湖南省人大常委会


长沙市蔬菜基地保护办法（修正）
湖南省人大常委会


（1991年3月19日长沙市第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1991年6月24日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1997年8月27日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议修改 1997年9月29
日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强对蔬菜基地的保护，保障城市蔬菜供应，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称蔬菜基地，是指本市城市总体规划区内现有的和计划扩建的专业菜地，以及蔬菜生产的附属设施。

蔬菜基地分为长期保留区、规划征用区、规划发展区进行保护。
第三条 专业菜地面积，按照本市城市人口人均三点三厘菜地安排。
第四条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，搞好蔬菜基地的分区规划，加强管理，严格保护。
市、区、县（市）人民政府蔬菜行政管理部门负责蔬菜基地的开发、利用和建设；土地管理部门负责蔬菜基地土地的权属管理；规划管理部门负责蔬菜基地土地的规划管理；农业行政管理部门负责蔬菜基地的地力质量监督检查。上述管理部门和其他有关部门应互相配合、共同保护蔬菜
基地。
乡（镇）人民政府、国营农场办事处负责本辖区内蔬菜基地的保护和建设。
第五条 任何单位和个人不得非法占用、买卖或以其他形式非法转让菜地。
专业菜地不得荒废，不得改种其他作物，除国家征用外不得改作其他用途。
第六条 国家建设征用菜地和乡（镇）、村建设占用菜地，用地单位应缴纳新菜地开发建设基金。
新菜地开发建设基金，按省人民政府确定的缴纳标准，由市蔬菜行政管理部门收取，任何单位和个人不得批准减收、缓收、免收。所收基金应专户储存，用于蔬菜基地及其科技设施建设，不得挪作他用。
第七条 防止污染蔬菜基地。蔬菜基地及其周边地带，禁止倾倒有毒有害的固体废弃物，禁止排放有毒有害的气体和污水，禁止新建扩建有污染的项目。禁止对蔬菜使用高毒或高残留农药。
对危害蔬菜基地的污染源，应限期治理，消除污染。

第二章 长期保留区
第八条 长期保留区菜地，是城市总体规划中划定的郊区范围内长期保留的专业菜地，面积二万二千一百亩。
第九条 市规划管理部门会同市土地管理部门和市蔬菜行政管理部门划定长期保留区的保护线，埋设界桩，树立标志，绘图造册，建立档案。
长期保留区的保护线，任何单位不得擅自更改。
第十条 长期保留区的菜地禁止征用。
第十一条 长期保留区的菜地严格控制占用。
乡（镇、场、街道办事处）、村（分场）建设和村民住宅建设，应按照合理布局，节约用地的原则，制定建设规划。充分利用旧宅基地、空闲地、山坡地。确需占用菜地的，须经区、县（市）规划管理部门、土地管理部门、蔬菜行政管理部门和粮食管理部门核实，区、县（市）人民政
府审查，按审批权限报上级人民政府审查批准。减少的菜地由当地用其他耕地补上。
第十二条 各级行政管理部门和生产者，应建设和维护长期保留区的蔬菜生产设施，增加投入，改良土壤，提高地力，建设旱涝保收、稳产高产的菜地。
任何单位和个人不得非法占用和损坏蔬菜生产设施。

第三章 规划征用区
第十三条 规划征用区菜地，是城市总体规划划定的城市建设需要征用的城区范围内现有的专业菜地，面积一万二千亩。
第十四条 市规划管理部门会同市土地管理部门和市蔬菜行政管理部门按照城市总体规划的要求，制定征用菜地的分期规划，报市人民政府批准实施。
市蔬菜行政管理部门根据征用菜地的分期规划，制定补充蔬菜生产面积的年度计划，报市人民政府批准实施。
第十五条 规划征用区的菜地，近期内不征用的，要加强保护和管理，维护生产设施的完整；近期内计划征用的，在征用前应继续种植蔬菜。征用后，在开发建设时，建设单位要负责保护水系、道路等生产设施，不得影响邻近菜地的生产。
第十六条 征用菜地，用地单位必须持市以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向市规划管理部门、市土地管理部门提出用地申请，由市土地管理部门会同市规划管理部门、市蔬菜行政管理部门共同审核，按审批权限报本级或上级人民政府审查批准。


