刑罚在执行的过程中，可以存在诸多的变更情况，如：减刑、假释、监外执行、保外就医、留所服刑等。减刑是执行期限的变更，减少原判刑期；假释、监外执行、保外就医是执行环境的变更，变监狱在押执行为住所地一定区域内的非在押执行，有的属于社区矫正；留所服刑是执行场所的变更，变监狱在押执行为非服刑场所的看守所代为收押执行。
罪犯留所服刑，还未见明确归类于执行变更的范畴，笔者认为，余刑一年以上的罪犯留所服刑，应视为刑罚执行的一种变更。在刑罚执行上，留所服刑，虽说是执行场所的变更，但也是罪犯极力谋求的。因为，留看守所服刑，与在监狱或劳改场服刑相比，有劳动量小、探监方便、减刑假释率高、管理较松等便宜之处。因此，容易发生非正常留所服刑的情况，对刑罚的执行和罪犯的改造将产生不良影响。
执行的变更活动是否客观、公正、合法，直接影响到刑罚执行的法律效果，关系到整个刑事判决和打击犯罪的最终成效。上述种种变更的情形，是罪犯在服刑的过程中，依据“鼓励积极改造，实行革命人道，方便刑事诉讼”等原则，区别对待而产生的结果。对遵守监规、积极改造的罪犯，就有减刑、假释的可能；对需要治疗疾病、生活难以自理及妇女的哺乳或怀孕期间等不宜关押的情况，允许保外就医或监外执行。如果没有正当的的法定理由，没有经过严格的法律程序，而任意变更刑罚的执行，其所产生的负面影响是难以估量的。
刑罚执行中所产生的这些变更，对罪犯而言，主要是法律意义上的宽大与救济，因此，罪犯挖空心思谋求得到这些变更，就成必然现象，这也是刑罚执行的变更中每每产生腐败的主要根由。罪犯在其刑罚执行中，为了得到某一变更，弄虚作假、行贿使诈，拉关系、走门路，致使司法人员徇私舞弊，枉法变更。从法律监督的角度，如何遏制其腐败的产生，使违法的非正常变更降低到最低程度，使刑法执行的变更能依法执行，对此有探讨的必要。
在刑罚的执行中，违法变更往往源于呈报时的弄虚作假和裁定或决定时的违法。从非法变更的种种现象看，从法律制度的规范和完善上，来进行防范和制约，是解决问题的根本办法，也是法律监督的致胜法宝。要增加透明性，以增强监督的及时性，使问题能及时发现，及时监督纠正；要增强操作性，使制度便于监督操作；要注重能效性，树立法律监督的权威性，以发挥职能监督的应有作用，从而增强监督的法律效果。
一、 要增强透明性
增加刑罚执行变更的透明度，是强化法律监督的实际需要。刑罚执行监督，相对于侦查活动监督和审判活动监督而言，对透明性的渴望更迫切。在刑罚执行的变更中，无论是减刑、假释，或者是暂予监外执行等，如果监管部门将有关材料直接报法院，而法院基本上是就书面材料进行审查，来决定是否变更；或者是保外就医，由公安机关直接决定。而没有严格的监督程序，容易产生腐败。这里所说的透明性，主要是指刑罚执行变更的呈报、裁定或决定过程中的透明度，它与监督的成效成正比关系。
检察机关，作为法律监督的职能部门，是维护国家法律正确统一实施的一道关口，要求其对具体执法行为的监督应及时、准确、有效，要做到这一点，就必须保障被监督的司法活动对监督方具有足够的透明性。对此可以认为，透明程度越高，监督效率就越大。
刑罚执行的变更活动，是容易产生腐败的司法行为，因此，其透明与反透明的较量不仅存在，且有时会表现得相当激烈。在此种情况下，我们虽提倡和鼓励自觉自律性透明，但更多更主要的，还是有赖于法律规范的制约性透明。例如，对材料审查核实的依据，对呈报、裁定或决定过程的介入依据等。通过一定的法规形式，使“变更”的全过程对检察机关处于透明状态，有助于提高监督效率。
二、 要强化操作性
强化操作性，与增加透明性是相辅相成的，因此，可从强化操作性入手，使刑罚执行的变更更加阳光化。
1、刑罚执行的变更走类似案件公诉的程序。无论是罪犯的减刑、假释，还是监外执行（保外就医），或是余刑一年以上的留所服刑，一律报人民法院裁定，检察机关可提出监督意见促使裁定的公正。
2、呈报材料检察监督部门应审查核实。监管部门应将呈报的材料先移送检察监督部门审查，检察机关经审查后提出书面意见，连同原呈报材料，一并移送人民法院裁定。如果罪犯的减刑、假释、暂予监外执行，都是由监管部门直接报送法院裁定，检察监督部门是待“变更”的裁定形成后，而进行事后监督，在报送、裁定的形成过程中，检察机关无界入依据，这种不透明的“变更”现状所形成的监督方式，会使监督的效率大打折扣。
