建设部


关于村庄整治工作的指导意见



建村[2005]174号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（农委），新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委：

　　为贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，做好新时期村庄整治工作，搞好村庄规划建设，改善农民居住条件，改变农村面貌，我部对村庄整治工作提出以下指导意见。

　　一、充分认识村庄整治工作的重要意义

　　建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。加强村庄整治工作，有利于提升农村人居环境和农村社会文明，有利于改善农村生产条件、提高广大农民生活质量、焕发农村社会活力，有利于改变农村传统的农业生产生活方式。

　　村庄整治工作是新时期党中央、国务院赋予建设部门的重要战略任务。各地建设行政主管部门要认清形势，振奋精神，充分认识建设社会主义新农村的重要意义，增强做好村庄整治工作的自觉性、责任感、使命感和紧迫感，求真务实，与时俱进，改革创新，勇挑重担，发挥传统工作优势，积极探索新思路和新方法，扎实工作，完成党和国家交给我们的历史重任。要在各级党委、政府的统一领导下，把村庄整治工作列入重要议事日程，制定切实可行的工作方案和实施计划，协调各有关部门有计划、有步骤、创造性地推动村庄整治工作，及时研究新情况，解决新问题，总结推广新经验。

　　二、村庄整治工作的指导思想和基本要求

　　村庄整治工作要紧紧围绕全面建设小康社会目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。村庄整治要充分利用已有条件，整合各方资源，坚持政府引导与农民自力更生相结合，完善村庄最基本的公共设施，改变农村落后面貌。

　　村庄整治工作要因地制宜，可采取新社区建设，空心村整理，城中村改造，历史文化名村保护性整治等有效形式；以村容村貌整治，废旧坑（水）塘和露天粪坑整理，村内闲置宅基地和私搭乱建清理，打通乡村连通道路和硬化村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点、集中场院、农村基层组织与村民活动场所、公共消防通道及设施等为主要内容进行整村整治；使整治后的村庄村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划、饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有地方特色，面源污染得到有效控制，医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。

　　三、因地制宜、试点引路、稳步推进村庄整治工作

　　村庄整治工作要认真做好两个规划。一是适应农村人口和村庄数量逐步减少的趋势，编制县域村庄整治布点规划，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，明确将拟保留的村庄作为整治候选对象。二是编制村庄整治规划和行动计划，合理确定整治项目和规模，提出具体实施方案和要求，规范运作程序，明确监督检查的内容与形式。

　　村庄整治工作要坚持试点引路，量力而行，稳步推进。根据地方经济发展水平，科学制定村庄整治的计划，确定分批分期整治方案。村庄整治是一项政策性很强的工作，各地要积极探索，先试点总结经验，然后逐步推开，以点带面，防止不顾当地财力，超越集体经济和农民的承受能力，违背群众意愿、侵害群众利益，一哄而起、盲目铺开。

　　村庄整治工作要因地制宜，分类指导。要尊重农村建设的客观规律，以满足农民的实际需要为前提，坚决防止盲目照抄照搬城镇建设模式。要充分利用现有条件和设施，凡是能用的和经改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切实际的大拆大建，坚决防止以基本建设和行政命令的方式强行推进。坚持以改善农村最迫切需要的生产生活条件为中心，以中心村整治为重点，完善各类基础设施和公共服务设施，突出地方特色，体现农村风貌。

　　村庄整治工作要坚持政府管理与引导相结合。要通过村庄整治，引导农民逐步集中建房，解决农民建房占地过多问题，实现集约节约使用土地，降低人均公共设施配套成本。一方面，要加强建设管理，防止农民不按规划分散建房；另一方面，要搞好中心村规划，完善公共设施，引导独立农户和散居农户集中建房。

　　四、改革创新，明确责任，建立村庄整治工作的推进机制

　　建立分级责任制，将村庄整治任务落到实处。省区市负责提出本地区村庄整治的引导性项目、阶段性目标与实施方案；县乡负责指导与实施组织。村庄自治组织负责组织具体项目的建设，村民自主投工投劳参与项目建设及管理。建设行政主管部门要按照统一部署，从农村工作大局出发，履行工作职责，加强部门协调，密切配合，整合资源，加大村庄整治工作的技术服务和项目实施的技术指导。

