科学技术部


关于印发《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》的函

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委、科技局）、国务院有关部委科技司：
　　为进一步加强国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的动态管理，规范示范中心绩效评价工作，确保绩效评价结果科学、客观、公正和公开，根据《生产力促进中心管理办法》，我司组织专家在调研的基础上，制定了《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》，现予印发试行。试行过程中的经验和问题，请及时告我司。


　　2003年8月1日


附件：
附件1： 国家级示范生产力促进中心动态管理实施细则
附件2： 评介指标解释
附件3： 动态管理实施细则附表

国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则
（试 行）
为进一步加强国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的动态管理，规范示范中心绩效评价工作，确保绩效评价结果科学、客观、公正和公开，根据《生产力促进中心管理办法》，制定本细则。
一、绩效评价工作的组织实施
（一）由科学技术部高新技术发展及产业化司（以下简称高新司）归口管理示范中心的绩效评价工作，负责组织力量研究制定相关的评价程序、指标体系和评价标准，并负责评价结果的认定和发布。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门，国务院有关部门科技司（局）和示范中心的主管部门，协助高新司做好本地区、本行业内示范中心的绩效评价工作。
二、绩效评价的工作步骤
（一）指定评价机构。高新司指定有关评价机构，具体承担示范中心绩效评价工作。
（二）成立评价工作小组。评价机构负责确定5至7名评价工作人员，成立评价工作小组，其组成人员应满足以下要求：
1、具有较丰富的科技管理、经济管理、财务和中介服务等方面的专业知识；
2、熟悉生产力促进中心绩效评价业务，有较强的综合分析判断能力；
3、坚持原则，清正廉洁，秉公办事；
4、评价工作小组主持人应有5年以上科技管理经验；
5、保守秘密。
（三）收集与核实评价基础材料。参与评价的示范中心于每年的1月25日之前，将评议指标的详细汇报材料上报本中心的主管部门，同时按有关规定上报《生产力促进中心统计报表》；3月底之前，将《收入支出表》（见附表一）、以及经过中介机构审计的《资产负债表》（见附表二）、《利润及利润分配表》（见附表三）上报高新司。逾期不报者，视同自动放弃示范中心资格。
（四）评价计分。在评价基础数据核实无误后，运用本细则规定的计分方法计算评价指标的分数。
1、评议指标计分。评议指标的计分由各示范中心的主管部门负责。主管部门根据示范中心的综合服务能力与水平，结合示范中心的上报材料，对相应指标给出分值，并计算出评议指标的综合得分。
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门，国务院有关部门科技司（局），中央直属企业于4月10日前，将评议结果以正式函件形式报送高新司。
2、定量指标计分。定量指标的计分由评价工作小组负责。
3、高新司于6月30日前通过一定方式发布评价结果。
三、绩效评价的指标体系
示范中心绩效评价的指标体系由反映示范中心领导和员工素质、管理水平和发展战略、服务环境等方面的评议指标，以及反映示范中心发展能力状况、资产营运状况和财务效益状况三个方面的定量指标共19项构成：
（一）评议指标
评议指标主要由以下8项非定量指标构成：
1、领导者基本素质
2、服务满意度
3、基础管理水平
4、发展创新能力
5、经营发展战略
6、在岗员工素质
7、服务条件与环境
8、综合社会贡献
（二）定量指标
