浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市农村公路养护与管理办法的通知

衢政发〔2009〕65号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市农村公路养护与管理办法》已经市政府第90次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。



二○○九年十二月二十八日　　　　



衢州市农村公路养护与管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范农村公路养护与管理，保护农村公路路产、路权，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会发展和农村环境建设，根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省农村公路养护与管理办法》（浙江省政府令第248号）和《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》（浙政办发〔2008〕4号）等相关法律、法规、规章及文件的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村公路的养护与管理适用本办法。
第三条 本办法所称农村公路是指列入县级人民政府批准的公路建设规划，按照国家、省公路工程技术标准修建，经交通主管部门验收合格的县道、乡道和村道。
县道：是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡级人民政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。
乡道：是指不属于县道以上的县级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡（镇）的公路，乡（镇）际间、乡（镇）与外部连接的公路以及具有重要联网功能的乡（镇）通往行政村的公路。
村道：是指不属于乡道以上的乡（镇）通往行政村、行政村之间以及行政村与外部连接的公路。
县道、乡道、村道按照国家有关规定命名和编号。

第二章 养护与管理体制

第四条 市政府负责统筹、协调和监督全市农村公路养护与管理工作。
第五条 县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，应当履行下列职责：
（一）贯彻执行国家、省、市有关农村公路养护与管理的法律、法规、规章，制定本辖区农村公路养护与管理有关规定，检查并督促所属部门和乡级人民政府贯彻执行；
（二）负责筹措和落实农村公路养护与管理资金，将农村公路养护与管理资金列入财政预算；
（三）规定所属部门以及乡级人民政府在农村公路养护与管理工作中的具体职责，并实行年度工作考核；
（四）组织、协调本行政区域内农村公路养护与管理中的重大问题，根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。
乡级人民政府应当按照县级人民政府的规定，做好农村公路的养护与管理工作。
村民委员会应当配合做好农村公路的养护与管理工作。
第六条 各级交通主管部门负责农村公路的行业管理工作，将农村公路纳入路网统一管理范畴，按照科学高效的原则，建立农村公路管理养护工作的协调、监督、管理、考核机制，逐步实现有路必养的目标。其所属的公路管理机构负责具体实施工作。
市交通主管部门负责编制下达全市农村公路管理养护发展规划，会同县级人民政府审批农村公路管理养护发展规划，审核、汇总、上报本辖区农村公路管理养护年度预算计划，监督检查年度计划执行情况，监管养护资金使用情况。
县级交通主管部门负责编制并组织实施辖区内农村公路养护管理以及包括路面大中修、危桥改造、安保工程、危险上边坡处治等农村公路养护工程实施发展规划，会同县级财政部门编制、上报辖区内农村公路管理养护年度计划，监督检查辖区年度计划执行情况、资金使用、养护市场及养护质量等情况；提供管理养护技术培训和指导，指导并监督乡、村两级做好农村公路管理养护工作。
各级人民政府发展改革、财政、审计、劳动保障、人事、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环境保护等有关部门，在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。
第七条 县道养护管理由县（市、区）公路管理机构直接负责，乡道、村道养护管理由乡（镇）人民政府直接负责。

第三章 养护资金的筹集与使用

第八条 各级政府和村级组织应当积极筹措农村公路管理养护资金，按照“县乡自筹、省市补助”原则，建立由财政一般预算拨款（投入）和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金筹措机制。
第九条 农村公路养护工程资金由省补资金和其他资金组成，用于农村公路的大中修工程，纳入部门年度预算安排。
龙游、江山、常山、开化4县（市）养护工程资金除省补资金外，养护工程项目预算与省补资金差额部分由县（市）地方财政配套解决。
柯城区、衢江区养护工程资金除省补资金外，市财政给予适当补助，养护工程项目预算与省、市补助资金差额部分由区财政配套解决。
第十条 农村公路日常养护资金由省补资金和其他资金组成。
龙游、江山、常山、开化4县（市）财政投入农村公路日常养护的资金不得低于省定相关标准。
柯城区、衢江区的农村公路日常养护的资金除省补资金外,由区财政给予安排，市财政给予适当补助。
乡级财政应当按照省定相关标准安排乡道、村道的日常养护资金。
第十一条 村道养护如需村出资、投劳的，应当采用“一事一议”的方法依法由村民会议（或者村民代表会议）和村民委员会决定。
第十二条 市、县级公路管理机构用于农村公路管理的日常经费由省专项安排，乡级人民政府用于乡道、村道管理的日常管理经费由乡级人民政府负责落实。
第十三条 农村公路管理养护资金实行预算管理，专款专用，并接受国家审计和财政、交通部门的监督管理。
县级政府根据省计划安排的补助资金和本地配套资金，统筹安排当年的农村公路养护工程。农村公路养护工程计划由县级交通主管部门制订，市级交通主管部门审批，报省交通行政主管部门备案。农村公路养护工程实行项目预算管理制度和基金制度，具体办法按有关规定执行。
农村公路日常养护资金由相应的财政部门拨付县级交通部门。县级交通主管部门应当建立农村公路日常养护资金专户，按照养护计划用于辖区内农村公路的日常养护。
乡级人民政府和村级组织应当建立农村公路养护资金管理制度，确保养护资金的专款专用。
任何单位、个人不得截留、挤占、平调和挪用农村公路养护资金。

