共青团中央办公厅


中青办发[2005]32号


关于印发《“全国青年中心建设先进城区（市）”创建办法（试行）》的通知




共青团各省、自治区、直辖市委：

　　全国青年中心建设工作会议以来，各地积极部署，狠抓落实，以组织创新、队伍培育、项目拓展、机制建设等为着力点，大力推进城市青年中心建设，取得了良好成效。为深入贯彻落实《共青团中央关于加强青年中心建设的决定》和全国青年中心建设工作会议精神，进一步扎实推进全国城市青年中心建设工作，现将《“全国青年中心建设先进城区（市）”创建办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。2005年度的创建单位名单一并下发。

　　


　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月二十日


“全国青年中心建设先进城区（市）”
创　建　办　法
（试　行）


第一章　总　则

　　第一条　为深入贯彻落实《共青团中央关于加强青年中心建设的决定》和全国青年中心建设工作的有关要求，进一步扎实推进城市青年中心建设，特制定本办法。

　　第二条　“全国青年中心建设先进城区（市）”创建活动是深入推进城市青年中心建设工作的重要举措，要立足基层，重在创建，务求实效。

第二章　创建单位的申报、确认和管理

　　第三条　“全国青年中心建设先进城区（市）”创建单位原则上按年度申报和确认。

　　第四条　“全国青年中心建设先进城区（市）”创建单位申报条件：

　　（一）社区共青团工作和青年工作基础和环境较好，街道青年中心建设工作积极性高；

　　（二）有热心青年工作、具有一定知识水平和服务能力的青年中心工作队伍；

　　（三）已建成了一批初步运转良好的城市青年中心。

　　第五条　各省、自治区、直辖市每年新申报的创建城区（市）数量一般控制在所辖城区（市）总数的10%—20%。

　　第六条　每年年初，由团城区（市）委提出申请，省级团委根据申报条件审核推荐，及时上报团中央。

　　第七条　团中央对所有申报“全国青年中心建设先进城区（市）”创建单位的城区（市）级团委进行资格审查和年度确认，并适时公布创建单位名单。

第三章　“全国青年中心建设先进城区（市）”评选

　　第八条　“全国青年中心建设先进城区（市）”创建单位要按照团中央统一部署，开展创建工作。

　　第九条　创建工作主要内容：

　　（一）逐步实现城市青年中心在本区域的全覆盖。逐步做到每个街道有一个青年中心。通过会员制方式，因地制宜，广泛吸纳符合条件的城市青年中心会员。以街道团干部、青年企业家、青年社团负责人、驻街机关企事业单位负责人等优秀青年人才为基础，选举一批有实力、有能力、有影响力、热心青年中心事业的骨干组建理事会。培育各类青年兴趣协会、俱乐部等社团，加强对社团的引导和有效管理。以街道团（工）委书记为法定代表人，制定章程和相关管理制度，在当地民政部门登记注册，依法建立，规范运作。要通过争取党政支持投入、利用青少年宫、社区青少年服务中心等既有场所、共用社区服务中心、整合社会各界资源等途径，建立起一定规模的办公、活动场地。

　　（二）建设稳定的青年中心工作队伍。逐步建立起一支以社会工作者和青年中心志愿工作者为骨干、社区内关心支持青年工作的各界人士为依托的青年中心工作队伍，以此建立稳定高效的青年中心秘书处。结合大学生志愿服务西部计划全国项目和省级项目、青年中心与高校结对共建等活动，开展定向招募、定向培训、定向派遣，吸收一批大学生志愿者到青年中心秘书处工作，并形成接力机制。探索建立工作绩效考核体系和志愿者激励机制，充分调动工作人员积极性。广泛开展专题培训、理事轮训等活动，加强对工作骨干的培训，帮助他们掌握建设青年中心的工作理念和具体方式，培养和提高其动员组织、活动设计、公共服务等方面能力。

　　（三）实施青年中心服务项目。统筹社会和团内资源，在通过调查研究，充分了解社区青年实际需求状况的基础上，因地制宜，大力开发青年中心特色项目，尤其是要发挥青年中心在服务困难青少年群体、社区青年文化建设等方面的作用，加强青年中心的服务能力建设。积极争取党政有关部门在政策和资金等方面的扶持，承接政府有关青年事务项目，促进青年中心的有效运转。依托城市青年中心，广泛开展预防青少年违法犯罪、青年文明社区创建、社区青年文化节、社区青年志愿服务等工作项目。建立和完善项目论证、规划、实施、监督、考核、评估等制度，加强对项目的管理。

