广东省人大常委会


广东省保安服务管理条例
广东省人民代表大会常务委员会


（1999年4月2日广东省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

第一章 总则
第一条 为加强对保安服务组织和保安员的管理，规范保安服务行为，发挥保安服务协助维护社会治安的作用，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的保安服务管理适用本条例。
第三条 本条例所称的保安服务组织为保安服务公司和内部保安组织。
保安服务公司是指专门从事有偿安全防范服务，维护保安服务目标安全的企业。
内部保安组织是指机关、企业事业单位及其他组织设立的从事内部守护、巡逻等工作的安全防范组织。
第四条 各级公安机关依照本条例对保安服务组织实施监督管理和业务指导。
工商、税务、劳动、价格等部门依照各自的职责，协同公安机关实施对保安服务的管理。

第二章 保安服务组织
第五条 保安服务公司具有独立法人资格，自主经营，独立核算，自负盈亏。
保安服务公司应当依法经营，遵循公平自愿，有偿服务的原则。
第六条 设立保安服务公司，应当具备下列条件：
（一）有符合国家法律、法规和政策规定的名称、章程、组织机构和服务范围；
（二）有符合国家规定并与服务范围相适应的注册资金；
（三）有固定的经营场所和必要的设备、设施；
（四）能够独立承担民事责任；
（五）有一定数量的保安员和专业技术人才；
（六）法定代表人具有大专以上学历和一定的法律专业水平，有从事三年以上保安管理工作经验；
（七）国家规定设立公司法人的其他条件。
第七条 设立内部保安组织，应当具备下列条件：
（一）有专职的管理人员；
（二）有固定的办公场所；
（三）有一定数量的保安员；
（四）有健全的管理制度和福利制度。
第八条 设立保安服务组织，应当向所在地县级以上（含县级，下同）公安机关提出申请。保安服务公司由接受申请的公安机关提出意见，经地级以上市公安机关审核，报省公安机关批准；内部保安组织由县级以上公安机关批准。
公安机关接受申请后，必须在规定期限内作出批准或者不批准的决定，并书面通知申请人；作出不批准决定的，应当说明理由。
经公安机关批准设立的保安服务公司向工商行政管理部门登记后方准营业。
第九条 保安服务公司的服务范围：
（一）提供守护、巡逻等内部安全防范服务；
（二）提供贵重财物和危险物品的押运服务；
（三）提供公众活动的保安服务；
（四）提供安全技术防范设施的服务；
（五）安全防范咨询；
（六）经国家公安部批准及工商行政管理部门许可的其他保安服务项目。
第十条 保安服务收费应当遵循公平、合理的原则，保安服务质量应当与服务收费相适应。
保安服务收费实行政府指导价和市场调节价。
政府指导价由省人民政府价格主管部门会同省公安机关制定。县级以上价格主管部门可以在政府指导价范围内，结合当地实际，确定当地的收费标准。
保安服务收费的项目和标准应当向客户公布。
第十一条 保安服务公司为客户提供保安服务，双方必须依法签订合同，合同应载明服务项目、服务期限、费用、违约责任、损害赔偿、终止合同条件等内容。
第十二条 保安服务组织禁止从事下列活动：
（一）个人人身保安服务；
（二）经营各类枪支、弹药、管制刀具等器械；
（三）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械；
（四）处理民事纠纷、经济纠纷或者劳动争议；
（五）监视工人生产劳动和生活；
（六）与保安服务无关的以及其他违反法律规定的活动。
第十三条 内部保安组织承担本单位内部的安全防范工作，不得对外提供有偿或者变相有偿的保安服务。
第十四条 保安服务组织应当加强对保安员的教育和管理，建立保安员学习、培训、工作、监督检查和奖惩制度，定期对保安员进行全面考核，考核结果作为对保安员奖惩的依据。