第十七条 乡（场）、村建设占用菜地的，按本办法第十一条的规定办理审批手续。
村民住宅建设占用菜地的，应服从城市建设用地规划，由区、县（市）人民政府审核，报市人民政府批准。
第十八条 征用的菜地，从批准之日起，征用单位满一年未使用而荒芜的，由蔬菜行政管理部门按该菜地征用前三年年平均产值的一至二倍收取荒芜费；满两年还未使用的，除收取荒芜费外，由土地管理部门按规定收回使用权，转让给其他单位使用或与蔬菜行政管理部门签订使用合同
，安排种菜。

第四章 规划发展区
第十九条 规划发展区菜地，是城市总体规划划定的区、县（市）计划扩建的专业菜地，面积二万五千七百亩。
第二十条 市规划管理部门会同市土地管理部门和市蔬菜行政管理部门划定规划发展区的保护线，绘图造册，建立档案。
第二十一条 市蔬菜行政管理部门按照市人民政府批准的补充蔬菜面积年度计划，具体组织实施。
扩建的专业菜地要建成土地平整、道路畅通、沟涵配套、能排能灌的蔬菜基地。
已建成的专业菜地，按照本办法第二章的规定保护和管理。
第二十二条 规划为专业菜地的耕地严格控制征用。确需征用的，按本办法第十六条的规定办理。
第二十三条 乡（镇）、村建设和村民住宅建设，由乡（镇）人民政府作出规划，报经区、县（市）人民政府批准。严格按规划实施，不得占用规划为专业菜地的耕地。

第五章 奖励与处罚
第二十四条 有下列事迹之一的单位和个人，由人民政府或蔬菜行政管理部门给予表彰、奖励：
（一）对执行本办法卓有成效的；
（二）对保护、开发和利用专业菜地成绩突出的；
（三）对维护和建设蔬菜生产设施效果显著的；
（四）同非法占用专业菜地或破坏蔬菜生产的行为作斗争有功的。
第二十五条 买卖或以其他形式非法转让菜地的，未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用菜地的，无权批准或超越权限非法批准占用菜地的，按《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省土地管理实施办法》的规定处罚，并限期恢复种菜。
第二十六条 对蔬菜基地造成污染的，按国家环境保护法律、法规的规定处理。
第二十七条 蔬菜生产者荒废菜地的，责令限期恢复种菜，并由乡级人民政府按该菜地荒废前三年平均年产值的一至二倍收取荒芜费。超过期限拒不种菜的，收回菜地另行安排他人种菜。
擅自将专业菜地改种其他作物或改作其他用途的，应限期恢复种菜。
非法占用或损坏蔬菜生产设施，影响蔬菜生产的，责令赔偿损失。
征用菜地进行建设，建设单位损坏水系、道路，影响邻近蔬菜生产的，应限期修复，并赔偿损失。
第二十八条 破坏蔬菜生产，故意损毁蔬菜生产设施和蔬菜基地界桩标志，阻碍蔬菜行政管理人员执行职务，违反治安管理处罚条例的，由公安机关处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 擅自更改蔬菜基地保护线的，擅自批准减收、缓收、免收征用、占用菜地应收费用的，一律无效。
国家工作人员执行本办法玩忽职守，收受贿赂，徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 本行政区内其他城镇的专业菜地的保护和建设，可参照本办法执行。
第三十一条 本办法具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
长沙市人民政府1984年3月15日颁布的《长沙市保护蔬菜基地暂行规定》同时废止。

附：长沙市人民代表大会常务委员会关于修改《长沙市蔬菜基地保护办法》的决定

（1997年8月27日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 1997年9月29日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

