环境保护部


关于印发《2009年全国规划财务工作要点》的通知

环办函〔2009〕188号


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
　
　　为切实做好2009年全国规划财务工作，现将《2009年全国规划财务工作要点》印发给你们。各级环保部门要进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，采取有效措施，把规划财务工作各项任务落到实处。

附件：2009年全国规划财务工作要点

附件：

2009年全国规划财务工作要点

　　2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机，保持国内经济平稳较快发展、促进社会和谐和顺利实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的规划财务工作至关重要。2009年规划财务工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻2009年全国环境保护工作会议精神，全面把握当前经济形势和发展机遇，解放思想，开拓创新，按照“总体构架、重点突破、循序推进、务求实效”的思路，充分发挥龙头和保障作用，大力推进基础工程、保障工程和人才工程，为推进环保历史性转变做出新的更大贡献。

　　按照上述总体要求，要切实履行职责，突出重点，统筹兼顾，着力做好以下工作：

　　一、做好“十一五”环保规划中期评估，谋划“十二五”环保规划思路。在统一数据统计口径基础上，结合污染源普查与污染减排工作，组织开展“十一五”环保规划中期评估，2月份联合发展改革委布置中期评估具体工作，各地4月底前完成自评估工作，6月底前完成总体评估报告并报送国务院。认真吸收三大基础性战略性工程的成果，集思广益，科学论证，确定“十二五”环保规划目标、指标体系，9月底前形成规划的基本思路和战略定位，为编制符合中国特色环境保护新道路要求、全面体现历史性转变的环保新规划奠定基础。在“十二五”环保规划思路的总体指导下，结合“十一五”能力建设规划中期评估结果，抓紧启动环保事业发展规划编制工作。

　　 二、编制青藏高原环保综合规划，研究制定环境功能区划总体框架。做好青藏高原环保综合规划编制工作，把规划编制工作情况、下一步工作建议报送国务院，8月底前联合有关部门完成规划编制工作，争取12月底前完成规划的征求意见和会签工作。以青藏高原环保综合规划为切入点，在科学论证综合区划、要素区划和类型区划三类区划的基础上，完成环境功能区划总体框架，探索以环境区划为基础，实行“分区管理、分类指导”的环境管理新思路。

　　三、做好环保经济体制改革工作，提高经济与环境形势分析水平。开展环保投资定性定量及改革研究，组织编写中国环保投资分析报告，以投资分析报告为抓手做好环保经济体制改革工作。加强经济与环境形势分析基础工作，广泛听取有关单位的意见和建议，汲取各部委和地方的有效经验，建立健全工作机制，提高深度和广度，搞出特色，提高水平，为环保进入综合决策带好头。

　　 四、强化预算管理基础工作，进一步完善预算管理和绩效考评机制。制定环境保护预算支出经费标准，提高预算科学化和精细化水平，启动重大项目“一费一办法一标准”，推动预算管理规范化。系统评估“211环境保护”支出科目实施情况，推动基层环保经费保障。抓住机遇苦练内功，推动预算管理从资金扩张型向资金效益型转变，做好预算统筹。强化预算执行管理，推动预算执行逐步转向又好又快，提高财政资金使用效益。完善绩效考评指标体系，进一步推动绩效考评工作。

　　五、发挥农村环保专项示范带动作用，全力推动农村环境保护工作。深入贯彻全国农村环境保护工作电视电话会议精神，充分发挥中央农村环保专项的示范带动作用，落实好“以奖促治”和“以奖代补”政策措施，引导地方财政资金投入。积极协调财政部，扩大资金规模，在用好中央专项资金上下功夫，加快实施已经确定的项目，确保一批村镇环境整治取得明显成效。同时，全力做好今年项目申报工作，稳步推进农村环境综合整治，解决影响人民群众身体健康的突出环境问题。

　　六、以污染减排三大体系建设为重点，全面推进环保基础能力建设。抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快实施污染源自动监控、监察执法标准化、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目，加强对重点项目建设情况的分析检查，建立重大专项报告、跟踪督查制度。用好主要污染物减排专项资金、国家环境监管能力建设专项资金等，抓住新增中央政府投资的机遇，加快实施环境监管能力建设工程，做好一些重大专项的收尾工作，基层环保监测执法业务用房建设项目有所突破。同时，积极储备一批重大项目，全面推进环保基础能力建设。

　　七、全方位多渠道争取资金，加快实施“十一五”规划项目。结合中央扩大内需促进经济平稳较快增长的战略部署和环保部门实际，发挥前瞻引领作用，加强项目谋划和储备，夯实基础，积极争取环保投资。全力做好中央环保专项资金等专项的项目申报和因素法分配工作，加快实施《危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，配合有关部门落实好中央预算内投资（含国债投资）、重点流域污染治理奖励资金等专项的项目，加快推进“十一五”规划实施。以重点流域污染治理项目为突破口，做好调查研究，理清工作机制，强化项目管理，切实发挥环保部门在中央投资中的作用。

