河北省人民政府


河北省村庄和集镇规划建设管理实施办法
省政府令［１９９４］９３号

第一章 总则
第一条 为加强村庄和集镇的规划建设管理，改善村庄和集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内制定、实施村庄和集镇规划，以及在村庄和集镇规划区内进行居民的住宅和生产设施、乡（镇）村企业乡（镇）村的公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本办法。但国家征用集体所有的土地进行的建设除外。
在城市规划区内的村庄和集镇规划的制定、实施，依照城市规划法律、法规执行。
第三条 本办法所称的村庄，是指农村居民居住和从事生产的聚居点。
本办法所称的集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本办法所称的村庄和集镇规划区，是指村庄和集镇的建成区，以及因村庄和集镇建设、发展需要实行规划控制的区域。其具体范围，在村庄和集镇总体规划中划定。
第四条 村庄和集镇的规划建设管理，应当以集镇为重点，坚持合理布局、节约用地和改造与新建相给合的原则；遵循全面规划、正确引导、依靠群众自力更生、因地制宜、量力而行和逐步建设的方针；达到有利生产、方便生活、环境整洁的目标；实现经济效益、社会效益和环境效益
的统一。
第五条 各级人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的村庄和集镇规划建设管理工作。其主要职责是：
（一）宣传并组织贯彻实施有关村庄和集镇规划建设管理的法律、法规、规章和国家政策。
（二）指导并监督检查村庄和集镇规划的编制、调整、变更及实施工作。
（三）负责村庄和集镇的住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村的公共设施和公益事业建设的审查及选址、定点工作。
（四）组织村庄和集镇的住宅及乡（镇）村的公共设施、公益事业建筑工程的标准设计和通用设计。
（五）负责村庄和集镇规划区内从事建筑工程设计、施工活动的单位和个体工匠的资质管理工作。
（六）指导并监督检查村庄和集镇的房屋、公共设施、材容镇貌和环境卫生的管理工作。
（七）查处违反《村庄和集镇规划建设管理条例》及本办法的行为。
第六条 乡级人民政府负责本行政区域内的村庄和集镇规划建设管理工作。其主要职责是：
（一）负责组织编制、调整、变更村庄和集体规划，并监督村庄和集镇规划的实施情况。
（二）审批农村居民住宅建设的开工申请。
（三）负责村庄和集镇的房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生的管理工作。
（四）查处违反《村庄和集镇规划建设管理条例》及本办法的行为。
第七条 村庄和集镇的村民委员会在乡级人民政府委托范围内负责本村庄和集镇的规划建设管理工作。
第八条 村庄和集镇规划区内的任何单位、个人，都有实施村庄和集镇规划的义务，并有权制止和检举违法设计、施工，破坏村容镇貌和环境卫生的行为。
第九条 村庄和集镇规划建设管理人员应当经培训并考核合格后上岗工作。在执行监督检查任务时，必须出示执法证件，并按照规定的程序行使职权。

第二章 村庄和集镇规划的制定
第十条 村庄和集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。
第十一条 村庄和集镇规划应当以县（市）域规划、农业区划和土地利用总体规划为依据编制，并与水利、电力、交通、邮电、卫生和环境保护等部门的专业规划相协调。
第十二条 编制村庄和集镇规划，分为村庄和集镇总体规划、村庄和集镇建设规划两个阶段进行。建设规划应当以总体规划为依据编制。
第十三条 村庄和集镇的规划期限，总体规划为十年至十五年，建设规划为三年至五年。
第十四条 村庄和集镇总体规划、集镇建设规划，应当征求土地、水利和林业等有关部门的意见，经乡级人民代表大会审查同意后，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
村庄建设规划，应当经村民会议讨论同意，由乡级人民政府审查后报县级人民政府批准。
第十五条 村庄和集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。
经批准的村庄和集镇规划，任何单位和个人不得随意进行局部调整或者重大变更。确需调整、变更的，必须按照规定的程序办理备案或者审批手续。