第四章 养护管理

第十四条 农村公路应当保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当按照国家标准逐步设置标志标线和安全防护设施。
因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或者严重损坏时，县级人民政府及其交通行政主管部门、乡级人民政府应当及时组织抢修，尽快恢复通行。
第十五条 农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。
农村公路养护工程和日常养护应当按照国家、省公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。未经验收或验收不合格的农村公路不得交付使用，不得列入养护计划。
第十六条 农村公路的养护工程及县道日常养护由县级公路管理机构组织实施，通过招投标等方式择优选择专业养护单位实施养护作业。
乡道日常养护由乡级人民政府组织实施，村道日常养护由乡级人民政府和村级组织共同组织实施。乡级人民政府根据实际情况，统筹安排，采取委托养护、个人（农户）分段承包等灵活多样的养护方式，但应当避免个人承包里程过长或过短。
县级公路管理机构和乡级人民政府应当与养护作业单位或者个人（农户）签订养护合同，明确双方权利义务和相关责任，应当规定相关从业人员必须参加人身伤害保险。乡级人民政府与养护作业单位、个人签订的养护合同，应当报县级公路管理机构备案。
第十七条 农村公路养护工程应建立“标准明确、企业自检、社会监理、政府监督”的质量监督体系，确保农村公路养护工程质量。
第十八条 县级交通行政主管部门及其公路管理机构和乡级人民政府应当结合农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。
第十九条 农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）在作业区间或施工路段两端按照有关规定采取相应的安全保护措施，并设置必要的交通安全设施与警示标志；
（二）公路养护作业人员应当穿着规范的安全标志服；
（三）养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（四）在夜间或恶劣天气作业的，现场应当设置醒目警示信号；
（五）养护作业完毕后，应当及时清除遗留物；
（六）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第二十条 农村公路养护作业期间，应当保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道，中断交通12小时以上的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。
第二十一条 县、乡两级人民政府和村级组织应当为农村公路养护提供便利条件，划定取砂、取石、取土、取水等料场，保证农村公路养护需要。
第二十二条 农村公路养护作业应加强对沿线生态环境的保护，减少水土流失和植被破坏，养护废弃物应当及时收集清理。
第二十三条 农村公路的绿化由县级交通主管部门统筹规划，各管养责任单位分别组织实施。农村公路用地范围内的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，应当按照《中华人民共和国公路法》和其他有关法律、法规的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。
第二十四条 各级交通主管部门、公路管理机构应当建立农村公路养护资料档案数据库；乡级人民政府、村级组织和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的统计上报工作。

第五章 路政管理

第二十五条 县级人民政府及其交通主管部门应当认真履行职责，依法做好农村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和畅通。
第二十六条 坚持公路管理机构专业管理和乡级人民政府、村级组织协助管理相结合的原则，建立健全农村公路路政管理体制和运行机制。
县级交通主管部门主管本行政区域内县道、乡道的公路路政管理工作，其所属的公路管理机构负责具体实施县道、乡道的公路路政管理工作。
乡级人民政府和村级组织负责村道的路产路权保护，应当选配人员协助做好路政管理，接受县级公路管理机构指导。
第二十七条 农村公路的路政管理工作，按照《中华人民共和国公路法》和《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定执行。
第二十八条 各级公路管理机构应当制订和完善农村公路路政管理的规章制度，乡级人民政府、村级组织应当制订相应协管制度，共同做好辖区内农村公路路政管理工作。

