住房和城乡建设部


关于印发《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点（地下工程篇）》的通知

建质[2011]13号



各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委）及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

　　根据《市政公用设施抗灾设防管理规定》（住房和城乡建设部令第1号），我部组织制订了《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点（地下工程篇）》，现印发给你们，请遵照执行。各地住房和城乡建设主管部门要加强监管，确保市政公用设施抗震设防专项论证制度的落实。

　　各地在执行中发现的有关问题，请及时告我部工程质量安全监管司。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一一年一月二十八日



市政公用设施抗震设防专项论证技术要点
（地下工程篇）

第一章 总 则

　　第一条　为做好全国新建、改建、扩建地下工程初步设计阶段的抗震设防专项论证（以下简称专项论证）工作，根据《市政公用设施抗灾设防管理规定》（住房和城乡建设部令第1号），制定本技术要点。

　　第二条　本技术要点适用于抗震设防区的下列地下工程：

　　（一）总建筑面积超过10000m2的城市轨道交通地下车站工程；

　　（二）处于可能液化或产生震陷、岩石与土变化分界、地质灾害可能波及等抗震不利地层的城市轨道交通地下车站和区间工程；

　　（三）临近活动断裂带的城市轨道交通地下工程；

　　（四）紧邻或穿越《建筑工程抗震设防分类标准》中规定的特殊、重点设防类建筑工程，且其破坏可能影响周边建筑工程正常使用的城市轨道交通地下工程；

　　（五）地震后可能发生严重次生灾害的城市轨道交通地下工程；

　　（六）符合上述规模和条件的市政地下停车场、市政隧道和共同沟等其他地下工程。

　　第三条　建设单位按本技术要点组织专项论证时，应至少有3名国家或工程所在地省、自治区、直辖市市政公用设施抗震专项论证专家库相关专业的成员参加，专项论证的专家数量不宜少于5名。

　　第四条　依据本技术要点论证后，应达到以下抗震设防目标：

　　（一）当遭受低于本工程抗震设防烈度的多遇地震影响时，市政地下工程不损坏，对周围环境和市政设施正常运营无影响；

　　（二）当遭受相当于本工程抗震设防烈度的地震影响时，市政地下工程不损坏或仅需对非重要结构部位进行一般修理，对周围环境影响轻微，不影响市政设施正常运营；

　　（三）当遭受高于本工程抗震设防烈度的罕遇地震（高于设防烈度1度）影响时，市政地下工程主要结构支撑体系不发生严重破坏且便于修复，无重大人员伤亡，对周围环境不产生严重影响，修复后市政设施可正常运营。

　　第五条　各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可根据本地的具体情况，对本要点做出必要的补充规定，但抗震设防目标不得低于第四条规定。

第二章　专项论证的技术资料

　　第六条　项目建设单位组织专项论证时，应提供以下技术资料，并提前至少3天送交参加论证的专家：

　　（一）建设项目基本情况（见附录）及相应的规划依据；

　　（二）建设项目的可行性研究报告（仅限已实施可行性研究的项目）及有关审批、核准文件；

　　（三）建设项目可行性研究阶段开展的工程场地地震安全性评价报告（仅限于根据有关法律法规应做地震安全性评价的项目）；

　　（四）建设项目的岩土工程勘察报告；

　　（五）建设项目的初步设计文件（含结构计算书）；

　　（六）当参考使用国内外有关设计标准、工程实例、震害资料、计算机程序及采用模型试验成果时，应提供必要的资料和说明；

　　（七）必要时应提交其他专项评价报告。

　　第七条　专项论证的技术资料应符合下列要求：

　　（一）工程可行性研究报告，应论证工程选址、布局等符合城镇总体规划和抗震防灾专项规划的要求，并说明其与已建、续建和相邻工程的关系，城市轨道交通工程还应说明其在城市交通总体规划中的作用。根据有关法律法规应做地质灾害危险性评估的项目，应包含地质灾害危险性评估报告。

