山东省人大常委会


山东省计量条例

山东省人民代表大会常务委员会公告（第28号）

　　《山东省计量条例》已于2004年5月27日经山东省第十届人民代
表大会常务委员会第八次会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施
行。
　　　　　　　　　　　　　山东省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年5月27日

　　第一章　总则

　　第一条　为加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量
值准确，保护消费者和经营者的合法权益，维护市场经济秩序，根据
《中华人民共和国计量法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条
例。
　　第二条　在本省行政区域内从事计量活动和实施计量监督管理活
动的，应当遵守本条例。
　　本条例所称计量活动，是指使用计量单位，制造、修理、销售、
使用、安装、改装计量器具，建立计量标准器具，计量检定与计量校
准，商品、服务计量，计量认证与计量中介服务。
　　第三条　从事计量活动，应当遵守职业道德，遵循科学规范、诚
实信用、守法经营的原则，保障计量器具准确可靠，保证计量数据真
实。
　　第四条　省质量技术监督部门主管全省的计量监督管理工作；市、
县（市、区）质量技术监督部门主管本行政区域内的计量监督管理工
作。
　　工商行政管理、卫生、建设、环境保护等部门应当按照各自职责，
配合质量技术监督部门做好有关的计量监督管理工作。
　　第五条　各级人民政府应当有计划地发展计量事业，支持计量科
学研究，推广先进的计量技术和管理方法，引导企事业单位建立健全
计量检测体系，为经济和社会发展提供计量保障。

　　第二章　计量单位使用

　　第六条　国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位，为国
家法定计量单位。国家法定计量单位的名称、符号按照国家有关规定
执行。
　　第七条　从事下列活动的，应当使用国家法定计量单位：
　　（一）制发公文、公报、统计报表，发表学术论文和报告；
　　（二）编播广播电视节目，出版发行图书、报刊、音像制品，制
作发布广告、电子信息；
　　（三）标注商品标识、价签，编制产品使用说明书；
　　（四）印制票据、票证、账册、证书；
　　（五）制定标准、检定规程、技术规范以及其他技术文件；
　　（六）出具检定、校准、检验、测试等计量、检测数据；
　　（七）制造、修理、使用计量器具；
　　（八）国家规定应当使用国家法定计量单位的其他活动。
　　第八条　从事进出口贸易、出版古籍和文学书籍以及其他需要使
用非国家法定计量单位的，按照国家有关规定执行。

