广东省中山市人民政府


印发中山市人民政府常务会议议事规则的通知

中府〔2010〕121号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市人民政府常务会议议事规则》印发给你们，请贯彻执行。《中山市人民政府常务会议议事规则（试行）》（中府〔2007〕44号）同时废止。

中山市人民政府
二○一○年九月十九日

中山市人民政府常务会议议事规则

第一章　总　则

第一条　为提高市政府常务会议科学决策、民主决策、高效决策水平，提升政府执行力，结合工作实际，制定本规则。
第二条　市政府常务会议是市政府的重要议事决策制度。市政府常务会议贯彻市委工作部署，研究决定政府工作的重大问题，按照民主集中制和行政首长负责制的原则依法行使职权。
第三条　市政府常务会议坚持务实、精简、高效的原则，研究决定事项应符合国家法律法规及方针政策，符合本市实际。

第二章　参会人员

第四条　市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或受市长委托的常务副市长召集和主持。市政府副秘书长、市政府办公室副主任及监察局、财政局、法制局主要负责人为固定列席人员。各镇政府（区办事处）、有关部门负责人根据需要列席会议。

第三章　会议时间

第五条　市政府常务会议每月召开两次，具体时间由市政府秘书长协调后报市长确定。
第四章　议题范围

第六条　市政府常务会议议题范围如下：
（一）传达学习党中央、国务院、省委、省政府和市委有关文件、重要会议、法律法规精神，研究制定贯彻意见和工作部署。分析形势，部署工作。
（二）研究全市经济社会发展长远规划、近中期发展战略和改革措施。
（三）讨论制定市政府年度工作计划和重要体制改革、重大建设项目和财政预决算计划安排。
（四）审议30万元以上预算资金追加事项。
（五）审议确定需向省政府、市委请示报告，向市人大常委会报告，向市政协常委会通报的重要事项。　　
（六）讨论通过法律法规规定需由市政府决定的事项，审议市政府制定和发布的行政措施、规范性文件。
（七）讨论决定重要文电和各镇政府（区办事处）、市政府各部门、各直属单位请示的重要事项。
（八）讨论决定市内重大突发事件的通报、处理意见。
（九）研究市政府日常工作的其他重要事项。

第五章　议题确定

第七条　市政府常务会议实行议题审批制度。市政府办公室负责收集有关部门、单位报送的议题，提出市政府常务会议议题安排，报市政府秘书长、常务副市长、市长审定。市委领导批示提交市政府常务会议讨论的事项，由分管副市长报市长同意后安排议题。议题材料上有分管副市长提交常务会议讨论和市长同意的批示，方可安排议题。
第八条　需要提交市政府常务会议研究决定的议题应经充分调研酝酿，部门意见明确，处理意向清晰。情况复杂的，须由市政府分管副市长或委托秘书长、分管副秘书长、市政府办公室分管副主任进行充分调研和协调，形成统一、明确的拟办意见后再提交讨论。提交讨论的规范性文件应经市法制局审核，议题材料须附法制局审核意见。
第九条　有下列情况之一的，不安排议题：
（一）可清晰界定属部门职责范围内的事项；
（二）可清晰界定属分管副市长职权范围内的事项；
（三）会前未经市长同意而临时动议的事项；
（四）其他不属于会议议事范围的事项。

第六章　议事办法

第十条　市政府常务会议实行行政首长负责制。对涉及审议的相关事项，在提请审议、形成方案前，主办部门、分管市领导应广泛听取各会办部门意见，充分讨论和酝酿，形成协办、拟办意见必须有明确的倾向性。在审议相关议题和事项时，与会人员应充分发表意见，对发表不同意见者应充分尊重并允许持保留意见。在广泛发表意见基础上，由会议主持人根据与会多数成员意见进行综合归纳，形成市政府常务会议决议。
第十一条　市政府常务会议讨论议题时，与议题相关人员的发言次序和内容由分管副市长确定，发言结束后，其他参会人员发表意见，最后由会议主持人作出决定。

第七章　会议组织

第十二条　市政府办公室在会议召开前10天印发预告通知，并收集议题呈报。会期确定后，提前3天印发会议通知，并将会议通知落实情况报告秘书长。遇特殊情况，如出席会议的市长、副市长人数少于二分之一的，应立即报告。会前，做好到会人员签到工作，并将人员到会情况报告秘书长，分发会议材料，调试好市政府常务会议会务管理系统。会议期间做好会场的内外联系和文件传递工作，完成领导交办的有关事项。
第十三条　市政府常务会议议题确定后，议题承办部门应充分提供涉及相关事项的附件材料，力求准确完整反映事项全貌及协调过程。材料要符合规范的公文格式要求，印制工整清楚、不错页缺页。议题材料由市政府办公室统一印制并录入市政府常务会议会务管理系统。
第十四条　市政府常务会议有关材料，包括会议通知、议题送审表、部门和单位呈报材料、会议记录及纪要等，按相关规定管理和归档。
第十五条　为提高会议效率，各议题汇报单位应认真准备，汇报材料应主题鲜明、层次清晰、内容翔实、文字简洁、重点突出、意见明确。汇报人发言一律使用普通话，做到开门见山、言简意赅，汇报时间一般不超过10分钟。与会人员应围绕议题发言，不发表与议题无关的意见。
第十六条　会议期间相关后勤服务工作由市政府办公室安排专人负责。

