浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调制度（试行）的通知


衢政发〔2005〕49号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调制度（试行）》已经市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月二十六日　　　　
　　
　　
　　衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调制度（试行）
　　
　　为进一步提高市区工业投资项目（以下简称项目）质量，增强项目布局的合理性和决策的科学性，促进产业集聚，提高项目服务水平，加快项目推进工作，根据《浙江省企业投资项目核准和备案暂引办法》（浙政办发〔2005〕73号）、市委市政府《关于深入实施工业立市战略加快衢州制造业基地建设的若干意见》（衢委发〔2004〕50号）和《关于衢州市区工业产业空间布局的指导意见》（衢委发〔2004〕54号）的精神，特制定本制度。
　　一、项目决策咨询服务协调范围
　　（一）市区范围内所有落地项目，都必须经过决策咨询服务协调程序。
　　（二）凡进入东港工业功能区和衢化片区的项目（包括柯城区、衢江区项目）的决策咨询服务协调，由市经委牵头，市开发区、高新园区等部门参加。
　　（三）凡在东港工业功能区和衢化片区以外投资的项目（包括市区重点乡镇工业功能区项目）的决策咨询服务协调，单个项目投资额在3000万元及以上的，由市经委牵头组织,柯城区、衢江区政府参加；3000万元以下的，由柯城区、衢江区政府牵头组织，市经委参加。
　　二、项目决策咨询服务协调组织机构
　　成立市区工业投资项目决策咨询服务协调领导小组（以下简称领导小组，名单见附件），由市政府分管领导任组长，市政府分管秘书长和市经委、开发区、高新园区主要负责人任副组长，市发改委、行政服务中心、监察局、国土局、规划局、环保局、建设局、外经贸局、电力局、安全监管局、工商局、水利局等部门分管领导和柯城区、衢江区政府分管领导为成员，领导小组成员实行A、B角。视项目具体情况请市相关专业银行、消防支队、巨化集团公司等单位参加；对一些专业性、技术性较强的项目可以邀请有关专家参加。领导小组下设办公室，办公室设在市经委。
　　市开发区、市高新园区牵头分别建立东港工业功能区、衢化片区项目预审小组。东港工业功能区项目预审小组由本区域有关职能分局、市开发区内设处室、市经委、市行政服务中心、柯城东港工业园、沈家开发区相关人员组成，具体负责东港工业功能区（含柯城区、衢江区）的项目预审；衢化片区项目预审小组由本区域有关职能分局、市高新园区内设处室、市经委、市行政服务中心、巨化集团公司等部门和单位相关人员组成，具体负责衢化片区的项目预审。
　　柯城区、衢江区参照本制度制定柯城区、衢江区的工业项目决策咨询服务协调制度，具体负责东港工业功能区和衢化片区以外各自所辖的其他区域所有落地项目预审和3000万元以下项目决策咨询，并经领导小组研究同意后施行。
　　三、项目决策咨询服务协调基本职责和原则
　　（一）科学布局项目。要根据国家、省产业政策导向、《关于衢州市区工业产业空间布局的指导意见》和东港工业功能区、衢化片区及市区重点工业乡镇产业布局规划要求，加强决策咨询服务协调，特别要加强区域之间的协调，合理布局项目，促进产业集聚。
　　（二）把好项目质量关。要根据国家、省有关产业准入目录和各工业园区入园项目的基本要求，确保落地项目质量，防止限制类项目、禁止类项目特别是"五小"项目落地。对一些环保、安全、投资强度等方面存在疑难问题的项目，要组织有关专家进行论证，明确疑难问题的解决方案。