决定
长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议了长沙市人民政府关于《长沙市蔬菜基地保护办法修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《长沙市蔬菜基地保护办法》作如下修改：
一、第四条第二款修改为：“市、区、县（市）人民政府蔬菜行政管理部门负责蔬菜基地的开发、利用和建设；土地管理部门负责蔬菜基地土地的权属管理；规划管理部门负责蔬菜基地土地的规划管理；农业行政管理部门负责蔬菜基地的地力质量监督检查。上述管理部门和其他有关部
门应互相配合、共同保护蔬菜基地。”
二、删除第六条第二款。
第六条第三款改作第二款，修改为：“新菜地开发建设基金，按省人民政府确定的缴纳标准，由市蔬菜行政管理部门收取，任何单位和个人不得批准减收、缓收、免收。所收基金应专户储存，用于蔬菜基地及其科技设施建设，不得挪作他用。”
三、第十一条第二款修改为：“乡（镇、场、街道办事处）、村（分场）建设和村民住宅建设，应按照合理布局，节约用地的原则，制定建设规划。充分利用旧宅基地、空闲地、山坡地。确需占用菜地的，须经区、县（市）规划管理部门、土地管理部门、蔬菜行政管理部门和粮食管理
部门核实，区、县（市）人民政府审查，按审批权限报上级人民政府审查批准。减少的菜地由当地用其他耕地补上。”
四、删除第十八条，第十九条改为第十八条，以后依此类推。
五、第二十八条改作第二十七条，修改为：“蔬菜生产者荒废菜地的，责令限期恢复种菜，并由乡级人民政府按该菜地荒废前三年平均年产值的一至二倍收取荒芜费。超过期限拒不种菜的，收回菜地另行安排他人种菜。
“擅自将专业菜地改种其他作物或改作其他用途的，应限期恢复种菜。
“非法占用或损坏蔬菜生产设施，影响蔬菜生产的，责令赔偿损失。
“征用菜地进行建设，建设单位损坏水系、道路，影响邻近蔬菜生产的，应限期修复，并赔偿损失。”
本决定经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。
《长沙市蔬菜基地保护办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年9月29日
西藏自治区人大常委会


西藏自治区实施《中华人民共和国义务教育法》办法
西藏自治区人大常委会



（1994年2月 日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年7月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 学 生
第三章 学 校
第四章 教 师
第五章 经费与基建
第六章 管理与考核
第七章 罚 则
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为发展我区基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国义务教育法》，结合西藏自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区根据各地经济和社会发展状况，因地制宜，分阶段、有步骤地推行九年制义务教育。
九年义务教育，分为初等义务教育和初级中等义务教育（包括普通初中教育和初级中等职业技术教育）两个阶段。在普及初等义务教育的基础上普及初级中等义务教育。
义务教育的基本学制为初等教育六年，初级中等教育三年。经自治区人民政府教育主管部门批准，可以施行其他学制和进行学制改革实验。
牧区普及初等义务教育，可以分步实施，有困难的地区也可以先普及三年初等义务教育。
第三条 实施义务教育，以县级行政区为单位组织进行，并落实到乡（镇）。自治区实施义务教育的规划，由自治区人民政府制订。
第四条 义务教育必须全面贯彻国家的教育方针，全面提高教育质量，面向全体学生，使儿童、少年的品德、智力、体质等方面全面发展，为提高民族素质，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第五条 自治区采取特殊措施，帮助自治区境内的门巴、珞巴、纳西等民族发展教育事业，加快这些民族居住地区普及义务教育的步伐。
第六条 任何人不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动，在中小学校园内不得举行有宗教色彩的活动，教师不得在教学中宣传宗教。

第二章 学 生
第七条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，都应当入学接受规定年限的义务教育。农村、牧区可以实行七周岁入学。居住特别分散的地方，经县级人民政府教育主管部门批准，还可以适当推迟入学年龄，但不得超过九周岁。
第八条 丧失学习能力的儿童，免予入学。适龄儿童、少年因疾病或特殊原因，需要延缓入学或辍学的，由其父母或其他法定的监护人提出申请，经乡（镇）人民政府或街道办事处审核，报当地县级人民政府教育主管部门批准，给予缓学期或辍学期。期满仍不能就学的，应当重新提出
申请。
第九条 各级人民政府应逐步创造条件，为盲、聋、哑和弱智儿童、少年举办特殊教育学校（班）。
第十条 适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的，经户籍所在地县级人民政府教育主管部门批准，可以按照居住地人民政府的规定申请借读。借读的适龄儿童、少年接受义务教育的年限，以其户籍所在地的规定为准。
第十一条 根据当地规定的义务教育年限，如期达到毕业程度的发给毕业证书，未达到毕业程度的，发给结业证书。毕业证书和结业证书均可视为完成义务教育的证书。
第十二条 义务教育阶段免收学费。实施义务教育的学校可以收取杂费，收取标准、项目和办法，由自治区教育、财政、物价部门提出方案，报自治区人民政府批准。
其他行政机关和学校不得自定收费项目和标准向学生收取费用。
第十三条 自治区采取特殊措施，帮助家庭经济特别困难的学生就学。

