贵州省铜仁地区行政公署


铜署发〔2008〕46号
　
　
铜仁地区行政公署关于促进文化旅游公署印发《铜仁地区产业建设的扶持奖励暂行办法》的通知

　

各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
　　《铜仁地区促进文化旅游产业建设的扶持奖励暂行办法》已经研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年九月三日
铜仁地区促进
文化旅游产业建设的扶持奖励暂行办法

　　第一条 为加快实现文化旅游产业发展新跨越，吸引更多资金投入我区文化旅游产业建设，有效地开拓国内外客源市场，进一步调动区内外旅行社组客联团积极性和全国各地旅行商的积极性，促进区域旅游联合，努力构建“大旅游、大产业、大市场”发展格局，根据国家、省有关法律法规、政策规定，以及地委、行署《关于进一步加快文化旅游产业发展的实施意见》，特制定本办法。
　　第二条 按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资金投入文化旅游产业项目。
　　第三条 本办法适用区内外任何单位或个人在本行政区域内投资下列旅游项目：
（一）旅行社；
（二）三星级以上宾馆；
（三）旅游商品定点生产企业；
（四）旅游定点餐馆：
（五）乡村旅游旅舍；
（六）大型游乐综合园；
（七）旅游车队；
（八）旅游景区景点。
　　第四条 对投资建设星级宾馆、游乐园以及其它文化旅游服务项目的，按以下标准予以奖励扶持：
（一）在铜仁市城区基准地价划分的第Ⅱ均质地域区以外铜仁市城市规划区以内投资新建五星级宾馆，在铜仁市城市规划区外新建四星级以上宾馆，在其它县城区投资新建三星级以上宾馆，在规定期内完成建设（以合同约定为准）投入运营并获得星级宾馆授牌后，由地方财政从收取的土地出让金中按政策支付土地征用成本费后，属于地、市收入部分全部奖励项目业主用于项目基础设施建设。
（二）在铜仁市城区基准地价划分的第Ⅱ均质地域区以外铜仁市城市规划区以内一次性投资5000万元以上修建游乐园，以及在铜仁市城市规划区外和其它县城区一次性投资3000万元以上修建游乐园或一次性投资1000万元以上文化旅游服务项目，且每亩土地固定资产投资达到50万元（含50万元）以上的，在规定期（以合同约定为准）内完成建设投入运营后，由地方财政从收取的土地出让金中按政策支付土地征用成本费后，其余部分全部奖励项目业主用于项目基础设施建设。
（三）对按合同选址新建三星级以上宾馆、一次性投资3000万元以上的游乐园、一次性投资1000万元以上的文化旅游设施等项目，由地方政府协调供水、供电企业和交通部门，解决好供水管网、供电线路、道路交通连接问题。
（四）对按合同选址新建的三星级以上宾馆，其建成经营并获得星级授牌后的三年内，由地方财政按项目所产生税收的地方所得部分的80%，奖励项目业主，涉及项目的省级行政性收费按收费标准下限收取。
第五条 允许新设立的旅游企业注册资金分期注入，分批到位，但注册资本必须符合相关行业规定；注册资本在50万元以上的民营旅游企业，注册资金可以在2年内分期注入。
第六条 对具有民族特色和地方文化特色，一次性接待能力达到100人以上，并经相关部门评定为旅游定点餐馆的，年接待游客达到10万人次以上，年内没有投诉记录的，由企业所在地的县级财政每年奖励5万元。
第七条 获得旅游部门一朵花、两朵花、三朵花、四朵花的乡村旅舍，全年正常经营且没有投诉记录的，由同级财政每年分别奖励2000元、4000元、6000元、8000元。
第八条 对投资2000万元以上的景点、景区建设项目，并设立独立门票的，自投入经营后的前三年，由地方财政按年接待游客数量予以奖励。年接待游客10万人次以下的，由项目所在地县级人民政府奖励5万元；年接待游客10万人次以上、20万人次以下的，由项目所在地县级人民政府每年奖励10万元；年接待游客20万人次以上的，由项目所在地县级人民政府每年奖励20万元。
第九条 对生产、销售当地旅游工艺品和土特产品并被认定为地、县旅游商品定点经营单位，且年纳税额在20万元以上的，自经营单位申报奖励后的三年内，每年由企业所在地的县级财政按经营单位所缴纳税收的地方所得部分，全额奖励企业。
第十条 对年接待外来游客5000人次以上，信誉好、服务优的旅行社，自旅行社申报奖励后的三年内，按其所缴纳税收的地方所得部分，由企业所在地的县级财政全额予以奖励。
第十一条 对组团包旅游专列或包旅游大巴车队来我区旅游的区内外旅行社，一次性组团达到200人的奖励0.5万元，并以此为基数每增加100人增加奖励0.5万元。对组团包专机来我区旅游的区内外旅行社，一次性组团达到100人的奖励1.5万元，并以此为基数每增加50人奖励0.5万元。奖励资金由地区旅游局从旅游专项资金中支付，奖金支付方式按地区旅游局拟定的办法执行。
第十二条 对包机、包车、包专列的旅游团队到我区范围内旅游，可享受下列优惠政策：
（一）在旅游淡季即每年11月1日至次年3月30日，全区主要景区（梵净山、铜仁锦江·九龙洞）门票价格下浮30%以上。
（二）旅游客运车辆在铜仁地区范围内实行无障碍通行。
（三）自本办法实施之日起的三年内，对以专车、专列、包机等形式来我区旅游的200人以上的规模性团队，由地区旅游局组织迎接仪式，并派专人负责保畅。
第十三条 对在区内注册并购买10辆以上旅游大巴且用于旅游线路营运的运输企业，一次性奖励3万元。
自本办法实施之日起的三年内，对从事旅游客运的车队、船队，由地方财政按其所缴纳税收地方所得部分的50%予以奖励。对非定线旅游客运车辆，按交通规费标准的40%缴纳相关规费。旅游车辆、船舶在旅游淡季和检修期间，可办理报停手续，免缴养路费和客运附加费。
第十四条 自本办法实施后三年内，对民族民间艺术团体或专业团体从事旅游服务的，其商业表演活动所缴纳税费的地方所得部分，由地方财政全额奖励从业人员。
第十五条 地区每年组织一次旅游优秀服务企业评选活动，按乡村旅游定点餐馆、乡村旅游定点旅舍、旅行社、本地旅游商品定点经营单位、民族民间歌舞表演队等系列，评选出前三名，并颁发证书和奖金。
第十六条 对包装、策划、经营我区特色旅游资源、开发旅游线路的旅游企业和投资商，实行一事一议的奖励政策。
第十七条 各县（市、特区）人民政府可结合实际，制定不低于本办法奖励水平的具体实施办法。
第十八条 本办法由地区旅游局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日执行。






