国务院机关事务管理局


关于印发《中央国家机关政府采购实施办法（试行）》的通知

国管财字[2000]61号



国务院各部委、各直属机构：
　　为了贯彻落实《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购意见的通知》（国办发[1999]51号），规范政府采购行为，结合中央国家机关的实际，我们制定了《中央国家机关政府采购实施办法》（试行），现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我局。
二000年三月二十七日

附件：中央国家机关政府采购实施办法（试行）





中央国家机关政府采购实施办法（试行）



第一章　总则



　　第一条 为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购意见的通知》（国办发[1999]51号），规范中央国家机关政府采购行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和财政部《政府采购管理暂行办法》（财预字[1999]139号），结合实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于国务院各部委、各直属机构（以下简称各部门）。最高人民法院、最高人民检察院以及各人民团体参照本办法执行。
　　第三条 国务院机关事务管理局（以下简称国管局）负责组织实施中央国家机关的政府采购，主要职责是：
（一） 根据国家的法律、法规和有关政策，研究制定政府采购的具体实施办法；
（二） 编制并公布政府采购目录；
（三）审核各部门年度政府采购计划；
（四）组织实施集中采购；
（五）建立与政府采购相适应的信息系统；
（六）组织政府采购人员培训；
（七）对各部门采购工作进行监督、检查，受理政府采购投诉；
（八）办理其他有关政府采购的事项。
　　第四条 各部门在政府采购工作中的职责是：
（一）编制年度政府采购计划；
（二）筹集采购资金；
（三）对招标文件进行审查，参与开标、评标、定标的全过程；
（四）验收货物并履行采购合同；
（五）办理其他有关政府采购的事项。
　　第五条 根据实际情况，国管局每年1月编制并公布政府采购目录。凡是列入采购目录的项目，各部门均应报送国管局进行集中采购；特殊情况经批准的，由各部门分散采购。
各部门的采购计划于每年4月和9月报送国管局，采购计划中应对采购项目的性质、用途、数量、技术规格、交货时间和资金落实情况等加以详细的文字说明。



第二章 政府采购方式


　　第六条 采购方式以招标采购为主，竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购等其他方式为辅。
　　第七条 招标分为公开招标和邀请招标。一般情况下应采取公开招标方式进行采购。但属于以下情形之一的，可采取邀请招标方式：
（一）公开招标而无供应商投标或无合格标的；
（二）公开招标成本过高；
（三）技术性较强，只能从有限供应商处采购；
（四）经批准的其他情形。
　　第八条 因不可预见的紧急情况，采用招标采购方式不能满足时间要求的，或经公告或者邀请，无3家以上符合投标资格的供应商参加投标的，可以采取竞争性谈判采购方式。
　　第九条 属于标准规格且价格弹性不大的采购项目，可以采取询价采购方式。
询价采购必须对比3家以上的供应商择优确定。
　　第十条 属于下列情形之一的，可采取单一来源采购方式采购：
（一）采购项目只能从唯一供应商获得；
（二）原采购的后续维修、扩充或零配件供应等，必须向原供应商采购；
（三）从残疾人、慈善等机构采购；
（四）采购活动涉及国家安全和保密；
（五）经批准的其他情形。



