河北省石家庄市人民政府


石政发〔2005〕56号

石家庄市人民政府印发关于向所出资企业派出监事会（监事）试行办法的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
　　石家庄市人民政府《关于向所出资企业派出监事会（监事）的试行办法》已经2005年10月20日市政府第40次常务会研究同意。现印发给你们，望认真贯彻落实。



二○○五年十二月六日


关于向所出资企业派出监事会（监事）的试行办法


　　为了坚持和完善监事会制度，健全国有企业的监督机制，实现对国有资产的有效监督，根据国务院《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和河北省《企业国有资产监督管理实施办法》、《关于向国有重点骨干企业派出监事会的试行办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　一、监事会（监事）的派出
　　国有独资企业、国有独资公司监事会，由市政府国资委派出，对市政府负责，代表市政府对国有资产的保值增值状况实施监督。
　　派出监事会的企业名单，由市政府国资委提出建议，报市政府决定。
　　国有控股公司的监事会主席、监事人选由市政府国资委推荐和提出。
　　国有参股公司的监事人选，由市政府国资委提出。
　　二、监事会（监事）的工作性质和职责
　　监事会（监事）以财务监督为核心，根据有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。其主要职责：
　　（一）检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；
　　（二）检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
　　（三）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；
　　（四）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。
　　监事会与企业是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。
　　三、监事会的组成及人员任职条件
　　（一）监事会的组成
　　每个监事会由监事会主席1人、专职监事4人、兼职监事2人组成。
　　监事会根据工作需要可以聘请1-2名工作人员。
　　从有关部门和单位选任的监事为专职，企业职工代表担任的监事为兼职。
　　（二）人员任职条件
　　1监事会主席
　　监事会主席由县（处）级国家工作人员担任，为专职。年龄一般在58周岁以下，身体健康，大专以上学历；具有较高的政策水平和较强的组织领导能力，忠于职守，坚持原则，勤政廉政，公道正派；熟悉企业经营管理和财务管理工作，懂得宏观经济和法律法规等相关知识。其职责是：
　　（1）召集、主持监事会会议；
　　（2）负责监事会的日常工作；
　　（3）审定、签署监事会的报告和其他重要文件；
　　（4）应当由监事会主席履行的其他职责。
　　2专职监事
　　专职监事由科级以上国家工作人员担任，为专职。年龄一般在55周岁以下，身体健康，大学以上学历，中级以上专业技术职称（经济、会计、金融、司法类等）；熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度；具有财务、会计、审计、金融、统计、微机和涉外经济等方面的专业知识，比较熟悉企业经营管理和财务管理工作；坚持原则，廉洁自律，勤奋敬业，恪尽职守；具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。
　　3兼职监事
　　兼职监事应熟悉企业情况，具有较高的政治和业务素质，坚持原则，公道正派，廉洁自律；忠实履行职责，自觉维护国家和职工利益；有较强的语言表达能力和较高的文字水平。
　　企业（含子公司）的负责人及其亲属、秘书不得担任兼职监事。
　　四、监事会的工作方式和具体要求
　　（一）每个监事会为独立的办事处，挂牌为：石家庄市国有企业监事会xx办事处。
　　（二）监事会成员每届任期3年，其中监事会主席和专职监事不得在同一企业连任。
　　监事会主席和专职监事可以同时担任1-4家企业监事会的相应职务。
　　（三）监事会主席和专职监事执行回避制度，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业监事会中任职。
　　（四）监事会进驻企业后，采取事前、事中、事后相结合的方法进行监督检查。全年监督检查工作结束后，应当及时写出年度检查报告。
　　检查报告的内容包括：
　　1企业财务以及经营管理情况评价；
　　2企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；
　　3企业存在问题的处理建议；
　　4市政府要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。
　　监事对检查报告有原则性不同意见的，应当在检查报告中说明。
　　监事会不得向企业透露以上检查报告内容。
　　检查报告的编制办法由市政府国资委另行制定。
　　(五)监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向市政府国资委提出专项报告，也可以直接向市政府报告。
