上海市政府办公厅


上海市人民政府办公厅关于市政府规章制定程序的补充规定
上海市政府办公厅



为了使本市政府规章的制定逐步做到规范化、制度化，充分发挥政府规章在建立社会主义商品经济新秩序和转变政府职能中的作用，根据一九八八年八月十五日市长办公会议的有关决定，对市政府规章制定程序作如下补充规定：
一、市政府各委、办、局和区、县人民政府向市政府提出制定规章建议，报送规章草案，应一律按一九八七年十月十二日市政府修正发布的《上海市人民政府规章制定程序的暂行规定》执行。对不符合规定的有关文稿予以退回。
二、在制定规章过程中，起草单位必须主动与各有关部门充分协商，并尽可能取得一致意见，如经过协商，意见仍不能统一的，由市政府法制办公室进行协调；其中，重大问题，由市政府法制办公室写出书面报告，提出倾向性意见，报请有关副市长和常务副市长阅批；并由市政府法制
办公室按领导批示修改规章草案，办理报批事项。
三、一般性的规章，由市政府副秘书长审核，报请有关副市长阅批后，报市长或常务副市长签发。凡带有全局性和事关重大的规章，由市长或常务副市长决定提交市政府常务会议或市长办公会议审议，经审议通过后，由市长或经市长授权的副市长签发。



1988年10月13日
劳动部


劳动部关于境外人员入境就业工作几点具体意见的通知
劳动部



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：


随着经济建设的发展和对外开放的扩大，境外人员入境就业人数不断增多，随之出现了一些新的情况和问题。现就有关问题的具体意见通知如下：
一、关于就业界定。凡境外人员入境应聘、受雇于国内任何用人单位，从事一定社会劳动并取得劳动报酬，均应视为就业，须先按国家有关规定办理就业申报审批手续，取得就业证后方可合法就业。任何单位不得以培训、研修或其他名义聘雇境外人员就业。
二、关于就业管理。境外人员入境就业管理工作由各省、自治区、直辖市劳动部门负责。为利于管理、方便用人单位、提高效率、搞好服务，各省、自治区、直辖市劳动部门可根据实际情况，在严格掌握审批标准的前提下，授权市一级劳动部门具体办理审批发证手续，明确其具体职责
，并对被授权单位的工作加强监督检查。
三、关于就业地点变更。外国人就业证只在省级辖区内被境外人员就业管理机构认定并批准的就业单位有效。在辖区范围内变更就业单位，需经原发证机关批准并办理变更手续。离开原辖区就业，须重新办理就业申报审批手续，取得就业证。
四、关于就业服务中介。境外人员就业须经当地劳动部门批准的中介机构介绍。对非法从事引进介绍境外人员就业并从中获利的组织或个人，应视情节进行处罚。
五、关于港、澳、台人员来内地就业。对港、澳、台人员在内地就业，各地劳动部门可会同公安等部门，建立临时性的就业许可证制度，本着严格控制的原则加强管理，待国家有关规定出台后，再按照规定颁发正式的就业许可证。



1993年5月15日