关于房地产登记信息查阅权的主体范围，世界各国主要存在三种做法：一是对登记簿的查阅没有限制，只要是在登记机构的上班时间，任何人对于登记簿的任何内容都可以自由阅读、复制、摘录；二是允许公众向登记机构提出请求，要求登记机构告知有关某土地的权利状况的信息或要求登记机构就某土地的权利状况出具证明，但是不允许公众自行阅览登记簿；三是仅允许有利害关系的人查阅登记簿，对于没有利害关系的人则不允许查阅。我国物权法采取了第三种模式。

物权法第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”由此，物权法将查阅权主体界定为两类：权利人和利害关系人。权利人是对登记的房地产享有所有权或者其他权利的人，这类人员的身份通常已经通过登记或者裁判文书确定下来，与登记信息之间有着显而易见的联系，其利用信息的必要性和正当性能够得到保障，因此权利人可以查阅相关登记项下的所有登记资料通常是没有争议的，《土地登记资料公开查阅办法》以及《房屋权属登记信息查阅暂行办法》均体现了这样的立法精神。实践当中的难点在于对利害关系人查阅登记信息的把握。认定标准放得过宽，可能导致房地产登记信息被滥用；认定标准放得过窄，房地产登记信息又得不到有效的利用，难以对房地产交易起到推动作用。对此，笔者认为，对利害关系人的认定要做到“宽严相济”，必须从利益的真实性和利益的相关性两个方面进行把握。

利益的真实性解决申请人是否具备查阅权的问题。申请人要获得他人的房地产登记信息，就必须向登记机构证明自己具有合法的利用目的。比如，潜在购房者要购买相关的房地产、潜在债权人要接受相关房地产作为债权担保或者潜在承租人要租赁相关的房地产等等。在取得房地产登记信息之前，由于交易风险不能确定，潜在购房者、潜在债权人以及潜在承租人通常是不会与房地产所有人签订相关合同的；而不签订合同，潜在购房者、潜在债权人以及潜在承租人又很难向登记机构证明进行房地产登记信息查阅的正当目的。这在实践当中似乎形成了一种“先有鸡还是先有蛋”的怪圈。对于这个问题，笔者认为可以从合同内容的设计上加以解决。当事人可以首先草拟预备合同或者直接将房地产信息的查阅核实作为合同生效的条件，这样就兼顾了查阅人的知情权与房地产权利人的信息隐私权。

利益的相关性解决申请人查阅信息的范围。在确定了申请人具有真实利益而赋予其查阅权后，笔者认为应当进一步根据利益的相关性决定申请人查阅信息的范围。不同类型的利害关系人对信息的需求实际上并不完全相同，承租人更多地关注相关房地产的使用价值，债权人则更多地关注相关房地产的交换价值。有鉴于此，笔者认为，在条件成熟的情况下，查阅权主体范围应当进一步划分，明确规定某些特定的信息只能由特定类型的利害关系人查阅，以使得提供的查阅信息不超出申请人正当需要的范围。比如，由于抵押权的排他性，抵押权人的利益通常仅仅受到顺位在前的其他抵押登记行为的影响，顺位在后的抵押登记行为对抵押顺位在前的抵押权人通常并无影响。因此，当接受房地产作为担保物的债权人要求查阅房地产登记簿时，即应当只允许其查阅抵押顺位在前的抵押登记行为，而不允许其查阅抵押顺位在后的登记行为，除非该债权人能够说明正当的理由。同理，当承租人要求查阅房地产登记信息时，抵押权登记中债权人的详细名称等信息与承租人的租赁权行使并无明显关联，房屋登记机构原则上不应提供。


（作者系华东政法大学博士研究生）
湖南省湘潭市人民政府办公室


潭政办发〔2007〕69号

湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市农田水利建设新机制试行办法的通知





各县（市）区人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市农田水利建设新机制试行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○七年十二月二十九日

湘潭市农田水利建设新机制试行办法

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》（国办发〔2005〕50号）和《湖南省人民政府办公厅关于建立农田水利建设新机制的意见》（湘政办发〔2007〕45号）精神，建立健全我市农田水利建设新机制，全面提高农业综合生产能力，确保农业增效、农民增收，制定本试行办法。
第二条 以科学发展观为指导，以扎实推进社会主义新农村建设为目标，以加快农村水利管理机制和小型水利设施产权制度改革为动力，以政府“以奖代投”为引导，以受益农民自愿投入为主体，加大公共财政对涉水资金的整合力度，推进全市农田水利事业可持续发展。
第三条 农田水利建设按照总体规划、统筹安排、分步实施的原则，整合发改、水利、财政、国土资源、农业等部门的涉水项目资金，集中投入使用，发挥涉水资金的整体效益。

第二章 科学编制规划

第四条 农田水利建设要按照实事求是、因地制宜、注重效益的原则，科学编制《农田水利建设综合规划》（以下简称《综合规划》）。
第五条 县级《综合规划》在县级政府的统一领导下，由县级水行政主管部门会同县级发改、财政、国土资源、农业等部门编制，将基本农田建设、土地平整、农业综合开发、节水灌溉、商品粮基地建设等项目列入《综合规划》内容，由市发改委、水利局、财政局、国土资源局、农业局组织专家进行审查，提出审查意见，经县（市）区人民政府审批后报市发改委、水利局、财政局、国土资源局、农业局备案，并由市发改委、水利局联合报省发改委、水利厅备案。
第六条 市级《综合规划》在县级《综合规划》的基础上，由市水利局会同市发改、财政、国土资源、农业等部门共同编制，由市人民政府审批后，报省发改委、水利厅、财政厅、国土资源厅、农业厅备案。
第七条 《综合规划》应按照“先急后缓、先重后轻”的原则，根据小流域治理、土地资源、农业种植结构和基本农田灌溉等现状，科学规划，突出重点，合理布局，做到农田水利建设与土地开发整理、农业综合开发、节水灌溉、商品粮基地建设等项目规划的有机结合。
第八条 市、县两级《综合规划》编制完成的时限按省人民政府和省水行政主管部门的要求执行。《综合规划》编制完成后，市、县两级有关部门都必须严格执行，不得随意变更。

