湖南省永州市人民政府


永政发[2004]2号


关于印发《永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则（试行）》的通知

市直有关单位，市属各企业：
《永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二OO四年元月十四日


永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则（试行）

第一章 总则


　　第一条 根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、国务院办公厅《关于规范国有企业改制工作的意见》和湘政发[2000]10号、12号、13号文件精神，参照外地成功经验，结合本市实际情况，制定本实施细则。
　　第二条 转让企业产权是指国有独资和国有控股企业在实施改革、改组、改造过程中，采取各种不同形式处置国有产权，转换企业的国有性质。处置国有产权，必须坚持公开、公平、透明交易的原则；坚持有利于招商引资、做大做强、长远发展的原则；坚持有利于本市工业经济结构调整、产业升级、安置就业、可持续发展的原则，坚持有利于最大限度维护职工合法权益和债权人利益原则，努力提高资产运营的质量和效益。
　　第三条 转让国有产权是国企改革的重要内容；是建立现代产权制度和建立现代企业制度的重要前提和基础；是调整我市国有经济布局，大力发展以股份制经济为主导、以非国有经济为主体的开放型的市场经济，加快工业化进程的重要战略举措，必须坚定不移的稳步推进。
　　第四条 本市市直国有工交企业国有产权转让时，鼓励市内外法人和自然人，尤其是优势企业，出资购买上述企业的部分和全部产权用于创业和发展。

第二章 产权处置


　　第五条 国有工交企业国有产权是指国有股权及国家所有者权益。产权处置范围包括房产、机器设备等有形资产和土地使用权、商标、商号、专利、品牌、字号等知识产权和生产经营许可证等无形资产。
　　第六条 企业产权处置包括：经市人民政府和国有资产管理部门批准转让的资产；破产企业的资产等。
　　第七条 企业土地资产处置，仅限于国有工交企业产权制度改革与置换职工身份的政策配套。
　　第八条 企业土地处置，按以下方法处理：
　　（一）企业产权转让后，新的企业不改变土地原使用用途，可以行政划拨方式获得土地使用权，也可以有偿使用方式（包括出让、租赁和作价出资入股）处置。凡按招商引资办工业优惠价获得的出让土地，不得擅自转让和改变土地的工业用途。
　　（二）企业产权转让后，新的企业改变原土地用途的，由政府以有偿使用方式处置土地资产。
　　（三）依法破产的企业，其原划拨土地，由市人民政府依法收回，并组织以挂牌、招标、拍卖方式出让。
　　（四）企业土地使用权已进行有效抵押的，由企业向抵押权人作出承诺，经抵押权人同意后，向同级国土部门申请注销原土地登记和《土地证书》，然后进行处置。
　　（五）以出让方式处置土地使用权的，必须以整宗地或者根据地形切块出让，不得在同宗地内零星挖割地块出让。
　　（六）国有企业改制出现经营性净资产不足以理顺劳动关系的，可将该企业土地（含非生产经营性用地）资产，依法变为规划部门同意的商业、综合用途的土地，由政府收回出让。
　　第九条 企业在改制过程中，对企业的闲置土地、低价转让土地、企业破产暂不能处置变现的土地等，市人民政府土地储备中心可行使优先收购权，作价收购储备，适时投入市场，调控土地供给。
　　第十条 国有企业产权整体出让，在处置土地使用权的同时，涉及到其它固定资产（包括房屋、设备等），由市国企改革办协调市财政、国土、房产、工商等部门共同组织实施。
　　第十一条 企业房产的处置。企业房屋产权明晰的，经市产权交易中心审核批准转让的，凭批文到房产管理部门办理转让过户手续。企业尚未取得房屋产权证书或丧失处置权的房产处置，按以下方法办理：
　　（一）企业尚未取得房屋产权证书的，应即时向房产管理部门申报领取房屋产权证书，房产需处置的，应先进行市场评估，依法办理变更登记过户手续。
　　（二）企业的房产已被司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其它形式限制房屋产权的。待司法机关和行政机关作出撤销查封或冻结后再予以变更登记过户。
　　（三）企业的房产已用作贷款抵押的，其房产处置：
　　抵押人（企业）被依法宣告关闭解散或破产的，抵押权人（银行）有权要求依法处置抵押的房产。超过时效的可由市人民政府和法院依法进行处置。同一房产设定两个以上抵押权的，以抵押登记的先后顺序受偿。抵押权人处置抵押的房产，应事先书面通知抵押人。
　　（四）企业的房屋产权证书遗失或者灭失的，企业应向房产管理部门申报并登报声明作废，自登报之日起30日内无异议的，房产权利人可以申请补办新证，办理变更登记过户。
　　第十二条 改制企业的职工住房按房改政策规定可以出售的要全部出售。未进行房改的，按现行房改政策出售；已进行房改但未购买全部产权的，按现行房改政策规定购买其全部产权；属职工全额集资建房按现行集资建房政策规定办理。
　　第十三条 企业的房产有下列情形之一的，房产管理部门不予以登记过户：
　　（一）属于违章建筑的；
　　（二）属于临时建筑的；
　　（三）属于法律、法规规定的。
　　第十四条 改制企业自办的后勤服务系统改制后实行社会化管理。改制企业自办的学校、医院，按国经贸企改[2002]267号、湘经贸企业[2002]463号文件规定办理。经政府相关部门论证后，符合继续资源配置条件的，其资产、人员按有关审批程序移交市教育和市卫生部门管理，不符合条件的，纳入企业改制范围，或是协议转让，或是进入产权交易市场，进行公开拍卖。
　　第十五条 企业闲置资产及无形资产（含商标、商号、专利、品牌、字号、生产经营许可证等），经具有评估资质的机构评估后，报主管部门和财政部门批准，进入产权交易市场进行处置。

