浅谈劳动教养的法律监督

劳动教养是一种法律规定的强制性行政处罚，适用对象是不够刑事处分的人。我国《劳动教养试行办法》第六条规定，劳动教养机关的活动，接受人民检察院的监督。但如何监督，监督的内容是什么，法律未作明文规定。由此可见，做好这项工作并非是易事，就当前的执法环境和条件而言，要做好劳动教养法律监督，更有待进一步加强。这是因为：1、我国劳动教养工作的法律不够完善和规范，导致劳动教养活动不能正确实施；2、劳动教养的执法监督缺乏有效的措施，使劳动教养法律监督形同虚设；3、劳动教养法律监督的条件和环境不尽人意，使这项执法监督陷入被动状态。因此，必须尽快规范劳动教养的法律，完善执法监督措施，保证劳动教养活动正确实施。
一、加强劳动教养法律监督的必要性
我国《劳动教养试行办法》是一九八二年颁布实施的，这一《办法》的实施为教育挽救失足者、维护社会治安的稳定起到了很大的作用。但是，由于《试行办法》内容频泛，又缺乏有效的监督机制，远不适应当前我国法制建设的要求，在劳动教养的实践中，也存在诸多缺陷，突出表现在：1、劳动教养审批权的行使缺乏监督制约机制。公安机关既是劳动教养的办案机关，又是劳动教养的审批机关，不符合分工合作，互相制约的原则，不利于保证劳动教养的质量；2、劳动教养活动中存在很大的随意性和混乱性。由于劳动教养审批权利的行使是公安机关，缺乏法律监督的制约，造成劳动教养的范围扩大，导致执法混乱，把一些不够条件的人作劳动教养处理；“以教代刑”，把个别够刑事处分的人降格作劳动教养处理；有法不依，把检察机关决定不起诉的人作劳动教养处理；办人情案，把够劳动教养条件的人予以释放。上述情况说明，当前，劳动教养活动中确实存在执法不严、执法不公的问题。这些问题严重影响了执法机关的形象，影响了劳动教养活动的正确实施。由此可见，加强劳动教养法律监督是非常必要的。
二、劳动教养法律监督中存在的问题
目前，检察机关对劳动教养法律监督处于一种尴尬境地，一方面法制建设要求检察机关“强化法律监督，维护公平正义”；另一方面，劳动教养法律监督措施滞后，使劳动教养的法律监督显得无可适从，检察机关远远没有发挥其应有的监督作用。劳动教养法律监督中存在的几个问题：
第一，检察机关对劳动教养活动的监督不全面。执法监督中往往只注意对劳动教养的执行，而忽视了对劳动教养的提出，劳动教养的审批、劳动教养的申诉等监督范围。对劳动教养最关键的审查批准程序未进行监督，劳动教养在审批环节上，缺乏法律监督的“漏洞”。影响了劳动教养的质量及其合法性。
第二，检察机关对劳动教养的执法监督软弱无力。表现在：1、对公安机关批准劳动教养所外执行、所外就医活动情况放任自流；2、对公安机关不按法定期限投劳教的行为视而不见；3、对所外执行劳动教养人员的监管情况听之任之。一些所外执行劳教人员回到社会上成为自流人，少数劳动教养人员的法律意识淡薄，不把劳动教养当一回事，由于疏于管理，个别所外执行的劳动教养人员又走上违法犯罪的道路。
第三，检察机关对劳动教养人员不服公安机关劳动教养决定的申诉有所不为。一些不服劳动教养决定的人无处申诉，使其合法的权利得不到法律保障。
三、对劳动教养活动监督的几点意见
笔者从监所检察业务的实践认为，要做好劳动教养的法律监督，必须从思想上增强三个意识：即增强监督意识、服务意识、责任意识。把劳动教养活动监督当成是“维护公平正义”的需要，是“执法为民”的需要，是检察机关义不容辞的责任。在提高思想认识的基础上，创新工作，发挥主动性，提高执法监督水平，把劳动教养法律监督做好、做活、做出成效，保证劳动教养的监督不流于形式。
首先，要明确劳动教养法律监督的范围。使劳动教养活动监督程序规范，有的放矢。从劳动教养的提出、劳动教养的审批、劳动教养的申诉、劳动教养的执行四个程序进行全方位监督。对公安机关办理的劳动教养案件，有选择地进行个案监督，加强与公安办案单位的联系，了解案情，利用驻所检察的条件，找当事人谈话，深入调查，核实材料，从而准确判断是否符合劳动教养的条件。对案件的处理做到心中有底，以此达到发现和防止公安机关随意扩大劳动教养的范围，保证劳动教养的质量，维护法律公平正义。
其次，要加强劳动教养的执行监督。重点把好三关：一是把好所外执行、所外就医关，对批准所外执行、所外就医的劳动教养案件，看是否符合国家方针政策、符合规定条件，防止公安机关“以钱代教”随意放宽所外执行的条件；二是把好劳动教养人员投教期限关，认真细致地做好劳动教养人员的登记工作，掌握投教日期，督促公安机关依法执行，使劳动教养人员在法律规定期限内投送到劳动教养场所，减少和防止在押劳动教养人员超期羁押，维护其合法权利；三是把好所外执行劳动教养人员的监督管理关，定期或不定期对他们进行考察，了解并掌握所外执行劳动教养人员的劳动、生活、表现情况及提前解教的情况，配合当地政府或者基层组织共同做好其思想教育工作，鼓励他们改过自新，预防重新犯罪，做一个有益于社会的新人。
第三，加强劳动教养的申诉工作。把劳动教养的申诉纳入检务公开的范围，确保劳动教养申诉工作的开展，使不服劳动教养处理决定的人充分行使自己的申诉权，确保劳动教养的正确实施，更好地发挥劳动教养制度的防卫社会，保障人权的作用。





上高县人民检察院 胡贻初


国务院


国务院关于新厂委托老厂培训职工的工资问题的暂行规定

1956年9月25日，国务院

为了便于调动由新厂委托老厂培训的职工，对他们在培训期间的工资支付问题，特作如下规定：
（一）培训新招收的工人（包括外招工人、转业军人，以及送老厂深造的技校毕业生等），如老厂工资标准低于新厂的工资标准时，按老厂工资标准发给；老厂的工资标准高于新厂的工资标准时，则按新厂的工资标准执行，低于老厂工资标准的部分，可予以差额临时补助。培养的学徒，按老厂学徒待遇的规定执行。
（二）老厂为新厂抽调的工人、职员，在进行培训时，按照他们原来的工资标准执行。
（三）工人、学徒在老厂培训期间，凡具备升级条件的，应该按照工人技术标准经过考试合格后，予以升级。学徒升为工人时，其工资待遇，可按照上项办法处理。
（四）新厂职工在老厂培训期间，关于津贴、奖励、生活福利等问题，按照老厂现有的有关规定执行。回到新厂后，按照新厂的有关规定执行。