债权申报的期限范围

李冬梅


一、债权申报的期限
债权申报期限是允许债权人向法院申报其债权的固定期间。限定债权申报期间，对于破产程序及时、顺利地进行是必要的。因为，只有在债权人人数和债权数额业已确定的情况下，才能召开债权人会议和进行清算分配。
对债权申报期限的立法体例，有法定主义和法院酌定主义两种。我国新破产法对债权申报期限实行法定范围内的法院酌定主义，即人民法院受理破产申请后，确定债权人申报债权的期限；该期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短不得少于30日，最长不得超过3个月。债权人应当在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权。债权人未依照破产法规定申报债权的，不得参加破产程序行使权利。
二、债权申报的范围
1．一般规定。可申报的债权要满足以下几点要求：
(1)须为以财产给付为内容的请求权。给付标的为劳务或者不作为的请求权，不能申报。但是，因它们的不履行或者不适当履行而产生的赔偿请求权，为可以申报的债权。
(2)须为以债务人财产为受偿基础的请求权。此处的债务人财产是指受破产程序拘束的财产。故信托财产或者根据法律规定不受破产程序拘束的财产，不是此处所称的债务人财产；以这些财产为受偿基础的请求权，不得申报。至于请求权所指向的财产是债务人的一般财产还是特定财产，不影响申报的资格。因此，有财产担保的债权和无财产担保的债权均在申报之列。
(3)须为法院受理破产申请前成立的对债务人享有的债权。至于债权的到期时间，不影响申报资格。根据破产法的规定，未到期的债权，在破产案件受理时视为已到期。
(4)须为平等民事主体之间的请求权。因此，对债务人的罚款等财产性行政处罚，不得申报。在企业破产清算的情况下，债务人财产最终将归属于债权人；此时若执行对债务人的财产性行政处罚，事实上处罚的是债权人，这样既不能达到行政处罚的目的，又损害了债权人的合法权益。但是，在破产程序终结后，如果债务人因重整或和解而继续存续，处罚机关可以根据情况，决定是否执行原来的处罚决定。
(5)须为合法有效的债权。因此，以下债权不得申报：①存在合同法或者其他法律规定的无效原因的债权；②诉讼时效已经届满的债权；③无证据或者证据为虚假的债权、有相反证据证明为虚假的债权(申报人提供的证据材料不足以证明其真实性和有效性的债权，在补足证据前推定为不得申报)。
不具备上述条件的债权被申报的，管理人有权提出异议。申报人坚持申报的，管理人可以在债权表中另页记载，并载明所发现的问题，以供债权人会议作出决定。必要时，管理人可以请求人民法院裁定不予确认。
2．特别情形。
(1)职工债权。债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，为我国破产法上的职工债权。职工不必申报，由管理人调查后列出清单并予以公示。职工对清单记载有异议的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，职工可以向人民法院提起诉讼。
(2)利息请求权。附利息的债权自破产申请受理时起停止计息。破产申请受理前的利息，随本金一同申报。
(3)特定债权。又称“或然债权”，是指其效力有待确定的债权，包括附条件、附期限的债权和诉讼、仲裁未决的债权。这些债权可以申报，但必须说明其特定的状况。
(4)连带债权。连带债权人可以由其中一人代表全体连带债权人申报债权。也可以共同申报债权。申报的债权是连带债权的，应当说明。
(5)连带债务人的代位求偿权。债务人的保证人或者其他连带债务人，已经代替债务人清偿债务的，以其对债务人的求偿权申报债权；尚未代替债务人清偿债务的，除债权人已经向管理人申报全部债权的外，以其对债务人的将来求偿权申报债权。
(6)连带债务的债权人。在连带债务人之一破产时，其债权人享有在破产程序中申报债权的权利。连带债务人数人被裁定适用破产程序的，其债权人有权就其全部债权分别在各破产案件中申报债权。
(7)待履行合同相对人的赔偿请求权。管理人或者债务人依照破产法第18条的规定解除合同的，对方当事人以因合同解除所产生的损害赔偿请求权申报债权。
(8)善意受托人的请求权。债务人是委托合同的委托人，被裁定适用破产法规定的程序，受托人不知该事实，继续处理委托事务的，受托人以由此产生的请求权申报债权。
(9)票据付款人的请求权。破产债务人是票据的出票人，该票据的付款人继续付款或者承兑的，付款人以由此产生的请求权申报债权。

江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市沿江港口管理暂行办法》的通知

镇政发〔2006〕18号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市沿江港口管理暂行办法》已经2006年2月10日市政府第40次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　

　　

　　

　　

　　二○○六年二月二十八日

　　

　　镇江市沿江港口管理暂行办法

　　

　　第一章总则

　　第一条为加强和规范本市沿江港口的管理，维护港口的安全与经营秩序，保护当事人的合法权益，促进港口的建设与发展，发挥港口在本市经济和社会发展中的作用，依据《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）及有关法律、法规和规章，制定本办法。