第三章 村庄和集镇规划的实施
第十六条 在村庄和集镇规划区内进行建设，必须依照《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条、第十九条和第二十条的规定，按照规划审批程序报经有关部门批准，并依照规划进行建设。
第十七条 因实施村庄和集镇建设规划，需要拆除村庄和集镇规划区内已经建成的建筑物、构筑物和其他设施的，建设单位或者个人应当依照市、县人民政府的规定，办理审批手续，对被拆除建筑物、构筑物和其他设施的所有者给予适当补偿。
第十八条 村庄和集镇规划建设管理人员检查村庄和集镇规划的实施情况，被检查者必须予以协助，如实提供有关情况和资料。

第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理
第十九条 村庄和集镇规划区内的跨度、跨径在九米以上，或者高度在四点五米以上的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建筑工程，以及二层以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位设计，或者选用标准设计、通用设计。
取得设计资质证书的单位必须按照资质证书规定的经营范围承担设计任务。
第二十条 村庄和集镇规划区内的农村居民建设住宅，在开工前应当持施工条件说明，宅院总平面图纸或者二层以上住宅的设计图纸，向乡级人民政府提出开工申请。经审查批准并由村庄和集镇建设管理人员定位、验线后，方可开工。
对经济不发达的贫困村庄和居民居住分散的村庄，乡级人民政府可以授权村民委员会办理居民住宅建设开工的审批手续。
第二十一条 村庄和集镇规划区内的建设单位或者个人，必须自取得开工批准文件之日起一年内开工。逾期未开工的，批准文件自行失效。
第二十二条 在村庄和集镇规划区内从事施工活动的施工单位和个体工匠，必须取得相应的施工资质等级证书、资质审查证书或者技术等级资质证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。从事房屋修缮活动的个体工匠除外。
第二十三条 施工单位和个体工匠必须保证施工质量，按照国家有关的技术规范、标准施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。
第二十四条 在村庄和集镇规划区内进行建设，不得损坏或者擅自移动国家设立的各种标志和界桩；不得妨碍交通和毗邻建筑的通风、采光。
第二十五条 村庄和集镇规划区内的建筑工程竣工后，施工单位和个体工匠应当及时拆除临时建筑物、构筑物和其他设施，并清理平整施工现场。

第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第二十六条 任何单位和个人都必须遵守国家及本省有关村庄和集镇的房屋、公共设施管理的规定，维护房屋的使用安全和公共设施的正常使用。不得损坏村庄和集镇的道路、桥梁、供排水、行洪、灌溉、水文、电力、邮电和绿化等设施。
第二十七条 乡级人民政府和材民委员会应当采取措施，保护村庄和集镇的饮用水源。禁止在饮用水源周围三十米内建设旱厕，放牧、堆放垃圾和其它废弃物，或者向水源内排放污水。
具备条件的村庄和集镇，应当实行集中供水，并使饮用水的水质达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
第二十八条 村庄和集镇规划区内的街道、学校、广场、市场和车站等公共场所不得随意侵占。因特殊情况确需占用以上公共场所建设临时建筑物、构筑物和其他设施的，必须报经乡级人民政府批准，并到有关部门办理审批手续，且占用的期限不得超过二年。
第二十九条 乡级人民政府和村民委员会应当加强村容镇貌、环境卫生的宣传、管理工作，组织制定村容镇貌和环境卫生的治理措施，并定期检查措施的落实情况。
村庄和集镇规划区内的街道、学校、广场、市场和车站等公共场所，不得堆放垃圾、粪便、柴草和建筑材料。