第六章 法律责任与考核

第二十九条 县、乡两级人民政府和县级以上交通行政主管部门及其公路管理机构有下列行为之一的，由其上级人民政府或者交通行政主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的；
（三）养护作业单位的选择未依法进行招投标的；
（四）截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；
（五）强令村出资、投劳，增加农民负担的；
（六）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
第三十条 任何单位、个人违反本办法规定，对农村公路、公路用地以及公路附属设施造成损坏或者造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担相应的民事责任。
第三十一条 县、乡两级人民政府应当认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护与管理工作，并将农村公路养护与管理工作纳入政府年度工作考核目标。
县级交通主管部门应当建立健全检查考核制度，加强对辖区内的农村公路养护管理的检查督促，对年度计划执行、资金的筹措使用、养护质量、公路桥隧安全设施维护、水毁抢险等情况进行检查、考核和评定，确保农村公路管养工作正常有序。
第七章 附则

第三十二条 本办法所称农村公路养护工程是指农村公路的大修和中修工程；农村公路日常养护是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。
第三十三条 各县（市、区）可以根据本办法制订具体的农村公路养护与管理办法和监督、检查、考核办法。
第三十四条 本办法的具体应用问题由衢州市交通局负责解释。
第三十五条 本办法自印发之日起施行。


山东省人民政府


山东省人民政府令
　（第137号）


　　《山东省人民政府关于废止２００１年底以前发布的部分省政府规章（第二批）的决定》已经２００２年３月１８日省政府第２３次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　张高丽
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年四月六日

　　　　　　　山东省人民政府关于废止2001年底以前发布的部分省政府规章(第二批)的决定

　　为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，省政府对２００１年底以前发布的现行政府规章进行了全面清理。经过清理，省政府决定，对主要内容与新的法律、行政法规以及党和国家新的方针政策不相适应，或者已被新的地方性法规、省政府规章所代替，或者适用期已过、调整对象已经消失、实际上已经失效的２２件省政府规章，予以废止（目录见附件）。
　　附件：　　山东省人民政府决定废止的省政府规章(第二批)目录