第三章 项目申报和审批

第九条 中央和省级财政补助资金的“民办公助”小型农田水利工程设施项目，由县级水利（水务）部门按照国家、省、市的有关要求，会同财政部门依据《综合规划》编制项目申请计划，联合上报市水利局、财政局。市水利局、财政局对项目的《财政农业专项资金管理标准文本》及申报材料进行审查，排列项目次序，编制市级年度项目计划，联合上报省水利厅和省财政厅。
第十条 节水灌溉项目，由县级水利（水务）部门会同县级发改部门依据《综合规划》，编制县级年度项目申请计划，联合上报市水利局和市发改委，市水利局会同市发改委根据县级申报项目计划编制市级年度项目申请计划，联合上报省水利厅和省发改委。
第十一条 土地开发整理、农业综合开发、商品粮基地建设、以工代赈等项目，依据《综合规划》，由县级水利（水务）部门协助县级国土资源、财政、农业、发改等部门编制涉水资金的申报方案和项目计划，由项目归口管理的有关单位逐级联合上报省主管部门审批。

第四章 资金筹措与管理

第十二条 小型农田水利涉水专项补助资金主要对项目的材料费、设备费和施工机械作业费等给予补助。补助办法按国务院和省有关要求执行。
第十三条 建立健全市、县两级小型农田水利建设专项补助资金配套机制。市、县两级财政将政策规定需配套的农田水利建设涉水专项资金列入年度财政预算，实行“先建后补”、“以奖代投”，项目验收合格后，市、县两级财政补助到位。凡县级配套资金不到位的，取消下一年度的项目和资金安排。
第十四条 对基本农田建设、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理等专项经费中用于农田水利建设的资金要相对集中，整合使用，并按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各记其功”的原则，以规划整合项目、以项目整合资金，提高涉水资金的使用效率。
第十五条 健全“一事一议”筹资筹劳办水利的机制，积极引导群众开展“一库一议、一塘一议、一渠一议、一坝一议”，兴办农田水利基本建设。大力提倡和鼓励社会捐资办水利，兴建公益性水利设施。
第十六条 严格按照审批的工程建设内容使用资金，实行专款专用。建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用。
第十七条 市、县两级发改、水利、财政、国土资源、农业等部门要加强监督检查，资金的使用情况要向受益区农民张榜公布，接受群众监督，确保资金发挥效益。

第五章 项目实施

第十八条 市、县两级要建立农田水利建设新机制的领导小组，由政府分管农业农村工作的负责人担任组长，发改委、财政局、水利（水务）局、国土资源局、农业局等为成员单位。
第十九条 市、县两级政府建立联席会议制度，由农田水利建设新机制领导小组组长根据项目的申报、实施等情况，适时组织召开联席会议，明确目标，落实责任，并列入年度水利建设计划和“芙蓉杯”考核内容。
第二十条 县级发改、财政、水利、国土资源、农业等部门对所管项目的申请、建设和管理，按照中央、省的有关规定，承担项目法人责任。项目建成后交付农户或者用水者协会等专业合作组织和村组集体使用。
第二十一条 市、县水利（水务）部门负责项目设计、技术指导，财政部门负责专项资金的管理和监督，其他相关部门加强督促检查。
第二十二条 市发改、财政、水利、国土资源、农业等部门要加强对所管项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等进行检查督促，对存在的问题限期整改，对违规情况予以通报，并视情节追究当事人和有关单位责任人的责任。
第六章 项目验收
第二十三条 项目建成后，县级发改、财政、水利、国土资源、农业等部门对所完成的工程进行总结和自查验收，市级将在县级自查验收的基础上，由发改、财政、水利、国土资源、农业等部门组成的验收组对工程进行全面验收。
第二十四条 项目验收的内容包括：工程建设范围、内容、任务、投资完成情况，资金使用情况，工程效益及管护情况。
第二十五条 验收时，项目建设单位应提供如下资料：项目建设竣工报告，建设任务和投资计划完成情况，项目效益指标完成情况，项目竣工财务决算报告，财务审计报告，验收统计表，其他需要提供的资料。

第七章 建后管护

第二十六条 积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确所有权，落实管护主体、管护职责。单户工程产权归农户所有；联户工程均要建立用水户协会，其产权归用水户协会，并由其进行管护。
第二十七条 对政府补助形成的资产，可委托乡镇水管站等组织持股经营，也可以拍卖给个人或各类农民专业合作经济组织。鼓励小型农田水利设施的产权流转，探索建立水权交易市场，能租则租，能包则包，能卖则卖。国有管理或集体管理的工程改制所回收的资金要用于农田水利建设，已获得政府资金补助的民营工程，在转让产权时，要按照工程建设投入比例回收政府补助资金，继续用于其他农田水利建设。
第二十八条 进一步完善水管体制改革，充分发挥基层水利服务体系的作用，积极探索和实施水价、小型农田水利工程管理体制和运行机制等改革措施，使小型水利工程实现自我管理、自我经营、自我发展的良性运行机制。

第八章 附 则

第二十九条 本试行办法由市人民政府负责解释。
第三十条 本试行办法自2008年1月1日起施行。