第三章 产权处置的范围和方式


　　第十六条 转让产权是在不同主体之间的变换行为，包括出资者所有权和经营权的变换。
　　第十七条 产权转让必须做到公开、公平、公正，防止国有资产流失，保护企业职工和债权人的利益。
　　第十八条 本细则所涉及的国有产权范围包括：
　　（一）非公司制国有企业整体产权或部分产权（含有形资产、无形资产及财产使用权等）；
　　（二）有限责任公司和非上市的股份有限公司的国家股及国有法人股；
　　（三）国家政策规定的其它国有产权。
　　第十九条 国有资产转让要进入产权交易市场，实行公开信息，竞价转让。具体转让方式可采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其它形式。
　　第二十条 产权处置形式包括：
　　（一）企业联合兼并；
　　（二）企业产权（股权）整体或部分；
　　（三）出售解散、关闭、破产企业产权或资产；
　　（四）同级政府认定的其它变更产权持有主体的行为。
　　第二十一条 产权受让的主要形式是：出资购买全部资产式、承担债务购买净资产式、兼并式、吸收入股式、控股式等。
　　第二十二条 国有产权在交易市场公开出售没有成交的情况下，鼓励支持原企业经营者领头购买。原企业经营者和经营管理层领头出资购买企业进行重组的，并在重组企业持大股的，可按1:0.5的比例，从国有产权中配送股权，配送的股权只享有分红权和决策权，没有所有权和处置权。

第四章 国有产权处置程序


　　第二十三条 改制企业产权处置按以下顺序进行：企业申请评估立项；清产核资、财务审计；资产评估、核销、核准；资产处置。
　　第二十四条 企业国有产权处置，必须在市国企改革办指定的产权交易场所挂牌交易，严禁场外私下交易，防止国有资产流失，保护企业职工和债权人的合法权益。交易底价的确定主要依据资产评估的结果，同时考虑产权交易市场的供求情况，同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市挂牌价格低于保留价的，应经原批准部门同意，市人民政府批准。
　　第二十五条 产权交易程序是：
　　（一）提交产权交易材料，办理入场交易手续；
　　（二）在产权交易市场公开挂牌上市；
　　（三）根据公开挂牌结果，约定产权交易方式；
　　（四）按约定的交易方式交易；
　　（五）签订产权交易合同；
　　（六）审核出具产权交易确认书；
　　（七）办理产权交割手续和过户手续。
　　第二十六条 出让方提出交易申请时，应同时提交以下材料：
　　（一）转让申请书；
　　（二）市国企改革办同意改制的批复件；
　　（三）职代会决议；
　　（四）出让资产的资格证明、权属证书和其它有效证明；
　　（五）出让产权的情况介绍，其中包括：资产债权债务清单、职工名册和工资福利待遇状况、职工安置方案、产权出让方式、出让产权价款使用意见；
　　（六）资产评估报告及核准备案文件；
　　（七）破产企业出让产权的，应提交法院宣告破产裁定书；
　　（八）其它必要的材料。
　　第二十七条 受让方提出交易申请时，应提交以下材料：
　　（一）购买产权申请书；
　　（二）受让资信能力证明；
　　（三）受让后的企业发展方案；
　　（四）其它必要的材料。
　　第二十八条 企业国有产权处置按以下程序办理：
　　（一）企业应制定改制方案，并交企业职工代表大会或职工大会审议，并报请市人民政府批准同意后，方可实施。
　　（二）进行清产核资、资产评估、财务审计，产权界定，确定处置国有产权的标的物。
　　1、清产核资。企业必须对各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐、卡、现金等齐全、准确、一致。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。
　　2、资产评估。企业必须依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。企业将社会中介机构的资产评估报告，报市国资管理部门核准批复后，作为企业改制实施方案的计算依据。
　　3、财务审计。国有企业改制，由政府依法授权或委托职能部门对改制企业实施财务审计和对企业法定代表人进行任期责任审计。
　　（三）企业或破产清算组持有关规定资料向市产权交易中心提出申请，经市产权交易中心审查批准后公布上市。
　　（四）交易成功后，由企业到市产权交易中心签订《产权交易合同》，办理《产权交割证明书》以及其他法律手续。产权交易各方凭《产权转让合同》和《产权交割证明书》，在受让方按时足额付清购买资产的款项之日起，一个月之内由市产权交易中心负责办理好权属变更、注册登记和产权交割手续。