　　（三）强化服务提高效率。通过决策咨询服务协调制度，协调解决项目落地过程中的一系列审批和程序问题，避免部门之间互为前置、相互沟通少的弊端，提高办事效率；协调解决项目施工建设过程中的一系列配套服务问题，通过决策咨询服务协调会议方式落实重大项目服务协调机制。
　　（四）坚持先评审后签约原则。项目在备案、核准之前，招商引资项目在签约之前，先进入决策咨询服务协调程序，确保项目落地的科学决策。
　　四、项目决策咨询服务协调程序
　　（一）预审初评。进入东港工业功能区、衢化片区的项目，以及这两个区块以外投资3000万元及以上的项目，根据预审工作分工，分别由市开发区、市高新园区、柯城区、衢江区政府组织预审初评，提出项目落地的初步方案。若参加预审的相关单位对落地项目无异议的，则形成《预审协调会议纪要》，并报送领导小组会议决定通过；若有异议，则由预审牵头单位梳理出需进一步决策咨询的具体意见，提交领导小组会议综合评估审定。
　　（二）综合评估审定。由领导小组组长或其委托的副组长主持召开决策咨询服务协调会议，对预审项目进行综合评估审定。根据项目需要可不经过预审初评直接进入综合评估审定程序。各成员单位根据各自职责对项目提出是否可行以及如何实施的方案，重点对项目产业政策、落地选址、环境保护、供地方案、基础配套、安全生产等方面进行评审。会议根据参加单位的意见，经过讨论协调，形成《决策咨询服务协调会议纪要》。凡事先已通知,但领导小组成员A角或B角都没有参加会议也未请假的,视同该单位对决策项目没有异议。决策咨询服务协调会议根据项目需要定期和不定期召开，对一些特殊项目可采用特殊的项目决策咨询服务协调形式。决策咨询服务协调会议由市经委做好前期准备工作，对一些需现场踏勘或外出考察的项目由市经委安排。
　　（三）项目签约和审批手续办理。各开发主体根据《决策咨询服务协调会议纪要》与投资主体签约项目。由领导小组牵头组织协调决定的项目，市本级各部门和市行政服务中心窗口必须建立行政服务绿色通道，凭《决策咨询服务协调会议纪要》，属于备案类的项目直接办理备案和其它各项手续；属于核准类的项目各有关部门相应办理审批和出具相关意见。已通过领导小组协调决定的项目相关手续办理由市行政服务中心负责在办理时限内协调落实，由市监察局负责监督执行。
　　（四）项目跟踪服务。对亿元以上重大项目安排一名市级联系领导，邀请其参加决策咨询服务协调会议，并在会议上明确项目服务工作小组，组长由相关部门的负责人担任。
　　五、附则
　　（一）市开发区牵头负责制定和完善东港工业功能区产业分区规划和项目入园标准，市高新园区牵头负责制定和完善衢化片区产业分区规划和项目入园标准，柯城区、衢江区负责制定和完善所属范围内重点乡镇工业功能区布局规划。
　　（二）本制度由市经委负责解释。
　　（三）本制度自发文之日起试行。
　　
　　附件：衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调领导小组成员名单
　　
　　
　　
　　
　　附件
　　衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调领导小组成员名单
　　
　　组 长：杜世源（市政府）
　　副组长：刘根宏（市政府）
　　傅炎康（市经委）
　　徐素荣（市开发区）
　　朱长清（市高新园区）
　　成 员：王盛洪（市发改委）
　　王良海（市经委）
　　徐中华（市行政服务中心）
　　徐静旋（市监察局）
　　童瑞堂（市国土局）
　　范展鸿（市规划局）
　　薛 浚（市环保局）
　　方正则（市建设局）
　　王政理（市外经贸局）
　　陈永耀（市电力局）
　　应建忠（市安监局）
　　钱发根（市工商局）
　　翁云祥（市水利局）
　　徐建华（柯城区政府）
　　周四方（衢江区政府）
　　领导小组下设办公室，办公室设在市经委，傅炎康兼任办公室主任，王良海、徐中华兼任办公室副主任。

法官为何接收律师的行贿？

骆玉生