　　第二条本办法所称沿江港口(简称港口，下同)，是指本市行政区域所辖长江（含汊江、岛屿）具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。

　　具体区域范围按《镇江港总体规划》执行。

　　第三条本办法适用于本市港口的规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动。

　　第四条镇江市口岸和港口管理局是本市港口行政管理部门，负责对全市沿江港口实施统一的行政管理。市交通局负责内河、湖泊港口的管理。

　　

　　第二章港口规划与建设

　　第五条《镇江港总体规划》是镇江市港口建设和发展的依据，由市口岸和港口管理局征求市发改委、规划、国土、航道、水利、交通、海事、安监、环保、渔政等部门和有关军事机关的意见后组织编制，经市人民政府审核同意后，报交通部和江苏省人民政府批准后公布实施。经批准的《镇江港总体规划》由市口岸和港口管理局负责组织实施。《镇江港总体规划》的修改，按照规划制定程序办理。

　　第六条在本市沿江范围内建设港口、码头或者其他港口设施的，应当符合《镇江港总体规划》。

　　第七条在镇江港总体规划区内建设港口设施，使用港口岸线的单位和个人，应向市口岸和港口管理局提出申请，由市口岸和港口管理局牵头，会同市发改委征求市规划、国土、水利、环保、海事、航道、消防、渔政等部门意见，由市口岸和港口管理局依照有关港口法律、法规的规定报送上级港口行政管理部门审批或转批后，取得港口岸线使用批准文件。

　　由国务院或者国务院经济综合宏观调控部门批准建设的项目使用港口岸线，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。

　　港口岸线使用单位或个人改变岸线使用功能，或者转让、出租的，应事先告知市口岸和港口管理局并说明情况。

　　第八条市口岸和港口管理局在规定的职责范围内负责港口建设市场秩序的监督和管理，对港口建设项目的工程质量实施监督。

　　市口岸和港口管理局负责对从事港口工程建设的咨询、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位的资质进行监督和检查。

　　港口建设项目应当实行招投标制度。市口岸和港口管理局对港口工程建设项目的招投标活动实施监督和管理。

　　港口建设项目应当按照国家有关规定实行工程项目法人制、工程项目建设监理制和工程项目合同管理制等制度。

　　第九条按照国家规定须经有关机关批准的港口建设项目，应当按照国家有关规定办理审批手续，并符合国家有关标准和技术规范。

　　建设港口工程项目，应当依法进行环境影响评价。

　　港口建设项目的安全设施和环境保护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　第十条港口建设项目竣工后，由市口岸和港口管理局按交通部《港口工程竣工验收办法》规定的程序组织初步验收或竣工验收，对竣工验收合格的，由验收部门签发《港口工程竣工验收证书》。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

　　第十一条市口岸和港口管理局负责港口公用基础设施（进出港航道、防波堤、锚地等）的建设、维护和管理工作。

　　第十二条申请建设港口危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所，必须向市口岸和港口管理局提交下列材料，并经市口岸和港口管理局批准后方可建设。

　　（一）建设申请书；

　　（二）作业场所或者专用场所的建设位置、规模、功能等说明材料；

　　（三）符合安全、消防、检验检疫和环境保护等行政管理部门要求的证明材料。

　　

　　第三章港口经营

　　第十三条在本市沿江范围内从事港口经营的单位和个人，应当向市口岸和港口管理局提出书面申请，按国家有关规定取得《港口经营许可证》，并凭此证和其他资料向工商管理部门申请办理工商登记，取得营业执照后方可从事港口经营活动。

　　依法取得经营资格从事港口经营活动的单位和个人统称为港口经营人。

　　前款所指“港口经营”是指港口经营人在港口区域内为船舶、旅客和货物提供港口设施或者服务的活动，包括下列各项：

　　（一）为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施；

　　（二）为旅客提供候船和上下船舶设施和服务；

　　（三）为委托人提供货物装卸（含过驳）、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等；

　　（四）为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务；

　　（五）为委托人提供货物交接过程中的点数和检查货物表面状况的理货服务；

　　（六）为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、船员接送及提供垃圾接收、压舱水（含残油、污水收集）处理、围油拦供应服务等船舶港口服务；

　　（七）从事港口设施、设备和港口机械的租赁、维修业务。

　　第十四条市口岸和港口管理局应当自受理申请人申请之日起30日内作出许可或不予许可的决定。予以许可的，颁发《港口经营许可证》；不予许可的，应当书面通知申请人，并告知理由。

　　第十五条港口经营人从事危险货物港口作业的，应按照国家有关规定，向市口岸和港口管理局提出申请并办理相关手续。

　　第十六条港口经营人应当按照许可的经营范围从事港口经营。

　　港口经营人需要变更经营范围的，应当就变更事项根据本办法第十四、十五条的规定办理变更手续，并到工商部门办理相应的变更登记手续。

　　港口经营人变更企业法定代表人或办公地点的，应自变更之日起7个工作日内向市口岸和港口管理局备案。

　　港口经营人停业或者歇业，应当提前30日告知原许可机关。原许可机关应收回并注销其《港口经营许可证》。

　　第十七条港口经营人变更或改造码头、堆场、仓库、储罐和污水处理设施等固定经营设施，应当依照有关法律、法规和规章的规定履行相应手续。依照有关规定无需经口岸和港口管理局审批的，港口经营人应当向市口岸和港口管理局备案。

