中国证券监督管理委员会


关于发布《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则》的通知

　　证监发[2003]88号为规范中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会的工作，更好地在发审委工作中贯彻公开、公平、公正原则，提高股票发行审核工作的质量和透明度，根据《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法》，我会制定了《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则》，现予发布，自发布之日起施行。


　　 中国证券监督管理委员会
二○○三年十二月十一日


中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则

为规范中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会（以下简称发审委）的工作，更好地在发审委工作中贯彻公开、公平、公正原则，提高股票发行审核工作的质量和透明度，根据《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本工作细则。

　　一、发审委会议前的工作规程

（一）中国证券监督管理委员会发行监管部（以下简称发行监管部）具体负责股票发行审核委员会工作会议（以下简称发审委会议）的各项工作，其中发审委会议的准备工作主要包括确定发审委会议日期、发审委会议审核的发行人、出席发审委会议的发审委委员（以下简称委员）、向委员送达发审委会议通知、发行人的股票发行申请文件和发行监管部出具的初审报告（以下简称审核材料），以及将发审委会议的有关信息在中国证券监督管理委员会网站上公布。

　　（二）发行监管部应当在每月月底前制定下月发审委会议召开计划并告知全体委员，非专职委员应当在每月月底前将下月能参加发审委会议的时间安排报告发行监管部。发审委会议原则上应当在每周固定时间召开。
　　（三）发行监管部安排发审委会议审核发行人的顺序，原则上按照发行人向发行监管部报送审核材料的时间先后确定。

　　（四）发行监管部在发审委会议召开5天前，将会议通知及审核材料送达参会委员，并请委员签收。外地委员的审核材料可以采取委员认可的方式送达。

　　（五）发行监管部在将会议通知及审核材料送达参会委员后，应当将发审委会议审核的发行人名单、发行人承诺函、会议时间和参会委员名单在中国证券监督管理委员会网站上公布。

　　（六）委员若发现存在须回避情形的或者已确定出席发审委会议后又因特殊原因不能出席会议的，需在会议召开3天前通知发行监管部，并提出书面申请及理由。发行监管部经核实后对参会委员作相应调整。

　　（七）发行人及其他相关单位和个人依据《暂行办法》第十六条规定向发行监管部提出要求有关委员予以回避的书面申请时，应当就“利害冲突或者潜在的利害冲突”在书面申请中作出说明。

　　（八）委员收到审核材料后，应当按照《暂行办法》第二十一条规定，根据法律、行政法规和中国证券监督管理委员会有关规定，全面审阅审核材料，并按要求填写审核工作底稿。

　　（九）委员审核材料期间，经发行监管部登记后，可调阅履行职责所必需的与发行人有关的资料。

　　二、发审委会议的工作规程

（一）发审委会议议程如下：

1、出席会议委员达到规定人数后，委员填写本次发审委会议中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会委员与发行人接触事项的有关说明，交由发行监管部工作人员核对后，召集人宣布会议开始并主持会议。

