上海市政府


上海市罚没财物管理办法
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第一条 为了加强对罚没财物的管理，严肃财经纪律，促进廉政建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的罚设财物，是指国家行政机关、司法机关和法律、法规、规章授权的机构（以下统称“执法机关”），依照法律、法规、规章的规定，对违法、违章者实施处罚收缴的罚款、没收的非法所得和财物，以及依法追回后应予没收或者上缴的赃款、赃物。
第三条 罚没项目的设置应当以法律、法规和规章为依据。
在本市范围内，除市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府外，其他任何机关都无权设置罚没项目。
第四条 执法机关依据法律、法规和规章对违法、违章当事人执行罚没时，必须开具由市财政部门统一印制的罚没财物收据。
第五条 执法机关因特殊情况需要另行设计罚没财物收据的，应报市财政部门审批；经批准后，由市财政部门统一印制并加盖罚没财物收据监制章。
第六条 执法机关对罚没的财物，应设立专项帐册并指定专人负责管理，建立和健全罚没财物交接、登记、保管、清仓以及定期结算和对帐制度。
执法机关应加强对罚没财物收据的管理，建立、健全本单位罚没财物收据的内部管理制度，严格领用、缴销手续。
第七条 任何部门、单位和个人都不得挪用、调换、私分或者擅自压价处理罚没财物。
第八条 执法机关对罚没财物应按下列规定予以处理：
（一）金银（不包括经文物管理部门鉴定，有历史文物价值的出土金银），由金银管理部门予以收购；
（二）外币、外汇兑换券、外币有价证券，由经营外汇业务的金融机构予以兑换；
（三）国库券、债券、股票等有价证券，由金融机构或者证券经营机构予以兑现；
（四）古玩、文物，经文物管理部门鉴定后，属于应由国家收藏的，交有关部门收藏；无收藏价值的，由文物管理部门指定的经营机构拍卖或者收购；
（五）珠宝、首饰，经有关部门估价，由指定的经营机构拍卖或者收购；
（六）烟、酒等专卖商品，经烟、酒专卖部门鉴定后，有利用价值的，由指定的经营机构拍卖或者收购；无利用价值的，一律销毁；
（七）粮、油商品和鲜活商品，由所在地的农副产品批发市场或者集贸市场出售或者拍卖；
（八）药品、药材、麻醉品，经医药管理部门鉴定后，有利用价值的，由指定的经营机构予以收购；无利用价值的，一律销毁；
（九）武器弹药、易燃易爆物品、毒品及其他违禁物品，由公安部门会同有关主管部门处理；
（十）法律、法规规定予以保护的野生动物，按法律、法规的规定处理；
（十一）假冒伪劣商品，经鉴定有利用价值的，由有关部门收购；无利用价值的，一律销毁；
（十二）上述各项以外的罚没财物，均应由指定的经营机构拍卖或者收购。
第九条 对尚未结案而暂时扣缴的不易保存的物品，执法机关可先送经营机构拍卖或者收购，变价款暂予保存，待结案时一并处理。
第十条 执法机关的罚没收入，一律按规定全部、及时上缴财政，禁止任何形式的提留和分成。
各级财政部门和执法机关不得对执行罚没的单位和人员下达罚没收入指标。
第十一条 经复议、复审后应予纠正的案件，其原被错误罚没的财物，应予退还。原物未处理的，退还原物；原物已作变价处理的，则以变价款退还；已上缴国库的，向财政部门申请办理退库手续。
第十二条 执法机关所需的办案费用补助，由执法机关向同级财政部门编报预算，由同级财政部门核拨。办案费用补助开支范围，按财政部门的规定执行。
第十三条 各级财政部门应设置专门机构或者配备专职人员，负责罚没财物及其收入的管理工作。
第十四条 审计、监察等部门负责对罚没财物的管理工作进行监督和检查。
第十五条 执法机关违反本办法规定，擅自设置罚没项目的，由市或者区、县人民政府明令取消，其非法所得经审计部门查实后，由财政部门予以收缴。
第十六条 执法机关或者执法人员违反本办法规定，擅自将罚没收入提留、分成或者拒绝、拖延上缴的，以及不按规定开支办案费用补助的，财政、审计部门应按违反财政法规予以处理。
第十七条 监察部门和执法机关对于违反本办法规定的单位行政负责人和直接责任人员，应根据国家有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第十八条 本办法的具体应用由市财政局负责解释。
第十九条 本办法自一九九四年三月一日起施行。



