江西省安全生产监督管理局


关于印发《江西省安全生产监督管理局行政效能监察实施办法》的通知

赣安监管监字[2007]171号


省局机关各处室、局属各单位：
《江西省安全生产监督管理局行政效能监察实施办法》已经局务会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年六月十一日

江西省安全生产监督管理局
行政效能监察实施办法

第一条 为加强行政效能监察工作，促进依法行政，保证政令畅通，维护行政纪律，提高行政效能和服务质量，加强安全生产监管队伍建设，依据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规的规定，结合《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》实施意见制定本办法。
第二条 行政效能监察工作在省监察厅、国家安监总局监察局和省局领导下，由省监察厅驻局监察室履行监察职责。监察室依法行使职权，不受其他部门及个人干涉。
为便于开展行政效能监察，有重要事项或重大活动应邀请行政监察人员参加或出席。
第三条 行政效能监察工作坚持实事求是，重证据、重调查研究；坚持教育与惩处，监察与改进工作相结合的原则，围绕党和国家、省委省政府和省局的中心工作及安全生产领域人民群众反映强烈的热点、难点问题，创造性地开展工作。
第四条 行政效能监察工作应当充分依靠群众。公民有权对省局安全生产执法人员及工作人员的失职、渎职，吃拿卡要和违法违纪的行为进行监督，并向驻省局监察室投诉或举报。
第五条 驻省局监察室对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员予以保护，并可依照有关规定建议给予奖励。
第六条 行政监察人员履行效能监察职责时，有权采取下列措施：
1．要求被监察单位和工作人员提供与监察事项有关的文件、资料、工程建设项目财务账目及有关材料，对涉及的问题做出解释和说明；
2．责令停止违反法律、法规和党纪、政纪的行为，并接受查询；
3．依据法律法规暂予扣留、封存可以证明违反纪律行为的文件、资料、工程项目财务账目等有关材料，但国家法律法规规定有保密要求的，按其规定办理；
4．要求被监察或调查对象限期就监察或调查事项进行自查并提交自查报告；
5．对有严重问题的涉案人员依据《行政机关公务员处分条例》有关条款提出暂停职务的建议；
6．对监察对象进行效能监察前，应向被监察单位和工作人员发出效能监察通知书，但不宜提前通知的除外。监察通知书应当写明监察的内容、时间和具体要求，对涉及范围较广的行政效能监察事项可以视情况将监察方案一并通知被监察单位。效能监察通知书由省局分管领导签发。
第七条 根据监察调查结果，按照干部管理权限采取如下措施：
1．对违反工作纪律的，由监察室向被投诉人发《效能监察告诫书》，并存入个人廉政档案；
2．对工作人员工作不称职、群众意见大、实施告诫无效的，提出处理建议；
3．对问题严重或造成影响的，给予责令限期改正，通报批评，组织处理或纪律处分，依据为《行政机关公务员处分条例》给予处理建议；
4．对触犯刑律的，移交司法机关处理。
第八条 行政效能监察对象：
1．省局机关内设各处室；
2．省局属具有行政管理和社会服务职能的单位；
3．上述部门、单位的工作人员；
4．在行政管理活动中影响行政效能的其他工作人员。
第九条 工作效果监察内容：
1．在安全生产监督管理工作中不能依据法律、法规、政策处理问题的；
2．在安全生产监督管理工作中应办不办，推诿扯皮，敷衍塞责，工作 责任心不强，态度冷、横、硬、伤害群众感情的；
3．违反国家安监总局规定的执法人员“九条纪律”和省局“十不准、十严禁”规定，在工作中以权谋私，超越职权，滥用职权，失职、渎职违规办事的；
4．在安全生产监督管理工作中有权钱交易行为，不按许可条件发证的（安全生产许可证、中介许可证、安全资格证等证照发放）；
