国务院


中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知
国务院


党的十一届三中全会以来，党中央、国务院三令五申，要求各地加强土地管理，节约用地，制止乱占耕地、滥用土地，在一些地方收到了成效。但从全国来看，城乡非农业建设乱占滥用土地的问题仍然普遍存在，有的地方甚至出现了猛增的势头。乡镇企业和农村建房乱占耕地、滥用土
地的现象极为突出。许多地方耕地大量减少，有的省一年减少一个中等县的耕地面积，有的城镇郊区农民几乎已无地可种。这种情况如果继续发展下去，将会给国家建设和人民生活造成严重后果，贻害子孙后代。各级党委和政府必须高度重视，采取有力措施，加强土地管理，迅速制止乱占
耕地、滥用土地的现象。为此，特作如下通知：

一、广泛宣传，提高广大干部群众对合理用地、保护耕地重要意义的认识
我国人多地少，耕地后备资源不足，国家为进行经济、文化和国防建设以及兴办社会公共事业，今后势必还要征用一些土地和耕地，农民居民兴建住宅也要使用一些土地。因此，十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。但是，有些同志对这
个问题的特殊重要意义认识不够。一些干部和群众在土地使用上，考虑当前利益和局部利益多，考虑长远利益和全局利益少。在国家建设征用土地中，有些单位不注意节约用地，多征少用、早征迟用或征而不用的情况相当普遍。农村中不少干部和群众，存在着集体土地可以自由支配的错误
观念，有的发展乡镇企业用地不搞规划，不履行审批手续，随意占用；有的干部目无法纪，以权代法，随意批准用地，甚至自批自用；有的违反宪法，买卖、租赁、擅自转让土地。针对这些情况。亟需在全党和全国人民中，广泛宣传珍惜和合理利用土地、保护耕地的重要意义，宣传国家关
于土地的法律、法规和有关政策规定，使全体人民都能自觉地遵守，树立起人人珍惜土地、节约用地、依法使用土地的良好社会风尚。

二、认真检查清理非农业用地
（一）为了迅速制止乱占耕地、滥用土地，各级党委和人民政府要尽快组织有关部门，在今年内，对一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布施行以来的非农业用地，根据该条例和国务院发布的有关城市规划、村镇建房用地等各项规定，认真进行一次清理。首先，要抓紧清理正
在动工占用和准备占用，以及占而未用的非农业用地。凡违反规定占用的，一律停止使用，坚决把乱占滥用土地的歪风刹住。然后，再清理过去占用的非农业用地。
（二）对清查出来的违法占地问题，都要按照国家有关法规严肃处理，该补办手续的补办手续，该罚款的罚款，该没收的没收，该判刑的判刑。对那些以权谋私，带头或支持违法占地的领导干部，必须从严处理。各级党委、政府和纪检部门要把检查清理和狠刹乱占滥用土地歪风，列为
维护党纪国法的重要内容之一，公检法部门要主动配合土地管理部门抓好违法案件的查处。
（三）各省、自治区、直辖市对检查清理非农业用地的工作，要做出具体安排和部署。各级领导机关的领导干部，凡有违反规定乱批乱占土地的，要主动检查，自觉纠正，服从有关部门的查处，否则要从严处理。对清查处理乱占滥用土地的工作领导不力，甚至顶着不办的，上级党委和
政府要及时核查，作出处理。
（四）在全面清查非法占地的基础上，各地要对所有非农业用地进行登记和发证，建立健全地籍管理制度。
（五）关于军事单位占地的检查清理，由军委总参谋部、总政治部、总后勤部根据上述精神另行制定具体办法。

