广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府印发《惠州市住宅专项维修资金管理实施细则》的通知

惠府〔2009〕13号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市住宅专项维修资金管理实施细则》业经十届74次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题和建议，请迳向市房管局反映。


惠州市人民政府
二OO九年二月五日

惠州市住宅专项维修资金管理实施细则
第一章 总 则

　　第一条 为加强我市住宅专项维修资金管理，保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用，维护住宅专项维修资金所有者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、国务院发布的《物业管理条例》及国家建设部和财政部联合发布的《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部令第165号）等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本细则。
　　第二条 本市行政区域内商品住宅、售后公有住房住宅专项维修资金的缴存、使用、管理和监督，适用本细则。
　　（一）本细则所称住宅专项维修资金，是指业主、建设单位或者公有住宅售房单位缴存的，专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。
　　（二）本细则所称住宅共用部位，是指根据法律、法规规定和房屋买卖合同约定，由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，一般包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
　　本细则所称共用设施设备，是指根据法律、法规规定和房屋买卖合同约定，由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备，一般包括电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
　　（三）下列各项不属于住宅共用部位共用设施设备：
　　1. 居住区内属于城市市政公用部门负责管理的城市道路、公共排水、公共绿地、城市供水、供气管线等。
　　2. 居住区内属于供电、通讯、广播电视等部门负责管理的供电、通讯、有线电视线路等。
　　3. 居住区内不属于业主共有产权的其他设施、设备。
　　第三条 下列物业的业主应当按照本细则的规定缴存住宅专项维修资金：
　　（一）住宅，但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备的除外；
　　（二）住宅小区内的非住宅或者住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅。
　　前款所列物业属于出售公有住房的，售房单位应当按照本细则的规定交存住宅专项维修资金。
　　第四条 业主交存的住宅专项维修资金属于业主所有。
　　公有住房售房单位交存的住宅专项维修资金属于售房单位所有。
　　第五条 住宅专项维修资金管理实行统一交存、专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。
　　第六条 市房管局会同市财政局负责全市住宅专项维修资金的指导和监管工作。

第二章 住宅专项维修资金缴存的主体、标准和时间

