精神损害赔偿是指基于侵权行为致使他人产生生理或心理上的痛苦不安及精神状况的异常等无形损害，要求侵权人通过财产形式的赔偿方法进行救济和保护的民事法律制度。建国以来，《中华人民共和国民法通则》第一次在法典中试探性地写进了精神损害赔偿的概念，使精神损害赔偿这个保护民事权利、制裁民事违法的法律武器，第一次走进了人民的生活中，成为中国法律的概念。经过多年的研究和实践，我国民事领域的精神损害赔偿的立法、司法和理论研究都已经基本成熟。但是，在刑事附带民事诉讼案件中，公民的生命权、健康权和身体权方面受到损害，受害人提出精神损害赔偿的，法院都会判决驳回。本文拟对被害人增设精神损害赔偿请求权做些初步探讨。

　　一、精神损害赔偿在外国立法上的演变

　　精神损害赔偿同其他法律制度一样，也存在一个萌芽、发展、完善的历史过程。

　　精神损害赔偿制度萌芽于罗马法发展的第四个时期，即法典编纂时期①。法学家普遍认为，由《十二表法》规定的残酷刑罚（其中包括同态复仇）使得裁判官引入了“侵辱估价之诉”，通过它，刑罚变成了财产刑，并授权审判员根据正直的标准逐案地确定幅度或罚金额。②这个时期，裁判官允许被害人提起“损害之诉”，自定赔偿数额。至帝政时期，损害赔偿的请求权，完全由裁判官视损害的性质、受害的部位、加害的情节及被害人的身份等斟酌定之。③

　　精神损害赔偿发展于17世纪至19世纪。在萨克逊法中，认为自由之受害人除得请求赔偿回复自由的费用和所丧失的利益之外，尚可就精神痛苦请求赔偿。法国判例认为，自由权的受害人与其他的利益之受害人相同，得请求抚慰金。侵害生命权，法国判例保护精神上之利益，对于因近亲被杀而生之精神痛苦，概命支付抚慰金。

　　精神损害赔偿的完善于现代。英国是现存英美法系国家中立法最为完善的国家之一,其对精神损害赔偿的立法支持更是走在世界前列,并且经历了一个逐步完善的过程。英国1870年《没收法》和1952年《治安法院法》规定,法院审判某人犯有可诉罪时,只可命令其赔偿由于或通过犯罪致使申请人遭受的财产损失或损害。但1972年《刑事审判法》规定,可以命令对犯罪行为所造成的人身伤害也负赔偿责任。而在此之前,人身伤害不能给予赔偿。根据普通法的规定,人身伤害包括各种特定的侵权行为,如人身攻击、胁迫、精神折磨等。

　　英国1976年颁布的《不幸事故法》对侵害生命权的赔偿又作了详尽的规定,赔偿对象包括财产损失和非财产损失两类,其中非财产损失包括寿命缩短、死亡痛苦、社交损失及被害人家属精神的痛苦。近年来,故意在精神上加以迫害或在精神上加以干扰,甚至骇人的恶作剧都可以成为提起精神损害赔偿诉讼的理由。英国法将刑事犯罪引起的精神损害赔偿独立于刑事法律之外,在形式上以判例的方式和侵权法等成文法方式加以规定适用。

　　二、确立附带民事诉讼受害人精神损害赔偿请求权的意义

　　1、有助于对受害人及受害人家属进行抚慰。精神损害的最终表现形式，就是精神痛苦和精神利益的丧失或减损。精神痛苦的产生有两个来源：一是侵害自然人人体的生理损害，当侵权行为侵害生命权、健康权、身体权时，给权利主体造成生理上的损害，使其在精神上产生痛苦；④二是侵害自然人心理的心理损害，当侵权行为侵害自然人的人身权利时，侵害了人的情绪、感情、思绪、意识等活动，导致人的上述精神活动的障碍，使人产生忧虑、愤怒、恐惧、焦虑、沮丧、失望、悲伤、抑郁、绝望、缺乏生趣等不良情感，造成精神痛苦，包括肉体上的痛苦。当自然人的生命权、健康权、身体权受到伤害，为减轻其本人及亲属的痛苦，应给予一定数额的金钱予以抚慰。⑤