5．在安全生产执法过程中为非法行为充当“保护伞”或暗中支持庇护非法行为的；
6．在安全生产监督管理工作中因工作失职、渎职，造成重大安全生产事故的；
7．因工作不作为和乱作为，造成国家、集体资产流失和损失的；
8．利用安全生产监督管理工作之便敲诈勒索，吃、拿、卡、要及报销应由个人支付费用的；
9．对群众来信来访处理不当，造成重大社会影响的；
10．对存在的问题不认真解决，造成重大安全生产事故或重大事件影响的；
11．在安全生产检查、复查、抽查中，任意降低标准，阳奉阴违，留下隐患造成严重后果的；
12．在对待干部分配交流中，有下列行为：
①拒不执行经局党组研究干部调动、交流决定的；
②工作变动后不移交公有财物的；
③对组织决定不满、无理取闹、寻衅滋事，扰乱工作秩序的；
④工作变动时擅自或指使他人弄虚作假，销毁单位账目、凭证、工程 项目资料的；
⑤工作移交期间贪污、侵吞、私分国家、集体财物，压价购买或接受压价公物的。
13．监察对象有下列行为之一：
①采取不正当手段，打匿名电话，写匿名信，进行人身攻击的；
②不讲政治，在公共场所不注意影响，讲话不负责任的；
③对组织、领导、同事不满，本人或唆使、组织他人诬告、诋毁领导和同事声誉的。
14．在安全生产监督管理工作中弄虚作假，夸大政绩，欺骗组织，骗取荣誉的。
第十条 工作效率监察内容：
1．不遵守工作纪律，无故迟到早退月累计三次以上的；
2．旷工或不执行请假制度，累计二次以上的；
3．工作时间干私活办私事而延误工作的；
4．工作时间打电脑游戏、炒股、睡觉的；
5．值班人员不按规定时间到岗或擅自离岗或擅自让不具备资格人员代替值班的；
6．值班期间玩忽职守，致使上级指示不能及时传达，或本单位、本辖区范围内发生应上报问题未能及时处理上报，造成严重后果的；
7．无故不参加会议不按规定时间到会或中途无故退场，参加会议不遵守会场纪律屡犯不改的；
8．对重要会议精神不传达贯彻、贻误工作或造成影响的；
9．工作日中午醉酒，贻误工作或造成影响的；
10．酗酒滋事，借酒发泄私愤，打架斗殴造成影响的；
11．接受当事人宴请，影响公务公正执行的；
12．组织、参加赌博，为赌博提供场所、资金或者其他便利条件的；
13．执行公务时，不按规定出示证件，表明身份的；
14．执行公务时，不讲政策，处理依据不符合法律，态度粗暴傲慢的。
第十一条 工作效能监察内容：
1．有下列行为之一，造成重大损失或恶劣影响的：
①对党和国家的方针、政策，不传达贯彻、不落实的；
②对上级的工作部署，应办不办，托辞缓办的；
③对不执行上级决定，不批评，不制止，不纠正，不报告的；
④对管辖范围内发生的违法违纪问题不管不查的。
2．遇到国家、集体财产和人民生命安全受到威胁时，不报告，报告不及时或临危退缩，能救不救，处置不力的；
3．在职权范围内，对管理和服务对象反映的问题不调查，不解决的；
4．单位或个人无偿占用企业人、财、物；影响企业安全生产管理的；
5．利用职权，干预企业或服务对象正常经营，给企业、服务对象造成损失的；
6．利用职权要求企业为他人贷款提供担保，给企业造成损失的；
7．在安全生产监督管理工作中，利用职权强制企业接受咨询、检测、商业保险、指定评估评价单位等有偿服务的；造成后果或只收费不服务的；
8．擅自上岗执法，擅自设立收费项目，使用其它票据，乱收费，乱罚款，乱收扣企业安全生产许可证、资质证或其他物品的；
9．执行公务时，滥用管制器械的，造成人身伤害的；
10．扣押当事人财物不办理手续，无故扣押当事人财物或无正当理由超期限扣押的。
第十二条 行政许可和行政执法监察内容：
1．对受理的安全生产许可事项，在规定工作日内应当完成而未完成的；
2. 违反首问负责制、限时办结制、一次性告知制规定的；
3. 擅自增设或以其它方式增设行政许可的；
4．在安全生产监督管理工作中涉及群众切身利益问题的投诉件未及时妥善处理的；
5. 培训后不及时发证或不发证、乱发证的，乱办班、乱收费的；
6. 利用工作之便推销私人编著或代推销非正当书籍和资料的；
