在执行程序中执行主体即申请执行人与被执行人，一般而言，都是生效法律文书所载的原告与被告双方。但在执行过程中，因某些特殊情况出现，需使生效法律文书的效力扩张到其它民事主体，即变更或追加执行主体程序。由于这一问题较为复杂，在理论上存在不少争议，执行实践中的做法也不一致，本文依据我国法律规定，对该问题进行阐述：

　　一、执行主体扩张的理论依据

　　执行主体的扩张即变更或追加主体的法理基础，在于执行主观范围的扩张理论。该理论是指在对人的效力上，执行依据除了及于执行依据上明确规定的当事人之外，还及于一定范围内的其他人。执行主体范围扩张理论是既判力、拘束力、确定力原则的例外，是避免就同一法律关系重复诉讼减轻当事人的诉累，最大效率地实现权利人的合法权益，维护纷争解决的实效性和当事人实体权利义务关系的稳定性。

　　二、执行主观范围的扩张

　　执行主观范围的扩张，既包括执行申请人（权利人）的扩张，又包括被执行人（债务人）的扩张。我国现行立法有《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》但仔细研读上述立法规定，可以发现我国现行立法仅规定了变更或追加被执行人的情形，未明确规定申请人扩张的规定。但从类型上分析，执行当事人扩张包括申请执行人的变更与被执行人的变更或追加。其中，申请人的变更主要有有债权人的继承人、受遗赠人、债权受让等情形，被执行人的变更或追加有以下几方面的情形：①变更被执行人的继承人或承受人为被执行人，如作为被执行人的公民死亡，法人或其他组织终止、合并分立、歇业、更名的，以承受其权利义务的主体为被执行人；②追加同一性质的责任主体为被执行人。如追加分支机构的法人为被执行人；③追加股东，开办单位等为被执行人，如追加开办单位在注册资金不实或执逃资金的范围内承担责任。

　　 三、变更或追加执行主体的程序问题

　　 由于申请人变更的情形比较简单，在执行实践中也少遇见，本文重在分析追加或变更被执行人的稳定情形。

　　（一）申请人向执行法院提出变更或追加申请，并提交相关证据材料，一般而言，执行法院不应依职权主动变更和追加被执行主体。

　　（二）对申请人提交的申请书和相关证据材料进行审查。需要说明的是由于追加、变更被执行人为重大执行程序中重大事项，执行法院应组成执行合议庭，组织双方当事人进行执行听证，以充分维护双方当事人的合法权益，合议庭应根据听证查明的案件事实和有关证据材料作出变更或追加被执行人的裁定或裁定驳回追加申请。

　　（三）异议的处理。对于追加或变更为被执行人的第三人提出的执行异议，执行法院应及时进行审查，但执行制度追求的是效率，而最高效率地实现债权人的权利，此时的审查主要为形式审查，不解决实体权利义务争议。

　　 总之，执行主观范围的扩张，在执行程序中具有双重作用，犹如一把双刃剑，若无限制的运用，随意将第三人变更或追加为被执行人，无疑将损害第三人的合法权益，所以，既要合理确定变更追加执行主体的范围，实现债权人的权利、实现纠纷解决的效率性，又要避免损害第三人的合法权益，要求平说于两者的最佳是执行实践中变更或追加执行主体制度的重要问题。