第三章 保安员
第十五条 保安员是由保安服务组织聘用，依照本条例从事保安服务工作的人员。
第十六条 应聘保安员须具备下列条件：
（一）18周岁以上，55周岁以下的中国公民；
（二）身体健康；
（三）遵纪守法，品行良好，无犯罪记录；
（四）初中毕业以上文化程度，专业技术人员须具有相应的学历或者资格；
（五）经公安机关批准设立的培训机构培训合格，取得由县级以上公安机关发给的《广东省保安员资格证》。
第十七条 应聘保安员应当出具下列证明：
（一）本人有效身份证件；
（二）户口所在地公安机关出具的无犯罪记录的证明；
（三）《广东省保安员资格证》；
（四）有效的学历或者专业技术资格证书；
（五）有关法律、法规规定的其他证明。
第十八条 保安员实行劳动合同制。保安员的社会保险由保安服务组织统一办理。
第十九条 保安员履行下列职责：
（一）保护服务单位的财产安全、维护服务场所的正常秩序；
（二）保护服务区域内发生的刑事、治安案件或者灾害事故现场，维护现场秩序；
（三）把现行违法犯罪嫌疑人员扭送公安机关或者保卫组织；
（四）做好服务区域内的防火、防盗、防爆炸、防治安灾害事故等安全防范工作。
第二十条 保安员禁止从事下列活动：
（一）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
（二）非法剥夺、限制他人人身自由；
（三）罚款或没收财物；
（四）扣押他人证件或者财物；
（五）辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人；
（六）私自为他人提供保安服务；
（七）处理民事纠纷、经济纠纷或者劳动争议；
（八）其他违反法律规定的活动。
第二十一条 保安员上岗必须按规定穿着制式服装、佩戴标志和上岗证，并按规定配带和使用保安器械，在履行职责过程中，遇到本人或保护目标受到不法侵害时，可以使用保安器械予以制止。
在非上岗时间，保安员不得穿着制式服装和配带保安器械。

第四章 监督管理
第二十二条 《广东省保安员资格证》由省公安机关监制，并由发证机关进行年度审验。
第二十三条 保安员的制式服装、标志、上岗证和保安器械由省公安机关监制，其他组织和个人不得擅自生产、仿制和销售。
三星级以上的宾馆、酒店经地级以上公安机关审核，可根据实际情况自行规定本单位保安员的服装、标志。
保安员的制式服装、标志必须与人民警察、人民解放军制式服装、标志有明显区别。
第二十四条 保安服务组织的业务管理人员应当接受县级以上公安机关的培训。
公安机关收取培训费的标准，由县级以上人民政府价格主管部门审批。
第二十五条 设立保安培训学校（专业）或者开展保安职业培训，应当由地级以上市公安机关审核，报省公安机关批准。
公安机关对开展保安培训业务的机构实行年度审验制度，并经常检查培训情况。

第五章 法律责任
第二十六条 有下列情形之一的，由县级以上公安机关根据情节轻重，对保安服务组织给予警告、责令限期改正、责令停业整顿、没收违法所得的处罚，可并处五千元以上一万元以下罚款；对保安服务组织负责人和其他直接责任人员给予警告或者处一千元以上五千元以下罚款：
（一）违反本条例招聘保安员；
（二）违反规定为保安员配备制式服装、标志和器械；
（三）所属保安员在执行职务中违纪、违法造成严重后果。
第二十七条 违反本条例第十二条第（二）、（三）项规定的，依照国家有关法律、法规进行处理。
违反本条例第十二条第（一）、（四）、（五）、（六）项、第十三条规定的，由县级以上公安机关处五万元以下的罚款，并没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 保安员违反本条例规定，情节轻微的，由保安服务公司或者内部保安组织所在单位给予处分；情节严重的，予以辞退，并由县级以上公安机关注销其《广东省保安员资格证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第二十九条 未经公安机关批准，擅自从事保安服务和设立保安培训学校（专业）或者开展保安职业培训的，由县级以上公安机关予以取缔，没收违法所得，并处违法所得三倍以下罚款。
第三十条 非法生产、仿制、销售保安员制式服装、标志、证件及保安器械的，由县级以上公安机关没收违法所得及非法财物，并处三万元以上五万元以下罚款。
第三十一条 国家机关工作人员滥用职权，侵犯保安服务组织和保安员合法权益的，由其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 保安服务组织或者保安员对公安机关作出的行政处罚不服的，可由保安服务公司、内部保安组织所在单位或者保安员本人依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附则
第三十三条 省人民政府可根据本条例制定实施细则。
第三十四条 本条例自1999年7月1日起施行。



1999年4月2日
李某被控侵犯商业秘密案

唐青林


一、案件来源
北京市朝阳区人民法院（2005）朝刑初字第2838号判决书、北京市第二中级人民法院（2007）二中刑终字第432号裁定书。

二、案件要旨
刑法规定的侵犯商业秘密罪的构成要件有四，包括犯罪主体为一般主体，即任何自然人或单位；主观方面具有故意或过失；犯罪客体为商业秘密；犯罪的客观方面为行为人实施了侵害商业秘密的行为，并对权利人造成重大损失。