3、法院应当采取庭审的方式产生裁定结论。经开庭审理后进行裁定，要比单纯的书面审查裁定来得公正透明。检察监督方及呈报的监管方均派人出席庭审，被裁定的罪犯也同时到庭，罪犯当庭提出申请，监管部门陈述申报理由，检察监督部门根据需要可当庭宣读审查意见。法院应当依据庭审情况，当庭宣布裁定结果。
三 要重视能效性
作为法律监督的职能部门，如何提高监督能力，增强监督效果，是经常面临的一个课题。监督的成效如何，也直接影响到监督的权威性。我们要在法规制度规范完善的基础上，发挥好主观能动性，使法律监督具有其应有的威力。刑罚执行变更的监督，其能效性的形成，也有诸多的影响因素。
1、发现问题要及时。在刑罚执行的变更中，要增加透明度，增强操作性，首先是有利于及时发现问题。如果常常对出现的问题不能及时发现，法律监督的权威性就会受到影响。一是从日常的监管活动中发现问题，及时掌握罪犯的表现状况及当时所处的状态，了解个别罪犯倍受“关照”的真正原因；二是从呈报刑罚执行变更的过程中发现问题，包括对呈报材料的审查，对呈报及裁定程序的跟踪监督。
2、纠正违法要有力。一旦发现违法情况，应及时提出，并督促纠正。对发现的问题，特别是违法情况，经监督而得不到有力的纠正，将严重损害法律监督的权威性，使检察监督有名无实。因此，对出现的督而不纠的情况，应引起高度关注。
3、查办案件要坚决。查办刑罚执行中的职务犯罪案件，是惩治司法腐败的需要，也是强化刑罚执行监督的重要手段。同时，查办案件是否及时有力，对法律监督的权威性也将产生重要影响。因此，在查办案件上应注意克服一些有碍办案的现象：一是办案意识不强，对明显的疑点不细查深究，
缺少应有的职业敏感性。二是畏难情绪作怪，有的案件责任分散，难以确定主要责任人，担心难以结案而白费力气。三是同情心理干扰，被查对象往往是工作中经常接触的司法监管人员，易受同情心的影响。
4、监督自身要过硬。要履行好法律监督的职责，树立法律监督的权威性，自身的过硬很重要。首先业务要精通，监督要准确，以法明理，以理服人。再是执法要严格，不能无原则地迁就，更不可以徇私枉法。第三，要敢于监督，善于监督。

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陕西省人民政府


陕西省人民政府关于大力发展乡镇企业的几项政策规定
陕西省人民政府



党的十一届三中全会以来，党中央、国务院和省委、省政府制定了扶持乡镇企业发展的指导方针和一系列优惠政策，有力地推动了我省乡镇企业的发展。但必须看到，现有的一些扶持优惠政策还没有得到认真贯彻执行，随着形势的发展，有些政策措施还需要从我省的实际出发补充完善
。为了进一步推动我省乡镇企业长期稳定地发展，各级政府、各有关部门除对尚未落实的扶持政策认真检查、切实保证贯彻落实外，现就有关部门再作如下具体规定。
一、进一步搞活信贷资金，适当放宽贷款条件。流动资金贷款的自有资金比例可适当下浮，但不得低于百分之二十；固定资产贷款的自有资金比例可下浮动百分之二十至三十。有物资、财产作保证，有自有资金补充来源，或经营正常，信誉好，能按期还款的企业，可以不找担保人。
要支持村民小组、联户和家庭举办的企业。特别是对乡镇企业发展较慢的贫困地区，尤其要注重较低层次的农村工业的信贷扶持。对有百分之五十以上自有资金，有简易财务收支帐的家庭企业，其所需要的流动资金和设备贷款，应从信贷上给予支持。
乡、村集体企业所需的流动资金，由当地农行与乡镇企业管理部门共同核定定额，在信贷资金可能的情况下，尽量给以满足。
要加强项目管理。固定资产贷款项目，按照分级管理的原则，由乡镇企业主管部门审查立项，农业银行审核贷款。
在使用好农行信贷资金的同时，要大力发展民间信用合作，积极试办经人民银行批准的专门为乡镇企业服务的多种形式的金融机构。提倡地区之间、行际之间的资金融通和拆借。
二、建立乡镇企业发展基金。原来规定各级财政每年要从总预算中拿出百分之一作为乡镇企业发展基金，要尽快落实，达到要求。国家每年投向贫困地区、革命老区、渭北旱原和多种经营的扶持款，都应划出一定比例用于发展乡镇企业。在不改变资金渠道的前提下，多种扶持款和各级
