关于印发《企业国有资产评估项目备案工作指引》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于印发《企业国有资产评估项目备案工作指引》的通知
国资发产权〔2013〕64号
各中央企业：
为进一步规范企业国有资产评估项目备案工作，提高评估备案工作效率，国资委制定了《企业国有资产评估项目备案工作指引》，现印发给你们。请遵照执行，并及时反馈工作中的有关情况和问题。
国资委
2013年5月10日
企业国有资产评估项目备案工作指引
第一章总则
第一条为进一步规范中央企业及其各级子企业（以下简称企业）国有资产评估项目备案管理工作，确保企业改制重组、产权流转等工作顺利进行，依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委令第12号，以下简称《评估管理办法》）等规定，制定本指引。
第二条国务院国有资产监督管理委员会和中央企业（以下简称备案管理单位），按照《评估管理办法》规定对应当备案的资产评估项目进行备案管理工作，适用本指引。
第二章备案工作程序
第三条企业发生需要进行资产评估的经济行为时，应当按照《关于规范中央企业选聘评估机构工作的指导意见》（国资发产权〔2011〕68号）等文件规定聘请具有相应资质的评估机构。
第四条在资产评估项目开展过程中，企业应当就工作情况及时通过中央企业资产评估管理信息系统向备案管理单位报告，包括评估基准日选定、资产评估、土地估价、矿业权评估和相关审计等情况。必要时，备案管理单位可对资产评估项目进行跟踪指导和现场检查。
第五条企业收到评估机构出具的评估报告后，应当在评估基准日起9个月内将备案申请材料逐级报送备案管理单位。在报送备案管理单位之前，企业应当进行以下初步审核：
（一）相关经济行为是否符合国家有关规定要求。
（二）评估基准日的选择是否合理。
（三）执业评估机构及人员是否具备相应资质。
（四）评估范围是否与经济行为批准文件或重组改制方案内容一致。
（五）纳入评估范围的房产、土地及矿产资源等资产权属要件是否齐全。
（六）被评估企业是否依法办理相关产权登记事宜。
（七）评估报告、审计报告等资料要件是否齐全。
第六条企业提出资产评估项目备案申请时，应当向备案管理单位报送下列文件材料：
（一）资产评估项目备案申请文件。
（二）资产评估项目备案表（一式三份）。
（三）与评估目的相对应的经济行为批准文件或其他有效文件，包括相关单位批复文件以及企业董事会决议或总经理办公会议纪要等。
（四）评估所涉及的资产改制重组、产权流转方案或发起人协议等材料。
（五）评估机构提交的评估报告（包括评估报告书、评估说明、评估明细表及其电子文档等）及其主要引用报告（包括审计报告、土地估价报告、矿业权评估报告等）。
（六）被评估资产权属证明文件。
（七）与经济行为相对应的无保留意见标准审计报告。如为非标准无保留意见的审计报告时，对其附加说明段、强调事项段或修正性用语，企业需提供对有关事项的书面说明及承诺。
（八）拟上市项目或已上市公司的重大资产重组项目，评估基准日在6月30日（含）之前的，需提供最近三个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告；评估基准日在6月30日之后的，需提供最近两个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。其他经济行为需提供最近一个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。
（九）资产评估各当事方的相关承诺函。评估委托方、评估机构、被评估企业（产权持有单位）均应当按照评估准则的相关规定出具承诺函。
（十）需要提供的其他材料。
第七条企业应当按照《关于启用中央企业资产评估管理信息系统有关事项的通知》（国资厅产权〔2012〕201号），及时将项目基本情况、评估报告等录入中央企业资产评估管理信息系统，并组织开展审核工作。必要时可组织有关专家参与评估项目评审工作。
第八条备案管理单位收到备案申请材料后，应当在10个工作日内向企业出具审核意见。企业应当及时组织相关中介机构逐条答复审核意见，并根据审核要求对资产评估报告、土地估价报告、矿业权评估报告和相关审计报告等进行补充修改，并将调整完善后的备案申请材料和审核意见答复在10个工作日内报送备案管理单位，备案管理单位应当及时组织复审。经审核符合备案要求的，应当在10个工作日内办理完成备案手续。
第三章资产评估报告审核要点
第九条备案管理单位应当严格按照《评估管理办法》、《企业国有资产评估报告指南》等企业国有资产评估管理法规和相关评估准则，对备案事项相关行为的合规性、评估结果的合理性等进行审核。
第十条备案管理单位应当对资产评估报告以下内容进行重点审核：
（一）评估委托方、被评估企业（产权持有单位）概况。
（二）评估目的。
（三）评估对象和评估范围。
（四）价值类型及其定义。
（五）评估基准日。
（六）评估依据。
（七）评估程序实施过程和情况。
（八）评估方法。
（九）评估结论。
（十）特别事项说明。
（十一）签字盖章。
（十二）评估报告附件。
第十一条备案管理单位审核评估委托方、被评估企业（产权持有单位）概况，应当关注是否对被评估企业历史沿革、股权结构（图）、股权变更、经营管理等情况进行了必要说明，是否反映了近三年的资产、财务、经营状况。存在关联交易的，应当关注是否披露了关联方、交易方式等基本情况。
第十二条备案管理单位审核评估目的，应当关注评估报告中是否清晰、明确地说明本次资产评估的经济行为目的；以及评估所对应的经济行为获得批准的情况或者其他经济行为依据。