三、基本案情
奥尔公司成立于2002年3月，主要从事园林绿化以及灯光照明设计、工程实施。被告人李某为奥尔公司的业务部经理，其在公司工作期间，奥尔公司为保护其相关设计图样、客户信息等商业秘密，与包括李某在内的相关员工签订了《竞业禁止协议》以及《保密协议》。
2002年4、5月间，奥尔公司委派李某以及该公司业务员张某代表公司与湖南省湘潭市有关部门洽谈城市灯光改造项目。此间，奥尔公司做了大量的设计工作，并且试生产了大量专利产品的样品和模具，湘潭方面看过方案和样品后也表示同意。但之后，李某多次向奥尔公司汇报其业务洽谈并无结果。此间，李某与张某等人预谋将湖南省湘潭市的相关工程转走。2002年8月29日，在李某仍在奥尔公司工作期间，李某与原奥尔公司工作人员张乙共同出资成立了天诚鼎力公司，该公司经营范围与奥尔公司基本相同，亦包括园林绿化及灯光照明设计。同年9月9日，李某代表天诚鼎力公司与湘潭市某建设指挥部签订了金额为人民币70余万元的照明灯具《供销合同》。次日，李某等人又以天诚鼎力公司的名义与湘潭市灯饰管理处签订了金额为人民币101万余元的照明灯具《供销合同》。其后，李某等人以天诚鼎力公司的名义向湘潭市上述单位提供了价值人民币67万余元的照明灯具，给奥尔公司造成了人民币100余万元的经济损失。
2002年10月间，李某辞去了在奥尔公司担任的职务。同月，奥尔公司参加国际照明展览会，发现南京的一家生产厂家在宣传资料中有在湘潭市进行照明施工的图案照片，而图片中的施工场景正是奥尔公司曾派李某洽谈的项目。于是奥尔公司向湘潭市的有关部门询问，对方称已同奥尔公司签订了合同且已全部履行，而南京的生产厂家称是李某委托他们生产上述灯具的。后奥尔公司调查发现李某于2002年8月就与他人共同出资成立了天诚鼎力公司，并以该公司的名义与本应是奥尔公司的客户签订了两份《购销合同》，且上述两份合同的价格与奥尔公司提供的价格基本相同。后奥尔公司副总经理房某便向公安机关报案。2003年7月12日，被告人李某被告发归案。
以上事实有证人证言、《劳动合同》、《保密协议》、奥尔公司的设计申请单和护潭厂场的效果图等证据证明。其中，湘潭相关工程的负责人等均提供证人证言表示其以为李某、张某是奥尔公司所派，且一直认为天诚鼎力公司为奥尔公司的下属企业。

四、法院审理
北京市朝阳区人民法院根据上述事实和证据认为，被告人李某在担任奥尔公司业务部经理期间，伙同他人为谋取个人利益，在代表本单位与湘潭市有关部门洽谈该市广场和道路灯光改造项目期间，违背与公司的保密约定，欺骗公司领导，私下与他人合伙成立天诚鼎立公司，将从奥尔公司获取的相关客户信息、经营信息，为天诚鼎立公司所使用并获利巨大。被告人李某的行为给奥尔公司造成了重大经济损失，符合侵犯商业秘密罪的构成要件，依法应予惩处。北京市朝阳区人民检察院指控被告人李某犯侵犯商业秘密罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。
对于被告人李某关于其并未侵犯奥尔公司商业秘密的辩解及其辩护人主张的奥尔公司的相关信息能够为公众所知悉，不构成商业秘密的辩护意见。法院认为，本案所涉的湘潭市某建设指挥部及灯饰管理处对包括照明灯具的需求信息等是奥尔公司通过付出较多的前期工作后获得的，该信息只在有限的范围内公开，显然不能为公众所知悉，且该信息能为奥尔公司带来经济利益，并具有实用性，奥尔公司对相关经营信息更是采取了与员工签订《保密协议》等保密手段，故上述客户信息属于奥尔公司的商业秘密，应受法律的保护。被告人李某的相关辩解及其辩护人的辩护意见，由于缺乏法律依据，法院不予采纳。
综上，北京市朝阳区人民法院依判决：被告人李某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑一年零八个月，罚金人民币20万元。
判决后，李某不服，向北京市二中院提起上诉。李某的上诉理由及其辩护人的辩护意见主要为：一审判决认定的事实与实际情况不符。湘潭市某建设指挥部和灯饰管理处采购灯具的信息只是普通的市场信息，不构成商业秘密，不能成为其构成侵犯奥尔公司商业秘密的对象；上诉人与奥尔人工环境设备厂签订过《劳动合同》、《保密协议》和《竞业禁止协议》，但与奥尔公司不存在任何劳动关系和保密义务，其行为不构成侵犯商业秘密罪。故请求二审法院撤销原判，改判李某无罪。
北京市第二中级人民法院经审理查明，认为：针对上诉人李某所提其是与奥尔人工环境设备厂签订的《劳动合同》、《保密协议》和《竞业禁止协议》，与奥尔公司不存在任何劳动关系和保密义务的上诉理由。经查，现有书证证明奥尔人工环境设备厂与奥尔公司均隶属于奥尔企业，上述两个单位均在与李某签订的《劳动合同》和《保密协议》上加盖了印章，李某的工资、福利待遇均由奥尔公司支付，且其申请辞职也是向奥尔公司提出并获得批准。以上事实均证明李某辞职前与奥尔公司存在着聘用关系，故李某的此项上诉理由缺乏事实根据，法院不予采纳。
关于李某所提湘潭市某建设指挥部和灯饰管理处采购灯具的信息不具备构成商业秘密的要件，而只是普通的市场信息，不能成为其构成侵犯奥尔公司商业秘密的对象的上诉理由。经查：现有证据证明，奥尔公司通过产品宣传和业务员的联系，获取了湘潭市欲对该市道路及广场进行改造，需购置照明灯具的信息，该信息确具有公开性。但湘潭市相关领导查阅了奥尔公司的产品宣传资料，并对奥尔公司进行了实地考察，确定使用奥尔公司的灯具产品，并指示相关部门的负责人与奥尔公司联系洽谈，而奥尔公司亦委派李某和张某接待，就上述两单位就该工程项目多次商谈后，该经营信息已属奥尔公司所有，系奥尔公司的商业秘密，能够为奥尔公司带来经济利益，具有实用性，且奥尔公司对相关经营信息亦有保密规定，因而可认定该经营信息已符合刑法所规定的商业秘密的特征。故李某的上诉理由及其辩护人的辩护意见缺乏事实根据和法律依据，不能成立，亦不予采纳。
综上，上诉人李某为牟取个人利益，利用其在奥尔公司担任业务部经理并代表该公司负责与湘潭市有关单位洽谈照明灯具供销业务的便利条件，违反奥尔公司的保密规定，将其掌握的属于奥尔公司的经营信息，用于其与他人合伙成立的公司使用并获利，给奥尔公司造成了重大经济损失，其行为已构成侵犯商业秘密罪，依法应予惩处。一审判决认定事实清楚，定罪及适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。
综上所述，北京市二中院作出了驳回上诉，维持原判的裁定 。