第十三条 参加重特大责任事故的调查处理工作，应严肃查处“官煤勾结”和“官商勾结”事故背后腐败问题，加强对责任追究落实情况的监察。
第十四条 进行安全法律法规执行情况的监察,与局政策法规机构共同受理省局及省局委托设区市安监局执行行政案件、行政复议工作和行政案件听证工作，对行政执法过错进行责任追究。
第十五条 安全生产监督管理执法中，行政执法人员不少于两人，应向当事人或有关人员出示有效证件，亮明身份。对适用简易程序的行政处罚，当场开具处罚决定书和罚没收据。适用一般程序，提取有关物证，开具行政执法法律文书，并及时立案，调查取证，在规定期限内依法做出处理决定。
第十六条 凡违反行为规范，群众反映强烈的，驻省局监察室可将其作为重点监察对象，监察期分为90日、180日、360日。重点监察期间，监察对象工作面貌显著转变，可提前解除监察期，逾期未有转变的，延长重点监察期，对单位主要负责人或工作人员有严重违反行为规范的，给予责任人批评教育或诫勉谈话，有违法违纪情节的不得评先、奖励、提拔，造成影响或后果的，按有关规定建议给予责任人行政处分。
第十七条 监察受理。驻省局监察室负责受理监察范围内监察对象违反行政效能监察事项的投诉，并及时登记、立项、报告、制定监察方案。受理投诉服务途径：（1）驻省局监察室直接受理投诉。凡工作日，驻省局监察室专线电话（0791-6237932）接待，受理群众投诉；（2）分管领导每月第二周第二个工作日现场办公受理群众投诉；（3）在机关办公大楼8楼、9楼设立“党风政风热线”信箱受理投诉；（4）接受上级监察部门转交的投诉；（5）省安监局网上设立了监督信箱受理投诉；（6）投诉方式：来访、来电、来信。
第十八条 监察审批。反映机关或事业单位工作人员问题的投诉，按干部管理权限审批。
第十九条 监察处理。（1）对需要调查处理的事项进行初步核实，经初步确定涉嫌违法违纪的按程序办理立案；（2）按规定组织实施调查，收集有关证据；（3）经调查需给予党纪、政纪处分的，按干部管理权限和程序报批。
第二十条 监察反馈。完成调查处理结束后，及时按照时限要求向批准领导和部门反馈，同时将有关情况告知投诉人。
第二十一条 监察备案。驻省局监察室对受理、调查、处理的投诉事项要建立台账，存档备查。
第二十二条 驻省局监察室应当自收到省监察厅的监察决定或监察建议之日起，30日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况向其报告。
第二十三条 驻省局监察室坚持“有诉必接，有接必办”的原则，对于简单问题的投诉，当天受理；对一般性问题的投诉，7个工作日内办理完毕；涉及问题较复杂的投诉，30日内完成调查工作并做出处理；涉及问题严重的复杂案件，经批准可适当延期。对于上级转办的投诉事项，按照时限（一般不超过30日）完成调查工作，并及时将情况书面报局分管领导和上级。
第二十四条 被监察的单位和工作人员有下列行为之一的，按照有关法律法规的规定建议给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1. 隐瞒事实真相，出具伪证，隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
2. 故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、账目及其它有关材料和其它必要情况的；
3. 在调查期间变卖、转移涉嫌财物的；
4. 拒绝就行政效能监察事项所提问题做出解释和说明的；
5. 拒不执行监察决定或无正当理由拒不采纳监察建议的；
6. 打击报复和陷害申诉人、控告人、检举人、纪检监察人员的；
7. 有其他违反本《办法》规定的行为，情节严重的。
第二十五条 本办法由驻省局监察室负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起实施。
国土资源部