第十三条备案管理单位审核评估对象和评估范围，应当关注评估对象的基本情况，包括法律权属状况、经济状况和物理状况等；关注评估范围是否与经济行为批准文件、评估业务委托约定书等确定的资产范围一致。
企业价值评估中，备案管理单位应当关注评估范围是否包括了企业拥有的实物资产和专利技术、非专利技术、商标权等无形资产，以及明确的未来权利、义务（负债），特别是土地使用权、探矿权、采矿权等。对实际存在但未入账或已摊销完毕的无形资产、未来义务及或有事项等是否在《企业关于进行资产评估有关事项的说明》中进行了详细说明。
第十四条备案管理单位审核价值类型及其定义，应当关注评估报告是否列明了所选择的价值类型及其定义。选择市场价值以外的价值类型，应当关注其选择理由和选取的合理性。
第十五条备案管理单位审核评估基准日，应当关注评估基准日的选择是否接近评估目的对应的经济行为或特定事项的实施日期。企业在评估基准日后如遇重大事项，如汇率变动、国家重大政策调整、企业资产权属或数量、价值发生重大变化等，可能对评估结果产生重大影响时，应当关注评估基准日或评估结果是否进行了合理调整。
备案管理单位审核涉及上市公司股份间接转让项目时，应当关注所选择的评估基准日是否符合《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》（国资委证监会令第19号）规定，即上市公司股份价格确定的基准日应与国有股东资产评估的基准日一致。国有股东资产评估的基准日与国有股东产权持有单位对该国有股东产权变动决议的日期相差不得超过一个月。
第十六条备案管理单位审核评估依据，应当关注以下内容：
（一）经济行为依据。
重点关注经济行为依据的合规性和完整性。
（二）法律法规、评估准则、权属、取价等依据。
1.重点关注评估工作过程中所引用的法律法规和技术参数资料等是否适当。评估依据是否明确、规范、具体，便于查阅和理解；评估依据是否具有代表性，且在评估基准日有效。
2.收集的价格信息、工程定额标准等是否与评估对象具有较强的关联性。结合评估目的、业务性质和行业特点等，重点关注取价依据、法律法规依据的相关性及其对资产评估结果的影响。
3.关注土地、房屋建筑物及无形资产等重要资产的权属和使用状况。被评估资产是否权属清晰、权属证明文件齐备。对重要资产权属资料不全面或存在瑕疵的，企业是否已经妥善解决。
4．《企业国有资产评估报告指南》、国资委有关资产评估管理及评估报告审核相关规范文件等是否列示在评估依据文件中。
第十七条备案管理单位审核评估程序实施过程和情况，应当重点关注评估机构在评估过程中是否履行了必要评估程序，评估过程是否完整，是否存在未履行评估准则规定的必要评估步骤的行为。
备案管理单位应当重点关注资产清查情况。针对评估报告中关于资产清查情况的说明，应当结合特别事项说明、资产评估明细表和资产权属证明文件，以及改制方案、审计报告等资料，对评估范围进行核对，核实是否有账外资产、或有负债、资产（土地、车辆等）权利人与实际使用人不一致等情况。应当关注对企业资产状况的描述，尤其是房地产、无形资产、长期股权投资等重大资产，核实是否存在隐匿或遗漏。
第十八条备案管理单位审核评估方法，应当重点关注评估方法选择是否合理，是否符合相关评估准则的规定要求，以及评估过程中评估参数选取是否合理等。以持续经营为前提进行企业价值评估时，对企业（含其拥有实际控制权的长期股权投资企业）是否采用了两种或两种以上方法进行评估，并分别说明了选取每种评估方法的理由和确定评估结论的依据。
第十九条对使用收益法评估的，备案管理单位审核时应当重点关注以下内容：
（一）对企业资产、财务情况的分析是否充分、合理。是否对被评估企业财务报表的编制基础、不具有代表性的收入和支出，如非正常和偶然性的收入和支出等进行了合理调整；是否对被评估企业的非经营性资产、负债和溢余资产进行单独分析，合理判断资产、债务、经营业务配置的有效性，划分与收益存在直接相关性的资产、债务情况。对于不能或不需归集的，是否单独进行评估。
（二）收益预测是否合理。是否根据企业资本结构、经营模式、收益情况等选择了恰当的收益模型，对应的折现率确定过程和依据是否合理。在确定收益预测期间时，是否合理考虑被评估企业经营状况和发展前景，及其所在行业现状、发展前景，国家相关行业政策、企业经营期限及主要产品的经济寿命年限等，并恰当考虑预测期后的收益情况及相关终值的计算。
是否合理预测了相关参数，如被评估企业的收入、成本及费用、折旧和摊销、营运资金、资本性支出、折现率、负债、溢余资产和非经营性资产等。关注相关参数确定的依据是否充分，测算过程是否完整，是否有完整的预测表及说明。
第二十条对使用市场法评估的，备案管理单位审核时应当重点关注以下内容：
（一）选择的可比案例是否与被评估企业具有可比性，是否处于同一行业或相近行业，或者是受共同因素决定或影响。是否对可比案例及被评估企业的数据进行了必要的分析调整，并消除了偶然性因素的影响。
（二）选择的可比因素是否是企业价值的决定因素，选择的价值比率是否适当可靠，是否经过了必要的修正调整。是否选择了多种可比因素，对于不同可比因素得到的不同评估值是否能够合理的选择计算。
第二十一条备案管理单位审核评估结论，应当关注评估结果是否涵盖了评估范围，及其与评估目的和经济行为的一致性和适用性。采用两种或两种以上方法进行企业价值评估时，应当关注不同评估方法结果的差异及其原因和最终确定评估结论的理由。
第二十二条备案管理单位审核特别事项说明，应当关注以下内容：
（一）企业是否逐条分析特别事项说明中的披露事项，了解特别事项形成原因、性质及对评估结果影响程度，并分别对以下事项进行了处理：
1.对权属资料不全面、评估资料不完整、经济行为有瑕疵等情形，企业是否已经补充完善。