第三章 学 校
第十四条 承担实施义务教育的学校为各级人民政府设置或批准设置的全日制小学、全日制普通中学、九年一贯制学校、初级中等职业技术学校和村办小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校（班）、工读学校等。
第十五条 各级人民政府应当合理设置学校。学校布点应当做到既便于儿童、少年就近入学，又不过于分散。县及县以下初级中等学校或九年一贯制学校的设置应当适当集中。牧区逐步增加高小布点。
第十六条 实施义务教育学校的开办、停办、变迁以及校产的转移，按基础教育分级管理的权限，由教育主管部门审核，报同级人民政府批准。
第十七条 实施义务教育的学校必须执行自治区人民政府教育主管部门制定的教学计划，使用经西藏自治区教育主管部门确定的教科书。
第十八条 当地人民政府教育主管部门对社会力量举办实施义务教育的学校，在师资的调配、培训，教学设备供应和教学业务上给予指导。
第十九条 学校、初级中等学校必须依法接收适龄儿童、少年入学，对虽有残疾，但不妨碍正常学习的适龄儿童、少年，也应当接收入学，使其受完规定年限的义务教育。
学校必须遵守自治区人民政府教育主管部门规定的学籍管理制度。
第二十条 自治区逐步完善以藏语文授课体系为主的藏、汉两种教学用语体系。学校应当保证少数民族学生首先学好当地通用的民族语言文字，同时学好汉语文。
学校在所有使用汉语文场合，推广、使用全国通用的普通话和规范的文字。
第二十一条 各级人民政府应当改善中、小学的办学条件，使学校无危房，学生有教室和桌椅，逐步实现中、小学办学条件的标准化。各级学校的办学条件标准由自治区人民政府教育主管部门制订。
第二十二条 不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；对有错误、学习成绩差的儿童、少年应给予帮助，不得歧视。
第二十三条 中、小学实行校长负责制，逐步建立校长资格证书制度。中、小学要加强管理，积极进行学校管理体制和教育内容、教学方法的改革，使学校适应义务教育的要求。

第四章 教 师
第二十四条 中、小学教师应当热爱教育事业，具有高尚的职业道德，努力提高自己思想、文化、业务水平，热爱学生、教书育人、为人师表。
小学、初级中等学校教师须分别具有中等师范学校和高等师范专科学校毕业以上文化程度或者同等的教学能力。
第二十五条 全自治区实行教师职务评审制度，根据规定聘任相应职务。
第二十六条 全自治区逐步实行教师资格制度，对合格教师颁发资格证书。
第二十七条 通过多种途径和方式，组织教师脱产或在职进修培训。教师的进修培训除自治区人民政府教育主管部门少量承担外，主要按基础教育分级管理的权限，分级负责。
第二十八条 全社会应当尊重教师，禁止殴打侮辱教师。各级人民政府应采取有效措施，提高教师的社会地位和待遇，改善他们的工作、生活条件。
对在边境、高寒及乡村工作的合格教师，在工作条件和生活待遇上应给予特殊照顾。
第二十九条 国家补助、集体支付工资的教师列入自治区教师系列统一管理，充分发挥他们在实施义务教育中的作用。按照同工同酬的原则，各级人民政府采取措施，逐步改善他们的待遇。
第三十条 自治区优先发展师范教育，保证义务教育师资的来源和质量。
对师范学校的招生和毕业生分配，应当采取特殊措施，以保证高寒、边境地区和县以下学校的师资需求。师范学校毕业生由县级以上人民政府教育主管部门根据计划统一分配，并保证他们从事教学工作，任何单位不得截留。
第三十一条 中、小学教师的管理调配按基础教育分级管理的权限，由各级人民政府教育主管部门负责。
中、小学在岗教师未经教育主管部门的批准，任何单位不得抽调改做其他工作。