　　八、完善监管机制规范财务管理，全面提升财务工作效能和水平。对不适应、不符合新形势要求的财务制度进行修订，对缺位的进行补充和完善，强化财务制度建设，规范财务制度执行。加强对直属单位财务监管，探索试行直属单位财务处长委派制。依照财务会计管理制度规定，优化人员配置，明确岗位职责和要求，夯实财务工作基础。创新工作思路，提高服务效能，提升财务信息化管理能力，及时反映预算执行情况，加强资金使用监督和财务收支分析。加大资金监督力度，加强外拨经费后续使用情况的监督检查，对重大会议、活动经费使用全过程监控。

　　九、推进资产规范管理，强化住房制度改革。完善资产管理工作运行机制，加强资产管理制度建设，推进资产管理信息化，建立资产购置、使用、管理、处置等操作规程和各环节的具体流程，落实责任、明确权责，促进资产管理更加规范、科学。强化住房制度改革，建立健全工作机制。

　　十、建立健全监督检查机制，进一步加强内部审计工作。完善审计制度体系，出台《环境保护部内部审计工作规定》等相关规章制度，初步形成内部审计的制度规范。健全监督检查和内部审计工作机制，形成科学合理的工作程序。发挥内部审计在经济事务中的监督约束作用，开展预算执行（财务收支）审计，同时结合年度预算执行审计，选取重点问题开展专题审计调查。根据人事部门要求，开展主要领导干部的经济责任审计（离任、任中审计）等。配合审计署开展各项审计工作。

　　十一、狠抓学习实践活动成果转化，大力加强队伍建设和党风廉政建设。坚持用科学发展观武装头脑，增强贯彻落实中央决策部署和推进历史性转变的自觉性和坚定性，切实解决规划财务工作中不适应、不符合科学发展观的问题，继续推进“五大建设”，提高规划财务工作能力和水平。抓好队伍建设，增加人员编制，加强业务培训和交流轮岗，提高人员素质。加强规划队伍建设，特别是规划院所建设，构建技术支持保障体系。加强党风廉政建设，贯彻落实惩防工作规划和实施办法，认真分析规划财务工作特点和运行规律，进一步加强党风廉政制度建设。


共青团中央


中青发[1999]7号




关于推进中国青少年新世纪读书计划的意见


共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团委，中央金融团工委：

为响应江泽民总书记“大兴勤奋学习之风”的号召，团的十四届二中全会通过的《共青团工作跨世纪发展纲要》把实施中国青少年新世纪读书计划(以下简称新世纪读书计划)摆在了十分重要的地位，提出要引导青年树立终身学习的观念，推动青年面向新世纪，形成以新知识、新科技、新技能为主要内容的学习热潮。为扎实推进新世纪读书计划，团中央特提出如下意见。

一、新世纪读书计划的总体构想

新世纪读书计划是以团组织为主导，在社会各界的支持下，组织青少年开展读书活动并为他们提供服务的工作项目。其宗旨是着眼于新世纪对人才素质的要求，推动广大青少年形成学习知识的热潮。该计划主要由三个支点构成：以网络建设为基础，以主题活动为牵动，以指导措施为导向。三者有机配合，共同构成新世纪读书计划的运行机制。

二、构建读书网络，打好实施新世纪读书计划的基础

读书网络由两个系统组成：一是以组织开展读书活动为重点的新世纪读书俱乐部系统；二是以提供信息、提供书籍为重点的新世纪书屋系统。二者均以服务读者为目标。

1.普遍建立新世纪读书俱乐部，凝聚广大青少年读者

　　各级新世纪读书俱乐部的主要职能是：组织开展形式多样的读书活动；为青少年提供导读、评介等服务；促进青少年读书群体之间的交流和联谊；发展会员、收缴会费并进行管理等。

企业、农村(乡镇和有条件的村)、机关、学校、科研院所、街道等基层团组织，通过发展个人会员的方式挂牌建立新世纪读书俱乐部。县以上团组织以发展集体会员为主、发展个人会员为辅的方式挂牌建立新世纪读书俱乐部。这类俱乐部往往规模较大，工作任务重，因此可以聘请专门人员协助俱乐部实施管理和开展活动。有条件的团组织可直接面向社会，根据青少年读者的年龄层次、兴趣爱好、专业特点等，建立不同类型的读书俱乐部，或把青少年中业已存在的读书社团、兴趣小组等改建成新世纪读书俱乐部。