　　第三章　计量器具管理

　　第九条　制造、修理、销售的计量器具的计量性能，应当符合计
量检定规程和计量技术规范的要求；没有计量检定规程和计量技术规
范的，其计量性能应当符合产品标准要求。
　　第十条　以销售为目的制造计量器具，或者对社会开展经营性修
理计量器具业务的，应当向当地县级以上质量技术监督部门提出申请，
并取得制造计量器具许可证或者修理计量器具许可证后方可从业。
　　质量技术监督部门接到申请后，应当依照国家有关行政许可的程
序规定对申请人的生产条件组织考核。考核合格的，应当在三个工作
日内颁发相应的许可证；考核不合格的，应当在五个工作日内书面说
明理由。
　　制造、修理计量器具许可证只对许可的项目有效。
　　第十一条　制造计量器具新产品的，应当按照国家规定申请定型
或者样机试验，并取得计量器具型式批准证书或者计量器具样机试验
合格证书。
　　申请定型或者样机试验的，应当向省质量技术监督部门提出，并
提供相应的技术资料。省质量技术监督部门应当在接到申请后五个工
作日内完成对申请资料的初步审核，确定定型鉴定或者样机试验的技
术机构，并告知申请人所需的技术鉴定时间。省质量技术监督部门接
到技术鉴定报告后，应当在五个工作日内完成审查。审查合格的，应
当在当日颁发型式批准证书或者样机试验合格证书；审查不合格的，
应当书面说明理由。
　　第十二条　任何单位和个人不得伪造、冒用、骗取、转让、出租、
出借或者受让、租用、借用制造计量器具许可证、修理计量器具许可
证。
　　第十三条　制造的计量器具其标识应当真实，并符合下列要求：
　　（一）在产品明显部位（或者铭牌）和说明书、外包装上有国家
统一规定的制造计量器具许可证标志和编号；
　　（二）有计量检定合格印、证；
　　（三）有产品型号、规格、量限和准确度等级；
　　（四）有中文标明的计量器具名称、生产厂厂名和厂址；
　　（五）有产品标准号、生产日期和出厂编号；
　　（六）对因使用不当容易造成计量器具损坏或者可能危及人身和
财产安全的，应当有警示标志或者中文警示说明。
　　第十四条　制造、修理计量器具不得实施下列行为：
　　（一）制造国家明令淘汰的计量器具；
　　（二）以假充真、以次充好、使用残次零配件制造或者修理计量
器具；
　　（三）为计量器具增加作弊装置或者作弊功能；
　　（四）伪造或者冒用厂名、厂址。
　　第十五条　下列计量器具不得销售：
　　（一）无制造计量器具许可证标志、编号和产品合格证明的；
　　（二）伪造、冒用制造计量器具许可证标志、编号或者厂名、厂
址的；
　　（三）以假充真、以次充好、使用残次零配件制造的；
　　（四）国家明令禁止销售的。
　　第十六条　使用计量器具不得有下列行为：
　　（一）加装作弊装置或者利用计量器具作弊；
　　（二）破坏计量器具准确度；
　　（三）私自开启检定封印、破坏检定封缄或者防作弊装置；
　　（四）伪造计量器具检定、校准合格证明；
　　（五）使用未经检定、校准以及检定不合格或者超过检定周期的
计量器具。
　　第十七条　从事计量器具安装业务和改装业务的，应当保证计量
器具的准确可靠，不得为计量器具增加作弊装置或者功能。
　　从事大型、技术复杂的计量器具安装业务或者国家重点管理的计
量器具改装业务的，应当具备相应的技术条件。大型、技术复杂的计
量器具名录，由省质量技术监督部门确定并公布。

　　第四章　计量检定与校准

　　第十八条　省质量技术监督部门应当按照科学合理的原则建立健
全全省量值传递体系。
　　社会公用计量标准器具应当有专人保管和维护，不得擅自停止使
用。
　　第十九条　对社会开展计量检定和计量校准服务的计量技术机构，
应当经省质量技术监督部门考核合格，并在核准的范围内从事计量检
定或者校准活动。
　　计量技术机构应当按照有关计量检定规程、计量技术规范或者产
品标准，客观、公正地出具计量检定或者校准结论。
　　第二十条　下列计量器具实行强制检定：
　　（一）社会公用计量标准器具；
　　（二）部门和单位使用的最高计量标准器具；
　　（三）行政监测、司法鉴定用计量器具；
　　（四）公正计量、工程质量监理用计量器具；　　
　　（五）用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面列入
国家强制检定目录的工作计量器具。
　　用于行政监测、司法鉴定、公正计量、工程质量监理方面实行强
制检定的工作计量器具目录，由省质量技术监督部门会同有关部门确
定，由省质量技术监督部门发布。
　　第二十一条　质量技术监督部门对计量器具检定、检测的结果，
供其他有关部门在行政管理工作中共同使用。对经检定合格的计量器
具，在检定合格证有效期内任何单位不得重复检定、检测。
　　第二十二条　建设单位安装住宅用水表、电能表、燃气表、热能
表等计量器具的，应当向法定计量检定机构申请首次强制检定。未经
检定或者检定不合格的，不得安装。
　　前款规定的计量器具使用期限届满的，应当由供水、供电、供气、
供热的经营者负责换装经强制检定合格的计量器具。
　　第二十三条　使用本条例第二十条规定的计量器具的，应当将计
量器具登记造册，报所在地县（市、区）质量技术监督部门备案，并
按规定申请周期检定。
　　实行强制检定的计量器具经修理后需要再次投入使用的，应当申
请重新检定。
　　第二十四条　使用非强制检定计量器具的，可以通过计量检定或
者校准保证计量器具的量值准确。