第四章　“全国青年中心建设先进城区（市）”标准

　　第十条　“全国青年中心建设先进城区（市）”是团中央对城区（市）扎实推进城市青年中心建设工作的一项综合性奖励称号。

　　第十一条　“全国青年中心建设先进城区（市）”标准：

　　（一）对青年中心建设高度重视，党政积极给予支持，出台政策措施推动工作，工作环境良好，成效显著；

　　（二）实现青年中心在本区域内的全覆盖。即所属街道建有一个或一个以上的青年中心，并能正常有效运转，积极发挥组织青年、服务青年作用；

　　（三）建设了稳定高效的青年中心工作骨干队伍；

　　（四）推广实施了一批深受青年欢迎、具有实效性和牵动性的服务项目；

　　（五）探索形成了一套长效工作机制。

第五章　创建单位管理

　　第十二条　团中央对“全国青年中心建设先进城区（市）”创建单位实行动态管理。

　　第十三条　上年度创建单位（含已受表彰的先进城区（市））经再次确认后，与当年新增单位一起作为年度创建单位，继续开展创建活动。

　　第十四条　团中央将组织督察组对创建单位工作开展情况进行抽查，年底进行全面检查考核。

　　第十五条　创建工作成绩突出的城区（市）级团委，可优先参加“全国青年中心建设先进城区（市）”评选；对工作推进措施不力、效果差的创建单位，取消其创建资格。

　　第十六条　团中央对获得“全国青年中心建设先进城区（市）”称号的城区（市）级团委实行年度考核，如果出现问题或工作退步，不符合标准，团中央将进行通报，并取消其资格。

第六章　表彰与奖励

　　第十七条　在开展“全国青年中心建设先进城区（市）”创建活动中，评选表彰“全国青年中心建设先进城区（市）”、“全国优秀城市青年中心”和“全国城市青年中心建设先进个人”，原则上每年年底进行表彰。

　　第十八条　团中央对“全国青年中心建设先进城区（市）”、“全国优秀城市青年中心”、“全国城市青年中心建设先进个人”予以适当方式的奖励和宣传。

第七章　附　则

　　第十九条　本办法在试行的过程中，将不断总结经验，逐步加以完善。本办法的解释权属共青团中央。

　　第二十条　各地可根据实际，参照本办法制定青年中心建设先进城区（市）创建及评选表彰办法。

　　第二十一条　本办法自2005年9月起施行。


2005年度“全国青年中心建设
先进城区（市）”创建单位名单


北京市
崇文区　宣武区　海淀区　石景山区

天津市
和平区　塘沽区　河西区　河东区

河北省
石家庄市长安区　秦皇岛市海港区　三河市
唐山市路北区

山西省
晋城市城区　长治市城区　朔州市平鲁区　孝义市

内蒙古自治区
呼和浩特市玉泉区　呼和浩特市赛罕区　包头市昆都仑区
包头市青山区　　　通辽市科尔沁区　　赤峰市元宝山区

辽宁省
沈阳市和平区　　沈阳市沈河区　沈阳市皇姑区
大连市沙河口区　营口市站前区　抚顺市新抚区

吉林省
长春市朝阳区　通化市东昌区

黑龙江省
哈尔滨市香坊区　齐齐哈尔市建华区　牡丹江市阳明区
佳木斯市永红区　大庆市龙凤区　　　鸡西市鸡冠区
双鸭山市尖山区　伊春市伊春区　　　七台河市桃山区
鹤岗市东山区　　黑河市爱辉区　　　绥化市北林区
大兴安岭新林区

上海市
徐汇区　静安区　浦东新区

江苏省
南京市秦淮区　　无锡市滨湖区
苏州市工业园区　徐州市泉山区　南通市崇川区
连云港市新浦区　泰州市海陵区　盐城市亭湖区
扬州市广陵区

浙江省
杭州市西湖区　杭州市江干区　杭州市上城区
杭州市萧山区　宁波市海曙区　温州市鹿城区
台州市路桥区　台州市椒江区　绍兴市越城区
衢州市柯城区

安徽省
合肥市蜀山区　芜湖市新芜区　马鞍山市花山区
滁州市琅琊区　蚌埠市蚌山区　淮南市田家庵区
黄山市屯溪区

福建省
福州市鼓楼区　漳州市芗城区　泉州市丰泽区
龙岩市新罗区　三明市梅列区

江西省
鹰潭市月湖区　新余市渝水区　吉安市青原区
九江市浔阳区　南昌市青云谱区

山东省
济南市历下区　青岛市李沧区　青岛市市南区
淄博市周村区　淄博市张店区　烟台市芝罘区
威海市环翠区　东营市东营区　潍坊市潍城区
日照市东港区　滨州市滨城区　临沂市兰山区
莱芜市莱城区　滕州市　　　　禹城市