第五章 转让价款管理


　　第二十九条 转让国有产权的价款原则上应一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的60%，其余部分一个月之内支付完毕，最迟不超过半年，若暂时不需产权证明的，其余价款支付期可推迟为一年（首期付款之日起），但必须对剩余价款提供合法担保。转让国有产权收入按规定全额交市财政局存入工业改制专户。


第六章 优惠政策

　　第三十条 土地使用权按法定的最高出让年限出让。
　　第三十一条 土地评估费每个企业只收取600元，需重新测绘的收费标准为：中一型以上（含中一型）企业不得超过10000元，中二型以下（含中二型）不得超过5000元。
　　第三十二条 房产交易中的各种收费，按以下标准收取：房产权属清楚、证明齐全的企业办理产交易手续，按每证50元标准一次性收取换证工本费；房产权属不清，需补办和完善有关手续的，按每证50元标准收取办证工本费；企业房产整体需重新测绘的测绘费为：中一型以上（含中一型）不得超过5000元，中二型以下（含中二型）不得超过3000元，其它收费不准收取。
　　第三十三条 产权转让评估费用按大型企业10000元、中型企业8000元、小型企业5000元标准收取。公证收费只收取公证书副本费，最高每户企业不超过200元。
　　第三十四条 改制后新设立的企业，办理土地、房产、设备等产权过户和换证、工商、税务登记等手续一律只收取工本费，免费办理水、电过户手续。
　　第三十五条 改制企业职工生活用水分户装表，每户费用200元，其中企业承担150元，职工每户承担50元；职工生活用电分户装表，每户费用290元，其中企业承担200元、职工每户承担90元。
　　第三十六条 破产企业诉讼费标准：企业总资产1000万元以下的为3万元；总资产1000-1500万元的为5万元；5000万元以上的为8万元，最高不超过10万元。破产改制经费，根据改制企业在职职工人数规模计算，具体标准：企业职工人数2000人以下和2000人以上分别控制在10万元以内和20万元之内。
　　第三十七条 改制企业档案在企业改制终结之日前，必须按规定及时移交，收费标准为：大中型企业每户交档案馆5000元，劳动力市场1200元，人才流动服务中心1200元；小型企业每户交档案馆3000元，劳动力市场1000元，人才流动服务中心1000元。
　　第三十八条 企业资产拍卖佣金收取，拍卖成交价在500万元（含500万元）以内的，按1万元收取；拍卖成交价在500-1000万元的，按2万元收取；拍卖成交价在1000-2000万元的，按3万元收取；拍卖成交价在2000万元以上的，最高收取额不超过5万元。

第七章 工作机构和职能


　　第三十九条 永州市国有产权交易中心是我市交易工作的办事机构，直接对市人民政府负责，主要职能是：
　　1、负责收集、论证、审查、整理产权交易项目。
　　2、负责产权交易项目的对外宣传、牵线搭桥、联络接待和洽谈签约工作。
　　3、办理或代办交易过程中的各项手续。
　　4、协调与产权交易工作有关部门之间的关系。
　　5、负责产权交易政策的宣传和咨询解答、优惠政策的督促落实，以及产权交易后的跟踪反馈和监督。
　　第四十条 市国有产权交易中心是我市企业改革中企业产权交易唯一合法的管理机构与交易场所，实行"一个窗口对外、一站式审批"的工作制度。日常工作由市国企改革办牵头负责，人员从市财政、国土、房产、工商、经委、国企改革办等部门抽调专人到市政务服务中心集中办公，统一办理各项手续。