团中央已联合有关部委，成立中国青少年新世纪读书计划指导委员会和中国青少年新世纪读书计划组织委员会，以争取党政部门和社会各界对青少年读书活动的指导和支持，做好青少年新世纪读书计划的长远规划和监督实施等工作。各地可成立相应的机构。团中央将组建“中华青少年新世纪读书俱乐部”，作为新世纪读书计划的专门工作机构， 这个读书俱乐部的主要工作职责：一是组织开展全国性读书活动；二是指导各地建立读书俱乐部；三是指导新世纪书屋的建设、运作和管理。中华青少年新世纪读书俱乐部具有图书批发权，协调全国性的图书出版部门商定相应折扣，统一向各地的新世纪书屋和中华青少年新世纪读书俱乐部的个人会员提供优质书籍。

2.重点建设一批新世纪书屋，为读书俱乐部会员提供便捷的供书渠道和稳定的活动阵地

　　新世纪书屋作为中华青少年新世纪读书俱乐部在各地的图书销售代理机构，是为读书俱乐部会员提供服务的经济实体。其基本职能是：为俱乐部会员提供优惠售书服务；开展图书租借服务；为青少年读书活动提供场所等。有条件的读书俱乐部建立书屋，首先应征得省级团委的同意。同时积极争取社会各方的支持，并根据中华青少年新世纪读书俱乐部的有关要求进行建设。中华青少年新世纪读书俱乐部将与书屋签定经济合同，通过直接投资、业务管理(购书折扣、信息等)、名称授权等方式对书屋实施管理。

各省(区、市)发展的读书俱乐部会员数达到中华青少年新世纪读书俱乐部的有关指标，中华青少年新世纪读书俱乐部将授权省级读书俱乐部指定或建立书屋作为中华青少年新世纪读书俱乐部在该地区的总代理，负责本地所有新世纪书屋的图书批发业务。

新世纪读书俱乐部和新世纪书屋之间职能互补，相互促进，共同发展。俱乐部利用书屋的阵地依托和服务功能，组织和吸引更多的青少年参与读书，不断拓展活动的覆盖面；书屋根据俱乐部会员的读书需求发布图书信息，开展优惠售书、图书租借、举办读书服务活动等，及时为会员提供又多又好的图书。书屋将通过多方面服务，扩大社会影响，吸引更多读者，最终实现在市场中自我生存、自我发展。

三、开展主题读书活动，不断形成新世纪读书计划的热点和高潮

各地团组织要大力组织和动员广大青少年开展主题读书活动，要把“迈向新世纪”作为今后一段时期总的工作主线，动员社会各方面的力量，根据党和政府的工作重心、经济社会发展的热点和青少年关心的话题，结合重大节日、纪念日，确定阶段性活动主题；也可以将普及各学科领域的基本知识(如经济、管理、电脑网络、农村实用生产技术、环保等)作为主题，通过举办读书会、专题讨论会、演讲会、辩论赛、征文赛、知识竞赛等，有计划、有步骤地开展主题读书活动。要立足青少年的读书需求，定期或不定期邀请专家学者以及图书出版发行单位举办讲座、报告、座谈等活动，并为青少年提供信息咨询、推荐书目、导读导购、优惠售书等集中的服务。各级团组织要充分运用新世纪读书论坛、新世纪读者日等载体开展主题读书活动，并结合实际，不断丰富主题读书活动的内容和形式，以主题活动牵动全团，不断形成读书学习的热点，引起社会舆论的关注，提高新世纪读书计划的知名度，使新世纪读书计划能够长期持久地影响社会 、影响青少年。

四、强化指导措施，为青少年读书活动提供导向

1.设立新世纪读书榜

新世纪读书榜既是引导广大青少年读好书、读新书的重要举措，也是青少年读书情况的客观反映。为确保新世纪读书榜具有较高的科学性和权威性，团中央将在中国青少年新世纪读书计划组织委员会推荐书目的基础上，委托专门机构建立科学的统计评价指标体系，综合专家学者、读书俱乐部会员以及图书出版、发行和新闻单位的意见共同议定全国级的新世纪读书榜，以中国青少年新世纪读书计划组织委员会的名义推出，并在全国性的传媒上公布。各地的读书俱乐部要积极参与读书榜的书目推荐和评定工作。

2.编写《青少年新世纪丛书》

《青少年新世纪丛书》是新世纪读书计划的重点读物。为了帮助青少年更好地学习新知识，引导他们在读书过程中养成全新的学习观念，提高学习能力，团中央将邀请各学科领域一流的专家学者针对青少年特点，编写《青少年新世纪丛书》，深入浅出地介绍各学科的基础知识和最新成果。各地要积极配合做好该丛书的宣传、发行等工作。