2.对评估机构未履行必要程序，通过特别事项说明披露大量问题，影响评估结论的，企业和评估机构是否已经妥善解决。
（二）企业是否通过内部审核论证，对未在评估报告中说明但可能对评估结论产生重大影响的事项，与评估机构沟通确定是否须在特别事项说明中披露；对于不宜在报告中披露的，企业是否形成了专项处理意见。
第二十三条备案管理单位审核签字盖章，应当对照《企业国有资产评估报告指南》等规定，关注评估报告签字盖章是否齐全、规范、清晰。应当关注公司制评估机构的法定代表人或者合伙制评估机构负责该评估业务的合伙人是否在评估报告上签字。关注《企业关于进行资产评估有关事项的说明》是否已经由评估委托方单位负责人和被评估企业（产权持有单位）负责人签字，加盖相应单位公章并签署日期。
第二十四条备案管理单位审核评估报告附件，应当关注附件是否齐全，评估报告附件内容及其所涉及的签章是否清晰、完整，相关内容是否与评估报告摘要、正文一致。附件为复印件的，评估机构是否与原件进行了核对。
备案管理单位审核《评估业务约定书》，应当关注资产评估项目的评估委托方式是否合规，签署内容是否完整，经济行为与评估报告披露内容是否一致等。
第四章其他报告审核要点
第二十五条备案管理单位应当关注审计报告中的以下内容：
（一）审计报告与评估报告之间数据勾稽关系是否合理一致；审计范围是否与经济行为批准文件、审计业务委托约定书等确定的资产范围一致，以及合并报表的合并范围是否合理。
（二）审计报告报表与报表附注之间勾稽关系是否一致；主要会计政策是否合理，包括收入确认原则、成本核算原则等。
（三）企业整体改制涉及资产剥离时，剥离原则是否与改制方案一致，以及模拟的时点是否合理。
（四）涉及计提减值准备时，各项资产计提减值准备的依据和比例是否合理。
第二十六条备案管理单位应当关注土地使用权估价报告中的以下内容：
（一）土地估价范围、权属、土地资产处置审批与土地估价报告备案情况。如果评估基准日存在划拨土地，应当重点关注划拨土地的处置情况：
1.关注是否有划拨土地处置审批文件，审批文件是否合法有效、审批内容是否与实际评估土地一致等；
2.如果是未经处置的划拨土地，应当关注其未处置理由的合规性以及评估中处理方式的合理性等。
（二）土地地价定义是否符合相关准则要求。关注估价方法选取的合理性；相关参数选取依据是否充分、计算过程是否完整及评估结果选取是否合理等。
第二十七条备案管理单位应当关注矿业权评估报告中的以下内容：
（一）矿业权评估范围、权属、矿业权价款缴纳情况、矿产资源储量评审备案情况。
（二）矿业权评估报告是否符合相关准则要求；评估方法选取是否合理；相关参数选取依据是否充分、计算过程是否完整、确定的结果是否合理。
第二十八条资产评估结果引用土地使用权、矿业权或者其他相关专业评估报告评估结论的，应当关注以下事项：
（一）资产评估师是否对所引用报告进行了必要的专业判断，并声明其了解所引用报告结论的取得过程，承担引用报告结论的相关责任。
（二）所引用报告评估目的、价值类型是否一致；评估基准日、评估结论使用有效期是否一致；评估假设是否一致，资产评估引用结果是否与所引用报告披露的结果一致，所引用报告披露的相关事项说明是否与资产评估报告一致。
第五章境外评估或估值报告审核要点
第二十九条备案管理单位审核境外评估或估值报告，应当关注评估或估值机构的选聘是否符合《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国资委令第27号）和《关于加强中央企业境外国有产权管理有关工作的通知》（国资发产权〔2011〕144号）等规定。
第三十条对境外企业国有资产评估或估值项目，备案管理单位应当关注评估或估值机构是否协助企业进行尽职调查、询价，是否参与交易过程。经济行为涉及的交易对价是否以评估或估值结果为基础，确有差异的是否具有充足合理的理由。
第三十一条审核境外评估及估值机构出具的评估或估值报告，应当关注其是否明示了所依据的评估准则，是否合理参考了境内评估准则及要求。评估或估值结果是否以人民币为计量币种。使用其他币种计量的，是否注明了该币种与人民币在评估基准日的汇率。如果评估或估值结果为区间值的，应关注是否在区间之内确定了一个最大可能值，并说明确定依据。
第三十二条备案管理单位可以使用备案表或者备案确认函的方式对境外评估或估值机构出具的评估或者估值报告予以备案。备案确认函应当简要描述评估项目有关情况，包括评估行为各当事方及经济行为、评估基准日、评估结果使用有效期、评估对象账面价值等内容，明确评估结果区间值及最大可能值，明确评估行为各当事方的权、责、利等执行情况。
第六章附则
第三十三条地方各级国有资产监督管理机构可以参照本指引，根据当地国有资产产权管理实际情况，制定适合本地使用的国家出资企业资产评估项目备案工作指引。
第三十四条本指引自印发之日起施行。
德阳市人民政府关于印发《德阳市水资源管理办法》的通知
四川省德阳市人民政府
德阳市人民政府关于印发《德阳市水资源管理办法》的通知
各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：
《德阳市水资源管理办法》已经市政府七届二次常务会审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一二年五月十七日
德阳市水资源管理办法
第一章 总则
第一条 为合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》等法律法规，结合德阳市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本办法。