　　建立农民参与机制，动员组织农民广泛参与。村庄整治改善农民生产生活环境，广大农民非常欢迎，参与积极性高。要为农民参与村镇建设提供制度性保障，加强政府引导与支持，确立农民在村庄整治中的主体地位，尊重农民意愿和对项目的选择，充分调动农民自力更生建设家园的积极性，激发农民自主、自强、勤勉、互助、奉献精神，让农民得到实际利益。凡是农民不认可的项目，不能强行推进；凡是农民一时不接受的项目，要先试点示范让农民逐步理解接受。

　　建立村庄公共设施管理的长效机制。村庄公共设施建设是手段，使用是目的，运营维护管理比建设更复杂、更具长期性。要创新体制和机制，探索村民自主管理的途径，组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理，通过村民缴费或村集体经济解决管理资金来源问题。逐步完善和推广村民理事会制度，在党支部领导下参与决策，直接听取村民的建议与诉求，畅通上情下达与下情上达渠道，密切基层组织与广大村民的联系，凝聚全体村民的力量搞好人居环境。凡能市场化运作的公共设施，均要积极利用市场机制。

　　建立公推民选的村庄整治驻村指导员制度。各地要根据实际情况，与县乡机构改革和公务员分流安置相结合，建立基层公推民选的村庄整治驻村指导员工作制度，鼓励公务员特别是县乡公务员参与村庄整治。驻村指导员要切实负责对村庄整治的组织与技术指导，接受村镇建设助理员的业务指导和监督。要加强对村庄整治指导员的全面培训和资金与技术支持。

　　建立村庄整治的培训制度。要分期、分批培训新农村建设的村镇领导干部和驻村指导员。加强对农民建设新农村基本技能的培训，提高农民的参与能力。要有计划地组织各种形式的观摩学习，总结交流各地的经验，充分发挥各地示范点、示范村、示范镇的引导、带动和辐射作用，取长补短、相互借鉴。

　　建立村庄整治的督促检查制度。各地要加强对村庄整治实施过程中资金与实物使用的监管，防止挪用、滥用。建立上级对下级的督察机制，鼓励社会各界、新闻媒体和广大农民对村庄整治进行监督。要接受各级人大、政协和有关部门的定期或不定期督察。建设部将会同有关部门对村庄整治工作进行指导和监督。

　　五、组织动员各方面力量，形成合力，共同推进村庄整治工作

　　村庄整治工作要与当地农村的中心工作结合起来，与村务公开民主管理工作结合起来，与基层党建工作结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与增加农民收入、减轻农民负担的各项改革措施结合起来，使村庄整治切实成为为农民解决实际问题，为农民群众办好事做实事的工作平台。

　　农村和城市是一个有机统一的整体，农业发展是整个国民经济发展中的重要一环。要建立城乡一体互动的体制和机制，通过村庄整治促进城乡经济社会协调发展和城乡二元结构的逐步改变。要争取税收、补助、贴息等政策，鼓励和引导社会资本特别是工商资本参与村庄整治，建立和增加为村庄整治服务的金融产品。动员全社会力量，鼓励社会团体、志愿者积极参与村庄整治活动，改善农村人居环境。