　　第五章　贸易计量

　　第二十五条　以商品或者服务量值作为结算依据的，经营者应当
标明法定计量单位，并配备和使用与其经营项目相适应的、符合国家
规定的计量器具。
　　经营者应当保证商品或者服务计量的准确，结算量值与实际量值
的偏差应当符合国家和本省的有关规定。
　　第二十六条　经营者应当明示计量操作过程和计量器具显示的量
值。购买者对量值有异议的，有权要求经营者重新计量；具备重新计
量条件的，经营者应当重新计量。
　　第二十七条　供水、供电、供气和供热的经营者，应当保证计量
器具的准确，按照计量器具显示的实际量值结算，不得违反国家有关
规定将管线损耗或者其他设施造成的损耗转嫁给用户。
　　第二十八条　生产定量包装商品的，应当在包装物的显著位置用
中文、数字和法定计量单位清晰地标注商品的净含量。净含量偏差应
当符合国家有关规定。经营者不得销售未标注净含量或者净含量不符
合国家规定的定量包装商品。
　　第二十九条　从事农副产品收购和农业生产资料销售活动的，不
得利用计量器具压低等级或者伪造数据。
　　第三十条　进行大宗物料交易的双方对计量结算方式有约定的，
应当以约定的方式结算；双方无约定或者一方对量值有异议的，可以
向社会公正计量行（站）申请公正计量。
　　第三十一条　商品交易市场主办者，应当在显著位置设置便于公
众校验的计量器具，并保证计量器具的准确。
　　对前款规定的计量器具，县（市、区）质量技术监督部门应当指
定计量技术机构实施定期检定。

　　第六章　计量监督

　　第三十二条　质量技术监督部门应当加强计量监督管理，及时查
处计量违法行为，并组织对计量器具质量、定量包装商品和消费者反
映的其他突出问题实施重点检查。
　　下级质量技术监督部门自上级质量技术监督部门实施检查之日起
半年内，除消费者投诉的外，不得再对经检验合格的同一企业的同一
产品进行重复检查。
　　第三十三条　计量监督执法人员进行计量监督检查时，应当有两
名以上人员参加，并出示执法证件。不出示执法证件的，被检查者有
权拒绝。
　　被检查者不得拒绝或者阻挠依法从事的检查活动。
　　第三十四条　计量监督执法人员实施计量监督检查或者查处计量
违法行为时，可以采取下列措施：
　　（一）询问有关当事人和其他相关人员；
　　（二）进入生产经营场所或者被监督物品存放地进行现场检查，
按照规定抽取样品；
　　（三）查阅、复制有关的账册、票据、凭证、合同等资料；
　　（四）封存、扣押涉嫌违法的计量器具、设备和零配件。
　　前款第四项规定的封存、扣押时限最长不得超过三个月。确需延
长的，应当报上一级质量技术监督部门批准。
　　第三十五条　因实施计量监督检查或者查处计量违法行为需要抽
取检验样品的，应当按照国家和省规定的标准确定抽样数量，并填写
抽样单。所需检验样品由被检查者无偿提供。
　　除已合理损耗或者有关部门依法决定没收的产品外，检查者应当
在检验结束并在被检查者无异议后十个工作日内返还检验样品。因检
查者或者检验者的过错，对检验样品造成不应有的损坏或者丢失而不
能返还的，责任单位应当进行相应赔偿。
　　第三十六条　计量检验结果应当及时告知被检查者。被检查者对
检验结果有异议的，可以在接到检验结果之日起十五个工作日内，书
面向实施检查的质量技术监督部门或者其上级质量技术监督部门提出
复检申请。　　
　　质量技术监督部门应当自接到复检申请之日起十个工作日内组织
调查。具备复检条件的，应当另行指定计量技术机构对原样品或者备
用样品进行复检，并做出复检结论；不具备复检条件的，应当在复检
报告中载明。复检费用由责任方承担。
　　第三十七条　向社会出具检测数据的各类检测机构和向社会出具
计量公正数据的计量中介服务机构，应当经省级以上质量技术监督部
门计量认证合格。未经计量认证或者经计量认证不合格的，不得向社
会出具检测数据或者计量公正数据。
　　计量中介服务机构，不得与行政机关存在隶属关系。
　　第三十八条　任何单位和个人都有权向质量技术监督部门举报计
量违法行为。质量技术监督部门应当在接到举报之日起三个工作日内
决定是否受理；不予受理的，应当向举报人书面说明情况。
　　第三十九条　质量技术监督部门应当对举报人的情况和在计量监
督检查、查处计量违法行为过程中获知的商业秘密，予以保密。

