日本信托法理论研究评介

王 巍


内容提要：一个世纪以来，日本的信托法理论与信托制度、信托法规范和体系一起成长、发展和完善。在日本一步步成为信托先进国家的发展历程中，由法律人主导的信托法理论研究一直扮演着关键角色。日本信托法理论研究的成果丰硕，学说流派观点不一。在信托实务界与理论界、法律实务界与理论界的良性互动中，日本信托法理论研究得以持续、稳定、迅速地发展。我国借鉴日本的信托法理论由来已久，应该从更深的层面上借鉴日本的经验，从而使我国尽快跻身信托先进国家的行列。
关键词：信托；信托法；信托法理论


一、引言


众所周知，日本的信托制度发达，信托法规范和体系也相当完备。与此相对应，日本的信托法理论研究也达到了很高的水平。在日本信托制度和信托法律的发展进程中，信托法理论研究扮演着非常重要的角色。一方面，及时总结和提升国内信托发展的实践经验，并借鉴英美等国的信托先进制度；另一方面，积极推动信托观念的普及、信托立法水平的提高和信托制度的完善。我国汲取日本信托发展的有益经验，不应仅仅停留在立法技术、产品设计等层面上，还应注重对日本信托理论研究的借鉴，尤其应该认真总结和吸收日本信托法理论研究的宝贵经验。毕竟两国都有大陆法系的传统，在相似的文化背景下继受“信托”这一舶来品，必然会遇到很多相同或相似的问题。我国信托制度的发展相对滞后，信托法规范和体系尚处于构建的初始阶段，信托法理论研究水平亟待提高。本文通过整合日本信托法理论研究的相关资料，对其中的代表性作品加以评介，以期对我国的信托法理论研究能有所启示。

二、日本信托法理论的代表性著作概览

一个世纪以来，日本的信托法理论与信托制度、信托法规范和体系一起成长、发展和完善。其间，信托法理论研究发挥了不可磨灭的作用，既有对英美等国先进制度的借鉴，也有对本国信托实践的总结和提升，还有对信托观念普及、信托立法完善和信托制度本土化的推动。总之，在日本一步步成为信托先进国家的发展历程中，由法律人主导的信托法理论研究一直扮演着关键角色。在一代又一代日本信托法学人的不懈努力下，一大批优秀的信托法理论研究成果相继问世。下文列出了较有代表性的35本著作，时间跨度从1910年到2004年，基本上反映了日本信托法理论研究在各个时期的成就。

（1）池田寅一郎：《附担保公司债信托法》，清水书店1910年；
（2）?佐庆夫：《信托法提要》，有斐阁1919年；
（3）?佐庆夫：《信托法制评论》，严松堂1922年；
（4）细矢?治：《信托法理及信托法制》，严松堂1925年；
（5）青木彻二：《信托法论》，财政经济时报社1926年；
（6）三渊忠彦：《信托法及信托业法》，日本评论社1928年；
（7）野守广、内藤章：《信托经营论》，千仓书房1931年；
（8）岩田新：《信托法新论》，有斐阁1933年；
（9）入江真太郎：《全订信托法原论》，严松堂1933年；
（10）吴文炳：《信托论》，日本评论社1935年；
（11）栗栖赳夫：《信托法纲论》，南郊社1939年；
（12）上田启次：《信托制度及其运用》，产业经济社1956年；
（13）四宫和夫：《信托的研究》，有斐阁1965年；
（14）松本崇：《信托法解说》，第一法规1972年；
（15）松本崇：《信托法》（特别法评论），第一法规1977年；
（16）田中宝：《公益信托的现代性展开》，劲草书房1985年；
（17）加藤一郎、水本浩：《民法、信托法理论的展开》，弘文堂1986年；
（18）南博方：《公有土地信托的理论与实务》，第一法规1987年；
（19）海原文雄、中野正俊监译，日本信托银行信托研究会译：《英国信托法》，有信堂1988年；
（20）田中宝、山下昭：《信托法》，学阳书房1989年；
（21）四宫和夫：《信托法》（新版），有斐阁1989年；
（22）池原季雄：《国际信托的实务与法理论》，有斐阁1990年；
（23）田中宝：《公益信托的理论与实务》，有斐阁1991年；
（24）田中宝：《信托法入门》，有斐阁1992年；
（25）新井诚：《高龄社会与信托》，有斐阁1995年；
（26）田中实、山田昭：《信托法》（新版），学阳书房1998年；
（27）中野正俊：《信托法判例研究》，酒井书店，初版1989年，修订版1999年；
（28）海原文雄：《英美信托法概论》，有信堂1998年；
（29）能见善久：《现代信托法讲义》，有斐阁1999年；
（30）新井诚：《信托法》，有斐阁2002年；
（31）三菱信托银行信托研究会：《信托的法务与实务》（第四版），金融财政事务研究会2003年；
（32）新井诚主编：《欧洲信托法的基本原理》，有斐阁2003年；
河南省安阳市人民政府办公室


安阳市人民政府办公室关于转发市住建局安阳市市区廉租住房实物配租实施细则的通知

安政办〔2010〕196号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

市住建局制定的《安阳市市区廉租住房实物配租实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二○一○年九月三十日