　　第七条 商品住房的业主、非住宅的业主应当按下列规定缴存住宅专项维修资金。
　　（一）所购物业，属于建设单位在2003年9月1日至本细则实施之日前取得《商品房预售许可证》的预售房或现房销售，购房者首期缴存住宅专项维修资金的标准，按购房价款2%的比例缴存。
　　（二）所购物业，属于建设单位在本细则实施之日起取得《商品房预售许可证》的预售房或现房销售，购房者按其所拥有物业的建筑面积缴存住宅专项维修资金，惠城区每平方米建筑面积缴存首期住宅专项维修资金的数额为上一年度住宅建筑安装工程每平方米平均造价的5%。
　　（三）住宅专项维修资金缴存时间为在办理房屋入住手续（缴付使用）前或办理交易手续（房产证）前，由购房者持经物业所在地的房产主管部门核对盖章的《住房专项维修资金缴存通知书》自行到委托银行缴交。
　　业主首期缴存的住宅专项维修资金，若建筑面积是在国家《房产测量规范》规定的允许误差值范围内，则不办理退回或补缴手续。
　　按套购买且以购房价款计缴住宅专项维修资金的，建筑面积误差值多少均不办理住宅专项维修资金退回或补缴手续。
　　第八条 售后公有住房的住宅专项维修资金，由业主和售房单位共同缴存。
　　（一）业主首期缴存的住宅专项维修资金，按照房改成本价的2%计算缴存。缴存时间为办理产权证前。
　　（二）售房单位缴存的住宅专项维修资金，按照多层住宅不低于售房款的20%、高层住宅不低于售房款的30%，从售房款中一次性提取住宅专项维修资金存到专管帐户。缴存时间为售房单位在收到售房款之日起30日内到委托银行缴存。
　　第九条 建设单位留用（空置）、赠与的房屋，交易单价明显低于同区同类同用途市场价的房屋以及安置被拆迁户的房屋，应当按下列规定缴存住宅专项维修资金。
　　（一）建设单位在2003年9月1日至本细则实施之日前取得《商品房预售许可证》的预售房或现房销售，从竣工交付使用之日起，建设单位留用、空置满一周年以上（含一周年）的房屋，业主受赠的房屋，以及交易单价明显低于同区同类同用途市场均价1000元以上（含1000元，视同部分赠与）的房屋，实行回迁安置的被拆迁户、异地安置的被拆迁户的房屋，相应业主按其所在物业管理区域内同类同用途房屋的销售均价或市场评估价2%的比例缴存住宅专项维修资金。
　　（二）建设单位在本细则实施之日起取得《商品房预售许可证》的预售房或现房销售，从竣工交付使用之日起，建设单位留用、空置满一周年以上（含一周年）的房屋，业主受赠的房屋以及实行回迁安置的被拆迁户、异地安置的被拆迁户的房屋，按其所拥有物业建筑面积缴存住宅专项维修资金，惠城区每平方米建筑面积缴存首期住宅专项维修资金的数额为上一年度住宅建筑安装工程每平方米平均造价的5%。
　　（三）留用、空置、受赠、交易单价明显低于同区同类同用途房屋以及安置被拆迁户的房屋住宅专项维修资金缴存时间：
　　留用、空置的房屋满一周年后的30天内，建设单位应当缴交住宅专项维修资金。
　　受赠的房屋以事实发生后的30天内，受赠人应当缴存住宅专项维修资金。
　　交易单价明显低于同区同类同用途房屋市场均价1000元以上（含1000元）的，由物业所在地的房产主管部门确定应缴交金额，购房者应当在接到房产主管部门书面通知之日起30天内，缴存住宅专项维修资金。
　　实行回迁安置、异地安置的被拆迁户，被拆迁安置户应当在接到迁居安置之日起30天内，缴存住宅专项维修资金。
　　第十条 其他各县、区建设单位从本细则实施之日起取得《商品房预售许可证》的预售房或现房销售，商品住房的业主、非住宅的业主，建设单位留用（空置）、赠与的房屋，以及安置被拆迁户的房屋，相关业主以其所拥有物业的建筑面积缴存住宅专项维修资金，每平方米建筑面积缴存首期住宅专项维修资金的数额为当地上年度住宅建筑安装工程平均造价的5%至8%，具体标准由各县、区自行制定，并报市房管、财政部门备案。

