中国银行业监督管理委员会


中国银监会办公厅关于加强2011年春节期间银行业信息科技安全保障工作的通知

银监办发〔2011〕24号


各银监局，各国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社：

为加强信息科技风险防范，采取切实措施全力保障春节期间信息系统安全、持续、稳定运行，确保银行业务的及时、有效、连续开展，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，加强信息科技保障组织领导

春节是中国的传统节日，春节前后是居民消费高峰和返乡、旅游人群集中进行银行卡交易的时段，对银行业务提出了高强度、大规模的需求，对银行信息科技保障是一次全面、综合的考验。银行业金融机构应深刻认识到信息科技风险以及与信息系统相关的操作风险可能对银行业务运营产生的重要影响，以及由此引发的声誉风险，从总行层面加强组织领导，统筹部署春节期间的信息科技保障工作，严格落实责任制。

二、采取有效措施，加强信息系统安全保障

一是加强运行维护、监控和预警。银行业金融机构要加强信息科技运行维护人员保障，明确工作流程、岗位责任；认真做好核心业务系统、电子银行、自助设备、银行卡等面向公众服务的重要信息系统软、硬件的健康检查；强化入侵检测和安全防护措施；加强对信息系统以及基础设施的运行维护和监控，提高监控频度和力度，强化重要系统、重点区域、关键设施的监控，特别是加强对系统交易量、主机性能、网络性能等关键参数异常变动的监控，完善预警机制，设定科学合理的预警阀值，明确预警流程，提升预警的及时性和有效性，力争对信息科技风险隐患早发现、早排除，确保信息科技服务连续性和安全性。

二是加强重要信息系统的容量管理和变更管理。各银行业金融机构要认真总结分析以往业务交易量的变动特征，加强系统容量规划，做好压力测试，采取有效措施应对负载高峰，提高重要信息系统的可用性和可靠性。要加强变更控制，合理安排信息系统变更和上线，做好相关的风险评估和测试工作。

三是加强应急管理，提升应急处置有效性。银行业金融机构要对现有的应急组织管理机制进行深入检查，明确应急管理的岗位、责任、流程和报告路径；对各专项应急预案进行全面梳理，并及时更新和修订，确保预案的全面性和可操作性；要加强应急演练，特别是要开展覆盖全行范围、各相关业务部门、信息科技部门的综合演练，完善各部门间的应急协调机制，提升全体人员的应急处置能力；要加强与相关外部机构的应急协作与联动，建立与服务供应商的快速联络相应机制，有效提升应急响应速度。

四是加强跨行、跨机构沟通与协调。春节前后属于消费高峰时段，银行卡交易、跨行交易量大幅增加，银行业金融机构要加强银行间、与关联机构间、以及与商户间的沟通和协调力度，建立有效的事件处置机制，明确各方责任与义务，理顺信息共享与联络渠道，提升对跨行、跨机构信息系统突发事件的响应能力。

三、加强监管，严格执行信息科技重大事件责任追究制度

2010年以来，银行业金融机构发生数起信息科技重大突发事件，导致银行业务中断，对银行声誉造成了不同程度的影响。银监会向银行业多次发布风险提示，推动全行业防范类似风险、提升整体风险管控能力。各银行业金融机构要认真研究分析以往各个案例，认真总结经验教训，真正做到举一反三，以前车之鉴查找类似风险，采取有效措施排除隐患，不能重复出现他行已发生的问题；在发生突发事件时，必须严格按照《银行业重要信息系统突发事件应急管理规范（试行）》（银监办发〔2008〕53号）的相关规定，及时上报监管部门并妥善开展应急响应工作。

银监会各派出机构应采取切实有效的监管措施，加强信息科技非现场监管和现场检查，密切监控、评估和提示信息科技风险，督促、指导辖内银行业金融机构做好信息科技风险防范工作；要进一步完善突发事件报告和处理机制，进一步建立和完善与银监会间、与其他派出机构间、与银行业金融机构间的协调机制，全面提升信息科技风险防控和突发事件处置能力。