附件：　　　 省政府决定废止的省政府规章(第二批)目录




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│序│　　 规章名称　　　　　　 │文号　　　　│发布时间│　　　　　说　　明　　　　　　　　　　　　│
│号│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　│关于发展城镇集体经济和个体│　鲁政发　　│1984年　│主要内容被2000年10月26日省人大常委会通过　│
│ 1│经济若干问题的暂行规定　　│[1984]123号 │10月13日│并公布的《山东省私营企业和个体工商户权益　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│保护条例》代替。　　　　　　　　　　　　　│
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│　│山东省关于保护农村专业户合│鲁政发　　　│1985年　│主要内容被2000年10月26日省人大常委会通过　│
│2 │法权益的暂行规定　　　　　│[1985]18号　│2月16日 │并公布的《山东省私营企业和个体工商户权益　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│保护条例》代替。　　　　　　　　　　　　　│
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│　│关于加强乡镇、街道企业环境│鲁政发　　　│1985年　│其所依据的《关于加强乡镇、街道企业环境管　│
│3 │管理的实施办法　　　　　　│[1985]85号　│8月6日　│理的规定》已被2001年10月6日国务院令第319　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│号发布的《国务院关于废止2000年底以前发布　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│的部分行政法规的决定》废止。　　　　　　　│
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│　│山东省社会力量办学暂行办法│　鲁政发　　│1985年　│主要内容与国家现行政策不相适应。　　　　　│
│4 │　　　　　　　　　　　　　│[1985]137号 │12月18日│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　│山东省招用农民轮换制工人试│鲁政发　　　│1986年　│主要内容被1994年7月5日全国人大常委会通过　│
│5 │行办法　　　　　　　　　　│[1986]19号　│2月4日　│并公布的《中华人民共和国劳动法》、2001年　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│10月28日省人大常委会通过并公布的《山东省　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│劳动合同条例》代替。　　　　　　　　　　　│
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│　│山东省关于提高建筑工程质量│鲁政发　　　│1987年　│主要内容被2000年1月30日国务院令第279号发　│
│6 │的若干规定　　　　　　　　│[1987]74号　│7月13日 │布的《建设工程质量管理条例》代替。　　　　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　│山东省市长、专员绿化目标责│鲁政发　　　│1989年　│ 适用期已过，实际上已经失效。　　　　　　 │
│7 │任制奖惩办法　　　　　　　│[1989]17号　│2月16日 │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　│　山东省乡、村农机管理服务│　鲁政发　　│1989年　│适用期已过，实际上已经失效。　　　　　　　│
│8 │工作暂行规定　　　　　　　│[1989]151号 │12月12日│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　│山东省外商投资企业管理暂行│省政府令　　│1990年　│主要内容违反WTO协定，其他内容已被修改后　 │
│9 │办法　　　　　　　　　　　│第13号　　　│11月11日│的《中华人民共和国中外合作经营企业法》、　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│共和国中外合资经营企业法》代替。　　　　　│
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│　│山东省金融开放的若干政策规│鲁政发　　　│1990年　│有关内容与WTO协定不相一致。　　　　　　　 │
│10│定　　　　　　　　　　　　│[1990]158号 │12月27日│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　│山东省外商投资财产鉴定办法│省政府令　　│1993年　│已被1994年3月18日原国家商检局、财政部发　 │
│11│　　　　　　　　　　　　　│第43号　　　│1月6日　│布的《外商投资财产鉴定办法》代替。　　　　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　│山东省实施《国有企业富余职│鲁政发　　　│1994年　│适用期已过，实际上已经失效。　　　　　　　│
│12│工安置规定》办法　　　　　│[1994]50号　│5月23日 │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│13│山东省鼓励外商投资建设经营│鲁政发　　　│1994年　│适用期已过，实际上已经失效。　　　　　　　│
│　│高等级公路和特大桥梁的暂行│[1994]128号 │11月20日│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　│规定　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│14│山东省企业招用职工规定　　│鲁政发　　　│1995年　│主要内容被1998年11月21日省人大常委会通过　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│[1995]48号　│5月1日　│并公布的《山东省劳动力市场管理条例》代替　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　│　　　　　　　　　　　　　│省政府令　　│1995年　│已被1997年12月29日全国人大常委会通过的《　│
│15│山东省价格监督检查办法　　│第63号　　　│12月14日│中华人民共和国价格法》和1999年7月10日国务 │
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│院批准、1999年国家计委发布的《价格违法行　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│为行政处罚规定》代替。　　　　　　　　　　│
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│　│山东省国家定购粮食管理暂行│省政府令　　│1996年　│已被1998年6月6日国务院发布的《粮食收购条　│
│16│办法　　　　　　　　　　　│第71号　　　│7月1日　│例》、1998年8月5日国务院发布的《粮食购销　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│违法行为处罚办法》代替。　　　　　　　　　│
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│　│山东省实施《中华人民共和国│省政府令　　│1997年　│其所依据的《中华人民共和国气象条例》已被　│
│17│气象条例》办法　　　　　　│第79号　　　│6月11日 │1999年10月31日全国人大常委会通过的《中华　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│人民共和国气象法》明令废止。　　　　　　　│
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│18│关于鼓励科技型中小企业创新│鲁政发　　　│2000年　│有关内容与WTO协定不相一致。　　　　　　　 │
│　│发展的若干规定　　　　　　│[2000]61号　│7月13日 │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　│关于外事接待工作的若干规定│鲁政办发　　│1987年　│主要内容被2001年4月4日省委、省政府发布的　│
│19│　　　　　　　　　　　　　│[1987]17号　│3月19日 │《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│实全国外事管理工作的若干规定的实施意见》　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│代替。　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　│山东省无线电管理收费实施办│鲁政办发　　│1991年　│主要内容被1998年9月3日省物价局、省财政厅　│
│20│法　　　　　　　　　　　　│[1991]11号　│2月13日 │、省无线电管理委员会《转发国家计委等部门　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│<关于印发无线电管理收费规定的通知>的通　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│知》代替。　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│21│山东省因公出国审批管理工作│鲁政办发　　│1994年　│主要内容被2001年4月4日省委、省政府发布的　│
│　│细则　　　　　　　　　　　│[1994]53号　│6月22日 │《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│实全国外事管理工作的若干规定的实施意见》　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│代替。　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├─┼─────────────┼──────┼────┼─────────────────────┤
│22│山东省农村劳动力跨区域就业│鲁政办发　　│1995年　│有关内容与国家现行政策不相适应。　　　　　│
│　│管理暂行规定　　　　　　　│[1995]40号　│5月23日 │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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