论国际刑事法院作用的有限性
－结合国际刑事法院对乌干达反政府武装“圣灵抵抗军”的罪行进行调查案


王能干(QQ:28532012;Mail:xbgx@163.com)

一、案情简介
根据报道，总部设在荷兰海牙的国际刑事法院2004年1月29日宣布将对乌干达反政府武装“圣灵抵抗军”领导人犯下的反人类罪行进行调查。这将是该法院自2002年7月1日正式运转以来的第一项立案调查。
国际刑事法院当天发表新闻公报说，由于乌干达总统穆塞韦尼去年12月决定将反政府武装“圣灵抵抗军”的案件提交国际刑事法院审理，法院决定对这一案件进行调查。开始案件调查的正式决定将在未来几个月之内做出。
国际刑事法院的首席检察官奥坎波说，乌干达反政府武装“圣灵抵抗军”涉嫌绑架数千名儿童，强迫他们成为战士，强迫他们杀害自己的父母，还强迫他们成为性奴隶。
根据《国际刑事法院规约》（又称《罗马规约》）的规定，首席检察官在决定正式开始调查时必须告知所有成员国。之后，首席检察官在进行调查取证的基础上，再决定是否发出通缉令。
首席检察官奥坎波奥坎波与穆塞韦尼在英国伦敦就双方的未来合作进行了会谈，其中一个重要内容就是找到并逮捕“圣灵抵抗军”领导人。在这方面，乌干达政府需要国际社会的支持。
“圣灵抵抗军”是活动在乌干达北部的反政府武装，其领导人是号称拥有超能力的科尼。据国际刑事法院检察官办公室收到的一些报告，总共有约2万名年龄在11岁至15岁之间的儿童被强迫参加“圣灵抵抗军”。数以千计的乌干达儿童为了躲避反政府武装的绑架变成了“夜游神”，他们常常在教堂或者慈善机构里一直躲到天亮。为了对公众进行恐吓，反政府武装曾砍下一些被他们认为是支持中央政府的村民的手足，割下他们的耳朵或嘴唇。
据在乌干达的国际援助机构估计，自1986年以来，反政府武装与政府军的冲突至少造成2.3万人死亡，给乌干达带来了10亿美元的经济损失。
二、国际刑事法院的概况
关于国际刑事法院的概念，有两种理解。一种是广义上的，主要指由国家选举出来的若干个独立的法官组成的、审判特定的国际罪行并对罪犯处以法定刑罚的国际刑事审判机构。它既包括常设性质的国际刑事审判机构，如1998年7月在罗马依据联合国建立国际刑事法院全权代表外交大会建立的普遍性的、常设性质的国际刑事法院，还包括为特定目的而设立的临时或特设性质的国际刑事审判机构，如欧洲国际军事法庭和远东国际军事法庭，以及由联合国安理会设立的前南问题国际法庭和卢旺达问题国际法庭。另一种是狭义上的，仅指常设性质的国际刑事审判机构， ①即1998年7月建立的国际刑事法院。现在的国际刑事法院是根据1998年7月在罗马签署的《国际刑事法院规约》而设立的永久性国际刑事裁判机构。和以前特设的几个国际法庭相比较，它具有自己的特色之处，主要表现在国际刑事法院是常设的，其机构性质是由主权国家设立的不会因使命完成而被撤销或者不复存在，同时国际刑事法院在理论上可以管辖各种国际罪行，以及可以对一切国籍的罪犯行使管辖权，在法律适用上，国际刑事法院必须适用各缔约国普遍接受的国际法，不象在它之前的几个特别法庭，可以灵活地适用国际法。
截止2002年7月1日，共有78个国家承认《国际刑事法院规约》，并成为国际刑事法院的成员国。 ②从2002年7月1日国际刑事法院正式运转以来，虽然已经收到了几百件关于国际犯罪案件的受理审请，其中大多数都与伊拉克战争有关，但国际刑事法院一直没有正式受理。因此，乌干达总统穆塞韦尼请求对乌干达反政府武装“圣灵抵抗军”的罪行进行调查的决定就为国际刑事法院受理第一起案件铺平了道路。但是，国际刑事法院在调查“圣灵”组织的国际犯罪行为时能发挥多大的作用，对后来发生的追究国际犯罪的案件能起多大的示范作用，以及国际刑事法院作为一个国际性的机构，在世界上最大的发达国家美国和世界上最大的第三世界国家没有参加的情况下，能否承担具有国际意义的机构所应具有的职责，还需要经过认真的分析和思考。