定量指标是评价示范中心绩效的核心指标，由反映三方面评价内容的11项计量指标构成。
1、发展能力状况
业务增长率=本年主营业务收入增长额÷上年主营业务收入总额×100%
资本积累率=本年所有者权益增长额÷年初所有者权益×100%
非政府性收入比率=非政府性收入总额÷本年度收入总额×100%
2、资产营运状况
主营业务收入净额
资产总额
总资产周转率（次）=主营业务收入净额÷平均资产总额
流动资产周转率（次）=主营业务收入净额÷平均流动资产总额
3、财务效益状况
利润总额
平均净资产
净资产收益率=净利润÷平均净资产×100%
总资产报酬率=利润总额÷平均资产总额×100%
以上评议指标和定量指标的解释见附件。
四、指标体系的权重分配
示范中心绩效评价实行百分制。其中评议指标和定量指标权重各为50%。在实际操作中，为了计算方便，评议指标和定量指标权数均先按百分制设定，然后按权重还原。
评议指标权数 100
领导者基本素质 15
服务满意度 15
基础管理水平 10
发展创新能力 13
经营发展战略 10
在岗员工素质 12
服务条件与环境 15
综合社会贡献 10
定量指标权数 100
1、发展能力状况 40
（1）业务增长率 15
（2）资本积累率 15
（3）非政府性收入比率 10
2、资产营运状况 30
（1）主营业务收入净额 8
（2）资产总额 7
（3）总资产周转率 8
（4）流动资产周转率 7
3、财务效益状况 30
（1）利润总额 7
（2）平均净资产 8
（3）净资产收益率 8
（4）总资产报酬率 7
五、绩效评价的计分方法
（一）评议指标的计分方法
评议指标的计分方法，由主管部门依据评价参考标准，判定相应指标的得分，然后汇总即为评议指标的得分总和。
（二）定量指标的计分方法
1、设定评价标准值。由评价机构根据全部示范中心的上报数据，统一测算并颁布每个指标的标准值。为了提高评价计分的准确性，一般将每个定量指标的评价标准值设为五个档次，分别为优、良、中、低、差。
2、评价标准系数。标准系数是对应五档标准值确定的水平参数，客观反映评价标准值的不同水平，以准确计算示范中心效绩评价定量指标的实际得分。标准系数用1.0、0.8、0.6、0.4、0.2表示。
3、单项指标的得分=指标权重×本档标准系数。
4、定量指标得分=各单项指标得分之和。
（三）绩效评价的综合得分
示范中心绩效评价得分=评议指标分数×50% + 定量指标得分值×50%
六、评价基础数据
示范中心绩效评价的基础数据主要来自于以下几个方面：
（一）生产力促进中心统计报表
（二）收入支出表
（三）资产负债表
（四）利润及利润分配表
七、评价结果及其应用
（一）高新司根据评价机构提供的评价结果，确定抽查对象，并组织相关工作组进行抽查，核实评价结果。
（二）根据评价结果，对于排在后20位的示范中心，第一年提出警告，限期整改；连续两年都处于后20位的示范中心，将取消其示范中心资格。
（三）对于连续两年评价结果排在前20位的示范中心，可作为国家重点中心的候选对象。
（四）对于在填报《生产力促进中心统计报表》、《收入支出表》中故意弄虚作假，或串通中介机构在《资产负债表》、《利润及利润分配表》中弄虚作假的示范中心，一经查证后，取消其示范中心资格，且两年内不得再申报示范中心。
八、附则
（一）本细则适用于所有示范中心，以及提出申报示范中心的生产力促进机构。
（二）本细则自发布之日起施行。
（三）本细则由高新司负责解释。

附件：
生产力促进中心绩效评价指标解释
一、评议指标
（一）领导者基本素质
领导者基本素质是指生产力促进中心（以下简称中心）现任领导班子的智力素质、品德素质和能力素质等，具体包括知识结构、道德品质、敬业精神、开拓创新能力、团结协作能力、组织能力和科学决策水平等因素。
（二）服务满意度
服务满意度是指政府部门或企业对中心所提供服务的领域范围、质量水平、工作主动性、热情性和方便性等方面的满意程度。
（三）基础管理水平
基础管理水平是指中心按照国际规范、国家政策法规规定，在组织结构、内部管理模式、各项基础管理制度、激励与约束机制、信息支持系统、质量保证体系等方面的运转情况。