　　2、有助于我国的附带民事诉讼融入国际潮流，保护我国公民的合法权益。近年以来，在世界范围内公民权益损害的赔偿立法发展最明显的趋势是保护范围逐步扩大，由原来的只限于财产损害赔偿发展到精神损害赔偿。如果我国不尽快确立和完善被害人的精神损害赔偿请求权，就不会融入世界各国法律发展的潮流，也不利于保护我国在国外生活的公民的合法权益。我国刑法第八条规定：外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按照本法规定的最低刑为三年难以以上有期徒刑的，可以适用本法，但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外。因我国法律没有赋予受害人的精神损害赔偿请求权，外国人在国外对我国公民犯罪造成受害人精神痛苦的，我国公民没权请求支付抚慰金，不利于我国公民合法权益的保护。

　　3、有利于贯彻以人为本的价值追求。我国宪法第38条规定：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。温家宝总理向世界作出庄重承诺：让人民活得更有尊严。受害人及家属在自己或亲人的生命权、健康权、身体权遭受侵害造成心理损害时，被告人对其进行精神抚慰和经济补偿，而使受害人或其家属的尊严、威信和社会评价恢复到最佳状态，与以人为本的价值追求和政府的一贯主张相符合。

　　4、有利于体现公平正义。在立法上有悖公平原则：三大诉讼中，民事诉讼、行政诉讼原告方在遭到精神损害时有获得精神抚慰的法律规定，而刑事诉讼中却没有这方面的规定，是立法的不公；在案件的处理上存在不公：在审判实践中，被告人赔偿受害人损失的和解案件中，被告人为博得受害人的谅解，对被害方提出的精神损害赔偿，被告人都接受，特别是在交通肇事案中，受害方都会提出精神损害赔偿要求，在双方签订的和解协议中精神损害赔偿都附卷备案，而同是交通肇事案件，案情完全一致，被告人与受害方达不成和解协议的情况下，对受害方提出的精神损害赔偿，法院在判决中就会不支持，会出现执法混乱，当事人无法理解法院的执法尺度。

　　三、完善附带民事诉讼精神损害赔偿的立法规定

　　完善附带民事诉讼精神损害赔偿的立法规定有两种方式可供选择：一是“两高”出台新修订《刑诉法》司法解释时，对侵害生命权、健康权、身体权造成精神痛苦损害的，受害人及家属请求精神损害抚慰金的，参照《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿若干问题的解释》执行。二是在《刑诉法》第一扁第七章第九十九条增设第三款：被告人的犯罪行为致使被害人的生命权、健康权、身体权，造成受害人或家属精神痛苦，受害人或家属提出精神损害赔偿的，适用《中华人民共和国民法通则》一百二十条的规定。

　　
参考书目：

　　①《罗马法》，群众出版社1983年版，第18—19页。

　　②黄凤译：《罗马法教科书》，中国政法大学出版社1993年版第404页。

　　③吴文翰等《罗马法》，群众出版社1983年版，第256页。

　　④杨立新等人所著《精神损害赔偿》人民法院出版社2004年版第19页。

　　⑤李伟：《用“精神损害赔偿”称谓诉讼纠纷质疑》，载《现代法学》1988年第4期。


　　（作者单位：湖南省宁远县人民法院）
山东省青岛市人民政府


青岛市矿产资源管理办法
市政府

第一章 总则

第一条 为合理开发利用和保护矿产资源，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）和《山东省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》（以下简称《省管理办法》）等有关法律、法规，结合本市情况，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内勘查、开采矿产资源，必须遵守《矿产资源法》、《省管理办法》及有关法律、法规和本办法。

第三条 矿产资源属于国家所有。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。

第四条 青岛市及各县级市、崂山区、黄岛区人民政府矿产资源管理部门按照有关规定，负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第五条 在矿业活动较多的乡镇，县级以上矿产资源管理部门可设立矿产资源管理站或派驻矿产监察员，负责本乡镇矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第六条 各级人民政府的城建、规划、土地、水行政、工商行政、劳动、公安等有关主管部门协助同级矿产资源管理部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第二章 勘查登记与管理