财政支持乡镇企业的投资款，以及银行信贷资金捆在一起，按项目统筹安排，分别使用。为了加强资金协调，可以建立各级乡镇企业基金协调小组，由同级政府主管领导牵头，财政部门、乡镇企业管理部门和各项资金管理部门、金融部门参加，共同做好这一工作。
三、提倡多渠道、多形式地集资兴办各种股份合作企业。要有计划、有领导地发行股票和债券，实行保息分红。股息在不高于银行贷款利息的范围内，计入成本，在税前列支；超出的利息以及股红在税后分配。国营企事业单位同乡镇联办企业所分得的税后利润，可将一半用作发展生产
基金，一半用于开发智力、集体福利和增发职工奖金，并适当放宽计征奖金税的限额。
四、继续执行国家规定的对乡镇企业各种减税免税和优惠政策。新办的乡镇企业除税法规定不予免税的产品外，所得税可分别不同情况，减征或免征一至五年；产品税、增值税、营业税酌情予以减免。乡镇企业用自有资金进行技术改造的项目投产后，纳税有困难的，按照税收管理权限
，经申报批准，可酌情减免产品税、增值税和所得税。乡镇企业的新产品，凡列入省、市（地）新产品试制计划的，按规定享受新产品减、免税照顾。征收乡镇企业奖金税，职工的计税工资可分别不同行业在八十元至一百二十元的范围内计征。城市维护建设税按规定的税率，即企业在城市
、城镇、农村分别为纳税总额的百分之七、百分之五和百分之一计征，纳税有困难的，经过批准可分别给予减免照顾。乡镇企业对减免的税额应列专项基金，用于扩大再生产和补充自有流动资金，也可用于归还贷款。
农民集资联户办企业或农民集资联户办挂靠乡、村的企业，凡建立帐证、留有发展生产的公共积累，执行乡镇企业财务制度，即可比照乡镇集体企业享受减、免税和其它待遇的优惠。
为了开辟财源，放水养鱼，乡镇企业当年新增的税收，以县为单位计算，可拿出百分之五至十作为助产金，返还乡镇企业用于技术改造。这笔资金纳入财政有偿资金管理范围，规定期限，到期收回，周转使用。
五、减轻乡镇企业负担。乡镇企业用于补助社会性支出，按利润总额的百分之十的交纳所得税前列支，全部上交乡、村统一掌握使用。除此以外，乡村和其他部门一律不得再向企业乱摊派社会性开支。企业的税后净利润，按规定提留基金后，上交乡、村的不得超过百分之二十。上交的
部分主要用于发展乡镇企业，补助农业，不准用于非生产性支出。
除乡镇企业主管部门按照财务制度的规定可向企业（包括乡镇办、村组办、联户办、户办企业）收取销售收入百分之一的管理费外，其他部门不得再重复收取。
环保部门收取乡镇企业的排污费，要按照国家规定，将百分之八十返还企业或主管部门，用于治理污染。其他部门收取乡镇采矿、采砂企业的资源补偿费、河道管理费，要按规定标准从低计算。乡镇企业生产的矿产品，除国家经营的特种矿产，应由国营矿产公司统一购销外，其他矿产
品可由乡镇企业矿产公司或供销公司经营，也可由国营矿产公司代购代销。代购代销可以收取合理的手续费，不能加收其它费用。
为了鼓励乡镇企业开发新的产品，乡镇企业可以分期支付电力增容费，有困难的还可给以减、缓、免的照顾。
六、乡镇企业与国营企业、其他企业单位实行各种形式联合后，允许同国营企业和其他企业“挂户经营”。以乡镇企业为“龙头”的，也允许其他企业与乡镇企业“挂户经营”。国营企业向乡镇企业扩散或配套生产的名优产品，凡经鉴定达到质量标准，经双方同意并报工商行政管理部
门备案的，允许使用名优产品的商标和国营企业的牌子。
七、农民（集体或个人）有权依法申请开办企业。开办企业、按企业规模大小，经县或乡的乡镇企业主管部门批准后，向当地工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照，按核准的经营范围从事生产经营活动。在审批办照的过程中，要尽量采取主管部门和工商、税务、公安等部门
一次会审的方法，提高工作效率，不许扯皮推诿。
八、坚决贯彻落实党中央、国务院关于逐步让乡镇企业就地承担更多的农副产品加工任务的指导方针。“凡以农副产品为原料、宜于农村加工的，应按经济合理原则，着重扶持集体所有制的加工业。”“大中城市原有的加工工业所需的原材料，应继续保证供应。此外，一般不在大中城
市再扩大加工能力。”