（四）发展创新能力
发展创新能力是指中心在市场竞争中为保持竞争优势，不断根据外部环境进行的自我调整和革新的能力。包括管理创新、开拓新领域、服务创新、观念创新等方面的意识和能力。
（五）经营发展战略
经营发展战略是指中心所采用的包括增加服务收入、中长期发展规划及人力资源等方面的谋划和策略。
（六）在岗员工素质
在岗员工素质状况是指中心普通员工的文化水平、道德水准、专业技能、组织纪律性、参与中心管理的积极性及爱岗敬业精神等方面的综合情况。
（七）服务条件与环境
服务条件与环境是指中心基础设施的完备程度、主要服务设备的先进性、适用性、技术水平等情况。
（八）综合社会贡献
综合社会贡献是指中心对经济增长、社会发展、环境保护等方面的综合影响。主要包括对行业发展及区域经济增长的贡献、提供就业和再就业机会、履行社会责任与义务以及信用操守情况、对财政税收的贡献和对环境的保护影响等等。

二、定量指标
（一）业务增长率
1. 基本概念
业务增长率是指中心本年主营业务收入增长额同上年主营业务收入总额的比率。业务增长率表示与上年相比，中心主营业务收入的增减变动情况，是评价中心成长状况和发展能力的重要指标。
2. 计算公式
业务增长率＝本年主营业务收入增长额÷上年主营业务收入总额×100%
3. 内容解释
（1）本年主营业务收入增长额是中心本年主营业务收入总额与上年主营业务收入总额的差额，本年主营业务收入增长额＝本年主营业务收入总额－上年主营业务收入总额。如本年主营业务收入总额低于上年，本年主营业务收入增长额用“－”表示。数据取值于中心年度会计报表（下同）的《利润及利润分配表》。
（2）上年主营业务收入总额指中心上年全年的主营业务收入总额。数据取值于《利润及利润分配表》。
4. 指标说明
（1）业务增长率是衡量中心经营状况和市场占有能力、预测中心经营业务拓展趋势的重要标志。不断增加的主营业务收入，是中心生存的基础和发展的条件。
（2）该指标若大于0，表示中心本年的主营业务收入有所增长，指标值越高，表明增长速度越快，中心市场前景越好；若该指标小于0，则说明存在服务不适销对路、质次价高等方面问题，市场份额萎缩。
（3）该指标在实际操作时，应结合中心历年的主营业务收入水平、中心服务市场占有情况、行业未来发展及其他影响中心发展的潜在因素进行前瞻性预测，或者结合中心前三年的业务增长率做出趋势性分析判断。
（二）资本积累率
1. 基本概念
资本积累是指中心本年所有者权益增长额同年初所有者权益的比率。资本积累表示中心当年资本的积累能力，是评价中心发展潜力的重要指标。
2. 计算公式
资本积累率＝本年所有者权益增长额÷年初所有者权益×100%
3. 内容解释
（1）本年所有者权益增长额是指中心本年所有者权益与上年所有者权益的差额，本年所有者权益增长额＝所有者权益年末数－所有者权益年初数。数值取值于《资产负债表》。
（2）年初所有者权益指所有者权益的年初数。数值取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）资本积累率是中心当年所有者权益的增长率，反映了中心所有者权益在当年的变动水平。
（2）资本积累率体现了中心资本的积累情况，是中心发展强盛的标志，也是中心扩大再生产的源泉，展示了中心的发展潜力。
（3）资本积累率反映了投资者投入中心资本的保全性和增长性，该指标越高，表明中心的资本积累越多，中心资本保全性越强，应付风险、持续发展的能力越大。
（4）该指标如为负值，表明中心资本受到侵蚀，所有者利益受到损害，应予充分重视。
（三）非政府部门收入比率
1、基本概念
非政府部门收入比率是指中心一定时期从非政府部门获得的收入占总收入的比值。
2、计算公式
非政府部门收入比率＝非政府部门收入÷总收入
3、指标解释
（1）非政府部门收入指中心为社会服务取得的各种收入。数据取值于《收入支出表》。
（2）总收入指中心当年所取得的各种收入，包括事业费拨款、一次性专项拨款、项目拨款、其他收入。数据取值于《收入支出表》。
4、指标说明