国务院办公厅


国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）中关于“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围”的要求，为了积极稳妥地推进相对集中行政处罚权试点工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高对实行相对集中行政处罚权制度重大意义的认识
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）确立的相对集中行政处罚权制度，是对现行行政管理体制的重大改革。目前，政府职能转变和行政管理体制改革尚未完全到位，行政机关仍在管着许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情，机构臃肿、职责不清、执法不规范
的问题相当严重。往往是制定一部法律、法规后，就要设置一支执法队伍。一方面，行政执法机构多，行政执法权分散；另一方面，部门之间职权交叉重复，执法效率低，不仅造成执法扰民，也容易滋生腐败。实行相对集中行政处罚权制度，对于解决行政管理中长期存在的多头执法、职权
交叉重复和行政执法机构膨胀等问题，提高行政执法水平和效率，降低行政执法成本，建立“精简、统一、效能”的行政管理体制，都有重要意义。
进行相对集中行政处罚权试点地方的省、自治区、直辖市人民政府和试点城市人民政府要以“三个代表”的重要思想为根本指导思想，从贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的高度，带头认真学习行政处罚法、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国
发〔1996〕13号）、《国务院关于全面推进依法行政的决定》，充分认识实行相对集中行政处罚权制度的重要意义，扎扎实实地搞好试点工作。试点地方的省、自治区、直辖市人民政府法制工作机构和试点城市人民政府法制工作机构要发挥在法制工作方面的参谋和助手作用，协助本
级政府依法积极稳妥地推进试点工作。
国务院各部门要继续按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》的要求，进一步提高对实行相对集中行政处罚权制度重大意义的认识，认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制，支持省、自治区、直辖市人民政府做好相对集中行政处罚权试点工作。

