关于印发《2009年全国规划财务工作要点》的通知
环境保护部
关于印发《2009年全国规划财务工作要点》的通知
环办函〔2009〕188号
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
为切实做好2009年全国规划财务工作，现将《2009年全国规划财务工作要点》印发给你们。各级环保部门要进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，采取有效措施，把规划财务工作各项任务落到实处。
附件：2009年全国规划财务工作要点
附件：
2009年全国规划财务工作要点
2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机，保持国内经济平稳较快发展、促进社会和谐和顺利实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的规划财务工作至关重要。2009年规划财务工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻2009年全国环境保护工作会议精神，全面把握当前经济形势和发展机遇，解放思想，开拓创新，按照“总体构架、重点突破、循序推进、务求实效”的思路，充分发挥龙头和保障作用，大力推进基础工程、保障工程和人才工程，为推进环保历史性转变做出新的更大贡献。
按照上述总体要求，要切实履行职责，突出重点，统筹兼顾，着力做好以下工作：
一、做好“十一五”环保规划中期评估，谋划“十二五”环保规划思路。在统一数据统计口径基础上，结合污染源普查与污染减排工作，组织开展“十一五”环保规划中期评估，2月份联合发展改革委布置中期评估具体工作，各地4月底前完成自评估工作，6月底前完成总体评估报告并报送国务院。认真吸收三大基础性战略性工程的成果，集思广益，科学论证，确定“十二五”环保规划目标、指标体系，9月底前形成规划的基本思路和战略定位，为编制符合中国特色环境保护新道路要求、全面体现历史性转变的环保新规划奠定基础。在“十二五”环保规划思路的总体指导下，结合“十一五”能力建设规划中期评估结果，抓紧启动环保事业发展规划编制工作。
二、编制青藏高原环保综合规划，研究制定环境功能区划总体框架。做好青藏高原环保综合规划编制工作，把规划编制工作情况、下一步工作建议报送国务院，8月底前联合有关部门完成规划编制工作，争取12月底前完成规划的征求意见和会签工作。以青藏高原环保综合规划为切入点，在科学论证综合区划、要素区划和类型区划三类区划的基础上，完成环境功能区划总体框架，探索以环境区划为基础，实行“分区管理、分类指导”的环境管理新思路。
三、做好环保经济体制改革工作，提高经济与环境形势分析水平。开展环保投资定性定量及改革研究，组织编写中国环保投资分析报告，以投资分析报告为抓手做好环保经济体制改革工作。加强经济与环境形势分析基础工作，广泛听取有关单位的意见和建议，汲取各部委和地方的有效经验，建立健全工作机制，提高深度和广度，搞出特色，提高水平，为环保进入综合决策带好头。
四、强化预算管理基础工作，进一步完善预算管理和绩效考评机制。制定环境保护预算支出经费标准，提高预算科学化和精细化水平，启动重大项目“一费一办法一标准”，推动预算管理规范化。系统评估“211环境保护”支出科目实施情况，推动基层环保经费保障。抓住机遇苦练内功，推动预算管理从资金扩张型向资金效益型转变，做好预算统筹。强化预算执行管理，推动预算执行逐步转向又好又快，提高财政资金使用效益。完善绩效考评指标体系，进一步推动绩效考评工作。
五、发挥农村环保专项示范带动作用，全力推动农村环境保护工作。深入贯彻全国农村环境保护工作电视电话会议精神，充分发挥中央农村环保专项的示范带动作用，落实好“以奖促治”和“以奖代补”政策措施，引导地方财政资金投入。积极协调财政部，扩大资金规模，在用好中央专项资金上下功夫，加快实施已经确定的项目，确保一批村镇环境整治取得明显成效。同时，全力做好今年项目申报工作，稳步推进农村环境综合整治，解决影响人民群众身体健康的突出环境问题。