本办法所称水资源，包括地表水和地下水。水资源属国家所有。
第三条 国家对水资源实行取水许可制度和有偿使用制度。
农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库的水除外。
家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水除外。
第四条 实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三项制度。
县（市、区）政府应当围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制。明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。
第五条 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。
县（市、区）水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督，指导、统筹、协调本行政区域内城乡水务工作。
德阳市中心城区内水资源由市水行政主管部门直接管理。
第六条 县（市、区）政府应当加强节约用水管理，完善节水管理体制和技术开发推广体系，培育和发展节水产业，建立节水型社会。
单位和个人都有节约和保护水资源的义务。
对节约和保护水资源有突出贡献的单位和个人，由县（市、区）政府给予表彰和奖励。
第七条 县（市、区）政府有关部门按照职责分工，配合开展水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第二章 水资源开发利用
第八条 编制水资源综合规划和专业规划应当在对水资源科学考察、调查评价和分析的基础上，按照水资源和水环境承载能力，合理安排生活、生产经营和生态环境用水。
水资源综合规划由本级水行政主管部门会同同级有关部门编制，报上级水行政主管部门审查，报本级人民政府批准。
专业规划应当服从综合规划。专业规划由本级人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。
第九条 开发、利用水资源应当统筹安排地表水和地下水，优先开发利用地表水，合理开采浅层地下水，严格控制开采深层地下水。
第十条 各县（市、区）政府应当限制高耗水项目建设，加快地表水源工程建设，加大调水力度。加快城乡供水工程建设，逐步实施城乡联网供水和分质供水。提倡优水优用、分质用水。
鼓励和扶持农村集体经济组织和农民兴建蓄水、保水工程。
鼓励用水单位使用中水，对建立中水系统的单位应当给予一定的扶持。
第十一条 灌溉、供水、发电、渔业等水工程，应当按照水行政主管部门批准的用水计划调度运用。出现严重旱情，应当服从水行政主管部门的统一调度安排。
第十二条 在地下水超采地区，县（市、区）政府应当采取措施，严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区，由市水行政主管部门提出方案，报省人民政府批准，可以划定地下水禁止开采区或者限制开采区。
第三章 水资源节约
第十三条 计划用水和节约用水应纳入县（市、区）政府国民经济和社会发展规划。
市、县（市、区）水行政主管部门应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实行水量统一调度。
市、县（市、区）水行政主管部门会同同级发展改革主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案分配的供本行政区使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水计划实行总量控制。
第十四条 用水单位应于每年11月1日前向供水单位报送次年度用水计划，供水单位根据用水单位所报用水计划及工程状况编制次年度供水计划，于每年11月15日前向水行政主管部门申请次年度用水计划。
水行政主管部门应对供水单位编制的次年度供水计划进行核实，综合考虑经济社会发展水平、供水工程状况及可供水量等因素，于12月31日前以书面形式下达其次年度供水计划。
市水行政主管部门管辖权限内的供水、取水单位，以及受省人民政府水行政主管部门委托管理的供水、取水单位的次年度供水计划或次年度用水计划，报送市水行政主管部门审查批准后执行。
其他供水、取水单位的次年度供水、用水计划报送各县（市、区）水行政主管部门审查批准后执行。
自备水源取水单位，直接向有管辖权的水行政主管部门报送次年度用水计划，并按照下达的用水计划用水。
第十五条 新建、改建、扩建建设项目需要用水的，应当制定节水方案，进行节水评估，配套建设节水设施，安装使用节水型器具、设备。
节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。已建项目未配套建设节水设施的，应当在水行政主管部门或者有关部门规定的期限内进行节水设施的配套建设。
第十六条 各县（市、区）政府应当采取有效措施，推广节水工艺和节水设备、产品，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率，加强城市（镇）污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。