第八章　会议纪律

第十七条　副市长不能出席市政府常务会议，须向市长请假；其他应与会人员不能出席市政府常务会议，须向秘书长请假。各部门、各单位列席市政府常务会议的必须是主要负责同志，特殊情况不能到会的，应说明情况并提出代会人员名单，报告秘书长。
第十八条　参加市政府常务会议议题讨论的部门、单位人员，应按通知要求提前10分钟到达候会。
第十九条　市政府常务会议召开期间，与会人员应严格遵守会议纪律，进入会议室应关闭手机等通讯工具的发声系统。严格遵守保密纪律，未经同意不得传达扩散会议内容。注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后退还工作人员。无关人员不得随意进入会议室。

第九章　会议纪要

第二十条　市政府常务会议纪要由市政府办公室负责整理。会议纪要整理应以会议主持人的发言作为主要依据。会议纪要一般应在会后三个工作日内完成初稿，紧急情况下应在会议当天拟好文稿并呈批。
第二十一条　市政府常务会议纪要初稿形成后，经分管文秘工作的办公室领导和秘书长审核，分送各副市长审签后，形成常务会议纪要送审稿，呈市长审批签发。
第二十二条　市政府常务会议纪要发文范围为：市委常委，市人大、市政协主要领导，副市长，市政府正、副秘书长，市政府办公室副主任，市委办、市人大办、市政协办，固定列席会议单位，市政府办公室有关科室。会议纪要未经市政府领导批准，不得翻印或公开刊用、引用。
第二十三条　市政府办公室根据市政府常务会议纪要，以批复或常务会议决定事项通知的形式相应回复议题承办部门并抄送相关部门。需提交市委常委扩大会议、市人大常委会审议的事项，由市政府办公室按程序报审。

第十章　政务公开

第二十四条　市政府常务会议概况原则上按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中山市政府信息公开规定》，在《政报》刊发简讯。市政府常务会议决定的专题事项，根据工作需要，由市政府办公室组写新闻通稿，经市政府分管宣传工作的领导审核并经秘书长、会议主持人同意后可进行新闻报道。
第二十五条　市政府常务会议可视情况邀请人大代表、政协委员、群众代表及媒体旁听。

第十一章　决定事项督办

第二十六条　市政府常务会议决定事项由市政府办公室按规定进行督办。



山西省人大常委会


山西省农业投资条例
山西省人民代表大会常务委员会


（1992年1月20日山西省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）（根据1996年12月3日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈山西省农业投资条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为保证农业投资的稳定增长和合理使用，以改善农业生产条件，提高农业的综合生产能力，巩固和加强国民经济基础，推进农业现代化，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府应逐步提高农业投入的总体水平。各级财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。逐步建立健全国家、集体和农民个人相结合的投资体系。
第三条 本条例所称农业投资是指各级人民政府安排的除农用工业投资以外的农业基本建设资金，支援农村生产支出，农业的科技费用，国营农业企业技术改造资金和其他用于农业的资金。
第四条 农业投资的安排和使用，实行统筹安排，保证重点，科学决策，严格管理，提高效益的方针。

第二章 农业投资的来源
第五条 省级农业投资在国家现行财政体制下，根据当年财政状况，按下列比例确定：
（一）农业基本建设投资占计划内省筹基本建设投资总额的17％以上；
（二）支援农村生产支出应在上一年度农业投资总额的基数上，按高于财政经常性收入增长的幅度增加农业投资；
（三）农业的科技费用占科技三项费用总支出的40％以上；
（四）国营农业企业技术改造资金支出占财政拨款技术改造资金支出的10％以上。
第六条 设区的市人民政府、地区行政公署和县级人民政府应逐年增加农业投资。每年对农业投资的增长幅度不得低于同级财政经常性收入的增长幅度。
第七条 各级人民政府掌握的预算外资金，规定用于农业的必须用于农业，不得挪作他用；其他的预算外资金和机动财力，也必须确定一定比例用于发展农业生产。
第八条 县级以上人民政府设立农业发展基金。
农业发展基金按照规定的资金来源渠道和比例足额提取，做到专款专用，不得挪作他用。
农业发展基金的提取办法由省人民政府制定。
第九条 涉及农业的金融机构安排信贷计划时，应当优先安排农业生产贷款，保证逐年增加，做到及时发放，足额到位，并为农业贷款提供方便。
第十条 各级人民政府应根据国家和省人民政府有关规定积极引进外资，发展农业生产。
第十一条 乡（镇）和村办企业有支援农业的义务，应按税后利润的5％上缴乡（镇）和村集体经济组织，用于以工建农、以工补农，发展农业生产。
经营个体工商业、私营企业和运输业的农民，应按税后年纯收入的3％上缴村集体经济组织，按规定用于发展农业生产。
村集体经济组织要按承包合同的规定，将应收取的承包金收足，主要用于发展农业生产。
第十二条 鼓励农民在承包的土地上不断增加资金、物资和劳务投入。
每个劳动力每年投入农田水利建设的集体劳动积累工数量，由省人民政府规定。
农村从事其他非农产业不向集体投入积累工的农户，实行以资代劳，限期交款。
集体劳动积累工，由乡（镇）人民政府和村集体经济组织本着互助互利的原则，提出用工计划，统一管理，合理使用，年初安排，年终结算，长退短补。