　　（六）监事会根据对企业监督检查的需要，必要时，经市政府国资委同意，可以聘请注册会计师事务所对企业进行审计。监事会根据对企业进行监督检查的情况，可以建议市政府责成审计机关依法对企业进行审计。
　　（七）监事会在监督检查过程中须列席企业召开的董事会和研究企业的改革发展、年度财务预决算、重要产权变动和重要人事调整等重大事项的会议。
　　（八）监事会开展监督检查，一般采取下列方式：
　　1听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关的会议；
　　2查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营活动有关的其他资料；
　　3核查企业的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求企业负责人作出说明；
　　4向财政、工商、税务、审计、海关、银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
　　（九）监事会成员均需经过专门培训，合格后方能上岗。
　　（十）国有控股公司监事会主席、监事，国有参股公司监事管理试行办法，由市政府国资委参照本办法另行制定。
　　五、检查报告的办理程序
　　(一)检查报告经监事会成员讨论通过，由监事会主席签署，经监事会工作处（市国有企业监事会工作办公室）报市政府国资委，经市政府国资委报市政府。
　　(二)市政府国资委上报市政府的检查报告由市政府主管副市长批报市委、市政府主要领导批示后，批转市直有关部门。
　　属于财务管理方面的问题，由市财政局提出整改意见；属于经营管理方面的问题，由市政府国资委提出整改意见；属于企业领导班子方面的问题，按照干部管理权限，分别由市委组织部和市政府国资委提出整改意见；对市委管理的企业领导人员严重违法违纪问题，由市纪委查处；对市政府国资委管理的企业领导人员严重违法违纪问题，由市政府国资委纪委查处。
　　(三)对反映重要问题或急迫问题加“急”字的专项检查报告，市直有关部门要及时提出整改意见，抓好落实，一般要在一个月内将处理意见向市主要领导、主管领导及市政府国资委反馈；对不加“急”字的检查报告，也要尽快提出意见，一般要在三个月内反馈。
　　(四)市直有关部门、有关县（市）、区要支持、配合监事会的工作，向监事会提供有关情况和资料。在对企业及企业领导人员进行评价、考核、奖惩时，要与市政府国资委沟通，把检查报告作为重要依据。
　　(五)市政府国资委负责对市直有关部门及有关单位落实检查报告情况进行监督，并及时向市委、市政府报告进度和结果。
　　六、监事会的管理
　　（一）市政府国资委负责监事会的日常管理工作，协调监事会与市政府有关部门和有关单位的联系，承办市政府交办的事项。
　　（二）市政府国资委负责拟定监事会工作计划和派员方案。
　　（三）监事会主席人选按规定程序确定，由市政府任命。
　　专职监事由市政府国资委任命。
　　兼职监事由企业职工代表大会民主选举产生，报市政府国资委批准。
　　工作人员由市政府国资委从注册会计师事务所聘用或从企（事）业单位按规定条件选聘，分配到各监事会，其行政、工资等关系仍在原单位，享受监事会工作人员的工作岗位补贴等待遇。
　　（四）监事会人员的工作岗位补贴等补助标准，由市政府国资委提出意见，报市政府决定，由市财政拨付。
　　（五）监事会开展监督检查工作所需费用以及培训等费用由市财政拨付，市政府国资委统一列支。
　　（六）监事会成员必须对检查报告内容保密，并不得泄露企业的商业秘密。
　　（七）有关部门要加强对监事会成员的管理和监督，建立和完善业绩考核制度。
　　（八）监事会成员在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予奖励和表彰。
　　（九）监事会成员要严格遵守党纪政纪和法律法规，有下列行为之一的，给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　1对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
　　2对企业存在重大的国有资产流失问题查不出来、查的不深、查的不透、查的不实的；
　　3与企业串通编造虚假检查报告的；
　　4接受企业的馈赠、报酬、福利待遇，在企业报销费用，参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，在企业中为自己、亲友或者其他人谋取私利的；
　　5泄露检查报告内容和企业商业秘密的。
　　七、对企业的要求
　　（一）企业要积极配合监事会的工作，为监事会开展工作提供便利条件。
　　（二）企业要定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。
　　（三）企业有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　1拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；
　　2拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；
　　3隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的；
　　4有阻碍监事会监督检查的其他行为的。
　　（四）企业发现监事会成员有违法违纪行为时，有权向市政府国资委报告，也可以直接向市政府报告。