城镇绿化推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术和雨污水再生利用。限期更换现有公共建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具。引导居民限期淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具。
第十七条 鼓励节水技术的研究，重点节水研究开发项目应当列入地方重点科研项目计划，建立节水技术开发推广体系，培育和发展节水产业。
用水单位应当使用节水新技术、新工艺、新设备，改造落后生产工艺、设备、设施，增加节水技术改造的资金投入。
第十八条 工业生产用水实施总量控制。
限制高耗水建设项目，禁止引进高耗水、高污染工业建设项目。现有企业逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品，向节水型方向转变，通过技术改造，逐步实现节水设备更新。用水企业的工业重复用水率未达标的，不予增加用水计划。
第十九条 各县（市、区）政府在制定农业产业发展规划时，应当根据当地水资源条件，合理调整农业生产布局、种植结构，推广节水技术栽培技术。水资源紧缺地区应当积极发展耐旱作物和品种。对农业节水项目优先立项，并在资金方面给予重点扶持。
第二十条 各县（市、区）政府应当加强农业灌溉的节水管理，修建节水灌溉工程设施，改造原有非节水灌溉工程设施，加强取用水计量设施建设，根据当地自然条件、经济发展水平，推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术，提高灌溉水的有效利用率。逐步改变农业粗放型用水形式，发展高效节水农业。
第四章 水资源保护
第二十一条 县（市、区）政府应当加强水资源的保护工作，采取有效措施，防止水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生态环境。
第二十二条 水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，拟定江河、湖（库）的水功能区划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
经批准的水功能区划是水资源开发、利用和保护的依据，应当向社会公布。
任何单位和个人从事开发利用水资源的活动以及向水体排污，不得影响水功能区确定的保护目标。
第二十三条 水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化功能，核定该区域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。
限制排污总量意见作为制定污染物排放总量控制实施方案依据。
水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
第二十四条 水行政主管部门应当开展水资源量、水质的监测工作，定期发布本地区水资源公报和发布水功能区水质监测简报，报告同级人民政府，并通报有关部门。
第二十五条 县（市、区）政府以及有关部门应当采取措施，加强水资源的防污管理，防止工业污水、城市生活污水、城市垃圾填埋对水资源的污染。
第二十六条 禁止向废井、废坑、裂隙和溶洞排放、倾倒有害的污水和其他废弃物。对报废、闲置或者施工未成的深井，所属单位应当按照规定采取封填措施，防止地下水污染。
第二十七条 利用江河、湖（库）从事集约化养殖的，必须符合经批准的水功能区划。按照治污规划和控制指标，科学合理地确定水产养殖规模。鼓励和扶持发展生态农业，减少种植、养殖对水源的污染。
具有生活饮用水水源功能的重要水域，不得从事集约化养殖等危害饮用水水源水质的活动。
第二十八条 建立饮用水水源保护区制度。各县（市、区）人民政府应当对辖区内的主要饮用水水源地、大中型工矿企业区取水水源地等划定保护区，并采取有效措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。
第二十九条 在江河、湖（库）、渠道新建、改建或者扩大排污口，应当经由管辖权的水行政主管部门同意后，由环境保护行政主管部门负责对该项目的环境影响报告书进行审批。
禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第三十条 在江河、湖（库）管理范围内取土、挖砂、采矿、兴建各类工程及进行其它生产性活动的，应当依法办理有关手续，采取防护性措施，防止水土流失和破坏、污染水资源。
第三十一条 地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采，防止地表水与地下水串通而污染水资源。
建筑施工降水或者建设地下工程，可能造成地下水含水层串通或者地下水污染的，以及因疏干排水导致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，建设单位应当采取预防和保护措施。对其他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十二条 任何单位和个人有权检举、控告破坏污染水资源的行为。受害者有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第五章 水资源管理和取水许可的申请和受理
第一节 水资源管理
第三十三条 直接从江河、湖（库）或者地下水取用水资源的单位和个人，应当向水行政主管部门申请办理取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。
第三十四条 新建、扩建、改建的建设项目，需要新申请或者重新申请办理取水许可的，应当向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。