九、乡镇企业的建筑安装公司和建筑队、安装队进城施工，经县乡镇企业管理局批准，同级城建部门同意，可实行同城市大集体企业一个取费标准，招标、投标同国营建筑企业一视同仁。
十、物资部门对乡镇企业生产的优质产品、创汇产品，以及列入省、市指令性计划的产品所需的统管、统配物资要列上计划户头，安排供应。中小农具用材按计划和规格供应，各级不得截留。行业部门管理的专用原材料，也要供应乡镇企业。允许乡镇企业之间的物资进行余缺调剂。各
级计委和外汇管理部门，要给乡镇企业管理部门分配一定的外汇额度，以进口必要的材料，引进先进的技术装备。出口产品的外汇留成、奖励、补贴，要及时向企业兑现，不准截留克扣。
十一、乡镇企业兴办的各种食品加工、饲料加工、油料加工所需的原材料，在粮食合同定购任务未完成前、粮食市场关闭期间，由粮食部门按需要同乡镇企业签订仪价供应合同，组织供应。
十二、国营商业和供销社要经常为乡镇企业组织物资交流，提供信息，建立与其合作的供销服务网络。供销社为乡镇企业推销产品，其方法可以联销、代销，也可以经销。经销获得的利润，经双方协议，可返还一部分给生产厂家，以促进企业扩大再生产。
十三、教育部门要有计划、有步骤地将一批农村普通中学改为职业学校，由教育部门与乡镇企业部门共同管理，为乡镇企业培养人才。大学、中专都要为乡镇企业增设专业对口的自费班或走读班，学费按国家规定从低收取，毕业后由乡镇企业择优录用，实行合同制，给予安排工作。电
大的有关专业也要定向为乡镇企业培训人才。
计划部门每年要给乡镇企业定向分配一定数量的大学、中专毕业生。要积极鼓励大专院校、科研单位和其他部门的科技人员和管理人员承包、领办乡镇企业。报酬面议，待遇从优。具体办法可参照一九八六年省委五十号文件及一九八七年省政府三十三号文件精神办理。
为了提高全省各级乡镇企业主管部门和企业财会人员的业务水平，乡镇企业管理部门要对全省乡镇企业财会人员有计划、分层次地进行一次全面培训。所需经费，属于省培训范围的，由省财政解决；属于地县培训范围的，由地县财政解决。
十四、加强乡镇企业服务体系的建设。要采取国家办、集体办、农民合作办、个体办等多种途径，在几年内把省、地、县三级乡镇企业的培训中心、科技开发和信息中心、供销中心、质检中心建立健全起来。有计划、有步骤地依托“龙头”企业或主要行业，组建主要产业的实体公司，
实行民办公助，集体所有，自负盈亏，开展为乡镇企业的技术、信息、供销服务。
十五、加强宏观指导，理顺综合管理和行业管理的关系。乡镇企业既要接受主管部门的综合管理，又要积极服从行业管理。行业管理的中心是做好服务工作。各行业管理部门、要帮助乡镇企业主管部门制订行业发展规划和重大经济技术政策，提供产品质量标准和技术信息，搞好技术鉴
定、计量检测、安全生产、环境保护，以及组织技术开发、产品扩散、人才培训等工作。但不得借口行业管理，上收、平调乡镇企业，改变乡镇企业所有制性制和隶属关系，乱收费和滥摊派。凡在一九八四年中央四号文件下发后，平调、上收改变了所有制性质和隶属关系的乡镇企业，要由
县政府负责清理和纠正，限期归还。
给乡镇企业发放生产许可证，要由行业管理部门与乡镇企业管理部门共同审定。进行产品鉴定、质量评比，要与国营企业一视同仁。
十六、乡镇企业要设置工程技术类、经济类和财会类的专业技术职务，实行专业技术职务聘任（任命）制。在评审专业技术职务任职资格时，应根据乡镇企业的实际情况和特点，注意保证质量。对专业技术人员的考核，应以工作成绩、技术水平和业务能力为主，特别要充分考虑创造的
经济效益。具体办法按省职称改革工作领导小组批准的试行条例组织实施。
十七、要调配懂工业、懂经济的干部充实加强各级乡镇企业管理部门。当前要特别注意加强县、区、乡乡镇企业管理部门的建设，列入行政序列。县乡镇企业管理局力量薄弱的，要尽快调整加强。区、乡企业办、企管所要抓紧充实。对国家配备的专干，要加强管理，落实专职专责。?
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十八、各级政府和各部门要根据以上规定，分别制定本地区、本部门贯彻落实的具体办法和措施，并认真组织实施。



1987年9月17日