（1）非政府部门收入比率是评价中心市场占有能力、预测中心经营业务拓展趋势的重要标志之一。不断增加的非政府部门收入，是中心生存的基础和发展的重要条件。
（2）该指标值越高，说明中心为企业服务的市场前景越好；该指标越小，则说明中心为企业提供的服务不适销对路、质次价高，或是在服务方式等方面存在问题。
（四）主营业务收入净额（略）
（五）资产总额（略）
（六）总资产周转率
1. 基本概念
总资产周转率是指中心一定时期主营业务收入净额同平均资产总额的比值。总资产周转率是综合评价中心全部资产经营质量和利用效率的重要指标。
2. 计算公式
总资产周转率（次）＝主营业务收入净额÷平均资产总额
3. 内容解释
（1）主营业务收入净额是指中心当期技术服务、管理咨询、人员培训等主要经营活动所取得的收入减去折扣与折让后的数额。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均资产总额同上。
4. 指标说明
（1）总资产周转率是考察中心资产运营效率的一项重要指标，体现了中心经营期间全部资产从投入到产出周而复始的流转速度，反映了中心全部资产的管理质量和利用效率。
（2）该指标通过当年已实现的营业价值与全部资产进行比较，反映出中心一定时期的实际产出质量以及对每单位资产实现的价值补偿。
（3）通过该指标的对比分析，不但能够反映出中心本年度及以前年度总资产的运营效率及其变化，而且能发现中心之间在资产利用上存在的差距，促进中心挖掘潜力、积极创收、提高资产利用效率。
（4）一般情况下，该指标数值越高，周转速度越快，资产利用效率越高。
（七）流动资产周转率
1. 基本概念
流动资产周转率是指中心一定时期主营业务收入净额同平均流动资产总额的比值。流动资产周转率是评价中心资产利用效率的另一主要指标。
2. 计算公式
流动资产周转率（次）＝主营业务收入净额÷平均流动资产总额
3. 内容解释
（1）主营业务收入净额（略）。
（2）平均流动资产总额是指中心流动资产总额的年初数与年末数的平均值，平均流动资产总额＝（流动资产年初数＋流动资产年末数）÷2。数值取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）流动资产周转率反映了中心流动资产的周转速度，是从中心全部资产中流动性最强的流动资产角度对中心资产的利用效率进行分析，以进一步揭示影响中心资产质量的主要因素。
（2）该指标将主营业务收入净额与中心资产中最具活力的流动资产相比较，既能反映中心一定时期流动资产的周转速度和使用效率，又能进一步体现每单位流动资产实现价值补偿的高与低，以及补偿速度的快与慢。
（3）要实现该指标的良性变动，应以主营业务收入增幅高于流动资产增幅作保证。在中心内部，通过对该指标的分析对比，一方面可以促进中心加强内部管理，充分有效地利用其流动资产，如降低成本、调动暂时闲置的货币资金创造收益等；另一方面也可以促进中心采取措施扩大服务领域，提高流动资产的综合使用效率。
（4）一般情况下，该指标越高，表明中心流动资产周转速度越快，利用越好。在较快的周转速度下，流动资产会相对节约，其意义相当于流动资产投入的扩大，在某种程度上增强了中心的创收能力；而周转速度慢，则需补充流动资金参加周转，形成资金浪费，降低中心创收能力。
（八）利润总额（略）
（九）平均净资产（略）
（十）净资产收益率
1. 基本概念
净资产收益率是指中心一定时期内的净利润同平均净资产的比率。净资产收益率充分体现了投资者投入中心的自有资本获取净收益的能力，突出反映了投资与报酬的关系，是评价中心资本经营效益的核心指标。
2. 计算公式
净资产收益率＝净利润÷平均净资产×100%
3. 内容解释
（1）净利润是指中心未作任何分配前的税后利润，受各种政策等其他人为因素影响较少，能够比较客观、综合地反映中心的经济效益，准确体现投资者投入资本的获利能力。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均净资产是中心年初所有者权益同年末所有者权益的平均数，平均净资产＝（所有者权益年初数＋所有者权益年末数）÷2。净资产包括实收资本、资本公积、盈余公积和末分配利润。数据取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）净资产收益率是评价中心自有资本及其积累获取报酬水平的最具综合性与代表性的指标，充分反映了中心资本运营的综合效益。