河南省
郑州市金水区　郑州市管城区　焦作市山阳区
开封市顺和回族区　　　　　　安阳市北关区

湖北省
武汉市江岸区　宜昌市当阳市　鄂州市

湖南省
长沙市雨花区　长沙市岳麓区　长沙市芙蓉区
岳阳市岳阳楼区

广东省
广州市天河区　深圳市盐田区　汕头市龙湖区
湛江市赤坎区　潮州市湘桥区

广西壮族自治区
南宁市青秀区　南宁市兴宁区　南宁市西乡塘区
南宁市江南区　柳州市鱼峰区　玉林市玉洲区
北海市海城区　桂林市象山区　桂林市秀峰区
梧州市长洲区

海南省
海口市　琼海市　儋州市　三亚市

重庆市
渝中区　渝北区　九龙坡区　北碚区
巴南区　南岸区

四川市
成都市武侯区　德阳市旌阳区

贵州省
贵阳市云岩区　贵阳市南明区　毕节市城区

云南省
昆明市西山区　昆明市官渡区　楚雄州楚雄市

西藏自治区
拉萨市城关区

陕西省
西安市阎良区　榆林市城区　铜川市王益区

甘肃省
兰州市安宁区　平凉市崆峒区　金昌市金川区
庆阳市西峰区　天水市秦州区

青海省
西宁市城西区

宁夏回族自治区
银川市兴庆区　银川市西夏区　吴忠市城区
青铜峡市

新疆维吾尔自治区
克拉玛依市

新疆生产建设兵团
农六师五家渠市　农八师石河子市





国家税务总局


国家税务总局关于印发《个体工商户建帐管理暂行办法》和《个体工商户定期定额管理暂行办法》的通知

1997年6月19日，国家税务总局

为了贯彻落实《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知》（国发〔1997〕12号）精神，切实做好个体私营业户的建帐建制、查帐征收工作，国家税务总局经过广泛征求意见，制定了《个体工商户建帐管理暂行办法》和《个体工商户定期定额管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。贯彻执行中出现的情况和问题要及时报告总局。