六、以污染减排三大体系建设为重点，全面推进环保基础能力建设。抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快实施污染源自动监控、监察执法标准化、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目，加强对重点项目建设情况的分析检查，建立重大专项报告、跟踪督查制度。用好主要污染物减排专项资金、国家环境监管能力建设专项资金等，抓住新增中央政府投资的机遇，加快实施环境监管能力建设工程，做好一些重大专项的收尾工作，基层环保监测执法业务用房建设项目有所突破。同时，积极储备一批重大项目，全面推进环保基础能力建设。
七、全方位多渠道争取资金，加快实施“十一五”规划项目。结合中央扩大内需促进经济平稳较快增长的战略部署和环保部门实际，发挥前瞻引领作用，加强项目谋划和储备，夯实基础，积极争取环保投资。全力做好中央环保专项资金等专项的项目申报和因素法分配工作，加快实施《危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，配合有关部门落实好中央预算内投资（含国债投资）、重点流域污染治理奖励资金等专项的项目，加快推进“十一五”规划实施。以重点流域污染治理项目为突破口，做好调查研究，理清工作机制，强化项目管理，切实发挥环保部门在中央投资中的作用。
八、完善监管机制规范财务管理，全面提升财务工作效能和水平。对不适应、不符合新形势要求的财务制度进行修订，对缺位的进行补充和完善，强化财务制度建设，规范财务制度执行。加强对直属单位财务监管，探索试行直属单位财务处长委派制。依照财务会计管理制度规定，优化人员配置，明确岗位职责和要求，夯实财务工作基础。创新工作思路，提高服务效能，提升财务信息化管理能力，及时反映预算执行情况，加强资金使用监督和财务收支分析。加大资金监督力度，加强外拨经费后续使用情况的监督检查，对重大会议、活动经费使用全过程监控。
九、推进资产规范管理，强化住房制度改革。完善资产管理工作运行机制，加强资产管理制度建设，推进资产管理信息化，建立资产购置、使用、管理、处置等操作规程和各环节的具体流程，落实责任、明确权责，促进资产管理更加规范、科学。强化住房制度改革，建立健全工作机制。
十、建立健全监督检查机制，进一步加强内部审计工作。完善审计制度体系，出台《环境保护部内部审计工作规定》等相关规章制度，初步形成内部审计的制度规范。健全监督检查和内部审计工作机制，形成科学合理的工作程序。发挥内部审计在经济事务中的监督约束作用，开展预算执行（财务收支）审计，同时结合年度预算执行审计，选取重点问题开展专题审计调查。根据人事部门要求，开展主要领导干部的经济责任审计（离任、任中审计）等。配合审计署开展各项审计工作。
十一、狠抓学习实践活动成果转化，大力加强队伍建设和党风廉政建设。坚持用科学发展观武装头脑，增强贯彻落实中央决策部署和推进历史性转变的自觉性和坚定性，切实解决规划财务工作中不适应、不符合科学发展观的问题，继续推进“五大建设”，提高规划财务工作能力和水平。抓好队伍建设，增加人员编制，加强业务培训和交流轮岗，提高人员素质。加强规划队伍建设，特别是规划院所建设，构建技术支持保障体系。加强党风廉政建设，贯彻落实惩防工作规划和实施办法，认真分析规划财务工作特点和运行规律，进一步加强党风廉政制度建设。
关于保险营销员工商登记有关问题的通知
中国保险监督管理委员会
关于保险营销员工商登记有关问题的通知
保监办发〔2003〕90号
各保监办：
近期我会陆续接到沈阳、武汉、南京等保监办的请示，反映地方工商局要求对保险营销员进行工商登记的问题，现将有关问题明确如下：
保险营销员代表保险公司从事保险产品的销售和服务工作，但他们并没有取得保险监督管理机构颁发的许可证，也不符合《保险法》第133条“保险代理人、保险经纪人应当有自己的经营场所，设立专门账簿记载保险代理业务或者经纪业务的收支情况，并接受保险监督管理机构的监督”的规定，因此，保险营销员目前并不具备法律规定的个人保险代理人的条件，不能简单地认定保险营销员是个人保险代理人，也不应将保险营销员按照个人保险代理人进行工商登记。
我会将抓紧制定《个人保险代理人监督管理规定》，进一步明确有关个人保险代理人的准入条件、经营行为等有关问题。申请从事个人保险代理业务的人员，符合准入条件的，经核准，取得保险监管机构颁发的许可证，并向工商行政管理机关办理登记，领取营业执照，方可营业。
二OO三年六月二十五日
李某等与罗森伯格亚太电子有限公司侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