中国人民银行天津分行 天津市教育委员会 天津市财政局


天津市普通高等学校国家助学贷款管理办法（试行）



　　　　　　
　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条 为促进我市教育事业发展，推动科教兴市战略实施，落实国家助学贷款政策，做好我市普通高等学校的地方政府贴息国家助学贷款（以下简称“国家助学贷款” ） 管理工作，根据《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》（国办发〔２０００〕６号）、《中国人民银行助学贷款管理办法》（银传〔２００２〕７号）、《中国人民银行教育部财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》（银发〔２００２〕３８号）和中国人民银行、教育部、财政部、国家税务总局等部门关于国家助学贷款有关管理规定，制定本办法。
　　第二条 国家助学贷款是政府按照一定比例贴息， 向高校中申请国家助学贷款的经济困难的全日制本专科生（含高职生）、研究生和第二学士学位学生发放的无担保的信用贷款。
　　第三条　本管理办法适用于我市各普通高等学校中经济困难的全日制本专科生（含高职生）、研究生和第二学士学位学生。
　　第四条　国家助学贷款范围限于申请贷款学校经济困难的全日制本专科生（含高职生）、研究生和第二学士学位学生在学期间的学费、住宿费和生活费。
　　第五条 申请贷款学校的国家助学贷款额度， 按照国家规定的额度测算确定数额。
　　第六条 各高校要按照自主、 就近、方便的原则，选定一家国有独资商业银行或其他商业银行作为国家助学贷款经办银行（以下简称经办银行），并与其签定国家助学贷款协议。在协议中，规定各自的权利义务，明确国家助学贷款的申请受理、调查审批、贷款使用监督、协助催收贷款、建立借款人信誉档案及信息反馈等方面的事宜。

　　　　　　　　　　第二章　组织管理

　　第七条 成立我市国家助学贷款工作协调组 （以下简称市协调组），组长由市政府分管秘书长担任，成员由人行天津分行、市教委、市财政局主管领导组成。市教委设立市国家助学贷款管理中心（以下简称管理中心），作为市协调组的日常办事机构，管理我市高校国家助学贷款工作。
　　第八条 市协调组根据国家有关政策， 认真组织贯彻落实、指导、监督、协调我市国家助学贷款工作。主要负责确定我市高校经济困难学生申请国家助学贷款的额度和市政府贴息额度或比例，提出我市国家助学贷款年度指导性计划，协调和解决国家助学贷款工作中的问题。
　　人行天津分行主要负责根据国家有关政策，协调经办银行的国家助学贷款工作，并与教育行政部门按月考核经办银行开展国家助学贷款业务的情况。
　　市教委主要负责确定我市申请国家助学贷款的普通高等学校，并根据我市教育发展状况，会同有关部门研究搞好国家助学贷款有关政策和措施的贯彻执行。
　　市财政局主要负责按照市协调组确定的额度，筹措、拨付地方所属普通高校国家助学贷款的贴息经费，监督贴息经费使用情况。
　　人行天津分行与市教委要按月考核经办银行国家助学贷款的申请人数和申请金额、已审批贷款人数和贷款合同金额、实际发放贷款人数和发放金额。对考核情况要按月分析，发现问题及时协调解决。
　　第九条　管理中心负责根据市协调组确定的年度国家助学贷款指导性计划，接收、审核各高校提交的贷款申请报告，核准各高校贷款申请额度，并及时通知经办银行；统一管理市财政局拨付的贷款贴息经费，保证并监督贴息经费及时足额到位；协助贷款银行监督、管理贷款的发放、使用和回收；指导各高校的贷款管理工作；办理市协调组交办的其他事项。
　　第十条　各高校指定专门部门并配备专职人员负责管理本校国家助学贷款工作，积极配合银行做好国家助学贷款的风险防范工作。
　　第十一条　承担国家助学贷款的商业银行要有专门部门负责本系统国家助学贷款的审批、发放、管理与回收工作。
　　第十二条 管理中心、 高校和贷款经办银行，要制定国家助学贷款的信息管理和协作制度，妥善管理并及时通报和沟通有关国家助学贷款的信息资料，对贷款信息实行计算机管理。
　　第十三条　管理中心要将贷款经办银行提供的违约学生的信息及时录入普通高等院校毕业生学历查询系统，逐步建立普通高等院校学生个人信息征询系统。高校要妥善保管学生的国家助学贷款信息资料，实行国家助学贷款的发放、回收、变动等的计算机管理，配合经办银行建立学生个人信誉卡。经办银行要建立国家助学贷款学生的个人信用档案，将其纳入电子化系统管理，逐步实现系统内、银行间及与高校的联网。