第三章 住宅专项维修资金使用的原则、程序和分摊列支方法

　　第十一条 住宅专项维修资金的使用应当遵循方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则，专项用于物业保修期满后的住宅共用部位、设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。
　　第十二条 住宅专项维修资金划转业主大会管理前，需要使用住宅专项维修资金的，按照以下程序办理：
　　（一）物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用建议；没有物业服务企业的，由相关业主提出使用建议。
　　（二）住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议。
　　（三）物业服务企业或者相关业主组织实施使用方案。
　　（四）物业服务企业或者相关业主持有关材料，向物业所在地房产主管部门申请列支。
　　（五）房产主管部门审核同意后，向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知。
　　（六）专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至维修单位。
　　第十三条 住宅专项维修资金划转业主大会管理后，需要使用住宅专项维修资金的，按照以下程序办理：
　　（一）物业服务企业提出使用方案，使用方案应当包括拟维修和更新改造的项目、费用预算、列支范围、发生危及房屋安全等紧急情况以及其他需临时使用住宅专项维修资金的情况的处置办法等。
　　（二）业主大会依法通过使用方案。
　　（三）物业服务企业组织实施使用方案。
　　（四）物业服务企业持有关材料向业主委员会提出列支住宅专项维修资金。
　　（五）业主委员会依据使用方案审核同意，并报房产主管部门备案；动用公有住房住宅专项维修资金的，经物业所在地房产主管部门审核同意；房产主管部门发现不符合有关法律、法规、规章和使用方案的，应当责令改正。
　　（六）业主委员会、物业所在地房产主管部门向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知。
　　（七）专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至维修单位。
　　第十四条 发生危及房屋安全等紧急情况，需要立即对住宅共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，按照以下规定列支住宅专项维修资金：
　　（一）住宅专项维修资金划转业主大会管理前，按照本细则第十二条第四项、第五项、第六项的规定办理。
　　（二）住宅专项维修资金划转业主大会管理后，按照本细则第十三条第四项、第五项、第六项、第七项的规定办理。
　　发生前款情况后，未按规定实施维修和更新、改造的，物业所在地房产主管部门可以组织代修，维修费用从相关业主住宅专项维修资金分户账中列支；其中，涉及已售公有住房的，还应当从公有住房住宅专项维修资金中列支。
　　第十五条 住宅共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，按照下列规定分摊：
　　（一）商品住宅之间或者商品住宅与非住宅之间共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊。
　　1．用于物业管理区域共用部位、共用设施设备的，由全体业主按所拥有物业建筑面积的比例分摊。
　　2．用于房屋本体楼共用部位、共用设施设备的，由该楼房屋业主按所拥有物业建筑面积的比例分摊。
　　3．用于二户或者二户以上住宅共用部位、共用设施设备的，由专属相关业主按所拥有物业建筑面积的比例分摊。
　　4．在一栋住宅内，专属于一层住宅内全体产权人使用的住宅共用部位、共用设施设备的维修费用由该层住宅内的全体产权人按所拥有物业建筑面积的比例分摊。
　　5．开发企业尚未售出及留用的房屋应当依其占全部物业建筑面积的比例分摊。
　　（二）售后公有住房之间共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，由相关业主和公有住房售房单位按照所缴存住宅专项维修资金的比例分摊；其中，应由业主承担的，则由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊。
　　（三）售后公有住房与商品住宅或者非住宅之间共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，先按照建筑面积比例分摊到各相关物业。其中，售后公有住房应分摊的费用，按本条第二项规定办理。
　　第十六条 住宅共用部位、共用设施设备维修和更新、改造，涉及尚未售出的商品住宅、非住宅或者公有住房的，开发建设单位或者公有住房单位应当按照尚未售出商品住宅或者公有住房的建筑面积，分摊维修和更新、改造费用。
　　第十七条 因对住宅共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造，使用住宅专项维修资金的，先以受益总建筑面积按本细则第十五条、第十六条规定分摊到各相关物业，以每平方米所分摊金额核算；再以受益的相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊；其中，应由业主承担的从受益业主账户中列支分摊。
　　第十八条 因对已购公有住房共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造，使用住房专项维修资金的，也是以受益总建筑面积按本细则第十五条、第十六条规定进行分摊到各相关物业，以每平方米所分摊金额核算；列支分摊的方法是按照业主和售房单位缴存住房专项维修资金的比例，分别从受益业主和售房单位的住房专项维修资金账户中列支。
　　第十九条 住宅共用部位、共用设施设备在保修期内应由建设单位承担的维修和更新、改造费用由建设单位承担，不得从住宅专项维修资金中列支。
　　第二十条 供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护责任依法应由相关单位承担的，所需费用不得从住宅专项维修资金中列支。
　　第二十一条 依法属于物业服务费用支出范围的住房共用部位、共用设施设备的日常运行、维护，不得使用住宅专项维修资金。
　　第二十二条 根据物业服务合同约定，应当由物业服务企业从物业服务费用或者物业服务资金中支出的住宅共用部位、共用设施设备的维修养护费用，不得从住宅专项维修资金中列支。
　　第二十三条 住宅共用部位、共用设施设备属于人为损坏的，修复费用由责任人承担，不得从住宅专项维修资金中列支。

第四章 住宅专项维修资金续筹

　　第二十四条 业主分户账面住宅专项维修资金余额不足，或者低于首期应缴存额30%（含等于30％）的，业主应当及时续缴。
　　（一）已成立业主大会的，住宅专项维修资金的续筹方式、时限和金额依法由业主大会决定，并报送物业主管部门备案。
　　（二）未成立业主大会、已实施物业管理的，住宅专项维修资金的续筹方式、时限和金额由实施物业管理的企业或房屋管理单位（包括专业服务公司）做出方案，经具有共有关系专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主书面同意，并报送房产主管部门备案后决定。
　　（三）未实施物业管理，也没有房屋管理单位的住房，住宅专项维修资金的续筹方式、时限和金额，由对共用部位、共用设施设备具有共有关系的业主共同（或业主代表）提出续缴方案，经具有共有关系专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主书面同意，并报送房产主管部门备案后决定。