论证报告书应当符合建设项目水资源论证报告书编制的基本要求。
第三十五条 取用地表水的，建设单位在取水许可申请批准后，方可开工建设，在取水项目工程完工后，报经水行政主管部门组织竣工验收，经验收合格后，领取取水许可证。
第三十六条 取用地下水的，取水单位和个人在取水许可申请获得批准后，具有资质的施工单位方可凿井。井成后，经过水行政主管部门测定，核定取水量和计量设施安装情况后，方可办理取水许可证。
城镇建筑施工降水和地热空调取水的单位和个人，应当向水行政主管部门申请办理取水（或临时）许可证，并按计量依法缴纳水资源费。
开采矿泉水、地热水，应当向水行政主管部门提出取水许可申请，取得取水许可证，凭取水许可证办理采矿许可证，并按照水行政主管部门确定的开采限量开采，按计量依法缴纳水资源费。
第三十七条 取水单位和个人应当在取水口装置取水计量设施，实行计量取水，并保证取水计量设施正常使用，按照规定填报取用水报表。
取水单位和个人不得擅自拆除、更换取水计量设施。
第三十八条 取水许可和水资源费征收实行区域管理与限额管理相结合。
日取地表水3.0万m3以上，日取地下水0.5万m3以上，水力发电（含火电）装机规模2.5万千瓦以上，取水许可和水资源费征收属省管限额。
日取地表水3.0万m3以下1.0万m3以上，日取地下水0.5万m3以下0.2万m3以上，水力发电（含火电）装机规模2.5万千瓦以下1.0万千瓦以上，取水许可和水资源费征收属市管限额。
日取地表水1.0万m3以下，日取地下水0.2万m3以下，水力发电（含火电）装机规模1.0万千瓦以下，取水许可和水资源费征收属县（市、区）管限额。
第二节 取水许可
第三十九条 申请取水许可的单位和个人（以下简称申请人），应当向具有审批权限的审批机关提出申请。并提交下列材料：
（一） 申请书；
（二） 与第三方利害关系的相关说明；
（三） 属于备案项目的，提供有关备案材料；
（四） 水行政主管部门规定的其他材料。
建设项目需要取水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。
第四十条 申请书应当包括下列事项：
（一） 申请人的名称（姓名）、地址；
（二） 申请理由；
（三） 取水的起始时间及期限；
（四） 取水目的、取水量、年内各月的用水量等；
（五） 水源及取水地点；
（六） 取水方式、计量方式和节水措施；
（七） 退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
（八） 水行政主管部门规定的其他事项。
第四十一条 水行政主管部门应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：
（一） 申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；
（二） 提交材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；
（三） 不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。
第四十二条 审批机关受理取水申请后，应当对取水申请材料进行全面审查，并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响，决定是否批准取水申请。
取水申请人涉及与他人之间有重大利害关系的，审批机关在作出是否批准取水申请的决定前，应当告知申请人、利害关系人。申请人、利害关系人要求听证的，审批机关应当组织听证。
第四十三条 对取用城市规划区地下水的取水申请（含建筑施工降水、地热空调用水），审批机关应当征求城市建设主管部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
第四十四条 有下列情形之一的，审批机关不予以批准，并在作出不批准的决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：
（一）在地下水禁采区采取用地下水的；
（二）在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；
（三）可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；
（六）可能对第三方或者社会公共利益、建筑安全和人身安全产生重大损害的；
（七）属于备案项目，未报送备案的；
（八）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十五条 取水许可证有效期一般为5年，最长不超过10年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。
取水单位或者个人要求变更取水许可证的，应当向原审批机关申请，经原审批机关批准后，方可办理有关变更手续。
第六章 水资源费征收与使用管理
第四十六条 水资源费由水行政主管部门按照取水许可审批权限负责征收。上级水行政主管部门可以委托下级水行政主管部门或者具有管理公共事务职能的组织征收水资源费。
水资源费应足额按时征收，不得擅自减、免水资源费。
第四十七条 水资源缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定。
第四十八条 凡利用取水工程或者设施直接从江河、溪流、湖泊、水库或者地下取用水资源（包括建筑施工降水、地热空调取用水）的单位和个人，均应缴纳水资源费。
