新闻出版署 国家版权局


关于进一步完善光盘生产厂驻厂监督员制度的通知

各有关省、自治区、直辖市音像复制行政管理部门、版权局：
根据新闻出版署、国家版权局《关于向光盘生产厂派驻监督员的通知》（〔95〕新出音联字24号，以下简称《通知》）的要求，有关省、自治区、直辖市音像复制行政管理部门和版权局先后向所辖地光盘生产厂派驻了驻厂监督员。这项制度实行以来，对于加强光盘复制管理，监督《著作权法》和《音像制品管理条例》及其有关管理规章的实施，规范光盘企业生产行为起到了积极的作用。上海、广东、浙江、山东等省市制定了相应的管理规章，人员落实，保证驻厂监督员能够真正履行职责，创造了很好的经验。为了适应国家光盘基地建设和光盘产业布局调整的新情况，进一步完善监督员制度，特通知如下：
一、坚持驻厂监督员制度。新建立的光盘生产厂要尽快按《通知》的要求落实驻厂监督员制度。
二、鉴于目前京、沪、粤国家光盘生产基地已经建立，其中京、沪光盘生产厂布局相对集中的情况，在严格按照《通知》要求履行监督员职责的基础上，在这两个基地设立监督员办公室，办公室工作人员由音像电子复制行政管理部门和版权局共同组成。监督办法可考虑将向光盘厂派驻监督员制度，改为监督员巡回检查制度。检查工作采取每月定期检查和随时抽查相结合的办法。
三、对于光盘生产厂布局较分散的广东基地和其他省区市的光盘生产厂继续实行向光盘厂派驻监督员制度。为便于对不在省会所在地又相对集中的光盘生产厂的监督管理，省音像电子复制行政管理部门和版权局可以授权当地市级音像行政管理部门和版权局设立监督员办公室，负责日常管理工作。
请各有关省、自治区、直辖市音像行政管理部门和版权局按通知要求，结合本地情况尽快制定相应的实施办法，落实监督员制度，并于5月中旬前报新闻出版署、国家版权局备案。


国家统计局


统计违法案件查处工作暂行规定

(1991年10月31日国家统计局发布)

