国家药监局


国家药品监督管理局关于对《药品流通监督管理办法》（暂行）执行中有关问题解释的通知


各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅（局）、医药管理部门：
为保证《药品流通监督管理办法》（暂行）（以下简称《办法》）的贯彻执行，经商并会签卫生部同意，国家药品监督管理局特对各地在实施《办法》中反映的有关个体行医人员和个体诊所设置药房、挂靠行医等问题作如下解释：
一、关于《办法》中规定的“城镇”与“乡村”划分问题
目前，国家有关部门正在对城镇、乡村的划分标准进行重新修订。届时，即按新标准执行。在新标准发布前，继续沿用目前使用的国务院（1955）国秘字第203号文件、1988年国家统计局《关于城乡划分标准的若干规定》（送审稿）和民政部1989年发布的《民政事业统计主要指标解释》中关于“城镇”和“乡村”划分的规定。按照上述文件规定，本《办法》所称“城镇”包括城市、镇和城镇型居民区三部分。
凡经国务院批准，设置市建制的市人民政府所在地均列为城市，县（旗）以上人民政府所在地均列为城镇。
凡经省、自治区、直辖市人民政府批准设置镇建制的镇人民政府所在地的区域，列为镇的范围。
凡常住人口在两千（含本数）以上，居民中非农业人口占70％以上的大中型工矿区、林垦区、风景名胜区的管理机构、科研单位和高等院校所在地的区域，均列为城镇型居民区范围。
除上述区域外，人口居住比较分散，居民以从事农业生产为主的地区属于乡村。它包括集镇、自然村、零星居民点等。城区、镇所管辖的村列入乡村的范围。
二、《办法》规定城镇个体行医人员、个体诊所不得设置药房，不得从事药品购销活动。此项规定之目的是为取消“借行医为名，行卖药之实”，从事违法变相无证经营活动，并非完全禁止处方用药。个体诊所可以按照《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》和《医疗机构基本标准》的规定配备药品柜（不得设置药房），其药品仅限于常用的急救用品种。具体的品种和配备的数量由省、自治区、直辖市药品监督管理局会同同级卫生厅（局）审定。
在上述品种和数量控制范围内，对具体的个体诊所按照其不同的诊疗项目确定其所附带的具体药品品种和数量，并由卫生行政部门按照《医疗机构管理条例实施细则》第28条规定在进行行医执业登记时予以核准登记。
未经核准登记擅自购销使用药品的或超出上述范围规定购销使用药品的，依《办法》第21条第三项按无证经营处理。
三、针对目前某些个体诊所为逃避监管，采取挂靠等方式变更其身份以达到继续卖药目的的行为，国家药品监督管理局和卫生部重申：个体诊所挂靠行医不合法，其卖药行为实质仍是无证经营，必须依法予以查处。
医疗机构根据医疗需要，可以聘用社会医务人员，但必须严格按照卫生部“关于加强医疗机构聘用社会医务人员执业管理的通知”（卫医发（1998）第26号）规定的条件、标准和程序执行。
凡是不符合上述文件规定的，即为挂靠行医。如设置药房从事药品购销活动，依照《办法》第21条第三项按无证经营处理。
四、《办法》中所称“个体行医人员”是指在取得《医疗机构执业许可证》的个体诊所中从事诊疗活动的医师。