第六章 奖励与处罚
第三十条 对在村庄和集镇规划建设管理工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和建设行政主管部门应当予以表彰、奖励。
第三十一条 在村庄和集镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府贵令退回。
第三十二条 在村庄和集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄和集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄和集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政
府建设行政主管部门责令限期改正，处以相当于建筑物、构筑物和其它设施投资总额百分之一至百分之十的罚款。
村庄和集镇规划区内的农村居民未按规划审批程序批准或者违反规划的规定建设住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。
第三十三条 在村庄和集镇规划区内有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并处以相当于其违法所得一倍至十倍的罚款：
（一）未取得相应的设计资质证书，承担跨度、跨径和高度超出规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建筑工程以及二层以上住宅的设计任务；或者已取得设计资质证书，但未按资质证书规定的经营范围承担设计任务的。
（二）未取得施工资质等级证书、资质审查证书，或者未按规定的经营范围承担施工任务的。
（三）未按国家有关技术规范、标准施工，或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的。
取得设计资质证书或者施工资质等级证书、资质审查证书的设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超出规定的经营范围承担设计、施工任务，或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。
第三十四条 损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的，由乡级人民政府责令停止侵害，处以一百元至一千元的罚款；造成损失的，并按实际损失予以赔偿。
第三十五条 擅自在村庄和集镇规划区内的街道、学校、广场、市场和车站等公共场所建设临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并处以相当于临时建筑物、构筑物和其他设施投资总额百分之一至百分之十的罚款。
第三十六条 在村庄和集镇规划区内的街道、学校、广场、市场和车站等公共场所堆放垃圾、粪便、柴草或者建筑材料，破坏村容镇貌和环境卫生的，由乡级人民政府责令限期改正，处以十元至一百元的罚款；造成损失的，并按实际损失予以赔偿。
第三十七条 违反本办法应当予以治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 材庄和集镇规划建设管理人员必须忠于职守，依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉
。当事人逾期不申请复议；也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

第七章 附则
第四十条 未设镇建制的国营农场、林场和牧场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、林场和牧场主管部门负责，参照本办法执行。
第四十一条 经济不发达的贫困村庄实施本办法确有困难的，经市、县人民政府批准，可以分步实施或者部分实施。
第四十二条 本办法所称的“以上”，包括本数。
第四十三条 各市、县人民政府可以根据《村庄和集镇规划建设管理条例》及本办法，结合当地实际，制定实施细则。
第四十四条 本办法由河北省建设委员会负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。一九九一年九月十七日经河北省人民政府批准、由河北省建设委员会发布的《河北省乡村规划和建设管理办法》同时废止。



1994年1月18日
福建省财政厅 福建省劳动和社会保障厅


关于印发《福建省进城务工农村劳动者职业技能培训补助暂行办法》的通知
闽财社[2006]43号
各设区、县（市、区）财政局、劳动和社会保障局：

　　为进一步做好进城务工农村劳动者职业技能培训工作，现将《福建省进城务工农村劳动者职业技能培训补助暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。实施中遇到问题，请及时反馈省财政厅、省劳动和社会保障厅。

　　附件：福建省进城务工农村劳动者职业技能培训补助暂行办法

福建省财政厅
福建省劳动和社会保障厅
二○○六年八月二十七日

附件：

福建省进城务工农村劳动者职业技能培训补助暂行办法

　　第一条　为贯彻落实《省政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的意见》（闽政〔2006〕5号）精神，提高进城务工农村劳动者（以下简称“农民工”）技能水平和转岗就业能力，加快农民工转移就业的步伐，进一步缓解部分行业企业“招工难”的矛盾，根据《财政部、劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社〔2006〕1号），结合我省实际，特制定本办法。

　　第二条　组织农民工职业技能培训要以促进转移就业为导向，以提高农民工职业技能为目标，以就业前的技能培训为重点，鼓励广大农民工积极参加职业技能培训，促进城乡社会协调发展，推进海峡两岸经济区建设。

　　第三条　按照“政府推动、社会兴办、部门监管、农民受益”的原则，农民工参加职业技能培训费用实行政府、个人或企业共同分担的机制。政府依照本办法规定的补助标准给予补贴，超出政府补贴部分由个人或企业负担。

　　第四条　政府补助资金从预算安排和其他渠道筹集的就业再就业资金中列支。各级财政要根据农民工转移到城镇就业工作的需要，多渠道筹集资金，加大资金投入，确保农民工培训补助经费落实到位。省级财政根据各地开展农民工职业技能培训的实绩、财政困难程度、财政投入情况、培训补助资金支出进度等因素给予地方适当补助。