第八章 附 则


　　第四十一条 市内其它企业国有产权转让行为可参照本实施细则执行。各县区国有企业产权转让办法由各县区自行制定。
　　第四十二条 本实施细则解释权属市人民政府。
　　第四十三条 本实施细则自发文之日起试行。市人民政府、市国企改革领导小组原发文与本实施细则有不一致的，以本实施细则为准。


黑龙江省人大常委会


黑龙江省个体工商户条例
黑龙江省人大常委会


（1986年9月27日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 经营登记
第三章 经营范围和形式
第四章 经营保护
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护个体工商户的正当经营和合法权益，加强对个体工商户的指导帮助和监督管理，促进健康发展，使其更好地为繁荣经济、活跃市场服务，根据国家法律和规定，制定本条例。
第二条 个体工商户，是指依法核准登记从事国家法律、法规、政策允许的经营活动的个人或家庭。
个体工商户的合法权益受国家法律保护，任何单位或个人不得侵犯。
个体工商户应遵守职业道德，守法经营。
第三条 各级工商行政管理机关是个体工商户的行政主管机关，负责实施本条例。
其他有关部门按其职责范围，对个体工商户进行扶持，业务指导和管理。

第二章 经营登记
第四条 有经营能力的下列人员，可向当地工商行政管理机关申请经营登记，办理营业执照：
⒈城镇待业人员。
⒉农业居民。
⒊国家法律、法规、政策允许的其他人员。
第五条 凡申请办理个体工商户营业执照的，除持本人户口或居民身份证外，还应具有下列批准证明：
⒈从事个体工商业需要占地、占人行便道的，应有土地或城乡建设主管部门批准证明。
⒉从事机动车船运输的，应具备车船牌照、驾驶执照、车船损失保险和第三者责任保险凭证；从事客运的，还应有旅客意外伤害保险凭证。
⒊从事个体食品生产经营、饮食业的，应取得卫生部门的卫生许可证和从业人员健康检查合格证；从事理发业、浴池业的，从业人员应取得健康检查合格证。
⒋从事药品经营的，应具备与经营药品相适应的药学技术，经当地县级以上药品主管部门审查同意，并取得卫生行政部门的药品经营许可证。
⒌国家和省人民政府规定应具备的证件。
第六条 凡符合开业条件的，由市（含市辖区）、县级工商行政管理机关发给营业执照，同时将批准登记表抄送同级税务机关。
第七条 个体工商户的开业申请涉及到的有关部门，应在申请人提出申请之日起十日内作出批复；也可由市（含市辖区）、县人民政府组织有关部门联合审批。
第八条 个体工商户自领取营业执照之日起三十日内，持营业执照副本到税务机关办理税务登记。
从事旅店业、刻字业、信托寄卖业和废品收购业的，在取得营业执照后，十日内向当地公安机关备案。

第三章 经营范围和形式
第九条 经工商行政管理机关核准，个体工商户可经营工业、商业、饮食业、服务业、咨询服务业、交通运输业、建筑业和国家法律、法规、政策允许的其它行业。
第十条 经工商行政管理机关批准，允许个体工商户以一业为主兼营它业。
第十一条 个体工商户的生产经营形式允许灵活多样，经工商行政管理机关批准可采取下列形式：
⒈开作坊、办工厂。
⒉固定门市、摆摊设点、流动或到外省经营。
⒊自产自销、经销、代销、代购、代运。
⒋零售与批发。
⒌联合经营。
⒍国家法律、法规、政策允许的其他形式。

第四章 经营保护
第十二条 个体工商户的营业执照由工商行政管理机关管理，其它单位或个人无权扣缴或吊销。
第十三条 个体工商户所需要的生产经营场地，当地人民政府应纳入城镇建设规划。各有关部门应支持、保护个体工商户的正当经营活动。
第十四条 凡经批准的经营场所，未经县级以上人民政府批准，任何单位和个人不得占用、拆迁；确因需要必须迁移的，由当地人民政府事先安排适宜的经营场所，由占用单位承担迁移费用。经批准的临时经营场所，应有经营期限，在期限内拆迁的，应补偿直接损失；超过经营期限拆
迁的，不予补偿。
第十五条 国家机关工作人员不准利用职权侵占、勒索个体工商户的财物，强行安排人员、入股或入空头股分红。
第十六条 向个体工商户收费，应严格执行国家规定和《黑龙江省收费罚没集资管理条例》，任何地方和部门不得另立名目扩大收费范围，提高收费标准。
第十七条 经工商行政管理机关核准的店铺名称和注册商标受法律保护，任何人不得假冒。
第十八条 经工商行政管理机关批准，个体工商户按国家政策规定请帮手、带学徒，应依法签订书面合同，规定双方的权利和义务。