三、国际刑事法院的受案范围
根据《国际刑事法院规约》的规定，国际刑事法院的管辖权主要包括以下几个方面：③
（一）属时管辖权：根据《国际刑事法院规约》第11条的规定，国际刑事法院只对规约生效后实施的犯罪具有管辖权，对于在规约生效后成为缔约国的国家，法院只对缔约生效后实施的犯罪行使管辖权；
（二）属人管辖权：根据《国际刑事法院规约》第1条、第25条的规定，国际刑事法院只对个人具有管辖权，任何国家、组织和法人均不受国际刑事法院的管辖，也就是个人责任原则，即实施规约所列各项犯罪的人要负个人责任，并应当受到处罚。
（三）属物管辖权：根据《国际刑事法院规约》的规定，国际刑事法院只对侵略罪、灭绝种族罪、危害人类罪以及战争罪等几种罪行实施管辖。
1、侵略罪。关于侵略罪的定义，在《国际刑事法院规约》中还没有详细的规定。
2、灭绝种族罪。指蓄意全部或局部消灭某一民族、族裔、种族或宗教团体而实施的下列任何一种行为：
（1）杀害该团体的成员；
（2）致使该团体的成员在身体上或精神上遭受严重伤害；
（3）故意使该团体处于某种生活状况下，毁灭其全部或局部的生命；
（4）强制施行办法意图防止该团体内的生育；
（5）强迫转移该团体的儿童至另一团体。
3、危害人类罪。指在广泛或有系统地针对任何平民人口进行的攻击中，在明知这一攻击的情况下，作为攻击的一部分而实施的下列任何一种行为：
（1）谋杀；
（2）灭绝；
（3）奴役；
（4）驱逐出境或强行迁移人口；
（5）违反国际法基本规则，监禁或以其他方式严重剥夺人身自由；
（6）酷刑；
（7）强奸、性奴役、强迫卖淫、强迫怀孕、强迫绝育或严重程度相当的任何形式的性暴力；
（8）基于政治、种族、民族、族裔、文化、宗教或根据公认为国际不容的其他理由，对任何可以识别的团体或集体进行迫害，而且与任何一种上列行为或任何一种国际刑事法院管辖权内的犯罪结合发生；
（9）强迫人员失踪；
（10）种族隔离；
（11）故意造成重大痛苦或对人体身心健康造成严重伤害的其他性质相同的不人道行为。
4、战争罪。根据《国际刑事法院规约》第8条的规定国际刑事法院对战争罪具有管辖权，特别是对于作为一项计划或政策的一部分所实施的行为，或作为在大规模实施犯罪中所实施的行为。
5、严重违反国际刑事法院既定范围内适用于非国际性武装冲突的法规和惯例的其他行为。
当然，国际刑事法院管辖上述国际犯罪行为时，首先应当具备一定的先决条件，这些条件具体包括以下几点：④
（一）所发生的国际犯罪行为所追究的行为者必须是成为国际刑事法院的缔约国的公民；
（二）如果一个或多个国家成为法院规约的缔约国或声明接受法院的管辖权且有关行为发生在该国境内，或者发生在该注册的船舶或航空器上，或者被告具有该国国籍；
（三）一国虽然未成为法院规约的缔约国，但声明接受法院对有关罪行的管辖权。
通过以上的分析，我们可以看出，国际刑事法院虽然是一个国际性质的机构，但是它并非万能的，其职能受制于管辖权的范围以及缔约国的多少。同时，国际刑事法院对一个国际犯罪行为提起调查或者进行诉讼，并非基于普遍管辖权原则，因为在普遍管辖权原则的要求下，任何一个国家对不管发生在什么地方的国际犯罪，都可以予以追究，即使该国际犯罪行为的发生地、受害人、实施者中没有一项因素与提起诉讼国有关联性。正因为这种不同这处，决定了国际刑事法院受理的国际犯罪案件相当有限，并且也只限于特别严重的国际犯罪案件。
四、国际刑事法院作用的有限性
国际刑事法院成立之初，研究国际法的学者对它给予了极大的关注，并认为其成立标志着国际社会对国际犯罪这一严重危害人类的行为持有的共识基本一致，即要从法律上进行严惩。但是，国际刑事法院自诞生之日起，就存在着相当大的问题，有的还是致命性的。下面，结合法律和实践的规定进行简单的分析。
内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区中小学教师继续教育规定



