的影响和便利条件，以一种貌视“合法”的形式占为己有，既具有了法律意义上的充足的支配力，这时，也只有在这时，麻某与公司的欠款关系才得以消灭，取而代之的是转化了的非法占有本单位财物的关系。
（3）、从客体上看，由于麻某在经营管理中为公司垫付税费等各项开支达五万元之巨，其与公司互负债权债务，标的为同一种类，均已到清偿期，依法可以抵销，故本案不存在侵占的客体。另外，该笔欠款在交付公司前，公司只享有债权，不具有所有权，而所有权仍属麻某享有。与麻某收取其他经营户交付的租金不同，后者是以公司的名义收取，带有职务性，对于经营户而言，一经交付麻某即视为已经交付公司。而前者的交付，是向个人即麻某交付，不是向公司交付，其消灭的是次承包者与麻某个人之间的债权债务关系，此时对该笔款项享有所有权的是麻某，而不是公司，故不存在侵占的对象。
（4）、从社会效果的角度看，被告人麻某本为温州客商，在当地政府招商引资的政策下前来投资经商，而造成这样的局面确有其历史的和管理上的原因，并非麻某蓄意造成的。出于支持民营经济发展和为地方政府招商引资而优化投资环境的考虑，也应还温州客商一个公道和清白。
综上，被告人麻某主观上无侵占公司财物的故意，客观上亦未利用职务之便侵占公司财物，根据主客观相一致的原则，其将两间营业房转租后收回的管理费予以扣留而未交付公司的行为不构成犯罪，在与公司抵销结算前，仅是一种合同违约行为，只承担相应的民事责任。二审法院的判决是正确的。


朔州中院 张向阳