第五章 维修资金的监管

　　第二十五条 住宅专项维修资金应当统一由市、县（区）人民政府房产主管部门委托指定一家商业银行为专户管理银行。
　　第二十六条 住宅专项维修资金核算账户的设立。市房产主管部门设立总账户，按物业管理区域（项目）为单位设账，实行四级账户核算。总账户为一级核算，每个物业管理区域（项目）设立二级核算，每一幢楼设立三级核算，每个业主设立四级核算。
　　业主个人缴存的住宅专项维修资金核算到户；公有住房售房单位缴存的住宅专项维修资金按售房单位设账，按幢（栋）分账核算。
　　第二十七条 在保证住宅专项维修资金正常使用的前提下，可以按照国家有关规定将住宅专项维修资金用于购买国债。
　　利用住宅专项维修资金购买国债，应当在银行间债券市场或者商业银行柜台市场购买一级市场新发行的国债，并持有到期。
　　利用业主缴存的住宅专项维修资金购买国债的，应当经业主大会同意，并报房产主管部门备案后，由业主大会办理购买手续；未成立业主大会，住宅专项维修资金仍由房产管理部门代管的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意后，由房产管理部门办理购买手续。
　　利用从公有住房售房款中提取的住宅专项维修资金购买国债的，应当根据售房单位的财政隶属关系，报经同级财政部门同意后，由房产主管部门办理购买手续。
　　禁止利用住宅专项维修资金从事国债回购、委托理财业务或者将购买的国债用于质押、抵押等担保行为。
　　第二十八条 下列资金应当转入住宅专项维修资金滚存使用：
　　（一）住宅专项维修资金的存储利息。
　　（二）利用住宅专项维修资金购买国债的增值收益。
　　（三）利用住宅共用部位、共用设施设备进行经营的业主所得收益，但业主大会另有决定的除外。
　　（四）住宅共用设施设备报废后回收的残值。
　　第二十九条 房屋拆迁或者其他原因造成房屋灭失的，产权人应及时到产权主管部门办理注销手续，并到物业所在地的房产主管部门办理住宅专项维修资金账户余额退还手续。个人缴存的返还给个人；公有住房售房单位缴存的按账面余额返还原售房单位；售房单位不存在的，按财政隶属关系，收缴同级国库，由同级政府统筹管理，并办理账户注销手续。
　　第三十条 业主转让房屋所有权时，转让方住宅专项维修资金账户余额随同房屋所有权同时转移过户，受让方应及时持有效的权属证明到物业所在地的房产主管部门办理户名变更手续。
　　第三十一条 房产主管部门及业主委员会，应当每年至少一次与专户管理银行核对住宅专项维修资金账目，并向业主、公有住房售房单位公布下列情况：
　　（一）住宅专项维修资金缴存、使用、增值收益和结存的总额。
　　（二）发生列支的项目、费用和分摊情况。
　　（三）业主、公有住房售房单位分户账中住宅专项维修资金缴存、使用、增值收益和结存的金额。
　　（四）其他有关住宅专项维修资金使用和管理的情况。
　　业主、公有住房售房单位对公布的情况有异议的，可以要求复核。
　　第三十二条 专户管理银行应当每年至少一次向物业所在地房产主管部门及业主委员会发送住宅专项维修资金对账单。
　　房产主管部门及业主委员会对资金账户变化情况有异议的，可以要求专户管理银行进行复核。
　　专户管理银行应当建立住宅专项维修资金查询制度，接受业主、公有住房售房单位对其分户账中住宅专项维修资金使用、增值收益和账面余额的查询。
　　第三十三条 住宅专项维修资金的管理和使用，应当依法接受审计部门的审计监督。
　　第三十四条 住宅专项维修资金的财务管理和会计核算应当执行国务院财政部门有关规定。
　　市财政部门应当加强对住宅专项维修资金收支财务管理和会计核算制度执行情况的监督。
　　第三十五条 未成立业主大会的，业主缴存的住宅专项维修资金，由市、县（区）人民政府房产主管部门代管，并接受同级财政、审计部门的监督。
　　第三十六条 成立业主大会的，住宅专项维修资金的代管可由业主大会决定，并接受市（县、区）审计、财政和房管部门的监督。
　　住宅专项维修资金原则上不再从原先由市、县（区）人民政府房产主管部门委托指定代收的商业银行转存到其它商业银行。
　　第三十七条 公有住房售房单位缴存的住宅专项维修资金，由市、县（区）人民政府房产主管部门会同财政主管部门代管。
　　第三十八条 住宅专项维修资金缴存专用票据的领购、使用、保管、核销等工作由代管机构负责，并按照财政部门票据管理的有关规定执行，接受财政部门的监督检查。