　　第五条　对法定劳动年龄内、有培训就业愿望和劳动能力、在城镇务工并办理了进城求职登记的农民工(包括外省来闽就业的农村劳动者)经定点职业培训机构培训领取合格证书并在本省实现就业的或企业组织的“订单式培训”和“岗位技能提升培训”，可享受政府培训补助。每人只能享受一次培训补助。

　　第六条　对农民工职业技能培训政府原则上按每人不超过300元的标准予以补助；对农村低保户、库区移民、失地农民、“一户一就业”农民等“就业扶贫对象”的培训、省内紧缺工种培训及创业培训，可适当提高补助标准，但一般不超过500元/人。具体补助标准依据培训项目内容、培训工种、培训时间、难易程度以及财力状况等因素由当地财政、劳动保障部门确定。

　　上述“就业扶贫对象”由当地乡镇（街道）民政办或劳动保障事务所提供证明。

　　第七条　农民工职业技能培训补助资金以农民直接受益为原则。各地可根据实际情况实施以下补助办法：

　　（一）有能力垫付职业培训补助标准内费用的农民工，到定点职业培训机构参加职业技能培训时，自己先全额交纳培训费（包括个人负担和政府补助标准内费用），定点培训机构为其出具收费票据。培训结束后，符合本文第五条规定补助条件者，凭《居民身份证》、职业培训合格证书、定点培训机构出具的收费票据、劳动合同复印件（或自谋职业证明、个体经营执照复印件）等就业证明，向定点培训机构所在地劳动保障部门申请补助，经劳动保障部门审核转同级财政部门复核后，到指定银行领取培训补贴资金。具体操作办法以方便农民工领取培训补贴费为原则由各地自行制定。

　　(二)对确实无力垫付职业培训补贴标准内费用的生活困难农民工，可以采取由承担帮扶任务的定点职业培训机构帮扶的方式。承担帮扶任务的定点职业培训机构应以市场需求为导向，并根据农民工个人条件等因素组织生活困难农民工职业技能培训。定点职业培训机构向所在地劳动保障部门申请培训补贴。申请培训补贴资金报告应附经其培训后符合享受职业培训补助的农民工签名的花名册、培训合格证书复印件、培训班验收合格证明、劳动合同复印件或街道、乡镇劳动保障工作机构出具的灵活就业证明等材料。劳动保障部门对相关材料审核后转同级财政部门复核，财政部门核定后直接将补助资金划拨培训机构。

　　生活困难对象由各地财政部门、劳动保障部门根据当地实际确定。

　　（三）实施“订单式培训”补助办法。为提高培训的针对性、实用性和有效性，鼓励企业开展 “订单式培训”，并对开展“订单式培训”的企业给予培训补助。享受“订单式培训”补助的对象为根据企业用工需求，一次性新吸纳30人以上农民工就业并实施岗前培训的用工企业。用工企业组织的职业技能培训，需经用工企业所在地劳动保障部门会同同级财政部门检查验收。验收合格的用工企业凭新招收农民工花名册、劳动合同复印件、培训验收合格证明、农民工签名的受培训人员名单，企业在银行开设的基本账户等有关材料，向用工企业所在地劳动保障部门申请补助。劳动保障部门审核后转同级财政部门复核，财政部门核定后将补助资金直接划拨到用工企业在银行开设的基本账户。超出政府补助标准的培训费用由用工企业负担。开展“订单式培训”的企业可自行组织农民工培训，也可与各类培训机构联合实施或委托培训机构实施。

　　（四）实施“岗位技能提升培训”补助办法。为提高在岗农民工岗位技能水平，对开展“岗位技能提升培训”的企业给予培训补助。享受“岗位技能提升培训”补助的对象为组织已在本企业就业的农民工参加岗位技能提升培训并验收合格的用工企业。经当地劳动保障部门会同同级财政部门验收合格的用工企业，凭岗位技能提升培训的农民工签名的人员名单、职业培训合格证书或《职业资格证书》、企业支出培训费的凭证或发票及企业在银行开设的基本账户等有关材料，向用工企业所在地劳动保障部门申请补助。劳动保障部门审核后转同级财政部门复核，财政部门核定后将补助资金直接划拨到用工企业在银行开设的基本账户。超出政府补助标准的培训费用由用工企业负担。开展“岗位技能提升培训”的企业可自行组织在岗农民工培训，也可与各类培训机构联合实施或委托培训机构实施。