第四十九条 取水、供水、用水应当计量，并按照经批准的用水计划用水。生产用水实行计量收费和超计划、超定额累进加价制度。对超计划取水部分，按照累进加价收费制度加收水资源费：
（一）取水超过核准年取水量不到30%的，超过部分按规定标准的200%缴费；
（二）取水超过核准年取水量30%的，超过部分按规定标准的300%缴费；
具体办法由市水行政主管部门会同相关部门制定另行规定。
第五十条 城镇居民生活用水，全面实行装表计量、按户计量收费及阶梯式水价制度。具体办法由市水行政主管部门会同相关部门制定另行规定。
第五十一条 下列行为免征水资源费：
（一）农业灌溉用水;
（二）农村集体经济组织在集体经济组织的水塘、水库中取水；
（三）年取水量小于3000立方米以下的家庭生活和零星散养、圈养畜禽等少量取水的；
（四）为救灾、农业抗旱进行的临时应急取水；
（五）其他法律、法规规定的不缴纳水资源费的。
第五十二条 征收的水资源费应当按照国务院财政部门的规定分别解缴中央和地方国库。
水资源费金额纳入财政预算管理，由同级财政部门按照批准的部门预算统筹安排。
县级以上水行政主管部门按规定编制水资源费收支预算和年度使用款计划，并纳入部门预算报同级财政部门审核。
财政部门负责核定预算支出。其中，用于水资源开发涉及固定资产投资的，要纳入固定资产投资计划统筹安排使用。
第五十三条 水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。使用范围主要包括：
（一）水资源调查评价、规划、分配及相关标准制定；
（二）取水许可的监督实施和水资源调度；
（三）江河湖库及水源地保护和管理；
（四）水资源管理信息系统建设和水资源信息采集与发布；
（五）节约用水的政策法规、标准体系建设以及科研，新技术和产品开发推广；
（六）节水示范项目和推广使用试点工程的拨款补助和贷款贴息；
（七）水资源应急事件处置工作补助；
（八）节约、保护、管理水资源的宣传和奖励；
（九）水资源合理开发。
第五十四条 任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。
第七章 法律责任
第五十五条 水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期内批准的；
（二）对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可的；
（三）违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；
（四）对未取得取水申请批准文件的建设项目，擅自审批、核准的；
（五）不按照规定征收水资源费，或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的；
（六）侵占、截留、挪用水资源费的；
（七）不履行监督职责，发现违法行为不予查处的；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的行为。
第五十六条 未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚；给他人造成妨碍或者损失的，应当排除妨碍、赔偿损失。
第五十七条 未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者取水设施的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条的规定处罚。
第五十八条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的，按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 拒不服从审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十一条的规定处罚。
第六十条 有下列行为之一的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条的规定处罚：
（一）不按照规定报送年度取水情况的；
（二）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；
（三）退水水质达不到规定要求的。
第六十一条 未安装计量设施，或者计量设施不合格以及运行不正常的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条的规定处罚。
第六十二条 在饮用水水源保护区内设置排污口，或者未经水行政主管部门同意，擅自在江河、湖（库）新建、改建、扩建排污口的，依照《中华人民共和国水法》第六十七条的规定处罚。
第六十三条 生产、销售或者生产经营中使用国家明令淘汰的、落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，依照《中华人民共和国水法》第六十八条的规定处罚。
第六十四条 建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，依照《中华人民共和国水法》第七十一条的规定处罚。
第六十五条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，依照《中华人民共和国水法》第七十条的规定处罚。
第六十六条 伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十六条的规定处罚。