　　第七章　法律责任

　　第四十条　有下列情形之一的，由县级以上质量技术监督部门责
令限期改正，情节严重的，没收违法制造、修理、销售的计量器具或
者违法所得，并处三千元以上一万元以下罚款：
　　（一）制造、修理的计量器具，其计量性能不符合本条例规定的；
　　（二）转让、出租、出借制造、修理计量器具许可证的；
　　（三）销售无制造计量器具许可证标志、编号和合格证明或者伪
造、冒用制造计量器具许可证标志、编号的计量器具的。
　　第四十一条　伪造、冒用、骗取或者受让、租用、借用制造、修
理计量器具许可证的，由县级以上质量技术监督部门责令改正，没收
违法制造、修理的计量器具和违法所得，并处货值金额百分之五十以
上一倍以下罚款；对伪造、冒用、骗取的制造、修理计量器具许可证，
予以收缴、销毁。
　　第四十二条　制造、修理、安装、改装计量器具过程中为计量器
具增加作弊装置或者功能的，由县级以上质量技术监督部门责令改正，
没收违法制造、修理、安装、改装的计量器具和违法所得，并处三万
元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销其制造、修理计量器具许
可证。
　　第四十三条　使用计量器具过程中为计量器具增加作弊装置或者
功能的，由县级以上质量技术监督部门没收计量器具和违法所得，并
处五百元以上二万元以下罚款。
　　第四十四条　属于本条例规定强制检定范围的计量器具，使用者
未按规定申请强制检定或者经检定不合格继续使用的，由县级以上质
量技术监督部门责令停止使用，可并处一千元以下罚款。
　　私自开启计量器具检定封印、破坏检定封缄或者防作弊装置的，
责令改正，可并处五百元以上三千元以下罚款。
　　第四十五条　建设单位安装未经首次强制检定或者经检定不合格
的住宅用水表、电能表、燃气表、热能表的，由县级以上质量技术监
督部门责令限期改正；逾期仍未改正的，处一万元以上二万元以下罚
款。
　　第四十六条　商品交易市场主办者未按规定设置便于公众校验的
计量器具，或者经营者配备和使用的计量器具不符合国家规定要求的，
由县级以上质量技术监督部门给予警告，责令限期改正；逾期仍未改
正的，处一千元以上三千元以下罚款。
　　第四十七条　有下列情形之一的，由县级以上质量技术监督部门
给予警告，责令改正，没收违法所得，可并处一千元以上二万元以下
罚款；情节严重的，吊销其相应的资格证：
　　（一）未经考核合格擅自对社会开展计量检定、校准或者超越范
围对社会开展计量检定、校准的；
　　（二）商品量或者服务量的结算量值与实际量值的计量偏差超出
国家或者本省规定的；
　　（三）生产的定量包装商品其净含量偏差不符合国家有关规定的；
　　（四）供水、供电、供气和供热的经营者未按照计量器具显示的
实际量值结算，或者违法转嫁户外管线或者其他设施所造成的损耗的；
　　（五）农副产品收购者和农业生产资料销售者利用计量器具压低
等级或者伪造数据的；
　　（六）计量技术机构、检测机构、计量中介服务机构出具虚假计
量检定、校准、检测、检验数据的；
　　（七）伪造计量器具检定、校准合格证明的。
　　第四十八条　计量检测机构、计量中介服务机构未经计量认证或
者经计量认证不合格向社会出具检测数据或者计量公正数据的，由县
级以上质量技术监督部门责令改正，可并处一千元以下罚款。
　　第四十九条　违反本条例其他规定，国家法律、法规有规定的，
由县级以上质量技术监督部门或者其他有关行政管理部门依照其规定
执行。
　　第五十条　违反本条例规定，给当事人造成损失的，依法承担赔
偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十一条　质量技术监督部门及其工作人员有下列情形之一的，
对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按规定的条件、程序办理考核、批准事项的；
　　（二）对举报的计量违法行为不按规定及时处理的；
　　（三）在监督检查中超过规定数量抽取样品或者不按规定退还样
品的；
　　（四）对经检验合格的同一企业的同一产品进行重复检查的；
　　（五）不按照国家或者省有关规定收取费用的；
　　（六）未依法履行其他职责并造成严重后果的。