　　各地要根据本地实际情况，制定村庄整治工作的实施意见。执行中的问题与建议，请及时告我部村镇建设办公室。

中华人民共和国建设部
二○○五年九月三十日


上海市人民政府


上海市水闸管理办法


（2002年1月11日上海市人民政府令第114号发布）


第一条 （目的和依据）
为了加强水闸管理，保障防洪排涝和通航安全，改善河道水质，充分发挥河道的综合效益，根据《上海市河道管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本市行政区域内水闸的建设、运行养护及其管理，适用本办法。
本办法中对自建水闸有规定的，适用于自建水闸。
第三条 （管理部门）
上海市水务局（以下简称市水务局）是本市水闸的行政主管部门，上海市河道（水闸）管理处（以下简称市河道管理处）负责本市水闸的具体管理工作。
区（县）水行政主管部门按照其职责权限，负责本行政区域内水闸的管理。
乡（镇）水利机构按照其职责权限，负责乡（镇）管水闸的管理。
本市有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第四条 （水闸分级管理）
水闸实行市、区（县）和乡（镇）三级管理；水闸的分级管理，在水闸建设立项时予以确定。
水闸建设的立项审批部门应当会同同级水行政主管部门，具体确定市管水闸、区（县）管水闸或者乡（镇）管水闸。
第五条 （水闸建设）
市水务局和区（县）水行政主管部门应当根据河道专业规划、航道专业规划，安排水闸建设计划，并且负责组织实施。
水闸建设的立项、设计、施工以及竣工验收等，应当按照《上海市河道管理条例》的有关规定执行。
水闸的建设单位应当按照有关规定，办理土地使用的有关手续。
自建水闸的建设应当符合本条第二款、第三款的规定。
第六条 （水闸交付使用）
新建水闸交付使用时，建设单位应当将水闸建设项目的设计、施工、竣工等资料移交给相应的水闸管理部门，并且按照国家和本市有关规定办理资产划转等手续。
第七条 （水闸范围）
水闸范围为水闸及其相连的一定水域和陆域。水闸的具体范围，按照经批准的设计文件确定；设计文件没有确定的，可以比照同类同等级水闸予以确定。
水闸范围内的土地使用权，由土地管理部门按照国家和本市有关规定予以办理。
第八条 （水闸运行养护单位）
水闸管理部门应当按照水闸管理权限，采用招投标方式确定水闸运行养护单位。
水闸运行养护单位应当根据国家和本市有关水闸运行的技术标准、操作规程和水闸控制运行方案，负责水闸的控制运行和维修养护。
第九条 （控制运行方案）
水闸的控制运行方案，应当根据河道和航道功能、河道水位控制、水质状况以及水闸设计技术规范等要求制订，并且应当符合下列规定：
（一）跨省、市防洪排涝或者水资源调度时，本市范围内的水闸控制运行方案，由市河道管理处负责制订，经市水务局同意后按照国家有关规定报批；
（二）跨区（县）防洪排涝或者水资源调度时，有关水闸控制运行方案由市河道管理处负责制订，报市水务局批准；
（三）其他水闸控制运行方案，由区（县）水行政主管部门结合本区域具体情况，负责制订，报市水务局批准。
通航水域的水闸控制运行方案以及其他水域中影响通航的水闸控制运行方案，应当征求同级交通管理部门的意见。
水闸控制运行方案经批准后，应当抄送同级防汛指挥部。
第十条 （安全鉴定）
水闸投入使用后，应当按照国家有关规定进行定期的安全鉴定；水闸正常安全运行受到影响的，应当及时进行安全鉴定。
水闸运行养护单位应当按照国家有关规定，向市河道管理处或者区（县）水行政主管部门提出水闸安全鉴定申报，并由市河道管理处或者区（县）水行政主管部门负责组织实施。
经安全鉴定不符合安全运行要求的水闸，市河道管理处或者区（县）水行政主管部门应当更新改造或者采取其他补救措施，确保水闸的安全运行；经安全鉴定不能正常运行并且不能修复的水闸，市或者区（县）水行政主管部门应当确认予以报废。
第十一条 （引排水安全区）
水闸的引排水安全区为水闸范围外相连的一定水域。安全区的范围，由水闸管理部门会同同级交通管理部门具体划定，并设置安全区标志。
水闸引排水期间，船舶、竹木排筏等应当服从交通管理部门和水闸管理部门的指挥调度，停靠指定水域，不得在水闸范围和引排水安全区内滞留。
第十二条 （水闸调水）
跨区（县）调水，由市河道管理处负责组织实施；其他调水，由区（县）水行政主管部门负责组织实施。使用水闸调水影响通航的，水闸管理部门应当在实施调水的48小时之前通知同级交通管理部门，但紧急调水情况除外。
水闸（包括自建水闸）运行养护单位应当按照调水的统一调度指令运行水闸，不得擅自实施调水。
有关单位因特殊需要使用水闸调水的，应当委托水闸管理部门组织实施，发生的水闸运行费用由委托单位承担。