个体工商户建帐管理暂行办法
第一条 为了加强和规范个体工商户的税收管理，促进个体工商户加强经济核算，使个体经济走上健康发展的道路，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称征管法）及其实施细则以及《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知》，制定本办法。
第二条 从事生产经营并有固定经营场所的个体工商户应按本办法的规定，建立、使用、保管帐簿和凭证，但依法经县级以上税务机关批准可以不设置帐簿或者暂缓建帐的个体工商户除外。
第三条 符合下列情形之一的个体工商户应设置复式帐：
（一）2人（含2人）以上合伙经营且注册资金达到10万元以上的；
（二）请帮工5人（含5人）以上的；
（三）从事应税劳务月营业额在15000元以上或者月销售收入在30000元以上的；
（四）省级税务机关确定应设置复式帐的其他情形。
建立复式帐的个体工商户应按《个体工商户会计制度（试行）》的规定设置总分类帐、明细分类帐、日记帐等，进行财务会计核算，如实记载财务收支情况；成本、费用列支及其他财务核算规定按照《个体工商户个人所得税计税办法（试行）》执行。
第四条 符合下列情形之一的个体工商户应设置简易帐：
（一）请帮工在2人以上5人以下的；
（二）从事应税劳务月营业额在5000元至15000元或者月销售收入在10000元至30000元的；
（三）省级税务机关确定应建简易帐的其他情形。
建立简易帐的个体工商户应建立经营收入帐、经营费用帐、商品（材料）购进帐、库存商品（材料）盘点表、利润表，以收支方式记录、反映生产经营情况并进行简易会计核算。
第五条 依法经县级以上税务机关批准可以不设置帐簿或暂不建帐的个体工商户，应按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、商品进销存登记簿等。
第六条 复式帐簿中现金日记帐、银行存款日记帐和总分类帐必须使用订本式，其他帐簿可根据业务的实际发生情况选用活页帐簿。简易帐簿均应采用订本式。
第七条 建立复式帐和简易帐的个体工商户应向主管税务机关购领统一格式的帐簿、凭证；设立帐户、启用帐簿时应事先送主管税务机关审验盖章。
第八条 建帐户必须按会计制度和税务机关的规定办理帐务，不得涂改、撕毁、挖补。
第九条 帐簿和凭证（记帐凭证和原始凭证）要按发生的时间先后顺序填写、装订或粘贴。
第十条 建帐户对各种帐簿、凭证、表格必须保存10年以上，销毁时须经主管税务机关审验，县级以上税务机关批准。
第十一条 建立复式帐的个体工商户在办理纳税申报时应按规定向当地主管税务机关报送财务会计报表和有关纳税资料。月度会计报表应于月份终了后6日内报出，年度会计报表应在年度终了后30日内报出。
第十二条 个体工商户可委托经税务机关认可的税务代理等社会中介机构及其财会人员代为建帐和代办有关建帐事宜。聘请财会人员建帐应填报《个体工商户聘请财会人员代为建帐申请审批表》，经主管税务机关批准后实施。
税务机关应加强对代理建帐人员的监督管理，定期组织培训考试，合格者准予代理建帐记帐；对在代理建帐记帐过程中弄虚作假的，或者考试不合格的，取消其代理建帐记帐资格，不准代办帐务。
第十三条 个体工商户经税务机关批准并按照税务机关的要求使用税控收款机的，其机内帐可视为经营收入帐。
第十四条 税务机关对建帐户实行查帐征收方式征收税款。建帐初期，也可实行查帐征收与定期定额征收相结合的征收方式征收税款。
第十五条 个体工商户依照本办法应设置但未设置帐簿的，或者虽设置帐簿，但帐目混乱，成本、费用凭证残缺不全，难以查帐征收的，税务机关有权根据当地同行业同等规模其他纳税人的纳税水平按月从高核定其应纳税额，并可依照征管法的有关规定处以罚款。
第十六条 以建帐户流转税征收权的归属划分建帐管辖权，即：以缴纳增值税、消费税为主的业户，由国家税务局负责督促建帐和管理；以缴纳营业税为主的业户，由地方税务局负责督促建帐和管理。
第十七条 个体工商户未按本办法建帐或者违反本办法有关规定的，按建帐管辖权由国家税务局、地方税务局依照征管法的有关规定处罚。
第十八条 个体工商户建帐工作中所涉及的有关帐簿、凭证、表格，有统一规定的，按统一规定办理；没有统一规定的，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局统一设计、印制和管理。
第十九条 现行税收征管中按定期定额征收税款的私营企业、各类名为国有或集体实为个体或私营的企业、个人承包或租赁的企业，应按《企业会计准则》和《企业财务通则》以及其他有关财务会计制度设置帐簿，建立复式帐，进行财务会计核算。税务机关对其不得再实行定期定额征收方式征收税款。
第二十条 本办法由国家税务总局负责解释。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据本办法制定实施办法。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。