三、采取综合措施，强化土地管理
（一）加强行政管理。凡非农业建设占用土地，必须按照国家有关规定，严格履行申请和审批手续。各级政府不得擅自下放审批权限，已经下放的，要立即纠正。申请和审批用地，不准化整为零、弄虚作假，不准越权审批。按照规定，凡国家建设征用土地，乡镇企业建设用地，农民盖
房占用耕地、园地，必须按照国家规定分别报县和县以上人民政府批准。要坚决纠正目前乡镇建设中自批自用土地、随意扩大宅基地以及买卖、租赁土地等错误做法。今后，无论哪里发现乱批乱用土地的问题，都要追究当地政府和审批人的责任。各地要尽快制订和完善土地利用总体规划和
城市、村镇建设规划，有关部门和地方要抓紧制订各类企业、事业、公共设施和农村宅基地的用地标准。今后必须严格按照用地规划、用地计划和用地标准审批土地。对规划确定的重要的农业高产基地和名、特、优农产品生产基地，要切实保护，严加管理。城市规划区内的商品菜地，一般
不得占用，确需占用的，必须同时落实新菜地。
（二）运用经济手段控制非农业用地。国家要区别土地的不同用途和不同等级，征收不同数量的土地税和土地使用费。具体办法由财政部商有关部门制订，报国务院批准后执行。
（三）建立和完善土地管理法规。要抓紧制订《中华人民共和国土地法》。在《土地法》公布后，各省、自治区、直辖市政府要结合自己的实际情况，制订本地区的土地管理实施办法。对乡镇企业、农村道路等非农业用地，也要作出相应的规定。各级政府要经常检查土地法和有关规定
的执行情况，做到有法必依，违法必究。

四、建立健全土地管理机构
为了加强对全国土地的统一管理，决定成立国家土地管理局，作为国务院的直属机构。国家土地管理局负责全国土地、城乡地政的统一管理工作，主要职责是：贯彻执行国家关于土地的法律、法规和政策；主管全国土地的调查、登记和统计工作，组织有关部门编制土地利用总体规划；
管理全国的土地征用和划拨工作，负责需要国务院批准的征、拨用地的审查、报批；调查研究，解决土地管理中的重大问题；对各地、各部门的土地利用情况进行检查、监督，并做好协调工作；会同有关部门解决土地纠纷，查处违法占地案件。在国家统一管理的前提下，各有关部门要认真
做好本部门用地的规划、利用、保护和建设。所有土地的权属变更，都必须报土地管理部门审查，统一办理批准手续。县以上地方各级人民政府都要根据统一管理土地的原则，建立健全土地管理机构。机构设置，由各省、自治区、直辖市自行确定。乡镇一级，可由县人民政府委派土地管理
人员。请各省、自治区、直辖市党委和人民政府将贯彻本通知的情况，于今年年底前报告中共中央、国务院。