　　（二）地震安全性评价报告，应提出地下工程场地和区域地震地质条件、地震活动性、结构设计基准期以内的各项地震参数，包括建议的抗震设防烈度、工程场地设计地震动参数和特性曲线、分层地层位移等。

　　（三）岩土工程勘察报告，应包括岩土特性参数、地基承载力、场地类别、液化评价及其不良地质情况、剪切波速测试成果及水文地质资料、地下水位、断裂构造评价、危险性地段评价。必要时，应进行岩土材料动力试验。当工程处于边坡等不利地段时，应有相应的边坡稳定性评价、断裂影响和地形影响等抗震性能评价内容。

　　（四）初步设计文件，应包括工程抗震设防分类、设防烈度、设计地震分组和设计地震动参数、抗震设防目标、结构的抗震等级等内容；结构计算书，应包括采用的软件、计算分析方法、计算模型与参数、结构抗震性能分析及其结果汇总等。

　　（五）工程可行性研究报告、初步设计文件的深度应符合现行《市政公用工程设计文件编制深度规定》的要求。

第三章　专项论证的内容

　　第八条　专项论证的主要内容包括：

　　（一）抗震设防类别的确定、设防烈度及设计地震动参数等抗震设防依据的采用情况；

　　（二）岩土工程勘察成果及不良地质情况；

　　（三）抗震基本要求；

　　（四）抗震计算、计算分析方法的适宜性和结构抗震性能评价；

　　（五）主要抗震构造措施和结构薄弱部位及其对应的工程判断分析；

　　（六）可能的环境影响、次生灾害及防御和应对措施等。

　　第九条　岩土勘察成果应符合下列要求：

　　（一）勘察钻孔的数量及深度应符合规定；

　　（二）液化判别孔数量、孔深和饱和砂土、粉土的标准贯入锤击数据以及粘粒含量分析的数量应符合要求；地下水的类型、水位的确定以及变化应正确合理；

　　（三）场地类别划分、液化判别和液化等级评定、不利和危险地段判断（含断裂或地裂缝构造评价）应准确可靠；

　　（四）场地和附近其他不良地质作用、地质灾害以及其对地下结构影响的评价应明确；

　　（五）对不良地质作用和地质灾害的处理意见应得当。

　　第十条　抗震基本要求：

　　（一）应避免在地震不利地质条件下建设市政地下工程，当无法避免时应有针对性的措施；

　　（二）应采用有利于抗震的地下结构体系和结构型式，保证结构在地震作用下的整体安全和稳定。

　　第十一条　抗震计算、计算分析方法的适宜性和结构抗震性能评价应符合下列要求：

　　（一）抗震分析方法应与地下结构的型式、体量和特点相适宜，结构布置方案应合理；

　　（二）抗震分析计算模型和边界条件应合理；

　　（三）所选取各项参数及地震作用应合理；

　　（四）地下结构地震响应（如变形、内力等）应合理；

　　（五）复杂结构之间相互作用分析应合理，并要求采用两种以上的计算分析方法进行计算比较，可以用反应谱和时间历程输入计算作为参考；

　　（六）不良地质作用对结构抗震影响分析应合理；

　　（七）地震条件下对临近重大基础设施和重要建、构筑物的影响分析应合理；

　　（八）结构抗震性能总体评价应合理。

　　第十二条　主要抗震构造措施和结构薄弱部位的工程判断应符合下列要求：

　　（一）地下结构主要抗震构造措施应合理；

　　（二）工程抗震薄弱部位的判断应准确，相关措施应合理。

第四章　专项论证意见

　　第十三条　专项论证意见主要包括下列内容：

　　（一）总体评价。对建设项目的抗震设防标准、工程选址和布局、岩土工程勘察和地质评价、地下结构方案、抗震分析方法和参数选取、计算结果及结构的总体抗震性能等结论的合理性进行评定。

