江苏省人大常委会


江苏省实施《中华人民共和国文物保护法》办法（修正）
江苏省人大常委会


（1994年4月22日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为加强文物的保护和管理，继承我国优秀的历史文化遗产，建设社会主义精神文明，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）及国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府负责保护本行政区域内属于《文物保护法》第二条规定的文物和具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石，以及具有历史、艺术、科学价值的近代建筑。
第三条 县级以上地方各级人民政府设立的文物保护管理机构为文物行政管理部门；未设立文物保护管理机构的，文化行政管理部门为文物行政管理部门。各级文物行政管理部门管理本行政区域内的文物工作。
省和历史文化名城，以及文物较多的市、县人民政府的文物管理委员会，负责协调和指导文物保护工作中的重大问题。
街道、乡镇文化馆（站）负有保护当地文物的职责。
第四条 国家机关、部队、社会团体、企业事业单位、个人都有保护文物、制止破坏文物行为的义务。
第五条 文物的使用者应当根据有关法律法规，加强文物保护，并接受文物行政管理部门的指导和监督。
第六条 文物保护管理和征集经费由各级人民政府列入同级财政预算。城市维护费应当将本地区文物维修费列入开支项目。文物维修费提取额，应当根据实际需要，由各市、县人民政府确定。

第二章 文物保护单位
第七条 不同级别的文物保护单位，依照《文物保护法》第七条规定的程序核定公布。
《文物保护法》第七条第一款所列的文物尚未公布为文物保护单位的，由县级以上人民政府予以登记，并加以保护，由同级文物行政管理部门报上级文物行政管理部门备案。
第八条 文物保护单位的保护范围内，严禁一切危害文物安全及有碍观瞻、破坏环境风貌的活动；不得进行其他建设工程，如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文物行政管理部门同意。在全国重点文物保护单位保护范围内进行其他建设工程，必须经省人民政府和国家文物
局同意。
第九条 在文物保护单位周围建设控制地带内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物，未经原公布的人民政府同意，不得开采矿产资源。
第十条 文物保护单位的使用者应当制定安全管理措施，配备必要的安全、消防设施，确保文物安全，并按规定负责文物的维修。
第十一条 文物保护单位向社会开放，应当报经同级文物行政管理部门审核批准，并接受其监督和指导。有票房收入的，应当从其票房收入中提取一定比例用于文物维修。

第三章 历史文化名城
第十二条 保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市，公布为历史文化名城。国家历史文化名城由省人民政府报请国务院核定公布；省级历史文化名城由市人民政府报请省人民政府核定公布。
保存文物比较丰富，具有一定历史价值的集镇，由市、县人民政府报请省人民政府公布为省级历史文化名镇。
对文物比较集中，或者体现某一历史时期的传统风貌、地方特色的街区、建筑群、村落等，由市、县人民政府报请省人民政府公布为省级历史文化保护区。
第十三条 历史文化名城、名镇和历史文化保护区保护规划，由文物行政管理部门与建设行政主管部门共同制定，并纳入各地城乡建设规划。
第十四条 在历史文化名城、名镇和历史文化保护区内安排建设项目时，凡可能危及文物安全、影响环境风貌的，应当事先征得当地文物行政管理部门的同意。
第十五条 在历史文化名城、名镇和历史文化保护区内，危及文物安全、破坏环境风貌或者有碍观瞻的单位，当地人民政府应当责令迁出；污染环境严重的，必须限期治理，危害特别严重的，必须迁出或者转产。

第四章 考古发掘
第十六条 进行大型基本建设项目，以及开发区和出让、转让使用权的土地上的建设项目，应当遵循《文物保护法》第十八条第一款的规定。国家、省重点工程的考古发掘工作，由省文物行政管理部门会同建设单位组织实施。
第十七条 各级文物行政管理部门应当向同级有关部门提供当地已知的古文化遗址、古墓葬等分布状况。各级有关部门在审批建设项目、征用土地时，应当避开已知地下文物。
第十八条 因特别需要在有地下文物遗存的地方进行工程建设，必须经省建设行政主管部门会同省文物行政管理部门批准。建设项目施工前，必须由省文物行政管理部门组织力量进行考古发掘。遇有重要发现，考古单位应当在24小时内报上级文物行政管理部门。
第十九条 在工程建设过程中发现文物，建设单位和施工单位必须保护现场，并立即报当地文物行政管理部门，文物行政管理部门应当及时处理。
第二十条 确因建设工期紧迫或者文物面临破坏危险，急需发掘的，由省或者省批准的市文物行政管理部门组织考古人员进行抢救性发掘，并同时补办批准手续。
第二十一条 考古发掘单位应当在发掘结束后一个月内，将出土文物清单和考古发掘情况书面报告省文物行政管理部门。
出土文物由省文物行政管理部门根据保管条件和实际需要确定收藏单位。考古发掘单位需要将出土文物留作标本的，必须经国家文物局或者省文物行政管理部门同意。
第二十二条 考古发掘中的重要发现，未经省文物行政管理部门同意，不得向外公布。