第三章 农业资金的使用
第十三条 农业基本建设投资，主要用于农业的物质技术基础设施建设，改善农业生产条件和国家在本省农业基本建设项目的配套资金。
主要为城市和工矿区生产、生活服务的大中型水利工程建设资金，由省人民政府列专项安排，不挤占当年农业基本建设投资比例。
第十四条 支援农村生产支出，主要用于小型农田水利、水土保持、改造中低产田等设施建设，推广应用农业科学技术和农业技术培训，建立健全农业社会化服务体系。
第十五条 农业科技三项费用，主要用于农业科学研究、农业科技开发、农业技术的示范推广和服务。
第十六条 国营农业企业技术改造资金，主要用于农业、畜牧、林业、水利、农机等国营企业技术设备的更新改造。
第十七条 依据土地管理法律、法规规定征收的各种费用，必须专款专用，不得挪用。

第四章 农业资金的管理
第十八条 对农业投资应加强宏观协调，实行计划管理，统筹安排，保证重点，讲求实效。
第十九条 各级计划部门负责对农业基本建设投资的管理：
（一）编制农业基本建设投资规划和提出年度农业投资计划；
（二）提出农业基本建设投资的经营性项目和非经营性项目；
（三）制定预算外资金投向农业的工程项目；
（四）对政府农业资金投向进行宏观调控；
（五）组织检查农业基本建设资金的使用情况、工程项目的落实情况及工程效益。
第二十条 各级财政部门负责对支援农村生产支出，用于农业的科技费用和国营农业企业技术改造资金的预算管理：
（一）根据本级人民政府制定的农业发展规划，确定财政用于农业的投资范围和重点项目，合理安排农业投资；
（二）编制年度农业支出预算和决算；
（三）负责农业资金支出的及时拨款、按时到位和周转资金的发放、回收和管理；
（四）利用税收、财政补贴等手段，引导社会资金投向农业；
（五）检查监督农业资金的使用情况、工程项目的进展情况及经济效益。
第二十一条 各级农业、林业、水利、农机以及科技等部门负责管理和使用各项农业资金：
（一）编制本系统年度发展计划，提出本系统农业发展项目，并会同计划、财政部门确定；
（二）安排和使用好农业专项资金；
（三）检查所属企事业单位专项资金的使用情况和使用效益。
第二十二条 农业投资实行项目管理。农业投资的安排和使用必须严格执行国家规定的投资审批程序。确定农业投资项目，应经过科学论证，认真做好前期工作。
第二十三条 农业投资项目主管部门及使用农业投资的单位和个人，应明确责任，讲求效益。农业投资项目可以实行承包责任制。
农业投资项目主管部门和使用部门，都应建立健全农业投资管理、核算、监督及报告制度。
第二十四条 乡（镇）村集体经济组织要办好农村合作基金会并使用好基金。
乡（镇）人民政府应加强本乡（镇）农业投资项目及其资金使用的管理，防止浪费和滥用。

第五章 农业投资的监督
第二十五条 各级人民政府每年编制国民经济和社会发展计划及财政预算时，应执行本条例的有关规定。在向本级人民代表大会作报告时应将农业投资情况作专项说明。
第二十六条 各级人民政府对农业投资计划、预算作部分调整变更时，应提请本级人民代表大会常务委员会审查批准。
第二十七条 各地区的人大工作机构，对本地区行政公署在农业投资中不执行本条例的行为，应及时提出意见，并向省人民代表大会常务委员会报告。
第二十八条 各级人民代表大会常务委员会，乡（镇）人民代表大会主席团及地区人大工作机构，可根据需要组织人民代表对当地的农业投资情况进行视察、调查。
各级人民政府对人民代表关于农业投资方面的意见、建议，应及时作出认真答复。
第二十九条 各级审计部门应对本级或下级农业投资部门和资金使用部门的资金进行审计。有违反政纪行为的由监察部门进行监察。

第六章 法律责任
第三十条 违反本条例有关规定，挤占农业投资，造成农业投资损失浪费及严重影响经济效益的，由其上级主管机关或监察机关对其主要责任者给予行政处分。
第三十一条 违反本条例有关规定，挪用、贪污农业投资的，由其所在单位或者上级主管机关视情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十二条 本条例自公布之日起施行。





1992年1月20日