　　2、发行监管部预审人员向委员报告审核情况，并就有关问题提供说明。

　　3、召集人组织委员对初审报告中提请委员关注的问题和审核意见逐一发表个人审核意见，对委员发现的发行人存在初审报告提请关注问题以外的其他问题发表个人审核意见。

　　4、发行人代表和保荐代表人（不超过3人）到会陈述和接受询问。

　　5、召集人总结委员的主要审核意见，形成发审委会议对发行人股票发行申请的审核意见。

　　6、委员对发审委会议记录、审核意见记录确认并签名。

　　7、委员进行投票表决。表决方式采取封闭式记名投票，委员个人的投票意见不对外公布。

　　8、发行监管部工作人员负责监票及统计投票结果。

　　9、召集人宣布表决结果。

　　10、委员在发审委会议表决结果上签名，同时提交审核工作底稿。

　　（二）发行监管部工作人员负责发审委会议记录、审核意见记录和会议考勤记录，并对会议全过程进行录音。

　　（三）发审委会议依据《暂行办法》第二十五条规定对发行人的股票发行申请暂缓表决的，按以下规定办理：

　　1、发审委会议同意对发行人的股票发行申请暂缓表决后，发行人应当在收到有关审核意见之日起1个月内向发审委提出再审申请。

　　2、被暂缓表决的股票发行申请再次提交发审委会议审核时，原发审委委员如果无法参会，应当向发行监管部作出说明。

　　三、发审委会议后的工作规程

（一）发审委会议的次日，发行监管部负责将经发审委会议表决通过的发行人名单在中国证券监督管理委员会网站上公布。

　　（二）依据《暂行办法》第二十七条规定召开的会后事项发审委会议还应当遵守以下规定：

　　1、会后事项发审委会议应当对发行人完整的申请文件进行审核。

　　2、会后事项发审委会议不设暂缓表决。

　　3、会后事项发审委会议只召开1次。

　　4、中国证券监督管理委员会的其他规定。

　　四、发审委会议纪律

（一）委员应当遵守以下规定：

1、委员应当在规定时间内提出回避申请，不得拖延或者在发审委会议现场提出回避申请。

　　2、委员应当按时参加发审委会议，不迟到、不早退、不在会议期间无故离开会场。

　　3、审核材料应当由委员妥善保管，不得对外泄露，待发审委会议结束后由发行监管部工作人员收回。

　　4、发审委会议召开过程中，参会人员应当关闭手机、呼机及其他通讯工具。

　　5、委员不得与其他发审委委员串通表决或者诱导其他发审委委员表决。

　　6、委员不得泄露发审委会议讨论内容、表决情况及其他有关情况。

　　7、委员不得利用发审委委员身份从事与发行审核无关的活动。

　　（二）发审委会议召集人应当遵守以下规定：

　　1、主持发审委会议，维持发审委会议纪律，根据发行人的具体情况掌握发审委会议进度。

　　2、组织委员在发审委会议上发表个人审核意见。

　　3、集中归纳参会委员需向发行人代表和保荐代表人询问的问题。

　　4、对发审委会议讨论、关注的问题进行归纳和总结。

　　5、负责总结参会委员的主要审核意见，形成本次发审委会议对发行人股票发行申请的审核意见。

　　6、组织参会委员投票表决，宣读表决结果。

　　（三）委员任期届满，中国证券监督管理委员会将对委员遵守发审委纪律和履行职责的情况进行考核和评估。

　　（四）中国证券监督管理委员会发现发行人及其他相关单位或者个人以任何不正当手段影响委员或者干扰发审委审核的，发行监管部将暂停安排发审委会议对相关发行人股票发行申请的审核。

　　五、附则

本工作细则自发布之日起施行。2001年4月4日发布的《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见》（证监发[2001]54号）和2002年7月18日发布的《关于<中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见>的补充通知》（证监发[2002]52号）同时废止。

　
湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市征地拆迁补偿安置工作监督管理办法的通知

株政办发〔2010〕27号


各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直有关单位：
　　《株洲市征地拆迁补偿安置工作监督管理办法》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真执行。


二○一○年十月十一日

株洲市征地拆迁补偿安置工作监督管理办法

第一章　总则

　　第一条　为加强对全市征地拆迁补偿安置的监督管理，维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的利益，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及国家法律、法规，制定本办法。
　　第二条　全市各承担征地拆迁补偿安置工作任务的部门及工作人员，应按本办法的规定接受监督。
　　第三条　市监察、审计、财政、国土等部门按照各自职责开展征地补偿安置工作的监督管理。