国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知

国土资发〔2008〕237号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为积极应对复杂多变的经济形势，党中央、国务院作出了进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策。各级国土资源管理部门要坚决贯彻落实中央决策部署，认真履行部门职责，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，为扩大内需促进经济平稳较快发展提供保障和服务，加强监管和督察。现将有关政策措施和监管要求通知如下：


一、统一认识、迅速行动


（一）各级国土资源管理部门要认真学习、全面理解和准确把握中央精神实质，把思想和行动尽快统一到中央的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来。把促进经济平稳较快发展作为当前国土资源工作的重中之重，迅速行动，积极主动服务，严格规范管理，切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的各项工作。


（二）要按照“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，加强协调配合，简化审批手续，优化审批程序，认真做好民生工程、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾区恢复重建等新增中央投资计划项目用地的保障和服务。要切实履行职责，准确把握政策，强化监管督查，确保扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施在严格规范管理中落到实处。

二、加强土地利用总体规划对投资项目的统筹和管控


（三）进一步加快地方土地利用总体规划修编。各地要将新增中央投资计划项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。要坚持节约集约用地，尽量不占或少占耕地，确实无法避让耕地和基本农田的，在规划修编中要予以调整。


（四）切实发挥土地利用总体规划对新增中央投资计划项目的统筹和引导。要统筹安排好新增投资计划在建项目、相关规划提前实施的项目和拟新上项目的用地规模与布局。强化对城乡建设用地的统筹，在城镇建设用地规模范围内，优先安排保障性住房等民生项目用地；在农村建设用地中，优先保障游牧民定居工程、农村危旧房改造工程、农村基础设施和农村公益事业等用地。同时要切实保障公路、铁路、机场、水利、能源等基础设施用地。


（五）促进中央投资计划项目用地尽快到位。新一轮土地利用总体规划批准实施前，凡列入新增1000亿中央投资计划清单的项目，因选址难以避让基本农田的，可以提出土地利用总体规划修改方案，其中，中央直接下达计划的大中型项目，规划修改方案随同用地报件按程序报国务院批准，切块下达地方的新增中央投资项目，规划修改方案报省级政府批准，并在一个月内报部备案。


三、切实保障新增建设用地计划指标


（六）科学安排明后两年土地利用计划。各级国土资源管理部门要积极配合相关部门，选准选好新增中央投资计划项目，合理安排建设用地计划指标，既要保证经济发展，又要促进产业结构优化，促进发展方式转变。今后两年土地利用计划编报，要重点保障列入新增中央投资计划建设项目的用地计划指标，部将根据国家宏观经济政策，统筹土地利用年度计划安排。


（七）切实落实新增中央投资项目用地计划指标。列入新增1000亿中央投资计划清单的大中型建设项目所需的用地计划指标，在用地审批时部相应安排。切块下达地方的新增中央投资项目，建设用地计划指标由各地统筹安排，部将根据计划执行情况相应调剂。


四、提高用地审批效率


（八）积极主动做好新增中央投资计划项目用地预审服务。各级国土资源管理部门要积极主动地参与建设项目的前期论证，加强对项目建议书编报、项目预可行性研究工作涉及用地的服务和指导，协助项目建设单位申请建设项目用地预审；要进一步提高用地预审效率，新增中央投资计划项目已完成地质灾害危险性评估和掌握压覆矿产资源情况的，可在申请用地预审时报审有关材料，用地报批时不再重复审查。


（九）适当扩大先行用地范围。新增中央投资计划建设项目的控制工期的单体工程，以及有工期要求或受季节影响急需开工工程的用地，在完成项目批准（核准）与初步设计后，可由省级国土资源管理部门向部申请先行用地。其中列入新增1000亿中央投资计划清单的项目申请用地预审时，在完成初步设计、确保征地补偿安置落实到位的前提下，可同时申请先行用地。依法须由国务院批准用地的地方批准（核准）建设的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目，不占用基本农田的控制工期的单体工程，可以向部申请先行用地。批准先行用地的建设项目，应在半年内正式报批用地。


（十）切实加快建设项目用地报批。在建设项目批准（核准）后的初步设计阶段，国土资源管理部门要提前介入，抓紧开展用地报批的准备工作。对省域内跨多个市、县的线型工程，根据完成用地组件报批和符合动工条件等情况，可按地（市）为单位分次报批用地。符合要求的项目用地，部在一个月内完成用地审查。


（十一）抓紧做好城市建设用地申报前期工作。省级国土资源管理部门要按照预分配的用地计划指标，合理确定报国务院批准城市新增建设用地的规模和区位，优先保证新增中央投资计划项目用地，于2009年2月底前组织完成申报。


五、保障重点项目建设用地供应


（十二）切实保障民生工程建设用地供应。对纳入新增中央投资计划的城镇廉租住房、棚户区改造等保障性住房，市、县国土资源管理部门要加快供地，尽快落实到具体地块。对农村民生工程、公共设施、公益事业和基础设施等建设用地，加大保障力度，加快供应。农村建设用地整理所节约的土地，应当优先满足农村民生工程和基础设施。


（十三）保障纳入新增中央投资计划的自主创新和产业结构调整的项目用地。要采取有效措施，积极盘活企业关闭、重组和改制等形成的存量建设用地，优先用于新增中央投资计划项目。对使用原土地进行增资扩建的工业项目，不再增收土地价款，鼓励提高土地利用率和增加建设容积率。


（十四）及时提供土地产权保障服务。对新增中央投资计划项目用地，要加快办理土地登记手续。使用其他单位腾退土地的，要依法确定腾退前后的土地权属，明晰产权；以土地置换方式用地的，要积极协调各方签订置换协议，明确权属调整；使用关闭、重组和改制等企业存量用地的，要在办理原国有土地使用权的注销登记后，及时办理新取得国有土地使用权登记手续。