个体工商户定期定额管理暂行办法
第一条 为了规范和加强个体工商户的定期定额管理，公平税负，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称征管法）、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称实施细则）及有关规定，制定本办法。
第二条 定期定额是税务机关依照有关法律、法规，按照规定程序，核定纳税人在一定经营时期内的应纳税经营额及收益额，并以此为计税依据，确定其应纳税额（包括增值税额、消费税额、营业税额、所得税额等，下同）的一种征收方式。
第三条 本办法适用于生产经营规模小、又确无建帐能力，经主管税务机关严格审核，报经县级以上（含县级）税务机关批准可以不设置帐簿或暂缓建帐的个体工商户。
第四条 税务机关负责组织定额的核定工作。按照征管范围的划分，缴纳增值税、消费税的定期定额户的应纳税经营额由国家税务局负责核定；缴纳营业税的定期定额户的应纳税营业额及收益额或附征率由地方税务局负责核定。
第五条 税务机关核定定额要依照以下程序办理：
（一）业户自报。定期定额户要按规定将预计生产经营情况和应纳税经营额及收益额向主管税务机关申报，并填写《年（季度）应纳税经营额及收益额申请核定表》。
（二）典型调查。主管税务机关将定期定额户进行分类，并按行业、地段、规模选择有代表性的典型户，对其生产经营情况进行全面调查分析，填制《经营情况典型调查表》。
（三）定额核定。主管税务机关根据业户自报的生产经营情况和典型调查情况，参照同行业、同规模、同地域业户的生产经营情况及应纳税额，采用下列方法核定定期定额户的应纳税经营额及收益额，并填写《年（季度）应纳税经营额及收益额申报核定表》：
1．按照耗用的原材料、燃料、动力等推（测）算核定；
2．按照成本加合理的费用和利润核定；
3．按照清产核资盘点库存核定；
4．核实收入凭证测算实际收入核定；
5．省级税务机关根据当地情况规定的其他方法核定。
采用上述所列一种方法不足以正确核定应纳税经营额及收益额时，可以同时采用两种以上的方法核定。
（四）下达定额。主管税务机关将核定表报县级税务机关审核批准后，填写《定额核定通知书》，下达定期定额户执行，并同时张榜公开其定额。
定期定额户对主管税务机关核定的定额有异议的，可在接到通知书之日起10日内，向主管税务机关填报《年（季度）应纳税经营额及收益额重新核定申请表》。主管税务机关要在接到申请之日起30日内，按程序进行调查复核，并填写《定额复核意见书》答复该业户。该业户在未接到税务机关的复核意见书前，应按主管税务机关原核定定额纳税，不得以任何理由拒绝执行。
第六条 县级以上税务机关可以根据当地具体情况按行业、分地域划分定期定额户的定额等级，并可确定每个等级的最低定额。
第七条 定期定额户的定额核定期可分为每季、半年或一年核定一次。具体核定期由各地确定。
第八条 定期定额户经营情况发生重大变化以至影响其税务机关原核定定额缴纳税款的，必须向主管税务机关提出要求调整定额的申请，并填报《纳税人变更纳税经营额及收益额申请审批表》。主管税务机关在接到审批表之日起30日内，按规定程序进行审查，审查期间原核定的纳税定额不停止执行。
（一）税务机关调查情况与该业户申请情况相符的，由主管税务机关在报县级税务机关审核批准后，按调后不调前的定额调整原则，对其纳税定额进行合理调整，填写《核定定额调整通知书》，下达该业户执行。
（二）税务机关调查情况与该业户申请情况不符的，主管税务机关对该业户的纳税定额不予调整，并签署意见后，退回申请审批表，业户按原定额执行。
第九条 定期定额户必须按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿和完整保存有关纳税资料。
第十条 定期定额户必须在税务机关规定的期限内如实申报经营情况，报送纳税申报表和其他有关资料，并对申报内容的真实性承担相应的法律责任。
第十一条 定期定额户必须按照税务机关规定的纳税期限缴纳税款。定期定额户在银行开设税款储蓄帐户的，应按期提前存入不低于当期应纳税额的存款。具体缴纳方式由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局确定。
第十二条 定期定额户外出经营，必须持所在地主管税务机关填发的《外出经营活动税收管理证明》，向经营地主管税务机关报验登记，并按有关税收规定回所在地主管税务机关申报纳税。
第十三条 定期定额户发生改变经营范围或经营方式、迁移经营地址等情况时，必须持有关证件，向主管税务机关办理调整定额、重新定额及其他有关手续。
第十四条 定期定额户发生停（歇）业时，应在停（歇）业前7日内，向主管税务机关填报《停（歇）业申请审批表》。主管税务机关在接到审批表之日起5日内进行审批，填写《核准停（歇）业通知书》，下达该业户执行，同时结算清缴税款，缴销未用发票，交回有关证簿。在纳税人停业期间，主管税务机关要定期实地检查，如发现虚假停（歇）业的，除按规定补缴应纳税款外，按偷税处理。
定期定额户停（歇）业期满或提前开始恢复营业，应在恢复经营前5日内，向主管税务机关提出复业申请，填报《复业申请表》。如有特殊情况，需延长停（歇）业时间的，应在停（歇）业期满前5日内，向主管税务机关申请核批，方可延期。
第十五条 定期定额户在核定期内的实际经营额高于税务机关核定定额20％至30％（具体幅度由各省、自治区、直辖市及计划单列市国家税务局、地方税务局根据本地情况确定）而不及时如实向主管税务机关申报调整定额的，按偷税处理。
第十六条 定期定额户的其他征收管理，按照征管法及其实施细则的有关规定执行。
第十七条 本办法中涉及的表证单书，在总局下发的《税收征管业务规程—表证单书》中已有规定的，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局按照要求进行印制和管理；没有规定的，可由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局进行统一设计、印制和管理。
第十八条 本办法由国家税务总局负责解释，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据本办法制定具体实施办法，并报总局备案。
第十九条 本办法自颁布之日起施行。