第六章 相关责任

　　第三十九条 违反本细则规定，挪用住宅专项维修资金的，依照《物业管理条例》第六十三条和《住宅专项维修资金管理办法》第三十七条的规定，由县级以上地方人民政府房产主管部门或者同级人民政府财政主管部门依法追回挪用的住宅专项维修资金，没收违法所得，处挪用金额两倍以下的罚款；物业服务企业挪用住宅专项维修资金情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
　　房地产主管部门挪用住宅专项维修资金的，由上一级人民政府建设（房地产）主管部门追回挪用的住宅专项维修资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条 公有住房售房单位未按本细则规定缴存住宅专项维修资金的，由县级以上地方人民政府财政部门会同同级房产主管部门责令限期改正。
　　第四十一条 一次性全额付款或分期付款购房的业主，住宅专项维修资金缴交凭证作为办理房屋所有权证书的条件之一。
　　住房购买人未按本细则缴存住宅专项维修资金的，房地产主管部门不予发放房屋所有权证书。
　　第四十二条 按揭购房的，购房人必须按本细则的规定缴存住宅专项维修资金，住宅专项维修资金缴存凭证作为放贷银行办理抵押贷款条件之一。
　　按揭购房的，住房购买人未按本细则缴存住宅专项维修资金的，房地产主管部门不予发放房屋他项权证书。
　　第四十三条 住宅专项维修资金缴存凭证作为办理房屋入住手续的条件之一。
　　住房购买人未按本细则缴存住宅专项维修资金的，开发建设单位或者公有住房售房单位不得将房屋交付给购买人。
　　未缴住宅专项维修资金给予办理房屋入住手续并将房屋交付给购房人的，由建设单位或者公有住房售房单位负责缴交。事后建设单位或者公有住房售房单位可向本单位相关责任人追缴。
　　第四十四条 住宅专项维修资金专用票据的领购、使用、保管、核销等管理过程违反财政部门票据管理有关规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理。

第七章 附 则

第四十五条 住宅专项维修资金的缴存、使用、退还、单元户名变更等流程及方式，由市房产主管部门另行制定并公布。
　　第四十六条 每平方米住宅建筑安装工程造价由市、县（区）政府规划建设主管部门定期核定公布。
　　第四十七条 本细则实施前，未设立住宅专项维修资金的商品住宅物业，共用部位、共用设施设备的受益人参照本细则第二十五条的规定制定补设办法。
　　本细则实施之日前已售公有住房住宅专项维修资金的补设办法根据国家、省的有关规定另行制定。
　　第四十八条 本细则自发布之日起施行，有效期5年。


国家环保局


环境信访办法
1997年4月1日经国家环境保护局局务会议通过

第一章 总 则
第一条 为了保持各级环境保护行政主管部门同人民的密切联系，保障环境信访人的合法权益，维护环境信访秩序和社会稳定，促进经济与环境保护的协调发展，根据国务院《信访条例》和环境保护的法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称环境信访是指公民、法人和其他组织通过书信、电话、走访等形式，向县级以上各级人民政府的环境保护行政主管部门（以下简称各级环境保护行政主管部门）反映环境保护情况，提出意见、建议和要求，环境保护行政主管部门依法予以处理的活动。
第三条 各级环境保护行政主管部门应当做好环境信访工作，认真处理来信、来电，热情接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民服务。
第四条 各级环境保护行政主管部门的负责人必须重视环境信访工作，亲自阅批重要来信、接待重要来访，研究解决环境信访工作中的问题，检查指导环境信访工作。
第五条 环境信访工作应当遵循下列原则：
(一)依照宪法、法律、法规和政策办事；
(二)在各级人民政府领导下，坚持分级负责，属地办理，就地解决问题；
(三)深入调查研究，坚持实事求是，妥善、及时处理问题；
(四)能够解决的问题应及时解决，一时解决不了的应耐心做好解释工作。