第二章　监督的主要内容

　　第四条　征收土地报批前，当地国土资源部门应将拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式告知拟征地的乡镇、村、村民小组。
　　第五条　建设项目用地征收集体土地必须经依法批准，征地拆迁工作必须按照预征地公告、调查登记、征地公告、补偿登记、补偿安置方案公告、组织听证、支付补偿、限期搬迁腾地、处置争议等工作程序统一组织实施。严格执行“两公告一登记”、“听证规定”、“张榜公示”等制度，全方位、全过程地接受被征地拆迁单位、群众和全社会的监督，确保建设项目征地拆迁程序合法。
　　第六条　征地补偿安置资金及失地农民社会保障调节资金必须足额缴入征地拆迁专户。
　　第七条　征地调查由所辖区人民政府组织实施，国土部门、乡镇、村、建设用地方及相关部门人员参与。调查数据的丈量、记载、绘图由两名以上国土部门工作人员负责，乡镇、村人员负责做好群众思想工作，建设用地单位参与调查鉴证并协助对被征地范围土地及房屋现状拍照、摄像。各部门人员按职责，对调查数据的真实性、合法性负责。
　　第八条　各项调查数据、房屋合法违章鉴定结果、补偿对象的相关证明材料、按征地补偿安置方案标准计算的补偿结果应予以张榜公布，经公示无异议后方可支付补偿资金，确保各项补偿公开、透明。
　　第九条　各区人民政府必须严格按照《株洲市人民政府关于公布征地补偿标准的通知》、《株洲市集体土地上房屋拆迁安置及地上附着物补偿办法》标准组织实施征地拆迁补偿工作，不允许以任何形式（包括会议纪要、红头文件等）擅自制定征地拆迁补偿政策或变相提高补偿安置标准。
　　第十条　各项补偿费用由市国土部门按征地拆迁进度拨付，采取银行存折形式点对点直接支付到集体经济组织和个人，严防贪污、挪用、虚报冒领征地拆迁补偿费等违法违纪行为。
　　第十一条　各区人民政府负责落实被征地农民生产、生活安置及社会保障安置工作。
　　第十二条　各区人民政府、云龙示范区管委会应切实加强被征地集体经济组织对各项征地补偿费的管理、使用、分配、公开等情况的监督。
　　第十三条　监察、法制等部门应加强对参与征地拆迁各部门及工作人员依法行政、廉政建设等方面情况的监督。

第三章　责任追究

　　第十四条　未经批准擅自组织实施征地拆迁工作及委托无法律主体资格单位实施征地拆迁工作的，由市监察部门实行行政问责，追究主要责任人的行政责任。市国土资源部门停止所辖区域的土地报批及征地拆迁工作。
　　第十五条　征地拆迁补偿资金及失地农民社会保障调节资金未按规定存入专户，不得实施征地拆迁补偿。
　　第十六条　审计、监察、财政等部门应对调查数据采取抽样复核，调查数据误差超过3%的应重新调查。抽样复核总数中有40%的误差超过3%的，应对项目重新全部调查，并对国土部门工作人员进行行政问责。
　　第十七条　调查数据及补偿结果公布后接到举报经核实，确有违法违纪行为的，应依纪依规对相关责任人进行行政问责。
　　第十八条　违反《株洲市人民政府关于公布征地补偿标准的通知》、《株洲市集体土地上房屋拆迁安置及地上附着物补偿办法》规定标准实施征地拆迁补偿的，由监察部门对相关责任人实行行政问责。
　　第十九条　资金拨付前，国土部门应对补偿对象及补偿资料的真实性、合法性、完整性进行抽查核对，如查实有套取补偿费行为的，应停止资金拨付，依纪依规追究责任人的行政责任，数额较大、情节严重的，移送司法部门追究当事人的法律责任。
　　第二十条　各区人民政府没有建立全方位的生活安置及失地农民社会保障安置措施，同时没有监管集体经济组织将补偿费用于失地农民社会保障的，由国土部门停止所辖区域的土地报批及征地拆迁工作。
　　第二十一条　各区人民政府对征地拆迁补偿费的管理、使用、分配、公开工作把关不严、监管不到位的，由市人民政府对区政府主要责任人进行行政问责，情节严重的，移送司法部门追究主要责任人的法律责任。
　　第二十二条　参与征地拆迁工作各部门人员徇私舞弊，经查处情况属实的，按人事管理关系由其直接管理单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，移送司法部门处理。

第四章　监督单位职责

　　第二十三条　市监察部门应加强对建设项目用地和征地拆迁工作的监督。采取有效措施，重点加强对各区人民政府落实被征地农民的安置措施、补偿费用的使用管理、参与征地拆迁管理部门及工作人员依法行政及廉政建设情况的监督管理。
　　第二十四条　市审计部门应结合经济责任审计，重点建设工程审计或其他专项审计，加强对征地拆迁调查复核、补偿支付、征拆工作组织管理等情况的监督。
　　第二十五条　市财政部门负责对建设项目征地拆迁资金的组织、拨付、发放进行监督管理。
　　第二十六条　市国土部门应加强对建设项目用地和征地拆迁程序合法性，建设项目征地拆迁资金的组织、拨付、发放，拆迁农民补偿安置等情况的监督管理。

第五章　附则

　　第二十七条　各有关部门应公布举报电话，接受对征地拆迁工作的举报并跟踪监督检查。