（作者单位：河南省许昌市魏都区人民法院）

安徽省淮北市人民政府办公厅


淮北市政务信息工作积分制考评暂行办法
淮政办〔2005〕26号

　　为了推动全市政务信息工作的规范化、制度化建设，进一步完善政务信息考评机制，不断提高我市政府系统信息服务工作的质量和水平，特制定本办法。

　　一、考评对象

　　（一）市政府各部门、各直属机构；
　　（二）濉溪县人民政府、各区人民政府。

　　二、考评项目

　　（一）全市政务信息工作先进集体；
　　（二）全市政务信息工作先进个人；
　　（三）年度优秀信息。

　　三、计分标准

　　（一）《淮北信息（报省专刊）》采用的信息，每条5分；
　　（二）《淮北政务信息》采用的信息，每条3分；
　　（三）《信息快报》采用的信息，每条5分；
　　（四）被省政府办公厅采用的信息，每条加10分；
　　（五）被国办采用的信息，每条加20分；
　　（六）市政府领导同志作出批示的信息，每条加10分；
　　（七）省政府领导同志作出批示的信息，每条加20分；
　　（八）国务院和国办领导作出批示的信息，每条加40分；
　　（九）各单位信息报送每月超过30条的，在总分基础上加3分；
　　（十）各单位信息报送每月少于15条的，在总分基础上减3分；
　　（十一）约稿信息迟报、不报的，每条减5分；
　　（十二）因工作失误造成重大信息迟报、漏报的和报送信息失实的，每条（次）减10分。
　　信息被上述多种刊物同时采用或有几位领导批示的，不重复记分，以高分为准。

　　四、考评条件

　　（一）政务信息工作先进集体评选条件。评选以年度总积分高低为基本依据，并综合考虑以下条件：
　　1.领导重视信息工作，网络健全，制度完善，有专人从事信息工作，有良好的信息工作机制；
　　2.信息的整体开发能力强，能为领导提供大量深层次的调研信息，参谋助手作用发挥得比较突出；
　　3.报送信息及时、准确、真实、全面。坚持喜忧兼报，实事求是，重大信息无迟、漏、错、瞒、虚报现象。能认真督办并及时反馈领导批示信息的落实情况，约稿信息反馈及时。
　　（二）政务信息工作先进个人评选条件。全市政务信息工作先进个人原则上在先进集体中产生。对未获先进集体，但在信息工作中做出突出成绩的个人，也可综合考评表彰。具体条件是：
　　1.政治素质高，思想作风好，熟悉党的路线、方针、政策和国家法律法规，有较高的理论水平；
　　2.热爱信息工作，熟练掌握业务知识和技能，具有较高的信息收集和处理水平，上报信息采用量大，采用率高；
　　3.具有较强的事业心和责任感，信息收集、处理、报送及时，主动服务意识强。
　　（三）优秀信息评选标准。共三条
　　1.优秀信息原则上在省政府和国办采用的稿件中产生；
　　2.优秀信息必须能够及时、准确地反映本地区、本部门一个时期重大问题和热点、难点问题，并具有较大的积极影响，对领导科学决策具有重要参考价值；
　　3.优秀信息必须观点鲜明、文字精练、文风朴实，具有较好的文字水平和较丰富的文采。

　　五、实施办法

　　（一）每月通报信息采用情况，年度按计分标准累计得分并进行考评，考评结果将及时反馈各单位主要负责同志和分管负责同志。
　　（二）年终进行政务信息工作先进集体、政务信息工作先进个人和优秀信息的评选。先进个人由所在单位根据评选条件推荐，报市政府办公室审核确定。先进集体根据年度累计得分情况评选确定。优秀信息由市政府办公室综合评选。
　　（三）荣获先进集体、先进个人，由市政府办公室予以通报表彰，并在总分基础上分别增加40分和20分，纳入单位年度目标管理责任制考核。获优秀信息由市政府办公室颁发证书并给予适当物质奖励。
　　（四）对于不重视信息工作，所报送的信息量少质差，或有迟报、漏报、瞒报和虚报信息的单位和个人，将予以通报批评。产生严重后果的将按照有关规定追究有关责任人的责任。
　　（五）全市政务信息工作纳入全市目标管理考核范围，考核工作由市政府办公室和市目标办联合实施，其结果由市目标办按比例计入单位年度目标管理责任制考核总分。
　　（六）本办法自2005年3月1日起施行。
　　（七）本办法由市政府办公室信息科负责解释