第五章 馆藏文物
第二十三条 国有的博物馆、图书馆和其他单位对收藏的文物，必须区分文物等级。文物分为珍贵文物和一般文物。珍贵文物分为一、二、三级。
一、二级文物必须经省文物行政管理部门组织专家评审鉴定，其中一级文物报国家文物局确认；三级文物必须经省或者市文物行政管理部门组织专家评审鉴定。
第二十四条 国有文物收藏单位收藏的文物，必须设置藏品档案，并向文物行政管理部门登记。
市、县级文物行政管理部门应当将登记的珍贵文物藏品档案报省文物行政管理部门备案，其中一级文物藏品档案由省文物行政管理部门报国家文物局备案。
凡不具备收藏珍贵文物条件的单位，其收藏的珍贵文物，由省文物行政管理部门指定单位代藏。
第二十五条 国有文物收藏单位必须建立严格的管理制度，具备确保文物安全的设施，加强文物的安全保护。
第二十六条 馆藏文物的调拨、交换、借用，馆藏珍贵文物的修复、复制，报省文物行政管理部门批准，一级文物报国家文物局批准。
第二十七条 国有文物收藏单位陈列展览馆藏文物，必须经其主管部门同级的文物行政管理部门会同当地公安部门批准。
省外文物收藏单位来我省陈列展览馆藏文物，必须经展览地县级以上文物行政管理部门和公安部门许可。
第二十八条 文物出境展览必须由省文物行政管理部门报国家文物局审批。

第六章 文物的收购与经营管理
第二十九条 文物经营单位收购的珍贵文物，应当报批准其经营文物的文物行政管理部门备案，除少量留作鉴定标本和橱窗样品外，应当优先提供给博物馆（院）收藏，提供给省外博物馆（院）收藏的，必须报省文物行政管理部门批准。
第三十条 经营文物对外销售业务，应当经国家文物局批准。文物经营单位外销的文物，应当在销售前经省文物出口鉴定组鉴定，钤盖火漆标识，使用专用发票，提供出口许可凭证。
第三十一条 省外文物收藏单位和收购单位在本省收购文物的，必须持有省级以上文物行政管理部门的证明，并经我省文物行政管理部门批准在规定的地区收购，同时接受收购地文物行政管理部门的核查。
第三十二条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门，应当与当地文物行政管理部门共同负责拣选出掺杂在金银器和废旧物资中的文物，除供银行研究所需的历史货币可以由银行留用外，其余移交文物行政管理部门。文物移交须合理作价。
第三十三条 携带私人收藏的文物出境，必须经省文物行政管理部门鉴定，允许出境的发给许可凭证；不允许出境的，由省文物行政管理部门登记发还或者收购，必要时可以征购。
第三十四条 公安、工商行政管理部门和海关依法没收的文物，应当移交给文物行政管理部门。

第七章 文物拓印、仿制、拍摄
第三十五条 拓印属于文物保护单位的碑、石刻，必须向县级以上文物行政管理部门申请，由文物保护单位的同级文物行政管理部门批准。
第三十六条 仿制文物保护单位必须经其同级文物行政管理部门批准。仿制珍贵文物必须经省文物行政管理部门批准，其中一级文物需报国家文物局批准。仿制品必须有明确的标识。
文物仿制品的生产，由文物行政管理部门会同工商行政管理部门统一管理。
第三十七条 利用文物保护单位拍摄电影、电视，应当在一个月前向当地文物行政管理部门提出申请，由文物保护单位的同级文物行政管理部门批准，并交纳文物保护费。拍摄活动必须由文物管理单位的安全保卫人员或者保管人员在现场指导、监督和操作。对违反有关规定危及文物安
全或者擅自超过批准内容拍摄的，应当立即责令其停止拍摄活动，并及时报告上级批准机关。
第三十八条 陈列的文物不得系统拍摄，也不得提离陈列位置拍摄。禁止拍摄的文物，应当作出标志。
珍贵文物藏品不得提供作为各类演出的道具。