　　第八条　在榕的中央、省属培训机构、企业向省级劳动保障部门和财政部门申请培训补助资金；非在榕的中央、省属培训机构、企业向所在地劳动保障部门和财政部门申请培训补助资金。省财政在对各地农民工职业技能培训资金进行补助时一并予以考虑。各地不得因隶属关系等原因将中央和省属管理的培训机构、企业排除在培训补助政策之外。

　　第九条　要动员和组织有资质条件的各类培训机构和社会力量共同参与培训工作。承担农民工职业技能培训的定点职业培训机构和承担帮扶任务的定点职业培训机构的确定，由所在地劳动保障部门会同财政部门按照公开、公平、公正和合理布局、择优的原则，实行面向社会公开招标的办法确认，并向社会公布。

　　在榕的省属以上培训机构向省劳动保障、财政部门提出申请，由省劳动保障和财政部门按照上述办法共同确认省本级定点培训机构。非在榕的省属以上培训机构向所在地劳动保障、财政部门提出申请，参加所在地定点培训机构的评选。

　　第十条　定点培训机构和开展“订单式培训”和“岗位技能提升培训”的企业应做好年度培训计划编制工作。培训计划包括：计划培训人数、培训专业（工种）、培训课时、培训地点、培训方式、使用教材、培训目标、考核方式、培训经费预算等，并于每年第四季度将下一年度的培训计划报送所在地劳动保障部门和财政部门，劳动保障部门会同财政部门根据年度培训计划目标，下达各定点培训机构和企业培训计划数。

　　第十一条　定点培训机构和开展“订单式培训”和“岗位技能提升培训”的企业要按照“针对性强、实用性强”的原则组织农民工职业技能培训，要根据市场变化和企业用工需要，科学设置培训专业，安排培训内容，重点开展市场急需工种的技能培训。培训时间不少于120个课时（15天以上），复杂工种和劳动预备制要适当延长。

　　第十二条　按照“谁认定、谁管理”的原则对定点培训机构和开展“订单式培训”和“岗位技能提升培训”的企业进行监督管理。定点培训机构和开展“订单式培训”和“岗位技能提升培训”的企业举办的培训班，由劳动保障部门会同财政部门不定时的进行抽查，可采取实地查看、暗访等多种方式检查培训情况，并于培训结束后组织验收。发现有违规操作的，要及时纠正并严肃处理。对检查验收不合格的定点培训机构取消其定点培训资格。

　　第十三条　定点培训机构要建立农民工实施职业技能培训台账。各设区市劳动保障、财政部门应于每季度第一个月内汇总上季度所辖县（市、区）农民工职业技能培训工作和资金使用情况，并上报省劳动和社会保障厅、省财政厅。对外省农民工培训要单独统计。

　　第十四条　各地要将农民工职业技能培训补助政策和定点培训机构向全社会公布，接受社会监督。引导和鼓励农民工积极参加职业技能培训，自主选择培训项目，自主选择具有资质的定点培训机构为其进行培训。

　　第十五条　各级财政、劳动保障部门要加强农民工职业技能培训补助经费执行情况的管理和监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查等工作。

　　第十六条　对骗取、挪用、贪污补助资金的行为，依法追究有关部门、培训机构及其责任人的法律责任，追回补助资金，同时取消其定点培训资格和申请政府补助资格，并给予全省通报。

　　第十七条　各设区市及县（市、区）财政、劳动保障部门可以根据本办法精神，结合当地实际，制定具体的操作办法，并报省财政厅、省劳动和社会保障厅备案。

　　农村劳动力转移培训“阳光工程”补助不适用本办法。

　　第十八条　本办法自2006年1月1日起实施。

　　本办法解释权归省财政厅、省劳动和社会保障厅。