银监会将进一步加强对信息系统重大突发事件的查处与责任追究力度，并采取相应监管措施。对于因保障不力导致发生重大信息安全事件并造成较大社会影响的，忽视监管部门风险提示，风险排查、预防措施不到位、同类问题屡查屡犯的，以及瞒报、谎报、迟报、漏报信息系统突发事件的机构，将从严查处，追究相关领导和责任人的责任，同时降低该机构评价等级。

二○一一年一月二十六日

安徽省宿州市人民政府


关于印发《宿州市行政事业性收费管理办法》的通知

（宿政〔1999〕25号 1999年12月27日）


宿州市行政事业性收费管理办法


第一章 总则


第一条 为加强行政事业性收费管理，规范收费行为,维护国家利益，保护公民、法人或其他组织的合法权益，促进经济和各项事业的发展，根据国家和省有关法规政策规定，结合本市实际，制定本办法。


第二条 本办法所称行政性收费，指国家行政机关或国家授权行使行政管理职能的单位，依据国家法律法规实施对社会、经济、技术、自然资源的管理和监督而收取的费用;事业性收费；指国家机关、事业单位，不以盈利为目的，通过提供特定服务而收取的费用。


第三条 市物价、财政部门负责全市行政事业性收费的管理工作，各县区物价、财政部门负责本地区行政事业性收费的管理工作。


第四条 凡本市行政区域内有行政事业性收费的国家机关、事业单位、社会团体及其它具有行政管理职能的组织（以下简称收费单位），匀应遵守本办法。


第五条 国家行政机关在职责范围内办理公务，除国家法律、法规另有规定外，不准收费，也不得将职责范围内的行政管理工作转移到所属事业单位借机收费。确因社会、经济、技术、资源管理需要必须收费的，按收费管理权限报批。


第二章 收费项目和标准的审批


第六条 设立行政事业性收费项目必须向同级财政部门提出申请，经审查后，由财政部门会同物价部门报省财政部门；调整行政事业性收费标准，由收费单位向同级物价部门提出申请，经审查后，由物价部门会同财政部门报省物价部门。未经省财政、物价部门批准的行政事业性收费项目及标准，不得作为收费依据。


第七条 需要制定和调整由省委托本市管理的行政事业性收费标准的，由县区物价、财政部门或市直业务主管部门提出具体方案,报市物价部门会同市财政部门审批。


第八条 凡涉及农民负担的行政事业性收费，按《农民承担费用和劳务管理条例》的规定办理。未经中央、省两级财政、物价和农民负担监督管理部门共同审核并联合发文的有关农民负担的行政事业性收费项目及标准，不得作为收费依据。


第九条 转发上级业务主管部门的文件中涉及的行政事业性收费，未经省以上物价、财政部门同意，不得作为收费依据。
政府各业务主管部门代政府起草的规范性文件草案中，涉及行政事业性收费的，必须以法律法规或有效批准文件为依据。


第三章 收费管理


第十条 行政事业性收费实行《收费许可证》制度。《收费许可证》由县级以上物价部门核发。收费单位应于收费前30日内到同级物价部门申领《收费许可证》。申领《收费许可证》应填写《收费许可证申请表》，同时提交下列文件或资料：
（一）有权机关批准的本单位机构编制和经费来源情况的文件或文件副本；
（二）批准设立收费项目和核定收费范围、收费标准的文件；
（三）其他应提交的证明文件。
经物价部门审核，符合规定条件的，核以《收费许可证 》。《收费许可证》有效期为3年。


第十一条 收费单位依法分立、合并、撤销、停业、迁址、改变名称或者改变收费性质、收费项目和调整收费标准的，必须自批准之日起30日内，到原发证机关办理注销或变更《收费许可证》手续。