　　第十八条港口经营人应当优先安排抢险救灾物资、国防建设急需物资以及紧急行政指令性物资的装卸、运输、保管任务。市口岸和港口管理局在市人民政府领导下，负责组织协调上述物资的港口作业活动。

　　第十九条市口岸和港口管理局依法征收和代征港口行政性收费。港口经营人应按国家有关规定按时、足额缴纳港口行政性收费。

　　第二十条港口经营人的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得向港口经营人摊派或者违法收取费用。

　　港口经营人有权拒绝违反规定收取或者摊派的各种费用。

　　第二十一条市口岸和港口管理局负责全市口岸和港口信息的汇总、统计和管理工作。港口经营人应按国家有关规定及时、如实地向市口岸和港口管理局报送统计报表和其他有关资料。市口岸和港口管理局应保守港口经营人报送的信息和资料的商业秘密。

　　第二十二条市口岸和港口管理局负责港口有关作业人员考核、发证的管理工作。

　　

　　第四章港口安全与监督管理

　　第二十三条港口经营人必须依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和国家有关港口作业规则的规定，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制等规章制度，完善安全生产条件，采取保障安全生产的有效措施，确保安全生产。

　　港口经营人应按照《港口法》的规定，制定本单位的事故应急预案，并按照预案定期组织演习和演练，保障预案的实施。

　　为航行国际航线的船舶提供服务的港口设施经营人或管理人应按交通部颁布的《港口设施保安规则》要求，做好港口设施保安工作，取得交通部颁发的《港口设施保安符合证书》。

　　第二十四条市口岸和港口管理局应当依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故的应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系。

　　第二十五条港口经营人在危险货物港口作业前24小时，应当按照交通部的规定将有关事项向市口岸和港口管理局报告，市口岸和港口管理局应当在接到报告24小时内作出是否同意作业的决定，通知报告人，并及时通报海事管理机构。未经市口岸和港口管理局同意，不得进行危险货物港口作业。

　　第二十六条港口经营人在港口作业具有易燃、易爆特性的危险货物，应划定安全区域，明确责任人，实行封闭式管理。

　　第二十七条港口经营人在港口作业过程中发生爆炸、火灾、人员中毒、伤亡以及污染等重大事故，应迅速采取措施，排除事故危害，控制事故进一步扩散，并按照国家有关规定上报市口岸和港口管理局和市有关部门，不得漏报或者隐瞒不报。

　　第二十八条市口岸和港口管理局依法对港口安全生产情况实施监督检查，对旅客上下集中、货物装卸量较大或者有特殊用途的码头进行重点巡查；检查中发现安全隐患的，应当责令被检查人立即排除或限期排除。

　　第二十九条港口经营人应依照有关法律、法规的规定，委托具备相应资质的中介机构对码头结构、设备设施、装卸工艺以及作业货种等方面情况进行安全现状评估。通过专家评审的评估报告应分别报送市安全生产监督管理局、市口岸和港口管理局、海事部口进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动的，必须采取相应的安全保护措施，并报市口岸和港口管理局批准。依照有关水上交通安全的法律、行政法规的规定须经海事管理机构批准的，还应当报经海事管理机构批准。

　　建设桥梁、布设过江电缆等可能影响港口水文条件变化的港口项目，负责审批的部门在审批前应当征求市口岸和港口管理局的意见。

　　第三十一条遇有旅客滞留、货物积压阻塞港口的情况，市口岸和港口管理局应当及时采取措施进行疏港。

　　第三十二条市口岸和港口管理局依据职责对《港口法》及其他相关法律、法规执行情况实施监督检查。被检查单位及有关人员应当接受市口岸和港口管理局依法实施的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝检查或者隐匿、谎报有关情况和资料。

　　

　　第五章法律责任

　　第三十三条取得港口岸线使用许可的单位或者个人，必须在取得港口岸线使用许可之日起2年内投资建设或者使用。逾期未投资建设或者使用的，由市人民政府依法收回国有土地使用权，市口岸和港口管理局提请发证机关收回港口岸线使用权。

　　第三十四条违反本办法第六、七、十、十二、十三、十八、十九、二十一、二十三、二十五、三十条规定的，由市口岸和港口管理局依据《港口法》及相关法律、法规和规章的规定予以行政处罚；违反本办法其他规定的，由相关部门按其职责依据其他法律、法规和规章的规定予以行政处罚。

　　第三十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。

　　第三十六条市口岸和港口管理局及其工作人员不依法履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

　　第六章附则

　　第三十七条本办法由镇江市口岸和港口管理局负责应用解释。

　　第三十八条本办法自2006年4月1日起施行。本市过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。