第七条 勘查矿产资源，必须按照国务院《矿产资源勘查登记管理暂行办法》的规定，申请勘查登记，领取勘查许可证。

第八条 青岛市矿产资源管理部门统一受理本市行政区域内的国家计划外勘查项目的登记工作。

第九条 勘查单位办理国家计划外勘查项目登记，应向青岛市矿产资源管理部门提供下列文件资料：
（一）省矿产资源管理部门颁发的勘查资格证书；
（二）有关主管部门批准的勘查计划或承包合同的有关文件；
（三）勘查申请登记书；
（四）以座标标定的勘查区范围图及交通位置图。

第十条 青岛市矿产资源管理部门应对勘查申请文件、资料进行审查，并提出准予登记或不予登记的意见，报经省地质矿产主管部门批准后，对准予登记的发给勘查许可证。

第十一条 取得勘查许可证的单位进行勘查前，应向所在地矿产资源管理部门提交勘查项目开工报告。开工后，每半年应向勘查项目所在地矿产资源管理部门通报一次勘查工作进展情况。勘查项目完成后，应向青岛市、县级市（区）矿产资源管理部门报送项目完成报告，并按规定办理
注销登记。

第十二条 勘查单位必须按勘查项目登记的范围进行勘查。需超出原登记勘查范围的，应经原登记管理机关办理变更登记。

第十三条 勘查单位不得借勘查之名进行采矿活动。

第三章 采矿登记管理

第十四条 开采矿产资源，必须按有关规定办理采矿登记，领取采矿许可证。

第十五条 国营、集体矿山企业经批准可以开采各类矿产资源；个体采矿，经批准可采挖零星分散的矿产资源和只能用作普遍建筑材料的砂石、粘土等。外商投资矿山企业和私营矿山企业采矿，按国家有关规定执行。

第十六条 矿山企业申请采矿登记，须向矿产资源管理部门报送下列文件、资料：
（一）采矿申请登记表；
（二）青岛市或县级市（区）人民政府或有关主管部门批准建矿的文件；
（三）储量审批机构对矿区地质勘查报告的批准文件；
（四）矿山总体设计的批准文件；
（五）矿山企业主管部门会同当地政府签署的矿区范围意见书；
（六）矿产资源开发利用的有关资料；
（七）以座标标定的矿区范围图。

第十七条 个体申请采矿登记，须向矿产资源管理部门报送下列文件和资料：
（一）采矿申请登记表；
（二）乡镇人民政府审查、县级市（区）有关主管部门审批的采矿申请报告；
（三）乡镇人民政府审查划定的采矿范围平面图。

第十八条 申请在山区、丘陵区、风沙区开采矿产资源，除应按第十六条或第十七条的规定提交有关文件资料外，还应提交县级以上水行政主管部门对水土保持方案的批准文件。申请在城市规划区域或风景旅游区范围内开采矿产资源，除应按第十六条或第十七条的规定提交有关文件资
料外，还应提供城市规划部门或风景区管理部门对采矿地点、开采数量的批准文件。

第十九条 国营矿山企业申请采矿，须由青岛市矿产资源管理部门对其开采范围、开采能力、综合利用方案等进行初核后，报省地质矿产主管部门核准登记，颁发采矿许可证。

第二十条 集体矿山企业申请开采大、中型金属矿床，大型非金属矿床，大型建筑材料矿床，黄金、白银、水晶、宝石等矿床，须经青岛市有关主管部门审查，青岛市矿产资源管理部门进行初核后，报省有关主管部门审批，由省地质矿产主管部门复核登记，颁发采矿许可证。
集体矿山企业申请开采其它矿床，由县级市（区）有关主管部门审查，报青岛市有关主管部门审批，青岛市矿产资源管理部门复核登记，发放采矿许可证，并报省地质矿产主管部门备案。

第二十一条 中外合资、中外合作和外资开办的矿山企业申请采矿，比照国营矿山企业申请采矿的程序办理采矿登记。
私营矿山企业申请采矿，比照集体矿山企业申请采矿的程序办理采矿登记。

第二十二条 个体申请采矿，由所在乡镇人民政府进行审查，报县级市（区）有关主管部门审批，县级市（区）矿产资源管理部门复核登记，发放采矿许可证，并报青岛市矿产资源管理部门备案。

第二十三条 个人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料，可不领取采矿许可证，但必须按乡镇人民政府或其授权的村民委员会指定的地点和规定的数量开采。