第五章 监督管理
第十九条 个体工商户凭营业执照从事经营活动。营业执照不准转借、转让、出卖、出租、涂改。自行停业六个月的，由工商行政管理机关收回营业执照。
第二十条 个体工商户合并、转业，应经工商行政管理机关及有关部门批准，并将营业执照副本送税务机关登记。结业的，在十天内办理注销手续，并向税务机关缴清应纳税款；超过时限，按经营对待，核收管理费。
第二十一条 个体工商户变更住址、店铺名称、负责人、从业人员、生产经营范围、方式、场地等事项，应事先向原审批机关办理变更手续，并将批准的营业执照副本送税务机关登记。
第二十二条 个体工商户应自觉遵守国家税收法规，认真履行纳税义务，如实申报营业额和所得额，按期如数缴纳税款。
第二十三条 个体工商户应按期向工商行政管理机关缴纳法定的管理费，不得拒交或瞒报少交。
第二十四条 个体工商户经营从国营批发部门购进的国家定价的商品，应执行规定的牌价；经营指导性价格的商品，应执行物价部门规定的指导性价格，经营市场调节价格的商品，随行就市；修理服务业收费，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》有关规定执行。
第二十五条 个体工商户需向银行（信用社）建立帐户的，应凭营业执照向所在地银行（信用社）申请。取得开户的，应遵守银行（信用社）的开户、结算、信贷、现金管理等有关规定。
第二十六条 个体工商户在经营中不准掺杂使假、短尺少秤、以次充好；不准欺行霸市、强买强卖；不准行贿诈骗；不准出售国家明令禁止出售的物品；不准生产经营假冒商品；不准从国营集体零售商店套购抢购紧俏商品就地转手加价出售。
第二十七条 经营采掘业、小型加工业、交通运输业、建筑业等易发生意外人身伤亡事故的个体工商户请帮手、带学徒，应向中国人民保险公司进行人身安全保险。不进行保险的，工商行政管理机关不得批准开业。
第二十八条 个体工商户的债务，一人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭全部财产承担。
第二十九条 各级个体劳动者协会在同级工商行政管理机关的指导下，协助各有关部门对个体工商户进行遵纪守法、职业道德、技术培训、优质服务等宣传教育和管理，保护个体工商户的合法经营和正当权益。

第六章 法律责任
第三十条 个体工商户凡违反本条例有关规定的，分别给予以下处罚：
⒈违反本条例第十九条规定，无照经营的，予以取缔，由税务机关按临时经营征收税款，并由工商行政管理机关没收非法所得。
对转借、转让、出卖、出租、涂改营业执照的，由工商行政管理机关吊销营业执照，没收非法所得，并处一百元至一千元罚款。
对因转借、转让、出卖、出租营业执照给第三者造成损失的，由转借、转让、出卖、出租营业执照人同承借、承让、购买、承租人共同承担赔偿责任。
⒉违反本条例第二十条规定，不经工商行政管理机关批准，擅自合并、转业的，吊销营业执照；在规定的期限内不办理税务登记的，按税法规定处理。
⒊违反本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，分别由有关部门按规定给予处罚。
⒋违反本条例第二十五条规定的，由开户银行视情节按银行有关规定处理。
⒌违反本条例第二十六条规定的，由工商行政管理机关分别给予批评、警告、没收非法所得、罚款、吊销营业执照处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 凡违反本条例规定侵犯个体工商户合法权益的，分别给予以下处罚：
⒈违反本条例第十二条规定，擅自扣缴和吊销个体工商户营业执照的，由侵权人所在单位追究行政责任，由侵权人赔偿经济损失。
⒉违反本条例第十四条规定，非法占用，拆迁个体工商户合法经营场所造成经济损失的，由侵权单位或个人负责赔偿。
⒊违反本条例第十五条规定，侵占个体工商户财物的，应如数退还；并由侵权人所在单位视情节给予行政处分，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
⒋违反本条例第十六条规定的，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》规定处理。
⒌违反本条例第十七条规定，冒充他人店铺名称和注册商标的，由工商行政管理机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十二条 工商行政管理机关的案件处理，按国家现行规定执行。
第三十三条 当事人对处罚不服的，可向作出处理决定的上级机关申请裁决，对裁决不服的，可在接到裁决通过之日起十五日内向当地人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请当地人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十四条 个人合伙经营户和以个人的名义承担民事责任的租赁、承包经营户，可参照本条例执行。
第三十五条 省内过去颁发的有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。国家有新规定的按国家规定执行。
第三十六条 本条例自1987年1月1日起施行。



1986年9月27日