第三章 招投标程序


　　第十一条 采用公开招标方式，应当发布招标公告。招标公告应当包括下列内容：
（一）招标人名称、地址和联系方法；
（二）招标项目名称、编号、数量和有关情况介绍；
（三） 招标文件的发售方法、时间及收费金额；
（四）招标开始时间、投标开始时间、投标截止时间。开标时间和投标文件送达地点等。
　　第十二条 采用邀请招标方式，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
　　投标邀请书应当载明本办法第十一条规定的事项。
　 第十三条 国管局或招标代理机构根据招标项目的特点和要求，会同采购部门编制招标文件，经专家审核、采购部门确认后发布。
　　第十四条 招标文件应包括以下内容：
（一）招标邀请；
（二）投标人须知；
（三）投标保证金的要求；
（四）评标原则；
（五）标的名称、数量、技术参数和报价方式；
（六）交货、竣工或者提供服务的时间要求；
（七）投标人的有关资格和资信证明文件；
（八）合同的主要条款及订立方式；
（九）合同的特殊条款；
（十）其他应当说明的事项。招标文件不得要求或标明特定的供应商，也不得含有排斥潜在投标人的其他内容。
　　第十五条 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
　　第十六条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。除因不可抗力情况外，各部门不得撤消招标文件。
　　第十七条 招标文件收受人对招标文件有异议的，应在投标截止7日前，以书面形式向招标人提出澄清要求。招标人必须在3日内以书面形式作出答复，并同时抄告所有招标文件收受人。
　　第十八条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。
　　第十九条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。
投标文件的主要内容包括：
（一）投标函；
（二）投标方资格、资信证明文件；
（三）投标项目方案及说明；
（四）投标项目数量价格表；
（五）开标一览表；
（六）招标文件中规定的应提交的其他资料或投标人认为需要说明的其他内容。
　　第二十条 投标人应当按照招标文件规定的时间，将密封的投标文件送达招标文件规定的地点。
　　第二十一条 投标人应当按招标文件的要求向招标人交纳投标保证金。
　　第二十二条 开标前投标文件不得启封。
　　第二十三条 有下列情况之一的，投标文件无效；
（一）投标文件未密封；
（二）投标文件未按照招标文件规定的内容和要求编制；
（三）投标文件未加盖单位公章或法定代表人印章；
（四）投标文件在规定的截止时间后送达；
（五）未交纳投标保证金。
　　第二十四条 开标应当按照招标文件规定的时间、地点公开进行，并邀请所有投标人和采购部门代表参加。同时邀请纪检、监察部门列席，必要时请公证机关进行公证。
　　第二十五条 开标时，应先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投标项目、投标报价以及开标一览表规定的其他内容。开标过程应当制作笔录，存档备查。
　　第二十六条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购部门全权代表、招标机构代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，成员人数为5人以上的单数。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
　　第二十七条 评标委员会享有独立的评标权，任何单位或个人不得干预评标委员会的工作。
　　第二十八条 评标委员会根据招标文件的要求，综合比较质量、性能、价格、售后服务、交货期限和投标方的资信等因素，依据确定的评标标准和程序进行评标，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
　　第二十九条 参与评标工作的人员不得泄露有关评标工作情况、资料，不得与投标人进行私下接触。
　　第三十条 根据实际情况，可以分别采用下列评标方法：
（一）价格评标法。在符合招标文件要求的投标文件中，选择评标价最低的为中标候选人。
（二）综合评标法。在符合招标文件要求的投标文件中，价格、性能和质量比最佳的为中标候选人。
（三）投票评标法。在符合招标文件要求的投标文件中，由评委投票，得票多的为中标候选人。
（四）打分法。在符合招标文件要求的投标文件中，根据价格、性能、质量、服务等因素在评标总分中所占比例，由评委进行打分，得分多的为中标候选人。
　　第三十一条 根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人。
　　第三十二条 评标结束后15日内，招标人应将中标结果通知各采购部门，经确认后，由招标人向中标人发出《中标通知书》，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。



第四章 采购合同和资金支付


　　第三十三条 自《中标通知书》发出之日起30日内，由招标人或采购部门和中标人订立书面合同。
　　第三十四条 由采购部门和中标人签订合同的，采购部门应将合同草案报国管局，经国管局审核无异议的，方可签订合同。政府采购合同订立后7日内，采购部门应将合同副本报国管局备案。
　　第三十五条 对采购合同的标的，属于集中采购的，由国管局会同采购部门共同组织验收；属于分散采购的，由采购部门自行组织验收。如有必要，可以请有关方面的专家参与验收工作。
　　第三十六条 验收结束后，采购部门应当在《验收报告单》上签署意见，并报送国管局。
　　第三十七条 属于集中采购的项目，其资金由各部门于采购开始前7天汇至国管局政府采购专门账户，实行统一支付；属于分散采购的由各部门自行支付。
　　第三十八条 集中采购项目统一结算后还有节余的，退回各采购部门；如果预缴的资金不足支付时，各采购部门应于统一支付前2天汇至国管局政府采购专门帐户。