北京市第一中级人民法院（2006）一中民初字第1500号、北京市高级人民法院（2007）高民终字第184号判决书。
二、案件要旨
当商业秘密的权利人选择以提起民事诉讼的方式追究侵权人（企业）侵犯其商业秘密的责任时，应明确以谁为被告、向哪个管辖法院提起诉讼、起诉是否已过诉讼时效以及可以提出哪些诉讼请求等问题。同时，还应注意在诉讼过程中对商业秘密的保密，防止在诉讼中的进一步泄密。
三、基本案情
原告罗森伯格公司成立于1997年11月19日。1999年5月，被告李某与罗森伯格公司签订合同，其中约定了李某的职位为生产经理，并约定了保密条款及竞业禁止义务。1999年3月及1999年6月，被告张某、刘某分别与罗森伯格公司签订合同，约定二者的职位分别是公司的销售经理及财务副经理，其他相关合同义务与李某相同。罗森伯格公司未与被告李乙签订劳动合同。
2000年3月，鑫融智公司注册成立，法定代表人为李某，股东分别是李某、李乙、张某和刘某。公司经营范围包括销售计算机软硬件及外围设备、电子元器件、通讯设备及配件等。2000年12月至2001年9月，罗森伯格公司向北京西门子公司出售A、B两种规格产品。罗森伯格公司称A和B两种规格的产品系其专门向北京西门子公司提供的用于制造X设备的专用定制产品。2001年10月至2002年4月罗森伯格公司向鑫融智公司以低价销售A、B产品共计约25万个。在此期间，北京西门子公司从鑫融智公司采购上述两种产品3万个（单价远高于从罗森伯格公司的拿货价），而未从罗森伯格公司采购上述两种产品。2005年5月至8月，罗森伯格公司停止向鑫融智公司销售A、B产品，同年8月11日，北京西门子公司恢复从罗森伯格公司采购A、B产品。
后罗森伯格公司以李某等四人侵犯其商业秘密为由，向北京市一中院提起诉讼。并主张侵权赔偿数额的计算依据为其因侵权所受到的实际经济损失，即按照该公司将A、B两种产品销售给北京西门子公司的最低单价与销售给鑫融智公司的产品单价之差，分别乘以两种产品销售给鑫融智公司的数量。
四、法院审理
北京市第一中级人民法院认为：罗森伯格公司生产的A 、B产品是应北京西门子公司要求定制的使用于X设备的专用配件，上述产品的型号、数量、销售价格等信息属于不能从公开渠道获得的经营信息，该信息具有专项性及实用性，能为罗森伯格公司带来经济利益，并经采取与员工签订保密协议等措施进行保密，故罗森伯格公司关于A、B产品的产品数量、价格、利润等经营信息符合商业秘密的构成要件，应受法律保护。
根据现有证据，罗森伯格公司能够证明张某等四人以及鑫融智公司掌握并使用的信息与自己的商业秘密具有一致性，且张某等具有获取商业秘密的便利条件，而鑫融智公司不能提供其所使用的信息具有其他合法来源的证据。因此，张某、李某、刘某、李乙以及鑫融智公司的行为侵犯了罗森伯格公司享有的商业秘密，应承担连带侵权责任。
综上，北京市一中院判决李某、李乙、张某、刘某及鑫融智公司连带赔偿罗森伯格公司经济损失320余万元（损失赔偿数额为A、B两种产品的价格差额分别乘以罗森伯格公司将上述两种产品销售给鑫融智公司的数量）。
李某、李乙、张某、刘某不服原审判决，向北京市高院提起上诉，请求撤销原判，发回重审。其理由是：罗森伯格公司至迟在2002年5月或8月停止向鑫融智公司销售涉案产品时，就应知道鑫融智公司从罗森伯格公司购进并转售给北京西门子公司的事实。罗森伯格公司的起诉明显超过诉讼时效；罗森伯格公司所称的经营信息不构成商业秘密；以及原审判决确认的经济损失计算方法严重错误等。罗森伯格公司则表示服从原审判决。
北京市高院认为，本案二审的争议焦点为：
一、四上诉人关于罗森伯格公司的起诉超过诉讼时效的主张。
张某等上诉人主张自罗森伯格公司向鑫融智公司销售专用定制产品或罗森伯格公司停止向鑫融智公司销售时即应知其权利可能被侵犯，但是根据现有的证据及相关事实，并不能得出罗森伯格公司在向鑫融智公司销售涉案产品以及停止向鑫融智公司销售时已经知道其商业秘密被侵犯的结论，故法院对四上诉人关于罗森伯格公司的起诉超过诉讼时效的主张不予支持。
二、罗森伯格公司所主张的经营信息是否构成商业秘密。
《反不正当竞争法》所称的商业秘密的构成要件有三，即秘密性、价值性（实用性）并经权利人采取保密措施。本案中双方当事人的争议主要在于涉案经营信息是否为公众所知悉以及经权利人是否采取了保密措施。