第十三条 （防汛期间水闸管理）
水闸管理部门应当制定水闸在汛期的安全运行措施和应急预案，并在汛期前对水闸进行安全检查。
水闸（包括自建水闸）运行养护单位在汛期前，应当加强对水闸的日常检查，确保水闸在汛期的安全运行；在汛期，必须服从市和区（县）防汛指挥部下达的防洪排涝调度指令，并且按照要求实施水闸运行。
交通管理部门在汛期，应当按照防汛指挥部下达的防洪排涝调度指令，及时疏散滞留在水闸范围和引排水安全区内妨碍引排水的船舶、竹木排筏等。
第十四条 （船闸运行和事故处理）
船闸的运行应当符合下列规定：
（一）日间和夜间均有船舶通过的船闸，日间和夜间均应开放；
（二）船舶通过量大的船闸，应当连续开放；
（三）船舶通过量小的船闸，应当按照船舶随到随开的原则开放，确有困难的，可合理定时开放，但船舶等待过闸的时间一般不应超过两小时。
船闸运行的具体事项，应当按照国家有关规定执行。
船闸发生事故，水闸运行养护单位应当及时处理，并向水闸管理部门报告；水闸范围内发生的船舶交通事故，水闸管理部门应当及时通知同级交通管理部门，并协助交通管理部门调查处理。
第十五条 （船舶过闸要求）
船舶过闸应当遵守下列规定：
（一）服从指挥调度，按照先后顺序过闸，不得抢挡超越；
（二）进闸前，按照指定泊区顺序停靠，不得堵塞主航道；
（三）进闸后，按照指定位置停靠，注意水位涨落和缆绳系岸情况；
（四）通过水闸时，不得在甲板上生火或者进行其他可能引起火花的作业；
（五）不得在船闸范围内装卸货物，不得在爬梯、电线杆等非系缆设施上系缆绳。
严重破损危及水闸安全运行的船舶、机器发生故障影响水闸通航安全的船舶，以及超载、超宽、超高的船舶不得通过水闸。
第十六条 （禁止行为）
在水闸范围内，不得从事下列活动：
（一）损毁水闸等水工程设施；
（二）设置渔簖、网箱及其他捕捞装置；
（三）危害水闸安全和影响水闸正常运行秩序的其他活动。
第十七条 （船舶过闸费）
船舶过船闸，应当按照国家和本市的有关规定缴纳船舶过闸费。
水闸运行养护单位收取船舶过闸费，应当使用市财政管理部门统一印制的行政事业性收费专用收据。
船舶过闸费，应当按照收支两条线管理的规定，上缴同级财政。
第十八条 （经费列支）
按照国家和本市有关规定核定的水闸运行养护、管理经费和水闸鉴定费用，由同级财政管理部门予以安排。
自建水闸所需费用，由产权单位自行解决。
第十九条 （行政处罚）
违反本办法规定的，由市河道管理处或者区（县）水行政主管部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第八条第二款，不按照规定进行水闸运行养护的，应当责令其改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下的
罚款。
（二）违反本办法第十条第二款，不按照规定申报水闸安全鉴定的，应当责令其改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。
（三）违反本办法第十一条第二款规定，在水闸范围和引排水安全区内滞留的，应当责令其改正；拒不改正的，可处以200元以上1000元以下的罚款。
（四）违反本办法第十二条第二款，不按照调水的统一调度指令运行水闸的，应当责令其改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。
（五）违反本办法第十三条第二款规定，未加强水闸日常检查，或者未按照防洪排涝调度指令实施水闸运行的，应当责令其改正；拒不改正的，可处以1000元以上1万元以下的罚款。
（六）违反本办法第十五条规定，不按照规定过闸或者不能过闸的船舶强行过闸的，应当责令其改正；拒不改正的，对非从事经营活动的船舶可处以100元以上1000元以下的罚款，对从事经营活动的船舶可处以100元以上5000元以下的罚款。
（七）违反本办法第十六条规定，从事禁止性行为的，应当责令其改正，并可处以500元以上2万元以下的罚款。
（八）违反本办法第十七条第一款规定，不按照规定缴纳船舶过闸费的，应当责令其改正；拒不改正的，可处以50元以上500元以下的罚款。
违反本办法第五条第二款规定，未按照规定进行水闸建设的立项、设计、施工和竣工验收的，按照《上海市河道管理条例》的有关规定予以处罚。
第二十条 (行政复议和行政诉讼)
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十一条 （有关用语含义）
本办法所称水闸，包括节制闸、船闸、泵闸、涵闸及其附属设施。
本办法所称自建水闸，是指企业或者农村集体经济组织自行投资建设的水闸。
第二十二条 （施行日期）
本办法自二○○二年四月一日起施行。