第五章 监督检查和违规处理


　　第三十九条 国管局对各部门的政府采购活动进行监督检查，监督检查包括以下主要内容：
（一）政府采购计划的执行情况；
（二）采购项目、方式和程序的执行情况；
（三）政府采购合同的履行情况；
（四）其他应当监督检查的内容。
对政府采购活动中违反规定的行为，要及时予以纠正，必要时可责令采购部门立即中止采购活动，待处理完毕后，再继续进行采购。
　　第四十条 招标人向投标人泄漏标底的，透露已获取投标文件的投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的其他情况的，招标无效，并对有关责任人依法处理。给当事人造成损失的，还应赔偿其损失。
　　第四十一条 投标人弄虚作假骗取中标的，相互串通投标，以不正当手段排挤其他竞争对手的，或有其他违反《中华人民共和国招标投标法》规定行为的，其中标无效。情节严重的，两年内不得参加中央国家机关政府采购的招投标活动并予以公告。
　　第四十二条 中标人无正当理由，不签订合同或不按招标文件和投标文件签订合同的，投标保证金不予退还。
中标人不按合同履行义务的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失，超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿。
　　第四十三条 招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害他人合法利益的，其招标无效，招标过程中所发生的费用由招标代理机构承担。情节严重的，两年内不得代理中央国家机关政府采购业务并予以公告。
　　第四十四条 评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员收受投标人的财物或者其他好处的，向他人透露对投标文件的评审的情况以及与评标有关的其他情况的，取消其评标委员会成员资格。情节严重的，今后不得参加中央国家机关政府采购的招投标活动。
　　第四十五条 负责组织实施集中采购的工作人员，不履行规定，徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十六条 在中央国家机关政府采购及招投标过程中有其他违规行为的，按《中华人民共和国招标投标法》和财政部《政府采购管理暂行办法》的有关规定予以处罚。
　　第四十七条 政府采购应当接受监察、审计等部门以及社会的监督。任何组织和个人均有权对政府采购活动中的违规行为进行检举和投诉。国管局及有关部门在接到检举和投诉后，应当及时进行处理。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第六章 附则


第四十八条 基本建设工程按照现行工程招标投标管理的有关法规执行。
第四十九条 本实施办法由国务院机关事务管理局负责解释。
第五十条 本实施办法自发布之日起施行。





河北省人大常委会


河北省经济信息市场管理条例（修正）
河北省人大常委会

第一条 为了适应社会主义市场经济需要，促进信息市场发育和完善，实现经济信息商品化、社会化，充分开发利用信息资源，保护经济信息商品交易各方的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡以书面资料、磁带、磁盘、胶片、光盘、样品等物理介质为载体而提供的经济信息统称经济信息产品。
凡由服务人员借助或不借助信息技术设施直接向用户提供经济信息，或者向用户提供信息技术条件由用户自行获取经济信息的统称经济信息服务。
进入经济信息市场的经济信息产品和经济信息服务统称经济信息商品。
第三条 本条例所称经济信息是指用于出售或者有偿提供的为经济活动服务的信息；经济信息市场是指经济信息商品的交换关系及交换场所的总和。
第四条 经济信息市场的经营范围包括：商品信息、经济协作信息、技术信息、新产品信息、自然资源信息、金融信息、劳务信息、人才信息、房地产信息和国家许可经营的为经济活动服务的信息，以及信息咨询与信息系统、用户软件的开发和售后服务等。
第五条 国家对经济信息市场实行积极扶植、正确引导、方便经营、依法管理的原则。鼓励符合规定条件的单位和个人从事经济信息商品交易及其中介活动。
第六条 本条例适用于在本省行政区域内从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人。