　　第八章　附则

　　第五十二条　本条例自2004年7月1日起施行。1990年7月6日山东
省人民政府第7号令发布的《山东省加强计量监督管理工作的规定》，
1991年4月20日山东省人民政府第17号令发布的《山东省强制检定的
工作计量器具检定管理办法》，1995年8月30日山东省人民政府第62
号令发布（1998年4月30日修订山东省人民政府第90号令发布，2002
年4月12日修订山东省人民政府第139号令发布）的《山东省计量器具
制造销售监督管理办法》同时废止。


国家环境保护总局


农业部发展计划司关于印发《关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见》的通知
　　　　　　　　　　　　　（农计发[2003]30号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业厅（委、局、办）：
　　推进优势农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品产业带，是深化农业结构调整的一项战略任务，也是提高我国农产品国际竞争力的重要举措。为把《优势农产品区域布局规划》的实施引向深入，推进优势农产品产业带建设，我部研究提出了《关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见》。现印发给你们，请结合本地区、本行业实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十一月七日

　　　　　　　　关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见

　　优势农产品产业带是指主要生产优质专用农产品，且自然资源优良、生产规模较大、产业基础较好、空间上相对集中连片的优势区域。推进优势农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品产业带，是深化农业结构调整的一项战略任务，是提高我国农产品国际竞争力的重要举措。今年以来，各地认真贯彻中央农村工作会议精神和《关于做好农业和农村工作的意见》（中发［2003］3号）文件精神，把组织实施《优势农产品区域布局规划(2003-2007年)》（农计发［2003］1号）（以下简称《布局规划》），建设优势农产品产业带，作为推动新阶段农业发展的突破口，结合本地实际，研究制定配套规划，出台具体措施，引导龙头企业参与，推进优势农产品产业带的建设。总的看，各地行动积极，措施得力，《布局规划》的各项实施工作正在展开，优势农产品产业带建设的总体态势良好。但也存在一些问题，应引起重视。当前，一些地方对《布局规划》总体思路缺乏全面、准确的把握，认识还需进一步深化；有的发展重点不够突出，盲目推进；有的重建设，轻技术服务；有的违背农民意愿，片面追求规模生产。这些问题如解决不好，不仅影响优势农产品产业带的健康发展，也将影响农产品竞争力增强、农业增效和农民增收目标的实现。
　　切实推进优势农产品产业带建设，是新阶段我国农业发展的一项主要任务，也是一项复杂的系统工程，必须科学规划，合理引导，遵循规律，逐步推进。为此，提出以下指导意见。
　　一、不断深化对优势农产品产业带建设重大意义的认识
　　（一）建设优势农产品产业带是优化农业生产力布局的有效途径
　　合理、优化的农业生产力布局是解放和发展农业生产力的前提。实施优势农产品产业带建设，能够最大限度地优化资源配置、挖掘资源潜力和发挥比较优势，从而在不同地区形成不同特点的优势产品，培育主导产业，促进农业向优势产区不断扩大生产规模，提高标准化、专业化生产水平，进而带动形成科学合理的农业生产力布局。
　　（二）建设优势农产品产业带是促进农业产业化发展的客观要求
　　统筹协调农业产、加、销各环节，使之一体化协调发展是农业产业化发展的内在要求。优势农产品产业带是统筹生产、加工、销售各环节的基础。建设优势农产品产业带，改善农业生产基本条件，提高农业生产科技应用水平，实行专业化生产、标准化管理，促进提高产品质量，带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，不仅能够增强农业的整体素质和效益，而且能够开辟农村新的就业渠道，增加农民就业机会，从多方面增加农民收入。