第二章 环境信访人的权利和义务
第六条 环境信访人，是指采用书信、电话、走访等形式向各级环境保护行政主管部门反映有关环境保护的情况，提出意见、建议和要求的公民、法人和其他组织。
第七条 环境信访人享有下列权利：
(一)检举、揭发、控告违反环境保护法律、法规和侵害公民合法环境权益的行为；
(二)对环境保护行政主管部门及其工作人员提出批评和建议，对污染防治工作提出意见和建议；
(三)检举、揭发环境保护行政主管部门工作人员的违纪、违法及失职行为；
(四)依法提出其他有关环境信访的事项。
第八条 环境信访人应当履行下列义务：
(一)遵守宪法及环境保护的法律、法规，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益；
(二)遵守环境信访秩序，尊重社会公德，爱护接待场所的公共财物；
(三)如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
(四)服从环境保护行政主管部门作出的符合环境保护法律、法规的处理决定；
(五)不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员。
第九条 环境信访人的环境信访事项应当向依法有权作出处理决定的当地或其上一级环境保护行政主管部门提出。
第十条 通过书信形式反映问题的，应当签署真实姓名，写明通信地址和邮政编码。申诉信、控告信或检举信应当写明被反映者的姓名、单位、住址及所申诉、控告或检举的基本事实。
采用走访形式反映问题的，应当到环境保护行政主管部门设立或者指定的接待场所，向环境信访工作人员提出。
第十一条 多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话形式提出；需要当面反映的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。

第三章 环境信访工作机构与职责
第十二条 各级环境保护行政主管部门应当按照方便群众、有利工作的原则，设置专门的环境信访工作机构或者指定其他机构负责环境信访工作，并配备专职或兼职信访工作人员，保证工作经费，配备必要的工作设施。
前款规定的专门的环境信访工作机构和被指定负责环境信访工作的机构，以下简称“环境信访工作机构”。
各级环境保护行政主管部门的环境信访工作机构代表本机关负责组织、协调环境信访工作，处理环境信访问题，保障环境信访渠道的畅通。
第十三条 国家环境保护行政主管部门环境信访工作机构的职责：
(一)对全国环境信访工作进行业务指导，总结交流环境信访工作经验，负责环境信访工作人员的培训；
(二)承办上级机关及领导交办的环境信访事项、跨省区或在全国范围内有重大影响的环境信访案件，并负责上报处理结果；
(三)向下级环境保护行政主管部门环境信访工作机构交办环境信访事项，并负责督促、检查，负责协调解决省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门之间的环境信访问题；
(四)综合研究全国环境信访情况，及时向本机关负责人或有关部门提出环境信访工作建议、意见，反映环境信访信息；
(五)向环境信访人宣传有关环境保护法律、法规，维护环境信访人的合法权益。
第十四条 地方各级环境保护行政主管部门环境信访工作机构的职责：
(一)对本行政区环境信访工作进行业务指导，总结交流环境信访工作经验，负责环境信访工作人员的培训；
(二)承办上级机关及领导交办的环境信访事项、跨行政区或在本辖区范围内有重大影响的环境信访案件，并负责上报处理结果；
(三)向下级环境保护行政主管部门环境信访工作机构交办环境信访事项，并负责督促、检查、协调解决下级环境保护行政主管部门之间的环境信访问题；
(四)综合研究环境信访情况，及时向本机关负责人、上级环境保护行政主管部门和有关部门反映环境信访信息；
(五)向环境信访人宣传环境保护法律、法规，维护环境信访人的合法权益。

第四章 受理范围
第十五条 各级环境保护行政主管部门在其职权范围内，受理环境信访人提出属于本办法第七条规定的环境信访事项。
当环境保护行政主管部门发现受理的信访事项不属于环境保护行政主管部门处理时，应当告知信访人依法向有关行政机关提出。
第十六条 对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的环境信访事项，环境信访工作机构应当告知环境信访人依照有关法律、行政法规的规定办理。
第十七条 当环境信访事项涉及两个以上环境保护行政主管部门时，环境信访人可以选择其中一个环境保护行政主管部门提出环境信访事项，环境信访人向两个以上环境保护行政主管部门提出环境信访事项的，由最先收到来信、来电或接待来访的环境保护行政主管部门受理；受理有争议的，由争议各方协商解决，协商不成的，报其共同的上一级环境保护行政主管部门指定受理机关。
第十八条 环境信访人未依照本办法第九条的规定而直接到上级环境保护行政主管部门提出环境信访事项的，环境信访工作机构应当告知环境信访人依照本办法第九条的规定提出环境信访事项；上级环境保护行政主管部门认为有必要直接受理的环境信访事项，可以直接受理。
第十九条 公民、法人和其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急环境污染信访事项和信息时，可以就近向环境保护行政主管部门报告，当地环境保护行政主管部门应当在职权范围内依法采取措施，果断处理，防止不良影响的发生或扩大，并立即报告当地人民政府和上一级环境保护行政主管部门。
第二十条 环境信访工作机构发现来访人员中有精神病人或传染病人的，应当依据《信访条例》第二十条、二十一条的规定处理。
第二十一条 环境信访人不遵守本办法第八条第二款、第五款的规定，影响接待工作的，环境信访工作机构可以给予批评教育；批评教育无效的，环境信访工作机构可以请求所在地公安机关依法将其带离接待场所，并按规定进行处理。