3.组建新世纪读书计划专家指导团

新世纪读书计划专家指导团是为青少年读者提供直接的指导和服务、促进基层读书活动扩大影响、提高质量和水平的重要手段。中国青少年新世纪读书计划组织委员会将聘请全国著名专家学者，以义务指导的方式，赴部分城市、厂矿、学校、农村为青少年读书活动开展巡回报告、讲座、座谈等。各地团组织要大力发挥城市科技、文化、信息、人才等优势，定期或不定期组织当地专家学者深入基层的读书俱乐部开展活动，努力扩大活动覆盖面和影响面。

4.建立新世纪读书计划基金

团中央将积极筹建“中国青少年新世纪读书计划基金”，为实施新世纪读书 划提供保障。各地可根据情况设立新世纪读书计划基金。

五、工作要求

1.加强领导，真抓实干

新世纪读书计划是共青团贯彻落实党中央要求、服务科教兴国战略、服务青年成长成才的重要举措，是团的十四大后推出的一个全团性重点工作项目。今年是新世纪读书计划的启动推进年，各级团组织要高度重视，精心组织实施，创造性地开展工作，把团中央的工作部署一一落到实处，真正在教育、服务青少年方面办实事。切忌走过场，搞形式主义。

2.服务大局，把握正确的政治导向

引导青少年读书、为青少年推荐书目、提供书籍是政策性很强的工作，有些工作政治上很敏感。各级团组织要从讲政治的高度出发，坚持把社会效益放在首位，着眼于教育、服务青少年。要在社会上、在青少年中形成正确的舆论宣传导向。同时也要按照市场规律办事，力求社会效益和经济效益的统一，促进新世纪读书计划持久开展。各级团组织要积极主动争取党政部门的指导、支持和监督，确保团组织把这件实事办好。

3.确立社会化和市场化的机制，坚持活动开展和事业发展并举

各级团组织要努力发挥团组织的优势，充分挖掘社会资源，加强与文化教育、出版发行、新闻宣传等部门的联系和合作，以图书馆(室)、科技馆、社区活动中心等为阵地，广泛、扎实地开展形式多样的读书活动。要尊重市场法则，运用经济手段推进新世纪书屋建设，在市场经济中求得生存和发展。要坚持走活动开展和事业发展并举的道路，积极探索建立与新时期团的工作发展相适应的青少年读书活动网络及其运行机制，逐步使这个读书活动网络成为青少年文化产业的组成部分，使新世纪读书计划发展成共青团服务于新世纪青少年成长成才的一个重要载体。

4.加大宣传工作力度，注重形成统一品牌

舆论宣传是推进新世纪读书计划的重要手段，各级团组织都要增强通过多形式、多途径的宣传工作推进读书活动的意识和能力。有条件的团组织还应积极利用团属和社会报刊杂志以及电脑网络等开辟读书栏目、开办读书服务热线。要在实施规范管理的基础上，注意统一步调，形成活动声势，注重以宣传工作动员和引导广大青少年读书，以宣传工作牵动社会，在社会上打响新世纪读书榜、新世纪读书论坛、新世纪读者日等活动，形成以新世纪读书计划为统一品牌的共青团工作的新名牌项目。

5.注意与团的其它工作有机结合起来，整体推进

新世纪读书计划是全团的一项重点工作，要注重把它纳入共青团工作的整体格局和评价体系，如：把读书活动作为一项指标，纳入入团、评优、评奖以及青少年宫建设、文明社区创建、青年文明号集体创建等工作，在团内形成各条战线共同促进青少年读书活动、整体推进新世纪读书计划的工作格局。

六、今年工作安排

1.第一季度，各地团组织以建立新世纪读书俱乐部和新世纪书屋为工作重点，团中央将对若干城市开展这项工作进行指导。各地要广泛动员青少年开展新世纪读书论坛和新世纪读者日等多种形式的主题读书活动，形成浓郁的读书氛围。中国青少年新世纪读书计划组织委员会将适时在新闻媒体上公布新世纪读书榜，并组织新世纪读书计划专家指导团开展活动。

2.第二季度，以纪念五四运动80周年为契机，在北京隆重举办“中国青少年新世纪读书论坛”，各地团组织大力开展丰富多彩的主题读书活动，共同形成青少年新世纪读书计划的第一个高潮。团中央将在适当时机召开现场工作交流会。

3.第三季度，庆祝建国50周年，重点抓好“五十年辉煌，新世纪畅想”主题读书活动，形成青少年读书活动的热点和高潮。同时，团中央公布第二期新世纪读书榜，并推出《青少年新世纪丛书》的首批书籍。各省(区、市)网络建设具备初步规模。

4.第四季度，以迎接澳门回归和世纪交接为主要内容，重点开展以“迈向新世纪”为主线的主题读书活动。团中央推出1999年度新世纪读书榜。同时，团中央将推出一批长期坚持学习科技知识和组织读书活动的典型，并开展“青少年新世纪读书计划组织奖”评选活动。

共青团中央　　
　
一九九九年三月五日