　　（三）建设优势农产品产业带是建设现代农业的必然要求
　　区域化布局、专业化生产、产业化经营是现代农业的重要标志。通过农产品产业带建设，在更大范围和更高水平上推广应用现代农业技术和技术装备，不断加强和改进农业的科学管理，在优势农产品产业带率先建设现代农业，是符合我国国情的现代农业发展之路。
　　二、准确把握优势农产品产业带形成机制和发展规律
　　农产品产业带是农业生产力发展到一定阶段，多种因素相互作用的产物，有其内在的形成机制。加快推进优势农产品产业带建设，必须准确把握产业带的形成机制和发展规律。资源禀赋、市场需求、政策引导、技术进步、交通区位、环境状况是影响产业带形成和发展的六个主要因素。资源禀赋是产业带形成的自然基础和发展平台，市场需求是促进产业带发展的原动力；政策引导、技术进步通过对资源禀赋和市场需求的影响，从多方面对农产品产业带的建设发挥作用；交通区位、生态环境在政策引导和技术进步的作用下，影响着农产品产业带的布局、规模和竞争力。农产品产业带的形成有利于农业技术体系的建立和农业产业链的延伸，而技术体系的建立、产业链的延伸反过来又会促进产业带的发展。
　　农产品产业带的成长具有一定的规律性。一般要经历四个阶段，即以自然资源合理利用为主的形成阶段、以规模化建设为主的扩张阶段、以产业整体开发为主的整合阶段和以技术创新带动为主的提升阶段。目前，我国农产品产业带总体上正处于规模扩张阶段，部分地区开始进入产业整合阶段。各地要准确把握我国农产品产业带发展所处的阶段，把推进优势农产品生产向优势区域集中，发展规模生产，构建具有区域特色的产业整体优势，作为当前和今后一个时期的主要任务。在具体工作中，要注意把握好以下四点。
　　一是把握好优势农产品产业带建设的渐进性。目前，我国农业技术推广体系、交通设施、市场体系等尚不发达和完善，农机装备和农业科技发展水平还不够高，农业区域化布局、专业化生产处于起步阶段，优势农产品产业带建设还需经历一个较长的发展过程，对此要有充分的认识，科学规划，突出重点，稳健推进。
　　二是把握好自然条件和市场需求的基础作用。农产品生产有适宜区、次适宜区和不适宜区之分。只有依托自然资源，合理规划农业区域，在适宜区发展优势农产品规模化、标准化生产，才能够全面提升和保证产品质量，提高经济效益，实现持续发展。市场需求是资源优势转化为经济优势的决定因素，对优势农产品产业带建设进程起着主导作用。坚持以市场需求为导向，正确处理市场需求与资源利用、技术开发、产业链条之间的关系，是推进优势农产品产业带建设的关键内容。
　　三是把握好推进产业带建设与保护和提高粮食综合生产能力的关系。保护和提高粮食综合生产能力，是推进农业结构战略性调整的前提，也是确保优势农产品产业带健康发展的基础。随着我国人口增加和人民生活水平的提高，对粮食的需求将会进一步增加。粮食产业带建设要把保护和提高粮食综合生产能力作为主要内容，把建设的重点放在优化粮食品种、提高粮食质量、促进加工转化等内容上来。其他优势农产品产业带建设也要处理好与保护和提高粮食综合生产能力的关系，做到相互促进。
　　四是把握好政府的推动和规范作用。实践表明，政府正确的政策引导和调控可以加快农产品产业带的建设步伐，实现跨越式发展。在推进优势农产品产业带建设中，各地要注意强化和完善基础设施建设，提高农业科研水平，加强技术推广，完善社会化服务体系，建立风险防范机制，规范市场秩序，努力营造有利于产业带发展的外部环境，促进其健康发展。
　　三、进一步明确优势农产品产业带建设的总体思路和主要目标
　　（一）总体思路
　　进一步推进优势农产品产业带，在总体思路上要把握好以下几点：
　　一是着眼发挥比较优势。这是建设优势农产品产业带的基本出发点。要深入研究市场需求、资源禀赋、产业基础等因素，发挥比较优势，提高农产品的市场竞争力，推进优势农产品产业带建设。
　　二是实施非均衡发展战略。这是推进优势农产品产业带建设的关键。建设优势农产品产业带不能“四面出击”、“全面开花”，要突出重点，扶优扶强，促进其加快发展，做大、做强一批优势农产品产业带。