第五章 办 理
第二十二条 各级环境保护行政主管部门对受理的来信、来电、来访应当进行登记，并根据职责权限和信访事项的性质，按照下列方式办理信访事项：
（一）对本机关依法应当或者有权做出处理决定的环境信访事项，应当直接办理；
（二）对依法应当由上级环境保护行政主管部门做出处理决定的环境信访事项，应当及时报送上级环境保护行政主管部门办理；
（三）对依法应当由其他行政机关做出处理决定的信访事项，应当及时转送、转交其他行政机关办理。
第二十三条 涉及两个以上环境保护行政主管部门管辖的环境信访事项，由受理单位同有关部门协商办理；对办理结果有争议的，由其共同的上一级环境保护行政主管部门协调处理。
第二十四条 各级环境保护行政主管部门及其工作人员办理环境信访事项，应当恪尽职守，秉公办事，查清事实，分清责任，正确疏导，妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。
第二十五条 各级环境保护行政主管部门及其工作人员在办理环境信访事项过程中，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。
第二十六条 办理环境信访的工作人员与环境信访事项或者环境信访人有直接利害关系的，应当回避。
第二十七条 各级环境保护行政主管部门直接办理的环境信访事项应当在30日内办结，并将办理结果答复环境信访人；情况复杂的，经上一级环境保护行政主管部门批准，时限可以适当延长。
第二十八条 各级环境保护行政主管部门对上级行政机关交办的环境信访事项，应当自收到交办件之日起90日内办结，并将办理结果报告上级行政机关；不能按期办结的，应当向上级行政机关说明情况。
上级行政机关认为对交办的环境信访事项处理不当的，可以要求办理机关重新处理。
第二十九条 环境信访人对环境保护行政主管部门做出的环境信访事项处理决定不服的，除依照法律、行政法规的规定申请复议或者提起行政诉讼的外，可以自收到处理决定之日起30日内请求原办理机关复查。原办理机关应当自收到复查请示之日起30日内提出复查意见，并予以答复。
第三十条 对原办理机关的处理决定或者复查意见不服的，环境信访人可以自收到处理决定或者复查意见之日起30日内请示上一级行政机关复查，上一级行政机关应自收到复查请求之日起30日内提出复查意见。经上一级行政机关复查，环境信访事项处理正确的，不再处理。
第三十一条 环境保护行政主管部门发现本机关对环境信访事项处理不当的，应当重新处理。
上级环境保护行政主管部门发现下级环境保护行政主管部门对环境信访事项处理不当的，有权直接处理或者责成下级环境保护行政主管部门重新处理。
第三十二条 各级环境保护行政主管部门应当及时分析环境信访事项反映的环境问题和人民群众的愿望，提出建议，改进工作。

第六章 奖励与处罚
第三十三条 对在环境信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由其主管机关给予表彰或者奖励。
第三十四条 环境信访人提出的建议、意见或者检举、揭发污染环境的违法行为，对环境保护工作或者对改进机关工作有贡献的，由环境保护行政主管部门给予表彰或者奖励。
第三十五条 环境保护行政主管部门在环境信访工作中不履行职责、推诿、敷衍、拖延的，上级环境保护行政主管部门可给予通报批评。
第三十六条 各级环境保护行政主管部门的工作人员，在环境信访工作中玩忽职守，徇私舞弊，给工作造成损失的，视情节轻重，给予批评教育或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 环境信访人对依照法律、法规和国家政策的规定处理恰当的环境信访问题仍无理纠缠，妨碍环境信访秩序和环境保护行政主管部门工作人员执行公务的，环境信访工作机构应给予批评教育，也可以建议其所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分；违反治安管理的，应移交公安机关依法处理。

第七章 附 则
第三十八条 本办法自公布之日起施行，1990年12月19日国家环境保护局令第4号发布的《环境保护信访管理办法》同时废止。