民航行政机关行政赔偿办法
国家民航总局
民航行政机关行政赔偿办法
2006年1月12日
国家民航总局
第一章 总 则
第一条 为保障公民、法人和其他组织依法取得行政赔偿的权利，促进民航行政机关及其工作人员依法行使职权，保证民航行政机关依法、正确、及时处理行政赔偿案件，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）以及国家其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 民航行政机关办理因民航行政机关及其工作人员违法行使行政职权导致的行政赔偿，适用本办法。
第三条 民航行政机关负责法制工作的机构是民航行政机关行政赔偿的承办部门，履行下列职责：
（一）受理行政赔偿申请；
（二）审理行政赔偿案件，提出赔偿意见；
（三）拟定行政赔偿决定书等有关法律文书；
（四）办理行政复议附带行政赔偿案件、行政赔偿复议案件；
（五）执行生效的行政赔偿法律文书；
（六）对追偿提出处理意见；
（七）办理行政赔偿诉讼的应诉事项；
（八）办理与行政赔偿案件有关的其他事项。
第四条 办理赔偿案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，坚持有错必纠。
第二章 赔偿范围
第五条 民航行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留公民或违法采取其他限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械具造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第六条 民航行政机关及其工作人员有下列违法行使行政职权，侵犯公民、法人或者其他组织财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款；
（二）违法没收物品、运输工具或其他财产；
（三）违法扣留或吊销许可证、执照；
（四）违法责令停产停业；
（五）违法对生产设备、货物、物品、运输工具等财产采取扣押、查封等行政强制措施的；
（六）违法收取保证金、风险担保金、抵押物、质押物的；
（七）擅自使用扣押的货物、物品、运输工具或者其他财产，造成损失的；
（八）对扣押的货物、物品、运输工具或者其他财产不履行保管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的，但依法交由有关单位负责保管的情形除外；
（九）违法变卖财产或应当拍卖而未依法拍卖，或者有其他违法处理情形造成直接损失的；
（十）造成财产损害的其他违法行为。
第七条 属于下列情形之一的，民航行政机关不承担行政赔偿责任：
（一）民航行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）因不可抗力造成损害后果的；
（四）法律规定的其他情形。
因公民、法人和其他组织的过错致使损失扩大的，对扩大部分民航行政机关不承担赔偿责任。
第三章 赔偿请求人和赔偿义务机关
第八条 受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属以及死者生前扶养的无劳动能力的人有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。
第九条 赔偿请求人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人或指定代理人代为要求赔偿。
第十条 民航行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该民航行政机关为赔偿义务机关。
两个以上民航行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的民航行政机关为共同赔偿义务机关。
民航行政机关依法设立的派出机构行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，设立该派出机构的民航行政机关为赔偿义务机关。
受民航行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的民航行政机关为赔偿义务机关。
赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的民航行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的民航行政机关的，该民航行政机关的上一级民航行政机关或撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
第十一条 经行政复议机关复议的，最初造成侵权行为的民航行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。
第四章 赔偿程序
第十二条 赔偿义务机关对依法确认有本办法第五条、第六条规定的情形之一，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，应当给予赔偿。
第十三条 赔偿请求人要求行政赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。
赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿。赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求。
第十四条 赔偿请求人要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：
（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，受害人为法人或者其他组织的，应当写明法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）具体的要求、事实根据和理由；
（三）提出申请的年、月、日。
赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；赔偿请求人也可以口头申请。口头申请的，赔偿义务机关应当制作行政赔偿口头申请记录，并当场交由赔偿请求人签章确认。
第十五条 赔偿请求人委托代理人代为参加赔偿案件处理的，应当向民航行政机关出具委托书，委托书应当载明下列事项：
（一）委托人姓名（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、代理人姓名、性别、年龄、职业、地址及邮政编码；