第二章 管理部门及职责
第七条 省人民政府经济信息管理部门主管全省经济信息市场的管理工作。
县和县级以上人民政府经济信息管理部门主管本行政区域内经济信息市场的管理工作。
第八条 各级人民政府经济信息管理部门的市场管理职责：
（一）依照有关法律、法规和规章，对经济信息市场实施宏观指导和组织协调；
（二）依据法律、法规和国家政策制定经济信息市场管理规则及办法；
（三）负责从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人的经营资格审核；
（四）负责经济信息商品交易及其中介活动的监督检查；
（五）负责经济信息市场的统计分析工作；
（六）培训经济信息市场的管理人员和从业人员；
（七）查处违反有关法律、法规的行为。
第九条 各级工商行政管理部门负责经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人的登记注册；查处经济信息商品交易及其中介活动中违反工商行政管理法律、法规的行为。
第十条 各级财政、税务、保密和行业管理部门，依照有关法律、法规，在其职责范围内，对经济信息商品交易及其中介活动实施监督检查。

第三章 经济信息产品的产权
第十一条 以全部或部分知识产权为内容的经济信息产品，其知识产权部分，按照有关法律、法规的规定办理。
第十二条 由上级政府部门或者同级政府部门下达研究开发的经济信息产品，其所有权、使用权和转让权归属应当在项目任务书或者合同中规定。未作规定的，其所有权、使用权和转让权属于研制开发单位。
第十三条 接受他人委托研究开发的经济信息产品，当事人应当在合同中明确规定其所有权、使用权和转让权；合同未作规定的，各方均有使用权和转让权。
第十四条 由两个以上的单位、个人合作研究开发的经济信息产品，除另有协议外，其经济信息产品所有权由合作开发各方共同享有。
第十五条 单位的工作人员在任职期间研究开发的经济信息产品，属执行本职公务结果或者主要是利用本单位的物质技术条件的，其所有权属于单位；不属执行本职公务结果，未占用工作时间，又未使用单位的物质技术条件的，该项经济信息产品所有权属于开发者本人。

第四章 经济信息商品交易
第十六条 经济信息商品交易遵循多家经营、诚实信用、公平竞争的原则。
第十七条 经济信息商品交易可以通过经济信息市场、供需双方直接洽谈、由经纪人中介等多种形式进行。
第十八条 经营经济信息商品的单位和个人，必须具备下列条件：
（一）有明确的经营范围；
（二）有可靠的信息来源；
（三）有与经营范围相适应的资金、信息加工处理设备和经营服务场所；
（四）具备鉴别信息真实性和可行性的能力；
（五）有健全的规章制度或者行为准则。
第十九条 符合第十八条规定的单位和个人，须经县和县级以上经济信息管理部门进行经营资格审核，审核合格、发给资格证书后，经同级工商行政管理部门登记注册，核发营业执照，方可开展经营活动。
第二十条 经济信息商品经营机构分立、合并、更名或者停业时，须经县和县级以上工商行政管理部门办理变更或者注销登记并公告，同时报同级经济信息管理部门备案。
第二十一条 经济信息商品经营单位和个人必须对信息的合法性和真实性负责。禁止经营下列信息：
（一）违反法律、法规和规章的；
（二）危害国家安全和利益的；
（三）涉及国家秘密的；
（四）损害社会公共利益或者侵害其他单位和个人合法权益的；
（五）内容虚假的。
第二十二条 经济信息商品的价格和有偿服务的费用，实行市场调节，由交易双方协商确定。
第二十三条 从事经济信息商品交易中介活动的单位和个人统称经纪人。经纪人必须具备以下条件：
（一）具有承担民事责任的能力；
（二）具有信息联系渠道；
（三）从事中介活动的人员具有相当高中或者高中以上文化程度，或者从事经济工作五年以上，或者经市级（地区）以上专业培训考试合格的。
第二十四条 经纪人须经县和县级以上经济信息管理部门进行资格考查，核发资格证书，并经同级工商行政管理部门登记注册。
第二十五条 经纪人从事中介活动，实行有偿服务。经纪人的酬金，根据其劳务投入和工作费用支出情况，以及需方或者委托方的受益程度，由交易双方当事人和经纪人协商确定。
第二十六条 各级国家机关向社会提供经济信息不得营利，不得强迫企业和其他单位、个人参加本机关、本系统组织的信息网络和信息交易活动。法律、法规另有规定的除外。
第二十七条 从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人，必须依法纳税。