广东省广州市人民政府


颁发《广州市实行净菜上市销售管理办法》的通知
广州市人民政府



各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市实行净菜上市销售管理办法》颁发给你们，请遵照执行。

广州市净菜上市销售管理办法
第一条 为净化我市市容环境，保障市民吃菜安全卫生，根据国家、省、市的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事蔬菜销售的单位或个人，均须遵守本办法。
第三条 在本市市区范围内的农副产品蔬菜批发交易市场及行政街范围内的零售肉菜市场、农贸市场、内街销售点档，均实行净菜上市销售。
第四条 本办法所称的净菜是指上市的蔬菜符合：
（一）无残留农药或残留的农药不超过国家规定标准；
（二）茎叶类菜无菜根；
（二）无枯黄叶；
（四）无泥沙；
（五）无杂物。
第五条 广州市净菜上市领导小组负责全市净菜上市销售的协调工作，广州市商业委员会组织实施本办法。
农业、工商、卫生、城监、物价、公安等行政主管部门，按照各自职能，协同实施本办法。
第六条 各类蔬菜上市销售应符合下列的要求：
（一）香料类，包括芫茜、葱、蒜、荞菜等，经水洗干净后，不带泥沙、杂物，但可保留须根。
（二）块根类，包括粉葛、芋头、蕃薯，沙葛、马铃薯、姜、马蹄、芥兰头、红白萝卜和莲藕等，去掉茎叶，不带泥沙，红白萝卜可留少量青苗，芥兰头无根叶。
（三）瓜豆类，包括节瓜、白瓜、青瓜、冬瓜、南瓜、茄瓜、苦瓜、丝瓜、金瓜、豆角、荷兰豆、玉豆等，不带茎叶。
（四）叶菜类，包括白菜、菜心、卷心菜、椰菜、芥菜、通心菜、茼蒿、枸杞、生菜、菠菜、苋菜、西生菜、西洋菜、芥兰、藤菜等，不带枯黄、老叶，去菜头，可食率达80％以上。
（五）花菜类，包括菜花、西兰花等，无根，可保留少量叶把。
（六）芽菜类，包括大豆芽、绿豆芽等，去豆衣。
（七）其他类，包括莴笋、胶笋等，去头和尾，竹笋去空壳，竹蔗去头、去叶。
第七条 净菜上市销售由分管部门按下列规定负责管理：
（一）市商委负责全市净菜上市销售的组织协调工作；
（二）市农委、市蔬菜办负责无公害蔬菜的生产；
（三）市工商行政管理局负责全市批发、零售市场净菜上市销售的监督；
（四）市物价管理部门负责净菜上市销售的价格监控；
（五）市城管办及城监支队负责全市占街占道乱摆卖蔬菜的清理工作，协助工商行政管理部门对净菜上市销售的监督；
（六）市蔬菜检测中心负责菜田蔬菜残留农药检测；
（七）市农物渔业局负责菜农农药安全使用业务技术培训；
（八）市卫生局、市卫生防疫站负责对蔬菜批发市场和零售市场蔬菜残留农药检测、监督，并协助蔬菜批发市场建立检测制度，以及对蔬菜批发、零售市场检测人员的业务技术培训；
（九）市蔬菜果品企业集团负责市属国有肉菜市场的净菜上市销售的有关工作；
（十）各区政府负责区属国合肉菜市场、农贸市场和街道或其他部门开办的肉菜市场的净菜上市销售工作。
第八条 蔬菜批发交易市场应配合市卫生防疫部门，建立蔬菜残留农药的检测制度，并承担检测工作。肉菜零售市场应加强对蔬菜残留农药的抽查工作。
第九条 从事蔬菜生产的单位和个人应按国家和地方有关农药使用管理规定，对上市销售的蔬菜经加工处理，符合净菜标准，方可出售。
第十条 蔬菜上市前经检测，残留农药不符合国家规范标准，有损人体健康的，不得进行交易，并予销毁。
第十一条 进入本市销售的外地蔬菜，应接受市卫生防疫部门的检测监督，经检测符合卫生标准的，才能上市销售，对残留农药超过国家规定标准的，不得交易，并就地销毁。
第十二条 凡对实行净菜上市销售和管理工作作出成绩的单位和个人，由市、区人民政府或管理部门给予奖励。
第十三条 有下列行为之一的，按有关规定进行处罚：
（一）蔬菜农药残留量超过国家规定标准，危害人身健康的，由食品卫生监督部门按照《中华人民共和国食品卫生法》的规定处罚；造成人身伤害的，应承担民事伤害赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（二）经蔬菜检测中心和卫生防疫部门检测，蔬菜残留农药超过国家规定标准的，由农牧渔业管理部门按照《广州市农药使用管理规定》的规定处罚；
（三）违反本办法第六条规定的，由工商行政管理部门责令其停止销售，并对个人处以50元以上100元以下的罚款，对单位处以1000元以上5000元以下的罚款。
第十四条 本办法自一九九七年一月一日起施行。








1996年12月28日