安阳市市区廉租住房实物配租实施细则

（市住建局二○一○年九月二十日）


　　第一章总则


　　第一条为建立和完善城市廉租住房实物配租管理制度，有效解决城市低收入家庭的住房困难，保障城市低保家庭的基本住房需求，根据住房和城乡建设部等九部门联合下发的《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）、《安阳市人民政府关于印发<安阳市廉租住房出租（售）和管理暂行办法>的通知》（安政〔2009〕68号）和《安阳市人民政府关于印发〈安阳市廉租住房保障办法〉的通知》（安政〔2009〕69号）文件规定，结合市区实际，制定本细则。

　　第二条本实施细则适用于市区廉租住房实物配租的实施与管理。

　　第三条市住房和城乡建设局是廉租住房实物配租工作的主管部门，负责廉租住房实物配租的协调、监督、指导和管理工作。区住房保障部门负责本行政区域内廉租住房实物配租的实施与管理工作，街道办事处、社区居委会应当设专人负责廉租住房的申请受理、核查、审核等工作，区民政等部门按照职责分工，做好相关工作。

　　第二章申请条件


　　第四条申请廉租住房的家庭应当符合市政府每年公布的廉租住房申请条件。

　 第五条实物配租优先分配保障对象中的低保家庭、烈士遗属、市级以上劳动模范等先进人物、严重残疾人员和家庭成员中有70周岁以上老人且无自有住房的家庭。

　　第六条申请廉租住房以家庭为单位，以具有完全民事行为能力的家庭成员为申请人，申请人和共同申请的家庭成员应当具有法定的赡养、抚养或收养关系。

　　第七条一个家庭限定配租一套廉租住房；享受廉租住房实物配租保障的家庭，不再享受其他住房保障待遇。


　　第三章审批程序


　　第八条申请廉租住房的家庭按照以下程序办理：

　　（一）领表：申请人凭户口簿、身份证向户口所在地社区居委会领取申请安阳市市区廉租住房保障相关表格（新申请家庭领取《安阳市市区廉租住房保障申请核准表》，已经享受廉租住房保障的家庭填写《安阳市市区廉租住房保障复核表》）。

　　（二）申请：申请人如实填写《安阳市市区廉租住房保障申请核准表》或《安阳市市区廉租住房保障复核表》及相关资料，报户口所在地社区居委会。

　　（三）初审：社区居委会收到廉租住房配租申请材料后，应当及时做出是否受理的决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内书面告知申请人需要补充的全部内容，受理时间从申请人补齐材料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　（四）复审：街道办事处收到申请材料之日起10个工作日内就申请人的家庭收入、住房状况是否符合规定条件进行复审，提出复审意见并张榜公布，将复审意见和申请人的申请材料报所在区住房保障管理部门。

　　（五）审核：区住房保障管理部门应当自收到申请材料之日起10个工作日内，对申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转区民政部门。区民政部门应当自收到区住房保障管理部门转交的材料之日起10个工作日内，对申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈区住房保障管理部门。

　　（六）公示：实行街道办事处和区住房保障管理部门“两级公示制度”。分别对申请人姓名、工作单位、现住房地址、家庭人口、家庭人均住房建筑面积、家庭收入等情况进行公示，公示期为5天。经公示无异议或异议不成立的，予以登记，并将申请人的申请材料和审核意见上报市住房保障部门。经公示有异议的，区住房保障管理部门应在5个工作日内完成核实；经核实异议成立的，不予登记。对不予登记的，应当书面通知申请人，说明不予登记的理由。

　　(七)备案：市住房保障管理部门应当自收到区住房保障管理部门上报的申请材料在10个工作日内完成备案工作，并将其基本情况进行公告，公告期限为5日。

　　（八）抽签：取得《安阳市市廉租住房实物配租资格确认书》的申请人通过抽取顺序号确定先后顺序，再抽取承租的廉租住房房号。对行动不便且持有《残疾证》的残疾人、重大疾病人和70岁以上的老人尽可能安排三层以下房屋。

　　（九）轮候：对已抽取顺序号而未能抽到房号的申请人，可保留其顺序号作轮候顺序，在下期廉租住房配租时，首先安排其按轮候顺序抽取房号。

　　（十）签订合同：

　　1申请人抽签确定房号后，持本人身份证，在30日内到市或区住房保障部门签订《廉租房屋租赁合同》（以下简称《租赁合同》），并办理相关入住手续。

　　2《租赁合同》每年签订一次。配租家庭应在《租赁合同》到期前一个月主动向辖区居委会如实申报家庭收入、家庭人口和住房情况。辖区居委会、街道办、区廉租办应当会同社区等有关部门在15个工作日内，按照廉租住房实物配租审批程序，对享受廉租住房保障家庭的收入、家庭人口和住房情况进行复核，并依据复核结果提出调整意见，经审核符合条件的，重新签订租赁合同。