第五章 经费与基建
第三十二条 实施义务教育所需经费要以各级人民政府财政拨款为主要渠道，同时通过依法征收城市教育费附加、开展勤工俭学、发展校办产业、设立教育基金会和社会捐资集资等多种渠道筹措资金。
自治区年度教育事业费和年度教育基建投资应保证实施义务教育的需要；国家拨给自治区的支援经济不发达地区资金、边境建设补助费、少数民族地区补助费等，应安排一部分资金用于实施义务教育。
鼓励和提倡厂矿企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿、量力原则捐资助学、集资办学。
第三十三条 各级财政用于义务教育的拨款增长比例应高于财政经常性收入的增长比例，保证按在校学生人数平均的教育经费和在校学生人数平均的公用经费达到自治区规定的标准，并使之逐步增长。
第三十四条 实施义务教育学校的新建、改建扩建，应当列入城镇建设规划，并与居住人口和义务教育实施规划相协调。
第三十五条 各级教育主管部门和财政、审计机关，对义务教育经费的拨款、投向和效益，应当加强监督、检查和审计。
各级教育主管部门和学校要严格管好、用好教育经费，提高投资效益，杜绝浪费。

第六章 管理与考核
第三十六条 义务教育在自治区人民政府领导下实行地方负责，分级管理。各级教育主管部门具体负责义务教育的组织管理工作。
第三十七条 各级人民政府应当建立实施义务教育目标责任制，定期向上级人民政府和同级人民代表大会或者它的常务委员会报告工作情况。
第三十八条 建立义务教育监督、指导制度。按规定设立教育督导机构，代表同级人民政府对下级人民政府实施义务教育的工作进行督导。
第三十九条 建立义务教育考核、验收制度。
义务教育的普及标准和考核、验收办法，由自治区人民政府教育主管部门制订。达到三年和六年义务教育普及标准的，由地区行政公署和市人民政府组织验收；达到九年义务教育普及标准的，由自治区人民政府或者由自治区人民政府责成地区行政公署、市人民政府组织验收。对验收结
果有异议的，由上级教育主管部门进行复查。
第四十条 建立普及义务教育奖励制度。
对实施义务教育做出显著成绩的有关单位和个人，由各级人民政府根据管理权限，给予表彰、奖励。

第七章 罚 则
第四十一条 适龄儿童、少年的父母或其他监护人未经批准，不送子女或者被监护人入学接受规定年限义务教育的，由当地街道办事处或者乡（镇）人民政府批评教育，采取有效措施，保障适龄儿童、少年入学。
第四十二条 招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或从事其他雇佣性劳动的单位和个人，按照国家有关禁止使用童工的规定处罚。
第四十三条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府依照管理权限对责任人员给予行政处分：
（一）因工作失职未能如期实现义务教育规划目标的；
（二）无特殊原因，未能如期达到实施义务教育学校办学条件标准的；
（三）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；
（四）未使用教育主管部门确定的教科书，造成不良影响的；
（五）对利用宗教或封建迷信活动干预、妨碍义务教育现象听之任之或制止不力的；
（六）无正当理由拒绝接收应当在该地区或该学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学的；
（七）将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用，导致妨碍义务教育实施的。
第四十四条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府依照管理权限对责任人员给予行政处分或行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵占、克扣、挪用义务教育款项的；
（二）玩忽职守致使校舍倒塌，造成师生伤亡事故的；
（三）组织学生参加远游、劳动以及实验课，未讲清安全事项，缺乏必要的保护措施，造成师生伤亡事故的。
第四十五条 有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分或行政处罚，违犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）扰乱教学秩序的；
（二）侮辱、欧打教师、学生的；
（三）体罚学生情节严重的；
（四）侵占、破坏学校的校舍、场地、设备和其他财产的。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民
法院起诉。当事人在规定期限内不申请复议，也不向人民法院提出诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

第八章 附 则
第四十七条 本办法实施中的问题由西藏自治区人民政府教育主管部门负责解释。
第四十八条 本办法从1994年7月1日起施行。



1994年2月1日