第十二条 物价部门为收费单位办理核发、变更、注销《收费许可证》手续后，应将办理情况送同级财政部门备案。


第十三条 收费单位要在收费场所悬挂《收费许可证》，公布收费标准，实行亮证收费。


第十四条 收费单位收费时，必须按规定使用财政部门印制或监制的票据。使用的票据，由收费单位凭《收费许可证》到财政部门办理票据购买手续后按规定购买。


第十五条 实施行政事业性收费的工作人员，必须经物价部门培训合格并领取《收员证》，收费时持证上岗。


第十六条 收费单位向企业收费时，收费前必须到同级物价部门开具《涉企收费审批通知书》。收费单位工作人员应持《收费许可证》、《收费员证》，按《涉企收费审批通知书》规定的项目、标准收费，并填写《行政事业性收费登记卡》。


第十七条 对私营企业和个体工商户实行《缴费明白卡》制度。收费单位要严格按照《缴费明白卡》所标明的收费项目和标准收取。凡超出《缴费明白卡》标明的收费项目和收费标准，私营企业和个休工商户有权拒付。


第十八条 凡符合法律法规和本办法规定的收费，被收费单位和个人应及时足额交纳。
凡不符合法律法规和本办法规定的收费，任何单位和个人都有权拒付并向物价、财政部门检举。


第十九条 收费单位无权擅自减免行政事业性收费。确需减免的，由收费单位签署意见报同级财政部门审核后报本级政府审批。国家和省另有规定减免的除外。


第二十条 对行政事业性收费实行年审制度。年审工作由各级物价、财政部门负责。年审具体内容是：
（一）收费项目是否经过审批，有无国家和省批准的合法收费文件，取消的收费项目是否停止执行，
（二）有无扩大收费范围、擅自设立和分解收费项目、提高收费标准；
（三） 是否办理《收费许可证》、实行亮证收费;
（四）是否按规定使用了财政部门统一印制或监制的票据；
（五）收费资金是否纳入财政专户管理，是否按规定使用，有无违反财经纪律的行为；
（六）其它应审查的事项。
年审合格的，由设在物价部门的年审办公室在被审单位的《收费许可证》上加盖年审专用章。年审不合格的，限期整改。


第四章 罚则


第二十一条 各级物价、财政部门依法对收费单位收费活动进行监督检查并对收费活动中的违法行为予以查处。


第二十二条 下列行为属行政事业性收费活动中的违法行为：
（一）越权批准或擅自设立收费项目、制定收费标准的；
（二）无《收费许可证》擅自收费的；
（三）不按《收费许可证》的规定擅自增加收费项目或提高收费标准的；
（四）不实施管理行为或不提供服务而收费的；
（五）未按规定使用财政部门统一印制或监制的票据或无票据而收费的；
（六）不按规定办理变更或注销《收费许可证》而继续收费的；
（七）不按规定公布收费项目和收费标准而收费的；
（八）利用职权和行业垄断地位强行服务，强买强卖，搭车收费，从中牟利的；
（ 九）利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的；
（十）未经批准，擅自在银行开设帐户的或多头开户的；
（十一）违反综合财政预算管理办法，擅自改变资金用途的；
（十二）违反财经纪律，滥发奖金、补贴、实物的；
（十三）未将行政事业性收费纳入本单位财务统一管理的；
（十四）截留、挪用、坐支和私分收费资金的。


第二十三条 有前条情形之一的，由物价、财政部门按照各自职责范围，根据情节给予以下处罚；
（一）通报批评；
（二）警告；
（三）责令停止和纠正违法行为；
（四）责令将全部非法收费款退还给被收费单位或个人，不能退还的予以没收上缴财政；
（五）罚款；
（六）吊销《收费许可证》。
以上处罚，可以并处。同时，作出处罚决定的部门可建议监察机关或者有关部门对单位负责人和直接责任人员给予行政处分。


第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政得复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


第二十五条 各级物价、财政部门的执法人员必须严格执法。对滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第五章 附则


第二十六条 本办法由市物价局、财政局根据各自的职责范围负责解释。


第二十七条 本办法自2000年1月1日起执行。