　　第九条申请廉租住房的家庭应当向受理机关提交以下资料：

　　(一)申请人书面申请。

　　(二)新申请家庭按要求填写《安阳市市区廉租住房保障申请核准表》。

　　(三)已经享受廉租住房保障的家庭填写《安阳市市区廉租住房保障复核表》。

　　(四)申请人及家庭成员身份证、户口簿复印件。

　　(五)民政部门出具的最低生活保障证明或家庭收入证明。

　　(六)申请人居住地住房情况证明复印件(《房屋租赁协议》、《房屋所有权证》，房屋产权单位或街道办事处、乡镇人民政府出具的证明)。

　　（七）需要提供的其它证明材料。

　　第十条实行轮候制度的住房保障对象在轮候期间，家庭基本情况发生变化的，应当及时告知区住房保障主管部门。区住房保障主管部门核实后，根据实际情况做出变更登记或者取消轮候资格的决定，并将结果报市住房保障部门。

　　保障对象因楼层、户型等原因而拒绝选房的，视为自动放弃实物配租保障，由后续家庭依次递补。放弃选房的保障对象，其保障方式由实物配租方式转为发放租赁住房补贴方式，住房保障部门在一年内不予接受申请和安排配租。


　　第四章租赁管理


　　第十一条新建的廉租住房在交付使用前，应当具备基本居住条件。

　第十二条达到配租条件的廉租住房由市住房保障部门提出分配计划，交各区住房保障部门分配，并把分配结果报市住房保障部门。已经配租的廉租住房由各区住房保障部门负责管理。

第十三条廉租住房租金标准，按市价格主管部门公布的租金标准执行，并按下列办法收取：

（一）廉租住房租金基准价为1元/㎡；

（二）具体楼层的廉租住房租金标准由各区住房保障部门制定，制定原则是各楼层的租金标准增减的代数和为零。

第十四条廉租住房的租金收缴和房屋修缮等具体事务性工作，由区住房保障部门实施管理。廉租住房的租金收入严格实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房维护和管理。

　 第十五条廉租住房修缮维护和设备维修更新等费用从廉租住房租金收入中支出，不足部分列入财政预算。

　 配建的廉租住房应当纳入房屋所在小区的物业服务（管理）。实物配租保障对象应当遵守小区物业管理规定，缴纳物业管理费用。

　 第十六条保障对象应当承担下列义务：

　 （一）按照《安阳市市区廉租住房租赁合同》约定的租金标准、期限和方式交纳房屋租金和物业管理等各项费用。

　 （二）保证房屋及其设施完好并合理使用。因使用不当或人为原因造成房屋及其设施损坏的，承租人应当负责修复并承担修复相关费用。

　 （三）及时向供水、供电、供气、物业服务等单位申请办理开户和变更手续，并承担相关费用。

　 第十七条保障对象可根据实际需要添加必需的生活设施。保障对象退回廉租住房时，自行添加的生活设施和装饰装修不予补偿。

　 第十八条廉租住房的修缮维护、设备维修更新、危房改造和房屋空置期间产生的物业管理费等相关费用，纳入市、区廉租住房的维护费用支出管理。


　 第五章退出管理


　 第十九条申请家庭在取得廉租住房的次年起，每年的6月底前向区住房保障部门如实申报家庭收入、人口和住房变动情况，区住房保障部门会同民政局对其申报情况进行审核，并按以下规定处理：

　 (一)经审核符合保障条件的，续租廉租住房；

　 (二)经审核家庭收入、人口、住房等情况发生变化，不再符合保障条件的，取消廉租住房保障。

　 第二十条实物配租保障对象有下列行为之一的，取消其廉租住房保障资格：

　 （一）家庭人均年收入连续一年以上超出市廉租住房政策确定的标准；

　 （二）因家庭人数减少或住房面积增加，人均面积超出市廉租住房政策规定的住房标准；

　 （三）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途3个月以上的；

　 （四）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

　 （五）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；　　

　 （六）经调查发现隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；　　

　 （七）未按要求及时申报家庭人口、收入及住房变动情况的；

　 (八)出现不符合廉租住房条件其他情形的。

　 第二十一条退出廉租住房按以下程序办理：

　 （一）承租人向区住房保障部门提出申请，签订退房协议；

　 （二）承租人在办理退出廉租住房前，应当结清水、电、燃气、电视、电话、物业服务及其他应当由承租人承担的相关费用，同时将户口迁出；

　 （三）区住房保障部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人。当事人如有异议的应在15日内向市住房保障部门申诉；无异议的，当事人家庭应在接到通知之日起的1月内退回承租的廉租住房。暂时无法退房的，给予3个月的过渡期，过渡期内按廉租住房租金标准计租。过渡期满，按市场租金标准计租。逾期不退回的，区住房保障部门可以依法申请人民法院强制执行。


　 第六章监督管理


　 第二十二条实物配租结果应向社会公示。

　 第二十三条工作人员在资格审核和监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　 申请人及共同申请的家庭成员对申请廉租住房保障工作中的行政管理行为有异议或不服的，可以向有关部门投诉、申诉，或依法提请行政复议、行政诉讼。


　 第七章附则


　 第二十四条各县（市）可参照本细则，结合当地实际，制定相应具体办法。

　 第二十五条本实施细则自2010年10月1日起施行。