第八章 奖励与惩罚
第三十九条 有下列事迹之一的单位或者个人，由各级人民政府、文物行政管理部门和有关部门给予奖励：
（一）认真宣传、执行文物保护法律法规，长期从事文物保护工作，有显著成绩的；
（二）在历史文化名城、名镇和历史文化保护区规划、保护、管理工作中有显著成绩的；
（三）在文物保护技术方面有重要发明创造或者有其他重要贡献的；
（四）从事田野考古调查、发掘及研究工作有显著成绩的；
（五）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
（六）在文物受到危害时，能及时上报、制止、抢救、保护，使文物免遭破坏或者减轻破坏程度的；
（七）对违反文物保护法律法规的违法犯罪行为能检举揭发或者与之斗争的；
（八）在查缉走私、打击非法经营文物活动中有显著成绩的。
第四十条 除《文物保护法》第三十条规定的外，有下列行为之一的，由文物行政管理部门给予行政处罚：
（一）违反本办法第三十五条的规定，没收其拓印件，并可处以二千元以下罚款；
（二）违反本办法第三十七条的规定，擅自拍摄的，可处以五千元以下罚款。
违反本办法第十九条的规定，造成文物损坏的，文物行政管理部门应当予以制止。对在工程建设过程中发现文物隐匿不报，不上交国家的，以及在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动，危及文物安全的，由公安部门依法处理。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管理部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日
起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 有《文物保护法》第三十一条所列行为之一的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十三条 本办法自公布之日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》作如下修改：
一、第四十条修改为：“除《文物保护法》第三十条规定的外，有下列行为之一的，由文物行政管理部门给予行政处罚：
“（一）违反本办法第三十五条的规定，没收其拓印件，并可处以二千元以下罚款；
“（二）违反本办法第三十七条的规定，擅自拍摄的，可处以五千元以下罚款。
“违反本办法第十九条的规定，造成文物损坏的，文物行政管理部门应当予以制止。对在工程建设过程中发现文物隐慝不报，不上交国家的，以及在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动，危及文物安全的，由公安部门依法处理。”
二、增加一条作为第四十一条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管理部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以
在接到行政处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
以下条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市户外广告设置管理办法

市政府令[2012]175号


《鞍山市户外广告设置管理办法》业经2012年3月22日鞍山市第14届人民政府第134次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。