第六十七条 对拒绝、阻挠行政执法人员执行公务的，依照有关法律、法规，由司法机关依法处理。
第八章 附 则
第六十八条 本办法自2012年6月18日起施行，自施行之日起有效期为5年。
第六十九条 1993年3月2日市政府发布的《德阳市水资源管理办法》、《德阳市取水许可管理办法》、《德阳市水资源费征收管理办法》自本办法生效之日起，同时废止。
第七十条 本办法由德阳市水务局负责解释。
内蒙古自治区人民政府关于加快发展重点煤炭企业的指导意见
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区人民政府关于加快发展重点煤炭企业的指导意见
(内政字〔2003〕427号2003年12月15日)
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
为充分发挥我区煤炭资源优势，建设大型煤炭生产基地，培育大型煤炭企业集团，加快
推进自治区工业化进程，将我区建设成为国家重要的能源基地，就加快发展区内重点煤炭企
业提出如下指导意见。
一、自治区实施建设大型煤炭基地的能源发展战略，立足调整优化自治区煤炭产业结构
并兼顾相关资源的承载能力，坚持统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的原则。开发建设大
型煤炭基地并配套建设煤炭下游产品转化项目，注重综合开发利用煤炭资源，形成煤、 电、
高载能产品，煤、焦、高附加值化工产品，煤气化、液化产品的综合发展格局。
二、自治区将神华集团神东煤炭有限责任公司、神华集团准格尔能源有限责任公司、霍
林河煤业集团公司、呼伦贝尔煤炭集团大雁煤业公司、呼伦贝尔煤炭集团扎赉诺尔煤业公司、
呼伦贝尔煤炭集团宝日希勒煤业公司、伊敏华能东电煤电有限责任公司、平庄煤业集团有限
责任公司、内蒙古伊泰集团有限责任公司、神华集团乌达矿业公司、神华集团海勃湾矿业公
司、鄂尔多斯汇能煤业投资有限公司、神华集团万利煤业有限责任公司、内蒙古伊东煤炭集
团公司、内蒙古满世煤炭运销有限责任公司、内蒙古太西煤集团股份有限公司、内蒙古庆华
集团公司、内蒙古众兴煤炭集团公司、锡林郭勒白音华煤电有限公司、神华蒙电能源有限责
任公司等20家企业作为区内煤炭行业的龙头企业予以重点扶持。
自治区支持神华集团神东煤炭有限责任公司、神华集团准格尔能源有限责任公司、伊敏
华能东电煤电有限责任公司、呼伦贝尔煤炭集团公司、霍林河煤业集团公司、内蒙古伊泰集
团有限责任公司等大型企业在东胜矿区、霍林河矿区、准格尔矿区、胜利矿区、白音花矿区、
呼伦贝尔地区建设成7 个5000 万吨级以上煤炭生产基地， 支持内蒙古太西煤集团股份有限
公司、内蒙古庆华集团公司及神华集团海勃湾矿业有限责任公司在阿拉善盟、 乌海市建设2
个特种煤基地；支持平庄煤业集团有限责任公司、鄂尔多斯市汇能煤业投资有限责任公司等
11户重点煤炭企业根据本企业可供开采的资源条件，努力建设成为1000 万吨级以上的大型
或特大型煤炭企业。2004年20个煤炭企业计划生产原煤15000万吨。占全区煤炭生产总量70％
以上。
三、要通过大型煤炭基地的开发建设，培育和造就一批具有较强竞争能力、稳定煤炭供
应的大公司和大企业集团。自治区将在资源配置、铁路运输、电力供应等方面优先扶持区内
20户重点煤炭企业。20户重点煤炭企业可优先开发资源， 优先在铁路单独列户， 优先向国
家有关部门及金融企业上报和推荐项目。
四、鼓励区内20户重点煤炭企业充分发挥自身的资金、人才、技术和设备优势， 主动
与电力、铁路等部门以及有资金实力的企业进行广泛的联合，以股份制形式共同参与大型煤
炭基地的开发建设，实现投资主体多元化， 发展混合所有制经济。鼓励20 户重点煤炭企业
在有条件的地方修建企业专用铁路线。
五、引导和扶持区内20 户重点煤炭企业按照现代企业制度要求， 加快建立和完善归属
清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。 支持区内重点煤炭企业上市融资，
增资扩股，施行现代法人治理结构，实施股权多元化改造，促进产权制度合理化。通过体制
创新并结合大型煤炭基地的开发建设，发展和壮大区内重点煤炭企业。
六、要坚持新基地开发建设与老矿区接续相结合的原则， 使老矿区逐步完成矿区转移。
自治区支持帮助矿区转移的国有重点煤矿企业通过实施兼并、破产、重组，以及三至五年内
由地方政府逐步接收企业办社会职能，实现主辅分离，突出主业，辅业民营，为国有重点煤
矿企业创造条件参与大型煤炭基地的开发建设。
七、自治区支持赤峰、通辽、呼伦贝尔三个地区的国有重点煤矿企业借助国家振兴东北
等老工业基地的历史性机遇，努力争取国家政策支持，享受有关优惠政策，积极融入振兴东
北老工业基地的战略格局，在与东北老工业基地的合作和开发建设大型煤炭基地的过程中加
快自身的发展。
八、鼓励区内20户重点煤炭企业采用先进的开采工艺， 最大程度地提高煤炭资源回收
率和相关资源的有效利用率及保护水平，鼓励20户重点煤炭企业收购、 兼并中小煤矿实行
联合改造，实现规模生产和集约经营，逐步取代和淘汰小煤矿开采方式。对鄂尔多斯、呼伦
贝尔、锡林郭勒等富煤地区的整装煤田，原则上井工矿建设规模不低于300万吨/年， 露天
矿建设规模不低于1000万吨/年。
九、自治区将煤制油项目列为扶持的重点，鄂尔多斯、锡林郭勒、通辽、呼伦贝尔等地
区要各规划煤制油项目基地。鼓励区内 20 户重点煤炭企业积极参与开发煤制油高新技术产
业化示范项目，支持区内重点煤炭企业与国内外科研机构及大型企业联合开发、参股建设煤
制油项目，并支持企业尽快建立产业中试基地。