五、律师点评
本案中，一、二审法院均判决认定被告人李某将其利用工作关系所掌握的奥尔公司的商业秘密信息用于其与他人合伙成立的公司并从中获利，给奥尔公司造成了重大经济损失，行为已构成刑法上的侵犯商业秘密罪。那么，行为人的行为在满足哪些条件时构成侵犯商业秘密罪？我们仅以本案为例，来简单探讨一下侵犯商业秘密罪的构成要件问题。
根据《刑法》第二百一十九条的规定：“有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。”可知本案中被告李某的行为构成侵犯商业秘密罪，理由如下：
（1）就犯罪的主体而言。根据法律规定，构成侵犯商业秘密罪的主体为一般主体，即已满十六周岁的自然人和单位，本案中李某作为自然人，当然的符合主体要件。
（2）就犯罪的主观方面而言。虽然条文中没有明确表述，但分析条文中所述的四种行为，可知只有主观上具有故意或过失的行为人才可能构成本罪。本案中，李某将其在奥尔公司工作期间所获取的商业秘密信息提供给其与他人合伙成立的公司使用并从中获利，其明知该行为违反了奥尔公司的保密规定，并会给奥尔公司造成重大经济损失却仍如此行为，可知其主观方面应为故意。
（3）就犯罪客体而言。本罪侵犯的客体为商业秘密保护制度以及权利人对商业秘密所拥有的合法权益。本案中，奥尔公司通过产品宣传和业务员的联系得知了湘潭市某建设指挥部和灯饰管理处采购灯具的信息，在经过与湘潭市有关部门负责人的业务联系、反复商谈，湘潭市有关领导的实地考察，并已确定使用奥尔公司的灯具产品后，该经营信息已属于奥尔公司所有，具备不为公众所知悉性；上述项目一旦履行，就能为奥尔公司带来经济利益，具备实用性；奥尔公司对包括上述信息在内的经营信息亦有保密规定，采取了合理的保密措施，故可以认定上述信息已符合法律所规定的商业秘密的构成要件，属于奥尔公司的商业秘密。
（4）就犯罪的客观方面而言。本罪的客观方面应为行为人实施了侵犯商业秘密的行为，并且给权利人造成了重大损失。侵犯商业秘密的行为包括四种：以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的；明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。本案中，李某将其在奥尔公司工作期间所获取的商业秘密信息提供给其与他人合伙成立的公司使用，无疑构成了对权利人商业秘密的披露、使用，并且该行为给权利人奥尔公司造成了人民币100余万元的经济损失，应属重大损失，故李某的行为也符合侵犯商业秘密罪的客观要件。
综上，被告人李某的行为符合我国刑法规定的侵犯商业秘密罪的构成要件，理应承担相应的刑事责任。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。