第二十四条 取得采矿许可证的矿山企业和个体采矿，必须按国家有关规定，到劳动、工商行政、土地管理等部门办理有关手续后，方可建矿和开采营业。

第二十五条 取得采矿许可证的矿山企业和个体采矿者，自发证之日起，国营矿山企业和中外合资、中外合作、外资矿山企业必须在二年内进行建设或生产，其他矿山企业和个体采矿必须在一年内进行建设或生产。逾期不进行建设或生产的，由发证机关收回采矿许可证。特殊原因不能
按期建设或生产的，可持有关证明文件向发证机关申请延期。

第二十六条 矿山企业的矿界，由其主管部门会同当地人民政府划定，经同级矿产资源管理部门复核后，由县级市（区）人民政府予以公告。
个体采矿的矿界，由乡镇人民政府或有关主管部门审查划定，经县级市（区）矿产资源管理部门复核后，由乡镇人民政府或有关主管部门予以公告。

第二十七条 矿山企业和个体采矿应按公告的范围埋设界桩或设置地面标志，并绘制标明矿界的平面图和剖面图，报颁发采矿许可证的矿产资源管理部门备案。

第二十八条 未经国务院、省或青岛市人民政府有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：
（一）港口、机场、铁路、重要公路、国防工程设施的一定范围内；
（二）河流、堤坝、大中型水利工程设施、市政工程设施、工业区、居民区的一定范围内；
（三）县级以上人民政府划定和批准的动植物自然保护区、风景区以及对水源区有影响、容易引起水污染的地区；
（四）封山育林区、幼林区、防风林及特种用途林区；
（五）国家、省或青岛市规定不得开采矿产资源的其他地区。

第二十九条 矿山企业和个体采矿必须珍惜矿产资源，合理开采，综合回收，开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率都应当达到设计要求，并应采取措施防止资源浪费。

第三十条 开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，矿山企业或个体采矿者应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。

第三十一条 在勘查、开采矿产资源时，发现有重要科学文化价值的化石、火山口、火山地形、大的天然水晶等罕见的地质现象和文化古迹，应当加以保护，并及时向当地政府和矿产资源管理部门报告。

第三十二条 矿山企业和个体采矿有下列情况之一的，须持有关主管部门的批准文件经颁发采矿许可证的部门核准，换领采矿许可证：
（一）变更矿区范围或者开采范围；
（二）变更开采矿种或者开采方式；
（三）变更企业名称。
矿山企业和个体采矿需要延长采矿期限的，应当在采矿许可证有效期满三个月前向登记管理机关办理变更登记手续。

第三十三条 矿山企业和个体采矿者关闭矿山时，必须提出申请，经原批准机关会同同级矿产资源管理部门审查，签署意见，收回采矿许可证。矿山关闭后要妥善处理一切善后工作。

第三十四条 开采矿产资源必须按有关规定向青岛市或县级市（区）矿产资源管理部门缴纳矿产资源补偿费。

第三十五条 矿山企业和个体采矿，必须按规定向矿产资源管理部门报送矿产资源开发利用情况的各种报表，不得虚报、瞒报和弄虚作假。

第四章 奖励与处罚

第三十六条 对符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上人民政府或矿产资源管理部门给予表彰和奖励：
（一）在矿产资源勘查工作中成绩显著，对地方矿业和经济发展有突出贡献者；
（二）在矿产资源合理开发利用或科研工作中，做出显著成绩者；
（三）在矿产资源监督管理和保护工作中，有突出贡献者。

第三十七条 对违反本办法的行政处罚：
（一）个人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料，不按乡镇人民政府或村民委员会指定地点和规定的数量开采的，由县级市（区）矿产资源管理部门责令停止开采，并可视情节轻重处五百元以下罚款。
（二）未办理采矿登记擅自开采矿产资源的，由县级以上人民政府责令其停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下罚款。
（三）不办理变更采矿登记或采矿许可证规定期满不办理延续登记手续继续开采的，由县级以上矿产资源管理部门给予警告，并可视情节轻重处一万元以下罚款，直至吊销采矿许可证。
（四）矿山企业和个体采矿不按规定缴纳矿产资源补偿费的，由县级以上矿产资源管理部门从逾期之日起按日加收应缴纳补偿费千分之一的滞纳金。

第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十九条 矿产资源管理人员滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予相应的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十条 本办法具体执行中的问题由青岛市矿产资源管理办公室负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1992年11月30日