（2）通过对该指标的综合对比分析，可以看出中心收益能力在同行业中所处的地位，以及与同类中心的差异水平。
（3）一般认为，中心净资产收益率越高，中心自有资本获取收益的能力越强，运营效益越好，对中心投资人、债权人的利益保证程度越高。
（十一）总资产报酬率
1. 基本概念
总资产报酬率是指中心一定时期内获得的报酬总额与平均资产总额的比率。总资产报酬率表示中心包括净资产和负债在内的全部资产的总体收益能力，是评价中心资产运营效益的重要指标。
2. 计算公式
总资产报酬率＝息税前利润总额÷平均资产总额×100%
3. 内容解释
（1）息税前利润总额是指中心当年实现的利润总额与利息支出的合计数，息税前利润＝利润总额＋实际利息支出。利润总额是指中心实现的全部利润，包括中心当年营业利润、投资收益、补贴收入、营业外收入净额等项内容，如为亏损，以“－”号表示。利息支出是指中心在生产经营过程中实际支出的借款利息、债券利息等。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均资产总额是指中心资产总额年初数与年末数的平均值，平均资产总额＝（资产总额年初数＋资产总额年末数）÷2。数据取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）总资产报酬率表示中心全部资产获取收益的水平，全面反映了中心的获利能力和投入产出状况。通过对该指标的深入分析，可以增强各方面对中心资产经营状况的关注，促进中心提高单位资产的收益水平。
（2）一般情况下，中心可据此指标与市场资本利率进行比较，如果该指标大于市场利率，则表明中心可以充分利用财务杠杆，进行负债经营，获取尽可能多的收益。
（3）该指标越高，表明中心投入产出的水平越好，中心的全部资产的总体运营效益越高。

三、附表一说明
本表反映按照收付实现制的原则，在当年收到的全部收入和当年支付的全部支出。
1、从政府部门取得的收入：指由各级政府部门直接拨款或企事业单位利用政府资金委托本中心从事科学技术活动或其他活动所收到的收入。
2、事业费拨款：反映中心收到的本年度预算指标内由中央或地方财政拨给本单位的经费。
3、一次性专项拨款：反映中心收到的本年度由中央或地方财政拨给本单位的专项经费。
4、项目拨款：指本中心为了开展科学研究、新产品试制、中间试验、科技成果推广和其他活动，通过签订协议、合同或其他形式申请并收到的政府经费。
5、其他拨款：未包括在上述拨款内收到的其他拨款。
6、非政府部门取得的收入：指由各级政府部门以外的企事业单位、社会团体等机构收到的收入。
7、科研收入：指中心承担科研课题（项目）收到的收入。
8、技术收入：指中心通过技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、学术活动、科普活动等形式收到的收入。
9、预算外资金收入：指中心按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的规定，为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
10、其他收入：指除上述各项以外的收入。包括：利息收入、租赁收入、捐赠赞助收入、投资收益等。
11、人员性费用支出：指本中心当年以货币和实物形式直接或间接支付给本中心人员的全部费用。包括基本工资、补助工资、和其他工资；包括缴拨的工会经费、提取的工作人员福利费、独生子女保健费及各项补贴、长休人员工资、职工探亲旅费以及职工死亡丧葬费和遗属补助；包括支付给离退休人员的离退休金，交纳的各项社会保险费等各项开支；包括支付给研究生的助学金、奖学金等开支。