　　三是坚持产业化整体开发。这是建设优势农产品产业带的主要措施。推进优势农产品产业带建设，不能局限于就生产论生产，就产品论产品，而是要着眼于整个产业的开发。要对整个产业的每一个环节进行分析，找出薄弱环节，明确主攻方向，集中力量，组织攻坚。
　　四是坚持以质取胜。这是优势农产品产业带建设的生命线。要适应消费水平不断提高的要求，大力优化产业带内的农产品品种和品质结构，提高优势农产品质量安全水平。
　　（二）主要目标
　　优势农产品产业带建设的总体目标是，建立具有国际竞争力、区域分工合理、统筹种养加销、覆盖优势农产品的产业带体系；优化农业生产力布局，提高产业带现代化水平，使产业带内生产条件进一步改善，优势农产品的竞争力大幅度提高，农业效益显著增强，收入水平明显提高，把推进优势农产品产业带建成优质、高产、高效、安全、生态的农业示范区，为全面建设小康社会奠定基础。
　　近中期目标是选择优势最为明显的农产品进行重点扶持和建设，生产规模逐步扩大，生产能力稳步提高，产品质量明显改善，初步建成一批优势农产品产业带，每个产业带形成1-2个拳头产品，培育2-3个市场前景看好、经济效益明显、带动力强的龙头企业。
　　中长期目标是启动优势农产品产业带提升计划。进一步增强产业带的竞争力，实现优势农产品生产专业化、经营企业化、布局区域化、管理标准化、技术服务化，产业带内农产品的国际竞争力居于国际前列，促进产业带内交通、科教文卫事业、服务业等全面协调发展。
　　各地要从实际出发，结合优势农产品发展状况和产业带建设状况，量力而行，研究提出切实可行的发展目标。
　　四、突出重点，加快建设优势农产品产业带的支撑体系
　　（一）尽快建立健全良种育繁推体系
　　要把种业作为优势农产品产业带发展壮大的基础，加大扶持力度，提高产业带内良种覆盖率。种植业主要完善农产品良种育繁推示范基地、种子加工、种子检测、种子质量认证与监测、种质资源保存鉴定中心等种业基础设施建设，提高良种综合生产能力。畜牧业主要以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，开展畜牧业良种工程建设，重点完善产业带内的种公畜站和育种基地。渔业主要是加大对产业带内水产种质资源保护、原种提纯复壮、良种繁育等重要环节的建设力度，选育、引进、推广一批适宜产业带内发展的优良品种。
　　（二）大力开展优势农产品标准化生产基地建设
　　这是加快优势农产品产业带建设的重要途径。在优势农产品的优势产区选择一批重点县（市），建立优势农产品标准化生产基地。要坚持生产性设施建设与科技信息服务设施建设相结合，加大科技投入力度；坚持生产功能与示范功能相结合，发挥基地的示范带动作用。种植业要重点建设标准农田基础设施，完善大型农机具的配置，增强综合生产能力。畜牧业要重点建设适度规模养殖小区，推行标准化饲养，发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥和舍饲等饲养模式。渔业主要建设健康养殖生产示范基地。
　　（三）加快农产品市场及信息体系建设步伐
　　要把市场和信息体系作为优势农产品产业带建设的突破口。一是建设现代化的农产品物流中心。面向产业带建设需要，建设一批全国性或区域性的大型农产品产地物流中心、专业性批发市场及配送中心，完善质量安全检测、电子结算、信息收集与发布、场地道路等配套设施，健全服务功能，改进交易方式和手段。二是建设农业市场信息服务体系。重点搞好产业带内县级农业信息服务平台和乡镇信息服务站建设，壮大农村信息员队伍，充分利用互联网络和常规媒介，推动市场信息进村入户、进企业。三是健全市场组织。鼓励农民创办运销组织，发展民间经纪人队伍，面向产业带建设开展各种形式的服务。
　　（四）建立和完善农产品质量安全体系
　　确保质量安全是优势农产品产业带建设的关键。要加快制定和完善优势农产品质量安全的国家标准和行业标准，并在标准化生产基地优先推行。逐步建立一批区域性农业质检机构。对现有的质量检测机构，配备或更新必要的技术人员和仪器设备，对当地农产品、农业投入品和农业环境的质量实行检测监督。尽快建立完善动植物保护防疫体系、农兽药残留监控体系和渔业资源环境监测体系。以各级畜牧兽医站、植物保护站和水产技术推广站为主体，组建区域性动植物疫病防治体系。