第五章 经济信息商品交易合同
第二十八条 经济信息商品交易除即时清结者外，必须依法订立合同。合同的变更和解除应当采用书面形式。
第二十九条 经济信息商品交易合同的条款由当事人约定，合同主要条款一般应当包括：
（一）信息商品名称；
（二）内容、使用价值、规格和质量标准；
（三）利用方式、有效期限和成交地点；
（四）应用效果的检验标准、方法和履行地点；
（五）价款、酬金及支付日期和方式；
（六）违约责任；
（七）争议的解决办法；
（八）当事人协商同意的其他条款。
第三十条 经济信息商品交易合同依法成立，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
第三十一条 经济信息商品交易合同发生纠纷时，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲

裁协议的，可以向人民法院起诉。
仲裁作出裁决，由仲裁机构制作仲裁裁决书。对仲裁机构的仲裁裁决，当事人应当履行。当事人一方在规定的期限内不履行仲裁机构的仲裁裁决的，另一方可以申请人民法院强制执行。

第六章 法律责任
第三十二条 从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人，无资格证书的由县和县级以上经济信息管理部门责令其补办资格证书；无营业执照的由工商行政管理部门责令其停止营业，并处以罚款。
第三十三条 对违反本条例第二十条规定的，分别由县和县级以上工商行政管理部门和经济信息管理部门处以罚款。
第三十四条 经营违反国家法律、法规和规章或者内容虚假的经济信息商品的，由县和县级以上经济信息管理部门根据情节轻重，没收非法所得，责令赔偿经济损失，可并处罚款；扣缴或者吊销资格证书；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 损害社会公共利益或者侵害其他单位和个人合法权益的，由县和县级以上经济信息管理部门责令赔偿损失，并处罚款。
第三十六条 危害国家安全和利益的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 泄漏国家秘密的，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定处理。
第三十八条 经纪人违反本条例规定进行中介活动的，由县和县级以上经济信息管理部门根据情节轻重，处以罚款；扣缴或者吊销资格证书；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 对违反本条例第二十六条规定的，由县和县级以上经济信息管理部门没收非法所得；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位、行政监察机关或者上级主管机关给予行政处分。
第四十条 从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人不照章纳税的，由税务部门依法处理。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作
出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 经济信息管理部门及其工作人员必须忠于职守，依法行使职权，不得参与经济信息商品交易及其中介活动。对徇私舞弊、贪污受贿、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位、行政监察机关或者上级主管机关根据情节轻重，给予相应的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依
法追究刑事责任。
第四十三条 国家机关、企业事业单位、社会团体和公民有权依据法律、法规检举各级经济信息管理部门及其工作人员的违法行为。

第七章 附 则
第四十四条 技术信息交易及其中介活动适用《河北省技术市场管理条例》。
第四十五条 省人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第四十六条 本条例自1993年12月1日起施行。

附：河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省经济信息市场管理条例》的决定

（1997年6月29日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年6月29日公布施行）

决定
河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关法律、法规规定及省人民政府关于《河北省经济信息市场管理条例修正案（草案）》的议案，结合本省实际，决定对《河北省经济信息市场管理条例》作如下修改：
一、第三十四条修改为：“经营违反国家法律、法规和规章或者内容虚假的经济信息商品的，由县和县级以上经济信息管理部门根据情节轻重，没收非法所得，责令赔偿经济损失，可并处罚款；扣缴或者吊销资格证书；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
二、第三十八条修改为：“经纪人违反本条例规定进行中介活动的，由县和县级以上经济信息管理部门根据情节轻重，处以罚款；扣缴或者吊销资格证书；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
《河北省经济信息市场管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。



1997年6月29日