12、日常公用费用支出：指本中心当年支付用于科技活动的全部消耗性支出，以及用于组织和管理专业业务活动及辅助活动发生的各项开支，包括原材料费、水电能源费、差旅费、加工实验费、设备使用费、计算机机时费、资料印刷费、办公费、邮电费、会议费、宣传费、车船油料费、养路费、单位财产保险费等，以及培训研究生的消耗性支出，但不包括人员费用和设备购置费。
13、固定资产购建和大修理支出：指本中心购建固定资产和大修的实际支出，如科研仪器设备、图书资料、实验材料和标本以及其他设备和家具、房屋和建筑物。
14、其他支出：指上述各项以外的支出。

四、附表二、附表三说明
本表是按照企业的口径填报的报表，凡执行企业类行业会计制度的中心直接填报此报表。执行其他类会计制度的中心可按原报表格式填报，但必须是能够反映出资产（财务）状况和经营运行成果的报表，如资金平衡表、收入支出结余表等。


被告人包某的行为应如何定罪
长春铁路运输法院 林号兵

由于法律规定的错综复杂，导致一个行为本身具有双重属性或者它所侵害的客体本身具有双重属性，所以法院在受理的刑事案件中，常常会遇到一个犯罪行为同时触犯两三个甚至更多罪名的情况，这在法律上被称为“法条竞合”。对于法官来说，当一个案件出现法条竞合时，应如何确定罪名，常常是“仁者见仁，智者见智”，甚至合议庭成员都不能达成统一的意见。
被告人包某，男，松原市前郭县农民。2003年7月27日2时许，在长春小南站内17号道岔铁路线西侧, 用自备斧子砍坏信号电缆8处, 其中,砍断5根, 盗走3根,规格为24芯, 共计35米长, 价值人民币980.00元。造成小南站部分轨道电路出现红光带，信号机不能正常开放，直接影响小南站正常接、发列车、调车运行秩序4小时40分。这是铁路法院近期审理的一起案件，对于包某盗割电缆的行为应如何确定罪名的问题上存在较大分歧：
第一种观点认为被告人包某为盗窃而破坏铁路交通设施，应定破坏交通设施罪；
第二种观点认为被告人包某为了盗窃电缆内的铜丝，采取破坏性手段造成公私财物损毁应定故意毁坏财物罪；
第三种观点认为被告人包某以非法占有为目的，秘密窃取公私财物应定盗窃罪。
笔者赞同第三种观点，认为应定盗窃罪，以下是笔者对本案的具体分析：
一、第一种观点认为本案应定破坏交通设施罪。破坏交通设施罪是指故意破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏或者造成严重后果的行为。根据《中华人民共和国刑法》（1997年3月14日修订）第一百一十七条规定“破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”《中华人民共和国铁路法》（1990年9月7日）第六十二条规定“盗窃铁路线路上行车设施的零件、部件或者铁路线路上的器材，危及行车安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零八条破坏交通设施罪的规定追究刑事责任；造成严重后果的，依照刑法第一百一十条破坏交通设施罪的规定追究刑事责任。”《公安部关于严厉打击盗窃、破坏铁路、油田、电力、通讯等器材设备的犯罪活动的通告》（1993年12月20日）第一条规定“严禁盗窃、破坏铁路、油田、电力、通讯、等器材设备。凡是盗窃使用中的铁路、油田、电力、通讯器材设备的，按照破坏交通、易燃易爆、电力、通讯设备罪论处。”
成立破坏交通设施罪，客观上要求行为人对正在使用中的轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志等交通设施进行破坏，并且其破坏行为必须足以使火车、汽车、电车、船只或者航空器发生倾覆、毁坏危险。行为人在主观上出于贪利动机窃取交通设施或其关键部件，也成立本罪，但也必须达到足以使交通工具发生倾覆或毁坏的危险。本案中，被告人包某出于贪利的动机，将正在使用中的铁路信号电缆砍断盗走，造成铁路信号中断，列车无法正常运行，其行为在主体、客体、主观方面都符合破坏交通设施罪的构成要件。但在客观方面，由于经过铁路权威部门鉴定认为：铁路信号电缆作为操纵信号及道岔的重要设备，电缆被破坏就会导致轨道线路出现红光带，信号机不能正常开放。当火车司机看到前方轨道线路出现红光带，就会立即停车，因此不可能发生倾覆事故。虽然造成了车站上下行列车不能正常接发，中断了正常的运输，但由于不能使火车发生倾覆、毁坏的危险，不符合破坏交通设施罪的构成要件，所以本案不能定破坏交通设施罪。