　　　　　　　　　　第三章　贷款程序

　　第十四条 各高校根据国家规定的贷款额度， 每年９月底将《天津市高校学生助学贷款额度审批表》报管理中心。管理中心审核汇总后，在１０个工作日内，根据市协调组确定的各高校国家助学贷款指导性计划及市财政局确定的年度贴息经费指标，参照各高校经济困难学生占在校生的比例以及高校上报的申请额度，将贷款额度下达给各高校，同时抄送经办银行。
　　第十五条 高校国家助学贷款管理部门在新生入学时， 要向经济困难学生宣讲国家助学贷款政策，介绍贷款申请和审批条件、手续，向提出贷款申请学生发放经办银行提供的申请表。
　　第十六条　学生一般不应迟于新学年开学后１０日内向所在高校提出贷款申请，并提供符合有关规定的家庭收入证明和其他证明材料。对于在学年中因特殊困难需要临时申请生活贷款的学生，可随时向高校贷款管理部门申请。
　　第十七条　高校助学贷款管理部门在收到学生借款申请后，根据国家助学贷款有关规定对申请借款学生提供的申请书及所提供证明材料的真实性进行资格初审，并在初审合格学生的贷款申请书上加盖公章予以确认。
　　第十八条　高校助学贷款管理部门在收到贷款学生申请后，按照管理中心下达的国家助学贷款额度，将初审合格学生的贷款申请表和有关证明材料统一送至贷款经办银行。
　　第十九条　经办银行按照国家助学贷款条件核准审批助学贷款申请，原则上在接到贷款申请表后１０个工作日内，应对符合贷款条件的学生发放国家助学贷款，并负责向高校贷款管理部门提供当年批准的贷款学生名单及贷款情况。高校贷款管理部门负责通知获准贷款的学生办理有关贷款手续。
　　第二十条　贷款银行应将审批同意的助学贷款申请表副本送至借款学生所在高校的贷款管理部门，由高校将此申请表存入学生档案并输入计算机管理。高校贷款管理部门负责将贷款银行批准发放的国家助学贷款学生名单及贷款金额汇总，上报管理中心备案。
　　第二十一条 国家助学贷款原则上实行－次申请、 分期发放的方式。贷款资金的拨付方式和程序，由银行和高校具体协商确定。

　　　　　　　　　　第四章　贷款条件

　　第二十二条　申请国家助学贷款的学生应具备以下条件：
　　（一）具有完全的民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）的自然人；
　　（二）遵纪守法，学习努力，诚实守信，品德优良，无不良行为；
　　（三）经所在高校助学贷款管理部门初审符合借款人条件；
　　（四）由借款人提供２名见证人。
　　第二十三条　国家助学贷款的合同应符合有关法律法规的条款及以下要素：
　　（一）借款人所在高校、院系、专业名称及老师、同班同学或家长共２名对其身份提供的证明；
　　（二）借款人姓名、入学通知书或学生证以及身份证；
　　（三）借款人父母姓名、身份证号码、工作单位及家庭地址；已婚借款者填写配偶姓名、身份证号码；
　　（四）借款人在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费和基本生活费）的证明；
　　（五）金额、期限、利率、还本付息方式、违约罚则；
　　（六）借款人、介绍人、见证人和贷款人的签字（或公章），并备注以上有关当事人的有效联系方式；
　　（七）借款人承诺按时履约还款，并保证毕业后在贷款没有还清之前，在联系方式变动时，向贷款经办银行提供最新的联系方式，或每年至少与贷款经办银行联系一次；在借款人违约时，贷款经办银行有权采取媒体公开曝光等措施。
　　第二十四条 介绍人是指高校负责助学贷款的管理部门。 其职责是：为借款人联系、介绍贷款经办银行；向贷款经办银行集中推荐借款人的贷款申请；在校期间根据贷款经办银行的要求，负责了解借款人的有关情况，并及时向贷款经办银行定期反馈；负责借款人在校期间建立、更新和管理借款人的地址和有效联系方式等有关信用档案；负责每学年对贷款银行出具借款学生品行鉴定书，作为下一年度贷款发放的依据；银行与学校协议中约定的其他事项。
　　第二十五条 见证人是指与借款人关系密切的自然人 （如借款人所在高校的教师等），其职责是：协助介绍人和贷款经办银行全面了解借款人在校期间的有关情况；在借款人毕业后与其保持联系，向贷款经办银行提供借款人的有效联系方式，不必为借款人提供担保。