罗森伯格公司主张其涉案产品的特定规格和价格为其商业秘密，由于产品的规格通过产品本身即可体现，而北京西门子是其客户的信息亦可在其公司网站上查到，故该两项信息均不具有秘密性；但在涉案产品的价格问题上，由于四上诉人未提供相反证据证明该价格是为公众所知悉的，故法院认定罗森伯格向北京西门子公司销售的涉案产品价格具有秘密性。
关于罗森伯格公司是否对涉案经营信息采取了合理的保密措施的问题。由于罗森伯格公司仅单方面提供其员工手册、保密制度及岗位职责，在无其他证据证明上诉人知悉的情况下，法院对其真实性不予认定。而就罗森伯格公司与员工之间的劳动合同而言，罗森伯格公司没有证据证明其与李乙签订了劳动合同，其与张某等三人虽签有劳动合同，其中也有关于“雇员必须遵守公司有关保密资料的规定并且同意前述公司制定的有关保密事宜的合同”等内容的规定，但由于罗森伯格公司没有证据证明其制定了有关保密制度的规定，故该劳动合同并不涉及罗森伯格公司涉案经营信息包括前述价格信息。因此，罗森伯格公司对涉案经营信息并未采取不为外界所知的实际保密措施。
综上，罗森伯格公司据以指控他人构成不正当竞争的涉案经营信息并不构成商业秘密。原审判决认定罗森伯格公司主张权利的涉案经营信息符合商业秘密的构成要件认定事实错误，应予纠正。最终，北京市高院作出了撤销一审法院的判决，驳回罗森伯格公司的诉讼请求，一、二审受理费由罗森伯格公司负担的判决。
五、律师点评
本案中，四被告在二审上诉时曾提出罗森伯格公司的起诉超过法定诉讼时效的上诉理由，但法院认为根据现有的证据及相关事实，并不能得出罗森伯格公司在向鑫融智公司销售涉案产品以及停止向鑫融智公司销售时已经知道其商业秘密被侵犯的结论，并最终对该上诉理由不予支持。本案中，我们主要来探讨一下商业秘密权利人提起侵犯商业秘密的民事诉讼时应注意的一些问题，包括诉讼时效、法院管辖等。
商业秘密权利人欲对侵权方提起民事诉讼，首先应先确定明确的被告。考察清楚根据现有证据是以权利人企业的跳槽职工或侵权人（企业）单独列为被告，还是将跳槽职工及其所在的单位一起列为共同被告对诉讼的获胜更为有利。一般情况下，权利人以跳槽职工与其所在单位列为共同被告的情况居多，这样易于获得赔偿并能较为彻底的解决侵权问题。
其次，权利人应根据案件的实际情况选择在被告所在地或侵权行为地（包括行为地和行为结果地）进行诉讼更为有利。同时，根据最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》的规定，以及《反不正当竞争法》第十条的规定，不正当竞争民事第一审案件，一般由中级人民法院管辖。故侵犯商业秘密民事纠纷应由中级人民法院（或经批准的基层法院）管辖。对于侵犯商业秘密纠纷的管辖问题，在之后的案例里还将会有具体的分析。
另外，侵权人是权利人企业的职工时，在商业秘密纠纷中有时会涉及到与该职工的劳动纠纷，此时就可能会面临是先劳动仲裁还是直接去法院起诉的问题。通常的做法应是：单纯的商业秘密纠纷可直接向法院提起诉讼；商业秘密纠纷的同时还涉及到其他的劳动纠纷，这时则应先向劳动仲裁部门申请仲裁。
再次，关于侵犯商业秘密的诉讼时效问题。由于法律未对商业秘密的诉讼时效作具体规定，故该类案件的诉讼时效应依据《民法通则》中关于一般诉讼时效为2年的规定，自权利人知道或者应当知道侵权行为发生之日起计算。权利人超过2年起诉的，如果侵权行为仍在继续，则法院应判决侵权人停止侵权行为，侵权损害赔偿额为自权利人向法院起诉之日起向前推2年计算。对于超过2年的侵权损害，法律不予保护。
此外，根据《民事诉讼法》规定，权利人可以在诉前向法院申请或由仲裁委员会提起法院裁定侵权人停止侵权行为，也可申请法院对侵权产品进行证据保全和诉前（或诉中）保全，保护好对自己有利的证据。
最后，关于诉讼请求。权利人可视案件的具体情况，提出停止侵害（适用于起诉时侵权行为仍在持续的案件）、赔礼道歉、消除影响（适用于侵权并致权利人信誉受损的案件）、赔偿损失（适用于侵权并造成损害的案件）以及返还财产（适用于侵权人占有了权利人附有商业秘密信息的物质载体的案件，如设计图纸等）
权利人决定对侵权人提起民事诉讼，应认识到在诉讼程序的进行中很可能会造成商业秘密的进一步扩散。因而在诉讼中也要做好保密工作。同时，在有条件时（包括权利人收集好了充足的证据、充分了解侵权人（企业）的资产、信誉等情况），权利人还可考虑采取与侵权方以和解的方式解决纠纷，以防止商业秘密的进一步泄露。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。