1994年1月16日
　　　　　　　　　　　　　　谈关于夫妻债务处理界限

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—宫晓辉

　　根据《关于人民法院审理离婚时处理财产分割问题的若干具体意见》的规定，夫妻共同债务主要是这些：
　　1、婚前一方借款购置的财产已转化为夫妻共同财产，为购置这些财产所负的债务;
　　2、因日常生活所负的债务;
　　3、因生产经营活动，经营收入用于家庭生活或配偶分享所负的债务;
　　4、夫妻一方或者双方治病以及为负有法定义务的人治病所欠的债务;
　　5、因抚养子女所负的债务;
　　6、因赡养负有赡养义务的老人所负的债务;
　　7、其他应当认定为夫妻共同债务的债务。
　　解释：为负有法定义务的治病，主要指为夫妻双方的父母、因为年老、患病不能维持生活，而夫妻一方对其有有“扶养”义务的父或妻的兄姐，丧失父母的(外)孙子女。即使是妻子借款为自己的父母治病，而作为丈夫应当对这笔债务承担归还责任，而不因为岳父母不是亲父母为由不承担债务。
　　抚养子女所负的债务，包括亲生子女、养子女、经过配偶同意生育的人工受精子女，有抚养关系的继子女，但不包括无抚养关系的继子女、一方的非婚生子女、一方和他人通奸所生的子女、一方擅自收养的“子女”。
　　其他应当认定夫妻共同债务的一般是：经过夫妻双方同意的赠与、经过夫妻双方同意的支付对非法定抚养、赡养、扶养人的生活医疗费用所导致的债务。比如经过夫妻双方同意借款捐助一个没有抚养关系的孤儿等等，这种债务如果不经过夫妻双方同意，在离婚时候这笔债务由夫妻一方承担(但不得对抗善意的债权人)。
　　婚姻关系存续期间，因此而继承获得的财产如果属于夫妻共同财产的，那么因为继承而产生的债务也属于夫妻共同债务，如果被继承人指明遗产只给予夫妻一方的，遗产属于夫妻个人财产，因继承产生的债务也属于夫妻个人债务。同理，因赠与、遗赠等也同上。
　　夫妻在婚姻关系存续期间所欠的共同债务，一般情况下由夫妻双方共同偿还，即使夫妻离婚后对债务的偿还有约定比例，但是对债权人而言，他有权找夫妻任何一方要求归还债务。但是在以下两种情况下，债权人只能找债务人的夫妻一方归还，不能要求夫妻共同承担债务：
　　1、债权人与债务人明确约定该项债务属于个人债务比如债权人和债务人的借款协议中明确约定由债务人一人单独承担债务履行责任的，视为债权人放弃要求债务人和其配偶共同偿还的权利。但是如果书面协议中的债务人的署名只有债务人一人，而协议中并没有明确约定债务人一人单独承担债务履行责任的，还是由债务人及其配偶共同承担债务。
　　2、婚姻法第十九条第三项规定的情况。即：“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿”。第三人的这种明知应当是由债务人夫妇来举证。
　　3、婚前个人债务由个人承担，除非债权人能够证明这笔债务是用于该夫妻的婚后生活的，比如证明借款用于夫妻共有房屋的购买、婚房的装修、婚礼的开支、夫妻共用的家用电器及贵重物品的购买、用于债务方配偶的疾病治疗、债务人夫妻婚后共同生活的日出支出等。
　　夫妻内部，除了上述两种情况外，夫妻关系存续期间债务由夫妻共同偿还，但是在非债务的夫妻一方在对外承担了配偶的债务后，如果属于如下情况的，可以在已经离婚的等情况下要求配偶归还，也就是说夫妻双方内部如何进行债务分担。
　　1、非债务方的夫或妻在夫妻双方可以在离婚协议，或者在夫妻财产协议中约定由各方承担各自的债务。
　　2、根据《最高院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》的规定，以下情况下引起的债务由夫妻中的债务人独自承担：A、夫妻双方约定由个人负担的债务，但以逃避债务为目的的除外;B、未经夫妻协商一致，擅自资助与其没有抚养、赡养义务的亲朋所负的债务;C、一方未经对方同意，，独自筹资从事经济活动，而其收入也未用于共同生活所负的债务;D、一方都由其个人使用的不合理开支所负的债务，比如一方的吸毒、嫖娼、赌博、赠与、请客因此引起的债务。
　　如果是在离婚诉讼中进行债务分担，由不是债务人的配偶一方负举证是否属于个人债务。
　　夫妻共同债务：民法中的债依据债务关系的当事人约定或者依据法定产生，享有权利的一方称为债权人，负有义务的一方称为债务人。按照债务承担，债分为按份之债和连带之债，夫妻关系存续期间的共同债务属于由夫妻承担连带责任的连带之债，也就是为夫妻双方共同生活所负的债务由夫妻共同来归还，即使在夫妻离婚后也由夫妻共同归还。