　　（二）存在问题。对影响抗震安全的问题，应在论证意见中提出，并提出便于施工图审查的主要控制指标（含性能指标）及内容。

　　（三）结论。结论可分为“可行”、“修改”、“不可行”三种：

　　1、符合抗震设防要求的工程项目，列为“可行”。勘察设计单位对专项论证意见的执行情况，由施工图审查机构在施工图审查时进行检查。

　　2、基本符合抗震设防要求，但在计算、构造方面不尽合理或存在局部问题的工程项目，列为“修改”。由勘察设计单位补充修改相关材料，经原专项论证专家组确认“可行”，出具结论意见，建设单位按有关规定存档，并由施工图审查机构负责检查执行情况。

　　3、对存在明显抗震安全问题、不符合抗震设防要求、建筑和结构工程方案需进行较大调整的工程项目，列为“不可行”。勘察设计单位应对存在的问题重新进行工程勘察或初步设计，由建设单位重新组织专项论证。

第五章　附则

　　第十四条　本技术要点所称抗震设防区，是指地震基本烈度六度及六度以上地区（地震动峰值加速度≥0.05g的地区）。

　　第十五条　本技术要点由住房和城乡建设部工程质量安全监管司负责解释。

附件下载: 市政公用设施地下工程抗震设防专项论证申报工程基本情况表
http://www.mohurd.gov.cn/lswj/tz/P020110212623693192438.doc


浅谈交易习惯的确定

大兴法院经济庭　　　张彬


简要案情：
从１９９９年７月开始，原告北京某医药保健品公司与被告某保健食品厂开始建立加工承揽关系，每笔业务均由保健品公司提供原料，食品厂为其加工成软胶囊，并对规格及单价作了约定。在多次业务往来中，双方对加工产品的质量、验收标准、提出质量异议的期限均未明确约定。２０００年９月２８日，保健品公司从食品厂提走散装软胶囊５０２０００粒，共计价款５０２００元。食品厂于同年１０月９日用５０２００元支票付了款。２００２年２月，保健品公司诉至法院要求食品厂赔偿由于该批软胶囊不合格造成的损失。
法院审理查明，食品厂不承认保健品公司当庭提交的软胶囊是本厂加工的，也无法通过鉴定予以认定，保健品公司提出该批５０２００粒软胶囊存在质量问题，又没有足够的证据加以证明。法院通过双方的交易习惯，即以实际合格产品的数量进行结算，认定保健品公司对５０２００粒软胶囊全部认可。
本案的关键是确认了双方存在的交易习惯。交易习惯广泛的存在于各行各业中，《合同法》第六十一条规定，当事人在合同中没有约定或约定不明确的事项，又无法达成补充协议，可以根据交易习惯确定。这是我国首次运用交易习惯确定当事人权利义务的规范。这一方面显示了当事人意思自治的契约自由原则在《合同法》中的重要地位，另一方面充分体现了我国立法尊重市场秩序，维护交易安全的本质。随着《合同法》的贯彻实施，交易习惯的确认正在成为司法实践中一个重要问题。
笔者认为，交易习惯的确定，需从以下几个方面加以考虑：
１、交易习惯确认的前提是当事人在合同中存在约定不明或对条款的解释产生歧义的情况。
２、当事人的交易行为是否具有长期性，行为内容是否具有惯常性。
３、交易习惯的确认必须是当事人之间在惯常的交易过程中所形成的一种双方均认可的方式
４、交易习惯的确定，应由主张交易习惯的当事人负举证责任。
本案的当事人从１９９９年开始一直存在加工承揽业务关系，本案中的该批软胶囊从规格、单价、交货方式等方面均未作改变。被告提出双方在多次业务往来中均是以实际合格的加工产品数量进行结算，不合格产品退回。原告在庭上对此事实也明确认可了。所以综合考虑，法院确定了该交易习惯，作为定案的依据。
另外还应指出的是，对交易习惯的确定与适用，是《合同法》第六十一条数种合同解释中的一种，无论从法条的表述以及对立法排列的顺序来分析，交易习惯的确认是排在最后的，即只有在当事人之间无法达成补充协议时，才能确定交易习惯并予以适用。
更完善的确定规则，还需我们根据司法实践不断总结归纳，使交易习惯的确定更规范，更具有可操作性。