二、继续抓好现有试点城市的试点工作
总体上看，相对集中行政处罚权的试点工作进展比较顺利；同时，也还有不少问题需要依照行政处罚法的规定和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》的要求认真研究解决，以进一步推进、完善试点工作。试点地方的省、自治区、直辖市人民政府和试点城市人
民政府要切实负起责任，加强对试点工作的领导，主要领导同志要亲自抓，真正把试点工作列入重要议事日程。要密切关注并及时解决试点工作中出现的各种问题，下大力气抓好集中行使行政处罚权的行政机关的队伍建设；要教育和督促有关部门增强政治意识、大局意识和责任意识，积极
支持试点工作。
为了进一步推进行政管理体制的改革，试点城市集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关，不得作为政府一个部门内设机构或者下设机构。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已统一由一个行
政机关行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。集中行使行政处罚权的行政机关所需经费列入本机关的预算，由本级政府财政全额拨款，不得以收费、罚没收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须按照规定分级全额上缴国库。有
关地方政府要建立健全行政执法监督制度，对集中行使行政处罚权的行政机关实行行政执法责任制和评议考核制。集中行使行政处罚权的行政机关要加强对本机关执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，加强领导、严格管理，确保执法人员的政治素质和业务素质，促进严
格执法、秉公执法、文明执法，努力提高执法水平。
各试点城市要按照行政处罚法的规定和本通知的要求，进一步理顺集中行使行政处罚权的行政机关的管理体制，切实采取措施精简机构、精简人员，防止出现新的多头执法问题，真正达到试点的目的。
三、积极稳妥地扩大试点范围
根据实际需要，在总结试点经验的基础上，按照国务院批准的原则和要求积极稳妥地扩大试点范围是必要的、适宜的。从试点工作情况看，实行相对集中行政处罚权的领域，应当是那些多头执法、职责交叉、执法扰民问题比较突出，严重影响执法效率和政府形象的领域，如城市管理领
域等。在城市管理领域可以集中行使的行政处罚权，主要包括：（一）市容环境卫生管理、规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理等方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；（二）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；（三）公
安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。集中行使行政处罚权的行政机关还可以履行法律、法规、规章或者省、自治区、直辖市和城市人民政府规定的其他职责。但是，国务院部门垂直领导的行政机关行使的行政处罚权以及限制人身自由的行政处罚权不得由
集中行使行政处罚权的行政机关行使。
各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本通知的精神和确定的原则，结合本地方的实际情况，提出相对集中行政处罚权的意见和工作方案，报国务院审批。有关事宜由国务院法制办根据国务院领导同志批准的试点工作方案的原则具体办理。对条件成熟、要求在本行政区域内试点范围
较大的地方，经国务院授权，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府根据本通知确定的原则，决定在本地区开展相对集中行政处罚权试点工作。
四、把试点的经验运用于市、县机构改革，进一步理顺市、县行政管理体制
市、县两级政府担负着十分繁重的行政执法任务，长期以来多头执法、职权交叉重复和行政执法机构膨胀等问题比较突出，需要通过改革真正做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和行政执法体制。为此，各地方要把进行相对集中行政处罚权试点的经验运
用于市、县机构改革，进一步理顺行政管理体制，坚决克服多头管理、政出多门的弊端，切实促进政府职能转变。试点城市要在进行相对集中行政处罚权试点的基础上，对有关行政机关必须保留的管理权、审批权，该归并的下决心归并，该集中的下决心相对集中，以精简机构，精简人员。
其他地方也要按照相对集中行政管理职能的要求设置行政机关，合理调整、配置行政管理职能。凡属于市、县政府机构改革范围内的事项，均由有关市、县人民政府依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第四款关于“自治州、县、自治县、市
、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案”的规定办理，不需要按照相对集中行政处罚权试点工作的审批程序报批。国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门都
要按照进一步深化行政管理体制改革的要求，积极支持各地方按照相对集中行政管理权的要求进行机构改革。



2000年9月8日