内蒙古自治区人民政府令

第 130 号

　　《内蒙古自治区中小学教师继续教育规定》已经2003年8月19日自治区人民政
府第十三 次常务会议审议通过。现予发布，自2003年10月1日起施行。

自治区代主席　杨　晶　
2003年8月26日　


　　第一条　为提高中小学教师队伍整体素质，适应基础教育改革发展和全面推进
素质教育 的需要，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》
等法律，结合自治区 实际，制定本规定。
　　第二条　自治区行政区域内取得教师资格的在职中小学教师，都有参加继续教
育的权利 和义务。
　　本规定所称中小学教师，是指幼儿园，特殊教育机构，普通中小学，成人初等、
中等教 育机构，职业中学以及其他教育机构的教师。
　　第三条　中小学教师继续教育以提高教师思想政治素质和业务素质为目的。
　　第四条　中小学教师继续教育应当坚持统筹规划、分类指导、按需施教、学用
结合、注 重质量和效益的原则。
　　第五条　旗县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内中小学教师继续
教育工作 。

　　第六条　自治区人民政府教育行政部门在中小学教师继续教育工作中的主要职
责是：
　　(一)负责制定自治区中小学教师继续教育配套政策、管理办法和规划；
　　(二)制定中小学教师继续教育课程计划，组织编译、审定和选用教材；
　　(三)审定中小学教师继续教育培训机构的办学资格；
　　(四)组织中小学骨干教师和培训机构教师的培训，建立、完善中小学教师培训
网络；
　　(五)负责对全区中小学教师继续教育的指导、检查和评估工作。
　　第七条　盟行政公署、设区的市人民政府、旗县级人民政府教育行政部门在自
治区人民 政府教育行政部门的指导下，负责本行政区域内中小学教师继续教育工
作。
　　第八条　中小学教师继续教育分为以下类型：
　　(一)新任教师培训；
　　(二)教师岗位培训；
　　(三)骨干教师培训；
　　(四)学历进修；
　　(五)其他类型的培训。
　　第九条　中小学教师继续教育，每5年为一个培训周期。每个培训周期内，新
教师的培 训时间不少于120学时，教师岗位培训时间累计不少于240学时。
　　参加学历进修的中小学教师可以免于参加同期其他形式的相同内容的培训。
　　第十条　各级教师培训机构和普通师范院校是中小学教师继续教育的主要培训
基地。综 合性高等学校、非师范类高等学校和其他教育机构，应当积极参与中小
学教师继续教育工作 。
　　第十一条　各级教师培训机构应当与中小学校、教育教学研究和电化教育等机
构配合， 共同做好中小学教师继续教育工作。
　　第十二条　中小学校应当有计划地安排教师参加继续教育，组织开展多种形式
的教师在 校在岗培训。
　　中小学校校长是教师继续教育的第一责任人。
　　第十三条　盟行政公署、设区的市人民政府和旗县级人民政府统筹管理本行政
区域内中 小学教师继续教育工作，制定与本规定相配套的政策和管理办法。
　　第十四条　中小学教师继续教育经费以财政拨款为主，实行政府、学校和教师
共同承担 成本的分担机制。
　　中小学教师继续教育经费在教育事业费中专项列支，同级财政拨付，由旗县级
以上人民 政府教育行政部门统一管理，不得截留或者挪用。
　　各级人民政府教育行政部门应当依照经费管理权限，每年从年度教育事业费中
按中小学 教师工资总额的1－2％安排用于中小学教师继续教育；从城市教育费附
加中提取不低于15％ 的经费用于中小学教师继续教育。
　　各级人民政府教育行政部门应当安排骨干教师培训专项资金。
　　第十五条　参加继续教育的中小学教师，学习期间享受国家规定的工资和福利
待遇，学 费、差旅费按学校所在地有关规定支付或者报销。
　　第十六条　企业事业单位、社会团体及其他社会力量举办的中小学校的教师继
续教育经 费，由学校和教师共同承担。
　　第十七条　各级人民政府教育行政部门应当加强中小学教师继续教育培训基地
建设。办 学条件达不到国家和自治区规定标准的培训机构，不得承担教师培训任
务，当地中小学教师 的培训任务可由异地符合条件的培训机构承担。
　　第十八条　各级人民政府教育行政部门应当按照专兼职结合的原则，加强中小
学教师培 训机构的教师队伍建设。
　　第十九条　各级人民政府教育行政部门应当重视少数民族和边远贫困地区中小
学教师继 续教育工作，设立少数民族和边远贫困地区教师培训援助专项基金，对
少数民族语言文字教 材的编译和出版工作给予资金支持。
　　第二十条　各级人民政府教育行政部门应当做好中小学教师继续教育科学研究
工作，逐 步建立区域性中小学教师继续教育科研网络。
　　第二十一条　各级人民政府应当加强对中小学教师继续教育的督导评估工作。
　　第二十二条　中小学教师继续教育实行证书制度。
　　高级中学教师继续教育证书由自治区人民政府教育行政部门审核，初级中学和
小学教师 继续教育证书由盟行政公署、设区的市人民政府教育行政部门审核，由
培训机构颁发。
　　中小学教师继续教育的考核成绩作为教师职务评聘和晋级的必备条件，未经资
格认定的 培训机构出示的考核成绩无效。
　　第二十三条　未按本规定开展中小学教师继续教育的培训机构，由教育行政部
门责令其 改正或者停止其举办中小学教师继续教育活动。
　　未按本规定开展教师继续教育的中小学校，由教育行政部门对其主要负责人和
其他直接 责任人员给予批评教育或者纪律处分。
　　无正当理由不参加继续教育的中小学教师，由所在学校责令其改正，拒不改正
的，取消 其参加教师职务评聘或者晋级资格。
　　第二十四条　本规定自2003年10月1日起施行。