1986年3月21日
财政部


财政部关于国有旅游企业执行新的财务制度有关新旧制度衔接问题的通知
1993年6月14日，财政部

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了便于《企业财务通则》和《旅游、饮食服务企业财务制度》的贯彻实施，做好新旧制度的衔接转换工作，现将国有旅游企业新旧制度转换中的有关问题通知如下：
一、关于企业现有资金的处理
企业的现有资金应按如下规定进行处理：
固定基金（扣除已完待转的专项工程支出数额）、流动基金、专用基金中的更新改造基金作为国家资本金，计入“实收资本”中的“国家投资”。企业在联营中接受的其他单位投入资金作为法人资本金，计入“实收资本”中的“其他单位投资”。企业接受的个人投资，作为个人资本金，计入“实收资本”中的“个人投资”。企业接受的外商投资作为外商资本金，计入“实收资本”中的“外商投资”。
专用基金中的企业发展基金、后备基金以及在留利中提取的承包风险基金结余转作盈余公积金，其赤字冲减固定基金、流动基金。专用基金中的大修理基金结余转作预提费用，用于支付以后发生的修理费用，其赤字转作待摊费用或递延资产，分期摊入成本、费用。专用基金中的职工福利基金、职工奖励基金和超时补贴基金结余转作流动负债，分别计入“应付福利费”、“应付工资”。
对于职工福利基金赤字的企业，其赤字先用职工奖励基金、大修理基金等负债性基金抵补；负债性基金抵补不足的，再用后备基金、企业发展基金等积累性基金抵补。具体抵补顺序为：职工奖励基金、大修理基金、后备基金、企业发展基金、承包风险基金。
实行工资总额同经济效益挂钩办法的企业，工资基金结余转作流动负债，计入“应付工资”。
二、关于长期借款和利息及汇兑损益的处理
对于企业的基建借款和专项借款等长期借款，按借款偿还期不同分别处理：属于一年内需要偿还的借款，作为短期借款；属于超过一年才偿还的借款，作为长期借款。
对于企业的长期借款利息及汇兑损益，按借款时间不同分别处理：
1993年6月30日以前借入的长期借款，其已发生的利息及汇兑损益，凡购建项目尚未完工或虽已完工但尚未办理竣工决算的，计入有关资产价值；凡购建项目已经完工并办理竣工决算的，冲减企业专用基金，尚未冲销部分，转作待摊费用或递延资产，分期计入财务费用。以后新发生的不计入资产价值的借款利息及汇兑损益，有承受能力的企业，直接计入财务费用；没有承受能力的企业，经过主管财政机关批准，转作递延资产，分期计入财务费用。
1993年7月1日以后新发生的长期借款利息及汇兑损益，按新的财务制度规定办理。
三、关于税前还贷的处理
对于按规定在“八·五”期间仍实行税前还贷办法的企业，其税前归还借款的利润转作盈余公积金；税前归还借款的利润，在“利润分配”中单独反映。
四、关于超过三年以上应收帐款核销的处理
企业1993年6月30日以前的应收帐款，应在调帐前进行认真清理，对于超过三年以上确实不能收回的应收帐款，视作坏帐，报经主管财政机关批准后，直接计入管理费用或转作待摊费用或递延资产，分期计入管理费用。
五、关于固定资产标准改变后有关固定资产与低值易耗品的转换问题
改变固定资产标准后，一部分固定资产要转为低值易耗品，一部分低值易耗品要转为固定资产。对于固定资产转为低值易耗品的，其净值部分按照低值易耗品摊销办法一次或分次摊入成本费用；而对于低值易耗品达到固定资产标准的，不再转作固定资产，仍作为低值易耗品管理。
1993年7月1日以后新购入的资产按照新的标准划分。
六、关于盘盈、盘亏及毁损、报废固定资产的处理
企业已列入待处理的固定资产盘盈或盘亏、毁损、报废，在执行新制度前按老办法处理完毕，盘盈固定资产的净值增加固定基金，盘亏、毁损、报废固定资产的净值减少固定基金。
1993年7月1日以后新发生的固定资产盘盈或盘亏、毁损、报废等，按新制度规定处理。
七、关于旅游饭店加收服务费的处理
旅游饭店按规定加收的服务费，属于企业在经营活动中发生的收入，应列作企业的营业收入，计入营业收入总额，不再作为专项资金专项处理。
八、关于奖金计入成本费用问题
执行新制度后，实行税利分流的企业，职工奖金全部计入成本费用；其他企业，按照财务隶属关系，经主管财政机关审批，职工奖金在今后三年内逐步计入成本费用。未计入成本、费用的奖金，在提取盈余公积金、公益金并向投资者分配利润后的利润中提取，在“利润分配”中单独反映；计提的奖金，转作流动负债，直接计入“应付工资”。
奖金计入成本费用后，实行工效挂钩办法的企业，其计提的奖金按照劳动部门、财政部门核定的奖励基金数额控制；实行总挂总提办法的企业，提取的新增效益工资，计入管理费用。
九、关于国家拨入创汇奖励金的处理
执行新制度后，对于财政核拨给企业的非贸易外汇创汇奖励金，用于生产发展的部分，转作盈余公积金；用于职工福利、奖励部分，转作流动负债管理，分别计入“应付福利费”、“应付工资”。
十、关于企业自有留成外汇调剂收入的处理
执行新制度后，对于企业调剂自有留成外汇额度所得收入，应计入损益。考虑到旅游企业的实际情况，在“八·五”期间，对于企业调剂自有留成外汇额度所得收入，仍按照大部分用于发展生产，少部分用于福利、奖励的原则办理。即用于生产发展部分，转作盈余公积金；用于职工福利、奖励部分，转作流动负债，分别计入“应付福利费”、“应付工资”。
十一、关于企业挂帐的经营性亏损的处理
企业挂帐的经营性亏损，在调帐时应将其转入“利润分配”中的“未分配利润”，留待企业用以后年度利润或以前年度结余的盈余公积金予以弥补。
十二、关于实行承包经营责任制的企业执行新制度的问题
实行承包经营责任制的企业，其承包分配体制执行到承包合同期满。新签订的承包合同，不得超过“八·五”期间。
承包企业执行新制度后原则上不调整承包基数，确实需要调整的，应按照财务隶属关系，由主管财政机关批准。
十三、各地区、各部门应加强领导，统一部署，切实做好新旧制度衔接转换工作。执行中有什么问题，请及时函告我部。
本通知自1993年7月1日起执行，过去凡与新的旅游财务制度和本通知相抵触的有关财务规定同时废止。