市长:王世伟
二○一二年六月一日



鞍山市户外广告设置管理办法



第一章 总则
第一条 为加强户外广告设置管理，规范户外广告设置行为，维护相关权利人的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》、《鞍山市城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。　　
第二条 鞍山市市区范围内户外广告设置和管理活动适用本办法。　　
第三条 本办法所称户外广告设置，是指利用公共、自有或者他人所有的建(构)筑物、市政设施、道路、广场、空间、各类交通工具等载体设立户外电子显示屏(牌)、灯箱、霓虹灯、展示牌、招贴栏、实物模型、充气物、广告彩旗、布幔、横幅等设施，用于发布商业广告和公益广告的行为。
第四条 市城乡建设委员会（以下简称市建委）是户外广告设置和管理的主管部门。
市城市管理综合行政执法局（以下简称市综合执法局）负责对本办法实施情况进行监督检查，对违反本办法的行为予以处罚。
市政公用、工商、环保、公安等有关部门依据各自职责，共同做好户外广告管理工作。
第五条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：　　
(一)危及建（构）筑物安全、公共安全的；　　
(二)利用行道树或者损毁绿地的；　　
(三)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；　　
(四)其他妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的。
第六条 禁止在下列区域、位置设置户外广告设施：　　
(一)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带内；　　
(二)危险建(构)筑物及其他危险设施；　　
(三)市政府禁止设置户外广告设施的其他区域。　　
除商业繁华区域外，任何单位和个人不得在建(构)筑物顶部设置户外广告设施。　
第七条 户外广告设置应当根据城市的风貌、格局、城市规划确定的区域功能、道路特点等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，保证城市容貌的整体美观。　　
户外广告设施的设计风格、造型、色调、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调。
第二章 户外广告设置与维护
第八条 申请户外广告设置的，应当向市建委提交下列材料：　　
(一)设置户外广告设施申请表。内容包括：设置地点、位置、性质、广告设施形式、规格等；　　
(二)营业执照；　　
(三)设置户外广告设施的位置示意图及效果图；　　
(四)户外广告设施载体的使用权证明文件。
设置大型户外广告设施的，还应当提交具备相应资质的专业设计机构出具的结构设计图、施工说明书和施工结构图，以及具备资质的施工图审查机构审查合格书。
第九条 需要进行规划选址定位的大型户外广告设施，由市建委会同市规划局进行规划审查等相关工作。
第十条 户外广告设施载体属于公共所有的，其载体使用权应当通过招标、拍卖或者其他公平竞争方式取得，由市建委会同市公共资源交易管理办公室、市工商局、市财政局和其他有关部门组织实施；户外广告设施载体属于非公共所有的，其载体使用权可以通过协议、招标、拍卖或其他公平竞争方式取得。
第十一条 取得户外广告设置权的广告主或者广告经营者(以下统称设置者)发布户外广告的，应当依法向工商部门申请办理户外广告登记手续。
第十二条 设置者应当自批准之日起2个月内，按照批准的地点和位置设置城市户外广告设施，未在规定期限内设置的，应当重新履行审批手续。
第十三条 经批准设置的户外广告设施不得擅自转让、变更。需要转让、变更的，设置者应当重新办理审批手续。
第十四条 设置者应当服从公益广告的发布计划，承担公益广告的发布义务：
（一）普通户外广告设施，按照取得设置使用面积的30％或者按照设置使用权有效期限的30％发布公益广告；
（二）电子显示屏等高档户外广告设施，按照取得设置使用权有效期限的30％发布公益广告。
第十五条 对于依法设置的户外广告设施，任何单位或者个人不得随意侵占、损坏。因公共利益需要拆除设置期限未满的户外广告设施的，设置者应当予以配合。
第十六条 设置户外广告设施，不得改变原有建（构）筑物外饰面装修和建筑风格，不得影响城市市容，不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志及其他公共设施的正常使用。
第十七条　设置户外广告设施的施工单位应当具有相应的资质等级，施工应当严格按照标准进行，并达到安全要求。
第十八条 设置者应当定期对户外广告设施的安全状况进行检查，加强日常维护管理，保持户外广告设施完好、整洁。污损、褪色的，应当及时清洗、油饰、粉刷；残缺、破损、倒斜的，应当及时维修或者更换；板面漏字、少划、灯光显示不全的，应当在发现后的24小时内更正或修复。
户外商业广告版面闲置时间不得超过30日；逾期仍闲置的，应当以公益广告内容代替。
第十九条 户外广告设置期限一般为1年。电子显示装置等造价较高的户外广告设施的设置期限可以适当延长，但最长不得超过3年。户外广告设施使用期限届满，应当在规定期限内自行拆除。需要延期使用的，应当在期限届满前30日内到原审批机关办理延期手续。
第三章 监督检查
第二十条 市建委应当自核发、撤销、注销、撤回户外广告设置审批之日起7日内，将户外广告设置审批的处理情况书面告知市综合执法局、市工商局等有关部门。
第二十一条 市综合执法局应当加强日常巡查，及时查处户外广告设置违法、违规行为，并及时将查处结果以书面形式告知市建委。　　
第二十二条 户外广告设置和管理相关部门应当建立协作联动机制，及时通报有关管理信息，会商监管协作中的重要事项，适时开展户外广告专项清理整治活动。
第二十三条 市建委、市综合执法局应当建立举报、投诉受理制度。应当自接到举报或者投诉之日起5日内进行核查、处理、反馈；对不属于职责范围内的事项，应当及时移送有关部门。　　
第四章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，未经批准擅自设置、转让和变更户外广告设施的，或者提交虚假文件、采取其他欺骗手段取得户外广告设置审批的，以及伪造、涂改、出租、出借户外广告设置审批的，由市综合执法局责令限期改正，或者采取其他补救措施，有违法所得的，处以违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处以5000元以上1万元以下罚款。逾期不改正的，对违法的户外广告设施，依法予以强制拆除，拆除所需的费用由违法责任人承担。
第二十五条 违反本办法第十四条规定，设置者未按照规定发布公益广告的，由市综合执法局责令限期改正；逾期不改正，有违法所得的，处以违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十八条规定，由市综合执法局责令限期改正；逾期不改正的，处以500元以上1000元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十九条规定，设置人在规定期限内未自行拆除户外广告设施的，由市综合执法局责令限期拆除；逾期未拆除的，依法予以强制拆除。
第二十八条 设置人违反本办法规定，情节严重的，自依法公示该违法行为之日起1年内，不得参与本市户外广告设置使用权公开出让活动。
第二十九条 违反本办法规定，其他法律、法规、规章已有规定的，由相关管理部门依法予以处理。
第三十条 户外广告设置和管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十一条 海城市、台安县、岫岩满族自治县的户外广告设置管理参照本办法执行。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。《鞍山市户外广告设置管理办法》（市政府令第102号）同时废止。