二、第二种观点认为本案应该定故意毁坏财物罪。故意毁坏财物罪是指故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的行为。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十五条的规定“故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。”《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用若干问题的解释》（1997年11月4日）第十二条第五项规定“实施盗窃犯罪，造成公私财产损毁的，以盗窃罪从重处罚；又构成其他犯罪的，择一重罪从重处罚；盗窃公私财物未构成盗窃罪，但因采用破坏性手段造成公私财物损毁数额较大的，以故意毁坏财物罪定罪处罚。”
成立故意毁坏财物罪，有两点特别需要注意的：（1）故意毁坏公私财物，必须达到数额较大或者情节严重的，才能构成犯罪；（2）要求行为人主观上没有不法所有公私财物的目的。这两点是区分罪与非罪，此罪与彼罪的重要标准。
本案之所以不能定故意毁坏财物罪，是因为：（1）按照《刑法》第二百七十五条的的规定，故意毁坏公私财物数额较大或者情节严重的，才构成犯罪。因此，是否数额较大或者情节严重，是区分罪与非罪的界限。根据辽宁省高级人民法院2001年3月4日下发的《第六次全省法院刑事审判工作联系点会议纪要》规定：“《刑法》第275条故意毁坏财物罪，可以2000元为‘数额较大’的起点，以2万元为‘数额巨大’的起点。”本案中，被告人包某为盗取电缆内的铜丝换钱，将信号电缆砍断5根，并将其中3根盗走，所盗电缆的实际价值为980.00元，未达到数额较大；（2）故意毁坏财物罪要求行为人主观上没有不法所有公私财物的目的，其犯罪目的不是非法获取财物而是将财物毁坏，这是侵犯财产罪中毁财型犯罪与其他贪利型犯罪的根本区别。本案中，被告人包某破坏电缆的目的就是为了盗窃电缆中的铜丝换钱，其主观上不符合故意毁坏财物罪的犯罪构成。
三、第三种观点认为本案应定盗窃罪。盗窃罪是指以不法所有为目的，窃取公私财物数额较大，或者多次窃取公私财物的行为。《中华人民共和国刑法》第二百六十四条的规定“盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制......”另外，根据辽宁省高级人民法院、辽宁省人民检察院、辽宁省公安厅1998年4月10日《关于办理盗窃犯罪案件数额标准的规定》“个人盗窃公私财物价值人民币1000元以上的，为‘数额较大’”。本案中，被告人包某为盗取电缆内的铜丝换钱，将信号电缆砍断5根，并将其中3根盗走，所盗电缆共计长35米，每米价值28元，合计价值980.00元，虽未达到数额较大（1000元）的标准，但根据《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用若干问题的解释》（1997年11月4日）第三条规定“个人盗窃公私财物价值人民币五百元至二千元以上的，为数额较大”。第六条规定“以破坏性手段盗窃造成公私财产损失，盗窃公私财物数额接近‘数额较大’起点的，可以追究刑事责任。”根据以上法律规定，可以认定被告人包某犯盗窃罪。
综上，被告人包某虽然为盗窃而破坏了铁路交通设施，但因未能造成火车倾覆、毁损的危险，所以不能构成破坏交通设施罪。被告人包某虽然采取破坏性手段造成公私财物损毁，但因其犯罪数额和主观目的不符合故意毁坏财物罪的构成，所以也不能构成故意毁坏财物罪。被告人包某在客观、客体、主观、主体等四个方面都符合盗窃罪的犯罪构成，所以笔者认为本案应定盗窃罪。