武汉市中级人民法院13名法官涉嫌收受律师贿赂，枉法裁判；宜昌市中级人民法院数名法官涉嫌收受律师贿赂，私分“赞助款”。这些法官腐败案，在社会上引起了强烈震动。为此，最高人民法院和司法部联合发布了《关于规范法官和律师相互关系，维护司法公正的若干规定》。该规定措辞严厉，全文共用了25个“不得”，13个“应当”来详细规范律师和法官的行为。
作为掌握审判权和执行权，熟知法律的法官为什么会集体收受律师的贿赂呢？笔者认为，可能有以下这么一些原因。
一、少数法官职业道德低下、廉洁意识差。这些法官认为，因为工作上经常与律师有联系，在案件处理上采纳、照顾了律师意见，给律师介绍了案件，接受律师的吃请、财物，是为了增进双方感情，方便今后的工作，没有什么大不了的事。社会上风气也是这样。因此，这些法官就将手中的审判权、执行权进行“寻租”。至于法官的职业道德，最高人民法院对法官的有关规定，可以统统抛之脑后。当然，这里也不排除极少数法官错误的心理，即律师请他吃饭，送他礼物，是他“混得好”。而你拒吃请、拒礼物，是“假正经”。
二、法官的待遇差。少数法官之所以冒天下之大不韪，冒着受处分、开除公职，甚至承担刑事责任的风险，去接受律师的吃请和财物，一个重要原因就是囊中羞涩。作为受过法律教育的人，他不会不知道这是他的职业所禁止的。但不容遮掩的事实是，我国绝大部分地区法官的待遇还是比较低的。与其他行政机关人员相比，收入处于中下等地位。就法官辛勤的脑力和体力劳动支出而言，其收入、待遇无法与之成比例。有的法官亲属还无工作，有的亲属是下岗待业。自己一旦娶妻生子，养老育小，顿感在物质世界面前抬起头。加之少数不守职业道德的律师的腐蚀，自然而然地就“下水”了。虽然有被查处的风险，但总抱着侥幸的心理，认为“天知、地知，你知、我知”，别人是不会发现的。现实生活中，曾有法官这样说：“如果我收入高的话，谁还去吃人家、拿人家的？”这是肺腑之言，不无一定的道理。
三、队伍管理的松弛。法官之所以接受律师的吃请和财物，与所在法院对法官管理松弛不无关系。作为管理机关，对于少数法官违法、违纪之事，应该说是“心知肚明”的，非法官偶尔为之。但有时苦于没有确凿证据，有时碍于情面，一般不主动查处。而对当事人或案外人举报、反映的法官违法、违纪问题，虽然要进行调查，但为了“保护”干部，往往浅尝辄止。或者大事化小，小事化了。看起来这的确一时保护了干部，但实际上是纵容、损害了干部。“小洞不补，大洞吃苦”，“千里之堤，溃于蚁穴”这样的道理，大家不是不知道的。如此下去，只能是违法违纪的法官有恃无恐，比以往有过之而无不及。法官队伍建设、管理过程中看起来虽然没有什么问题，实际上潜伏着严重的危机，不进行警示教育、廉政教育，迟早是要出问题的。
回过头来，要解决法官接受律师贿赂的问题，无外乎针对上面的原因寻找对策。笔者认为，可以从以下三个方面进行。
一、加强思想组织教育、职业道德教育，加强人生、理想、信念教育，树立法官正确的权利观、人生观、价值观，增进法官的敬业意识、廉政意识，保持艰苦奋斗、勤俭节约的意识，自觉抵挡住物质的诱惑。
二、在力所能及的范围内提高法官的待遇。当地人民政府和法官管理机关一定要将“从优待警”落在实处，切实解决法官及其亲属工作和生活上的困难，使法官安心、热心审判执行工作。同时，法官也应该意识到，只有通过自己辛勤、努力的工作，去创造条件赢得上级管理机关和当地人民政府的重视与支持。
三、法官管理机关要加强对法官的管理。我们知道“严是爱，松是害，不教不管要变坏”。法官也是平常人，是时时刻刻变化着的。法院不仅要加强制度建设，更重要的是要抓落实。如果仅仅将纪律、制度写在纸上，贴在墙上，挂在嘴上，而不落实在行动中，只能是“叶公好龙”而已。最后受损害的往往是我们的法院和法官。武汉市中级法院和宜昌市中级法院的多名法官收受律师贿赂，枉法裁判，最后案发，就已经给我们敲响了警钟。我们的法官切莫在走上这条歧途。