　　（五）扶持壮大一批农业产业化龙头企业
　　龙头企业是带动优势农产品产业带建设的重要力量。加快扶持一批产业化基础好、幅射带动面广、市场竞争力强、经济效益优、诚信度高的龙头企业或企业集团，重点扶持农产品的产后加工、储藏、保鲜等环节，更新落后的生产设备和环保设备，以及质量检测检验仪器，扩建仓储场所，建设收购网点以及配套相关设施，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，加大其对产业带内优势农产品的带动能力。抓紧组建各类优势农产品行业协会，发挥其在产销衔接、技术服务和协调出口价格等方面的作用。加强对优势农产品的营销服务，引导农民在自愿的基础上，发展各种新型的农民专业合作经济组织。
　　五、加强政策引导和扶持，大力推进优势农产品产业带建设
　　（一）实行积极政策，引导农业投资向优势农产品产业带倾斜
　　各级农业部门要积极开展工作，争取有关方面支持，集中必要资金，加大对优势农产品产业带建设的支持力度。农业基本建设投资要根据资金的性质和用途，选择重点投资环节，进一步向优势农产品和优势产区倾斜。进一步加大产业带内农民购买种子、农机具等生产投入品的补贴力度。落实好国家扶持龙头企业的各项政策措施。对农业产业化龙头企业参加国际展览、展销会，开展名牌产品宣传等推介活动予以经费支持，努力提高我国优势农产品在国际市场的知名度和占有率；对优势农产品的生产、流通、储运、交易等环节实行税费减免政策，降低生产成本，提高产品市场竞争力。
　　（二）加快农业科技进步，大力发挥科技支撑作用
　　深化科技体制改革，合理调整优势区域内农业科研的主攻方向。在不放松粮、棉、油、猪等大宗农产品科研攻关的同时，加强经济作物、养殖业等优质高产高效农产品的科研力量，加速科技成果的转化和应用。改革农业科技推广体制，培育多元化的农业科技推广体系，支持科研单位、大专院校、各种专业合作经济组织和龙头企业以多种形式开展农业技术推广服务。广泛开展多种形式的科技文化培训，提高农民的科技文化素质和法律道德意识。
　　（三）大力发展农产品加工业，带动优势农产品产业带建设
　　农产品加工业对产业带建设具有强力的拉动作用。各地要把发展粮、油、水果、肉类、水产品等大宗农产品加工作为重点，在抓好农产品分级、包装、保鲜等初级加工的同时，着力加快精深加工，提高加工档次和水平。要以发展农产品加工业为契机，积极引导和鼓励乡镇企业及社会力量投资农产品深加工业，大力发展农业产业化经营，将种养加、产供销、贸工农有机地结合起来，不断延伸农业产业链，增加农产品的附加值，形成较大的区域规模和产业规模，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，不断提高优势农产品产业建设水平。
　　（四）整顿和规范农产品市场秩序，提高优势农产品流通效率
　　各地要进一步加大治理力度，打破地区封锁与垄断，规范交易行为，进一步整顿和规范农产品市场经济秩序，建立统一、有序的农产品国内流通大市场。要逐步完善市场交易规则，严格市场准入制度，打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的不法行为。积极会同有关部门，研究制定农产品批发市场的交易收费标准以及收费办法，撤消不合理的关卡，杜绝乱收费、乱罚款现象，疏通“绿色通道”，改善农产品流通环境。要加强农产品物流设施的建设，降低农产品运销成本。要积极利用互联网等现代化手段为农民提供市场信息，促进农产品连锁、配送、超市和网上交易、电子商务的发展，增强市场服务功能。进一步加强地区间的沟通和衔接，建立健全突发事件情况下的农产品流通机制，确保农产品流通正常秩序。
　　（五）建立和完善产业带建设的风险保障体系，规避优势农产品的自然和市场风险
　　建立和完善农业风险保障体系可以有效防范优势农产品产业带建设的风险。各地要在完善农业保险服务体系和提高农业保险服务质量方面加大工作力度，逐步建立和完善农产品储备、期货市场、信息预警等一系列风险防范措施。有条件地区可率先在其产业带内进行农业风险专项资金试点，对水产品、牛奶、牛羊肉、花卉等风险较大的产品先行开展业务，积累经验。