　　　　　 第五章　贷款期限、利率、用途和贴息

　　第二十六条 国家助学贷款期限一般不超过８年， 是否展期由贷款人和借款人商定。借款人本科毕业后继续攻读研究生及第二学士学位的，在读期间贷款期限相应延长，贷款本息在研究生及第二学士学位毕业后４年内还清。经办银行根据学生申请，具体确定每笔贷款的期限。
　　第二十七条　国家助学贷款利率按中国人民银行规定的同期限贷款利率执行，不上浮。如遇贷款利率调整，按利率政策管理规定作相应调整。
　　第二十八条 国家助学贷款用于支付借款人学习期间的学费、住宿费和基本生活费。借款人应严格按照贷款规定的用途使用贷款。
　　第二十九条　我市国家助学贷款贴息采取对借款人在贷款期限内所借的国家助学贷款利息的５０％由市财政贴息，其余５０％由借款人负担的方法。
　　第三十条 贴息程序。 经办银行按季（或年、或月）向学校下达缴息通知，学校按季（或年、或月）将５０％贴息款先行垫付给经办银行。各学校于年终１２月２５日前，将年度所垫付贴息金额的缴息证明复印件和汇总表报送助学贷款管理中心，管理中心汇总后一次性核拨当年贴息资金。

　　　　　　　　　　第六章　贷款变更

　　第三十一条 借款人的贷款金额确定后， 在贷款期限内保持不变。中途要求中止贷款，可通过高校向经办银行申请中止贷款发放。如遇特殊情况需要追加贷款金额的，可另行办理有关手续。
　　第三十二条 借款人发生转学、 休学、退学、出国、被开除等情况，借款学生或法定监护人必须向经办银行还清借款本息后，方可到学校办理相关手续。学生所在高校助学贷款管理部门及担保人或见证人应立即通知贷款银行停止发放国家助学贷款，协助银行督促借款学生或法定监护人偿还贷款本息，并在经办银行同意后办理有关手续。借款学生在校期间被宣布失踪、死亡或丧失完全民事行为能力或劳动能力，高校助学贷款管理部门应立即通知贷款银行，经办银行按照有关规定认定核实后，按照国家助学贷款呆坏帐损失核销的规定上报，在税前予以核销。
　　第三十三条 在贷款期间， 如借款人违反贷款合同的规定，贷款银行可停止发放贷款，并可要求借款人提前偿还全部贷款本息。

　　　　　　　　　　第七章　贷款回收
　　
　　第三十四条 贷款经办银行按照《贷款通则》 （中国人民银行令１９９６年２号）和国家关于国家助学贷款有关政策及本行有关规定管理国家助学贷款。
　　第三十五条 还款方式由借贷双方按照灵活的原则协商确定。借款人可以在学习期间偿还国家助学贷款本金和利息，也可以在毕业后第一年开始偿还，对提前归还的部分，贷款银行按合同约定利率和实际使用时间计收利息；贷款本息不能按期归还的，贷款人按规定计收罚息。对借款人在校期间欠交的贷款利息不计复利。
　　第三十六条 借款人在毕业时如能还贷， 应在办理毕业离校手续前办理还贷手续。
　　第三十七条 借款人毕业后还贷的，高校应将借款人的去向、变动情况、联系地址等通知贷款银行，借款人也应按照合同的约定，及时向贷款人和高校通报变动后的单位、联系地址以及还款方式、贷款担保等有关变化情况，并按期归还贷款。
　　第三十八条　经办银行要会同教育行政管理部门定期在公开媒体上公布助学贷款违约学生的姓名、身份证号、入学前家庭地址、拖欠贷款本息金额。
　　第三十九条　高校和经办银行应将借款人截至毕业时的还贷情况的有关资料存入借款学生个人档案。

　　　　　　　　　　　第八章　附则

　　第四十条 高校、 贷款经办银行应根据本管理办法并结合实际情况，制定具体实施细则。
　　第四十一条　本管理办法自公布之日起实施。

中国人民银行天津分行
天津市教育委员会
天津市财政局
二ＯＯ二年八月二十三日