六、提高矿产资源保障程度


（十五）为新增中央投资计划的实施提供稳定的资源基础和保障。加快构建多渠道投入的矿产勘查新机制，中央、地方、企业和地勘单位多方联动，公益性地质调查与商业性矿产勘查合理分工、有机衔接，在重点成矿区带统一部署，提高基础地质工作程度，进一步降低商业性矿产勘查风险，引导企业加大资金投入，有序开展商业性矿产勘查，实现整装勘查和形成大型资源基地的目标。


（十六）加大地质信息资料社会化服务力度。促进地质资料服务于矿产资源的勘查、开发和社会发展，改善矿业投资环境，降低投资风险。最大限度地满足新增中央投资计划项目对地质信息的需求，为工程选址和工程施工提供基础地质信息服务与支撑。


（十七）保障新增中央投资计划建设项目对矿产资源的需求。切实加强矿业权管理和市场服务，严格执行《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》的各项规定，清理取消不符合规定的限制性条款。要切实依法、依程序做好矿业权延续、变更、转让以及探矿权人申请本勘查区块采矿权等管理工作，维护矿业权人合法权益。科学调整矿业权，引导企业采取收购、兼并和参股控股等方式对小矿山实施整合，进一步提高各类矿产资源规模化开采和集约化利用，有效保障国家安居工程、重点基础设施、生态环境等方面的工程建设对矿产资源的需求。


七、严格规范用地管理


（十八）坚持最严格的耕地保护制度。各类建设项目必须尽量不占耕地或少占耕地，确需占用耕地的，要按照“先补后占”的要求，在用地报批前完成经国土资源管理部门验收的补充耕地。对列入新增中央投资计划清单的项目，报批用地时没有条件完成补充耕地的，须提供落实补充耕地资金和挂钩土地整理复垦开发项目的相关材料。


（十九）落实最严格的节约用地制度。各地要加大存量土地挖潜力度，在符合土地利用总体规划的前提下尽量安排新增中央投资计划项目盘活利用闲置土地和批而未供土地等低效利用土地。要严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，确保项目设计、施工和建设各环节符合节约集约用地要求。新增中央投资计划中工业及生产性项目应当向园区集中。新增中央投资计划安排的移民搬迁、被征地农民集中安置、游牧民定居、农村危旧房改造等项目，应优先利用空闲地等存量建设用地和未利用地，切实提高土地集约利用水平。


（二十）保障被征地农民的合法权益。严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。申请先行用地的，要先行制定征地补偿安置方案并征得农民同意，将征地补偿安置费用足额拨付到当地政府或部门有关资金专户；动工用地前，要将有关费用支付到被征地村组和农户，做到足额补偿。


（二十一）加大地质灾害防治工作力度。各级国土资源管理部门要争取各级财政的支持，加大投入力度。对各类工程建设项目，要严格执行地质灾害危险性评估制度，提供及时和高质量的服务。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行，保证农村民生工程、农村基础设施以及铁路、公路和机场等重大基础设施建设安全。


（二十二）强化动态实时监控。充分应用卫星遥感技术和计算机网络监管平台，及时跟踪监测新增中央投资计划项目用地动态，严格执行建设用地备案制度，健全并认真落实土地执法监察长效机制和措施，及时掌握建设用地审批、供应、使用、耕地补充和违规违法批地用地等情况。加强保障性住房用地供应和批后监管，进一步加强土地和房地产市场运行的动态监测和分析。


八、强化执法监察和国家土地督察


（二十三）加强对新增中央投资计划项目的动态巡查和执法监察。各级国土资源管理部门对违反规划计划、未批先用、征地补偿安置和补充耕地不到位、违规操作的，要及时制止、坚决查处。对大面积非法占用基本农田，侵犯被征地农民利益造成严重后果的，要严肃处理、公开曝光，并依法追究有关责任人员的责任。


（二十四）强化国家土地督察。各派驻地方的国家土地督察局要督促地方人民政府认真落实国务院部署，加强对新增中央投资计划项目用地的监管，加强对占用耕地特别是基本农田、规划调整、占补平衡和征地补偿安置的监管，加强对建设用地审批环节规范操作的监管，加强对国家宏观调控措施落实情况的监管。将监管不力、违规操作、侵犯农民权益和搭车用地，作为专项督察和例行督察的重点。对违反土地利用总体规划，违法违规占地，突破土地利用年度计划，耕地保有量和基本农田保护面积不达标的地方人民政府主要负责人实行严格问责。


二○○八年十一月二十八日