　　第一条　为适应统计法规检查工作的需要，逐步实现统计违法案件查处工作的规范化，提高办案质量，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定，制定本规定。
　　第二条　有关部门转办的材料和信访材料，是查处统计违法案件的重要材料来源。统计法规检查机构应对案件材料进行统一登记和编号，并将所反映的主要问题及处理意见，报主管领导审批。
　　信访材料依照统计违法案件管辖权限进行处理。不属于统计法规检查机构职权范围或不属本级管辖的，由接受案件材料的单位填发《统计法规检查信访转办单》，交由有管辖权的下级统计法规检查机构或有关部门处理。下级统计法规检查机构应按上级要求，及时报告办理情况。
　　对于统计违法行为的举报，应坚持有告必理的原则，对举报材料的处理情况应及时告知举报人。
　　第三条　凡《统计法》第二十五条、《统计法实施细则》第三十一条所列行为，需要追究法律责任的，均属统计法规检查机构的立案范围。
　　第四条　立案查处的统计违法案件，必须同时具备下列条件：
　　(一)有明确的行为人(包括公民、法人或有关组织)；
　　(二)经初步审查，有违反统计法律、法规的行为，情节较重应依法追究其法律责任的；
　　(三)按照职责与分工规定，属于管辖范围内的。
　　第五条　县以上各级人民政府统计机构是统计违法案件的查处机关。查处统计违法案件，按照统计部门统一领导、分级管理的原则，根据统计工作关系，分工立案。
　　各省、自治区、直辖市统计局有权立案查处在本地区有重大影响的统计违法案件；国家统计局有权立案查处在全国有重大影响的和认为应当由国家统计立案查处的统计违法案件。
　　各级业务主管部门的统计法规检查机构或统计检查员，负责立案查处本部门内的统计违法案件，并向同级统计部门备案。
　　统计部门立案查处统计违法案件，有关的业务主管部门应予协助。
　　上级统计局有权纠正下级统计局或同级主管部门处理不当的统计违法案件。
　　第六条　办案人员必须对案件来源所依据的材料的可靠性和真实性，进行初步审查，确定是否立案。初步审查的内容包括：
　　(一)案件材料所反映的情况是否可靠；
　　(二)案件的违法的性质和情节是否应追究法律责任；
　　（三)是否应由本级、本部门管辖等。
　　第七条　拟定立案查处的统计违法案件，由办单位写出立案报告，填写《立案审批表》，报送主管领导审批同意后立案。
　　第八条　有下列情形之一，不予立案：
　　(一)不属于本单位管辖或分工范围的；
　　(二)没有违法事实，或者违法情节轻微，不须追究法律责任的。
　　第九条　确定立案查处的案件，应根据案件所涉及的范围及难易程度，组成调查组(或联合调查组)进行调查。调查组由3人以上单数组成，实行集体办案，领导负责的工作制度。
　　在实施调查前，调查组应制定调查方案，报经主管领导批准后实施。
　　第十条　调查统计违法案件，首先应找知情人或被调查人所在单位了解案发情况及有关线索，也可直接听取当事人意见；对严重违反统计法规的当事人，必要时建议有关部门令其停职检查。
　　第十一条　调查统计违法案件，必须取得与本案有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论和勘验笔录等。
　　调查取证人员不得少于2人。调查人员在调查时必须持有政府部门或主管部门的证明文件，统计检查员应出示《统计检查证》。
　　调查取证过程中，调查人员应注意做好调查笔录。
　　统计法规检查机构可以使用党的纪委检查机构、行政监察机关、司法机关以及与本案有关部门提供的证据。
　　调取证据时，调查人员对证人提供的情况不得当面肯定或否定。涉及国家秘密和个人稳私的证据，必须保密。
　　搜集物证要取得原物。不能取得原物的，应拍照、影印或复制，同时注明出处和原物保存单位。
　　收集证言时，要事先了解证人与被调查人的利害关系，证人对案情的了解程度等。取证时，要向出证人讲明出证要求和出证责任。出证人要求部分或全部更改证言时，应当允许，但同时要写明更改原因，不退还原证。
　　对于有争议的问题，调查组有权指派或聘请具有专门知识的人进行分析、鉴定和判断，作出鉴定结论。鉴定人应在鉴定结论上签名、盖章。有关统计专业问题的鉴定，应由具有统计师以上职称的自然人担任。
　　第十二条　任何人不得涂改或毁弃证据材料。故意出具伪证或毁弃证据材料的，查处机关应建议有关部门严肃处理。
　　第十三条　调取证据必须做到充分、客观，经查证属实方可作为定案的依据。证据不足的应予补充调查。
　　第十四条　调查组应将认定的事实同被调查人见面，认真听取被调查人的申辩，然后写出调查报告。调查报告的内容包括：
　　(一)立案依据；
　　(二)违法事实；
　　(三)案件性质；
　　(四)有关人员责任；
　　(五)被调查者态度；
　　(六)处理意见；
(七)调查组成员和报告时间等。
　　第十五条　主管领导应及时召开有调查组全体成员参加的会议对调查材料进行讨论。案件性质和处理意见，根据少数服从多数的原则提出，不同意见应记录在案。
　　主管领导与多数同志意见不一致时，应提交局办公会议讨论，以少数服从多数的原则作出处理决定。
　　作出的处理决定，填写《统计违法案件处理意见审批表》，报主管领导审批，履行审批手续。
　　第十六条　用于定案的证据必须经过查证属实。
　　在审议中如发现案件事实不清、证据不足或手续不全的，应责成调查组补充调查。
　　第十七条　统计违法案件，经调查确定违反统计法规事实清楚、证据确凿、情节较重尚未构成犯罪的，由查处机构依法处理：
　　(一)需给予行政处分的，统计法规检查机构应提出处理意见，签发《统计违法行为处理意见通知书》，连同案件材料(副本)交由主管部门处理。属于国家监察对象的，可同时移送同级监察机关处理。
　　有关部门应在接到《统计违法行为处理意见通知书》提出的处理意见处理，并将处理结果告之签发《统计违法行为处理意见通知书》的统计部门。对处理意见有异议的，应在此期限内提出书面意见。
　　统计部门有权查询或建议有关部门督促执行。
　　(二)依照地方法规、规章的规定给予行政处罚的，应签发《统计违法行为处罚通知书》。当事人拒绝执行的，统计部门可申请有关部门协助执行，或申请人民法院强制执行。
　　(三)违法案件，经调查确认违反统计法规证据不足或虽有违法事实但情节显著轻微，不需追究法律责任的，应写明情况，予以销案。
　　第十八条　当事人对所受行政处罚不服，应向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议或向人民法院起诉。
　　对复议决定仍有异议的，可按有关向人民法院提起诉讼。
　　第十九条　统计法规检查机构签发的处理意见或处罚决定，应由被送达当事人或单位在《送达证》上签名盖章，并注明签收日期。
　　如当事人不在或拒绝签收，可由单位领导代为签收，或右其他有关人员见证下由送达人、见证人签名或盖章，并注明拒收原因。
　　第二十条　统计法规检查机构对查处的违法案件，在处理决定得到完全执行后，应写出结案报告，报经主管领导同意，予以结案。同时，要报上一级统计法规检查机构和有关部门备案。
　　第二十一条　查处统计违法案件实行谁办案谁立卷的原则，办案人员及所在部门应将办案过程中所形成的材料，按照材料齐条，排列有序，装订整齐，便于查阅的原则进行立卷归档。
　　调查组整理的案卷，必须具备下列材料原件：
　　(一)立案审批表；
　　(二)调查报告及有关证据；
　　(三)被调查单位领导的意见；
　　(四)被调查人的检查材料及其对核查事实的意见；
　　(五)审查结论及处理决定；
　　(六)结案报告及其他与本案有关的重要材料。
　　第二十二条　本办法由国家统计局负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起实施。