（二）代理人在提起、变更、撤回赔偿请求、递交证据材料、收受法律文书等方面的代理权限；
（三）代理人参加赔偿案件处理的期间；
（四）委托日期及委托人、代理人签章。
第十六条 同赔偿案件处理结果有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加赔偿案件处理。
申请以第三人身份参加赔偿案件处理的，应当以书面形式提出，并对其与赔偿案件处理结果有利害关系负举证责任。赔偿义务机关认为必要时，也可以通知第三人参加。
第三人参加赔偿案件处理的，赔偿义务机关应当制作第三人参加行政赔偿案件处理通知书，并送达第三人和赔偿请求人。
第十七条 赔偿请求人要求赔偿时，应当提供符合受理条件的相应的证据材料。
本办法第八条第二款规定的赔偿请求人要求赔偿的，还应当提供公民死亡的证明及赔偿请求人与死亡公民之间的关系证明；本办法第八条第三款规定的赔偿请求人要求赔偿的，还应当提供原法人或者其他组织终止的证明，以及承受其权利的证明。
第十八条 赔偿义务机关收到赔偿申请后，应当在七个工作日内进行审查，分别作出以下处理：
（一）对不符合本办法规定，有下列情形之一的，决定不予受理，制作行政赔偿申请不予受理决定书，并送达赔偿请求人：
1．赔偿请求人不是本办法第八条规定的有权要求赔偿的公民、法人和其他组织；
2．不属于本办法第五条、第六条规定的行政赔偿范围；
3．超过法定请求赔偿的期限，且无本办法第五十条第二款规定情形的；
4．已向复议机关申请复议或者已向人民法院提起行政诉讼，复议机关或人民法院已经依法受理的；
5．以民航行政机关制定发布的行政规章或者具有普遍约束力的规定、决定侵犯其合法权益造成损害为由，请求赔偿的。
（二）对未经依法确认违法的具体行政行为请求赔偿的，如该具体行政行为尚在法定的复议、诉讼期限内，应当书面告知申请人有权依法向上一级民航行政机关申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼，并可以一并提出赔偿请求；经告知后，申请人要求赔偿义务机关直接对侵权行为的违法性予以确认并作出赔偿决定的，赔偿义务机关应当予以受理。如该具体行政行为已超过法定的复议、诉讼期限，应当作为申诉案件处理，并书面通知当事人，原具体行政行为经申诉确认违法后，可以依法请求赔偿；
（三）对申请材料不齐备的，应当在审查期限内书面告知赔偿请求人补正材料；
（四）对符合本办法规定，但是本民航行政机关不是赔偿义务机关的，应当在审查期限内书面告知申请人向赔偿义务机关提出；
（五）对符合本办法有关规定且属于本民航行政机关受理的赔偿申请，决定受理，制作行政赔偿申请受理决定书并送达赔偿请求人。决定受理的，行政赔偿主管部门收到申请之日即为受理之日；经赔偿请求人补正材料后决定受理的，行政赔偿主管部门收到补正材料之日为受理之日。
第十九条 两个以上赔偿请求人对赔偿义务机关的同一行为分别提出赔偿申请的，赔偿义务机关可以并案审理，并以收到后一个申请的日期为正式受理的日期。
第二十条 对赔偿请求人依法提出的赔偿申请，赔偿义务机关无正当理由不予受理的，上一级民航行政机关应当责令其受理，并制作责令受理行政赔偿申请通知书。
第二十一条 赔偿案件审理一般采用书面审查的办法。赔偿请求人提出要求或者行政赔偿主管部门认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取赔偿请求人、第三人的意见。
第二十二条 审理赔偿案件实行合议制。实行合议制参照民航行政机关审理行政复议案件实行合议制的有关规定执行。
第二十三条 合议人员与赔偿案件有利害关系或者有其他关系可能影响案件公正处理的，应当回避。
有前款所述情形的，合议人员应当申请回避，赔偿请求人、第三人及其代理人也有权申请合议人员回避。
赔偿义务机关合议人员的回避由行政赔偿义务机关承办部门的负责人决定，行政赔偿义务机关承办部门负责人的回避由赔偿义务机关负责人决定。
第二十四条 赔偿请求人向赔偿义务机关提出行政赔偿请求的，如民航行政机关及其工作人员行使职权的行为已经依法确认违法或者不违法的，赔偿义务机关应当根据已经确认的结果依法作出赔偿或者不予赔偿的决定；如未经依法确认的，赔偿义务机关应当先对民航行政机关及其工作人员行使职权的行为是否违法予以确认，再依法作出赔偿或者不予赔偿的决定。
第二十五条 有下列生效法律文书或证明材料的，应当视为被请求赔偿的民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为已被依法确认违法：
（一）赔偿义务机关对本民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为认定为违法的文书；
（二）赔偿义务机关以本民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为违法为由决定予以撤销、变更的文书；
（三）复议机关确认原具体行政行为违法或者以原具体行政行为违法为由予以撤销、变更的复议决定书；
（四）上级民航行政机关确认原具体行政行为违法或者以原具体行政行为违法为由予以撤销、变更的其他法律文书；
（五）人民法院确认原具体行政行为违法或者以原具体行政行为违法为由予以撤销、变更的行政判决书、裁定书。
第二十六条 赔偿请求人对其主张及造成财产损失和人身损害的事实负有举证责任，应当提供相应的证据。
第二十七条 在赔偿义务机关受理赔偿申请之后，赔偿决定作出之前，有下列情形之一的，应当终止赔偿案件审理，制作行政赔偿案件终止决定书，并送达赔偿请求人、第三人：
（一）赔偿请求人申请撤回赔偿申请的；
（二）发现在受理赔偿申请之前赔偿请求人已向复议机关申请复议或者已向人民法院提起行政诉讼，并且复议机关或人民法院已经依法受理的；
（三）有其他应当终止的情形的。
第二十八条 行政赔偿承办部门应当对行政赔偿案件进行审查，提出处理意见。处理意见经赔偿义务机关负责人同意后，按照下列规定作出决定：
（一）有下列情形之一的，赔偿义务机关应当依法作出不予赔偿的决定：
1．民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为是依法作出，没有违法情形的；
2．民航行政机关及其工作人员行使职权的行为虽然已被依法确认为违法，但未造成公民、法人或其他组织直接财产损失或公民人身损害的；
3．已经确认违法的行为与公民、法人或其他组织受到的财产损失或公民人身损害没有直接因果关系的；
4．属于本办法第七条第一款规定的情形之一的。
（二）对已被确认为违法的民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为直接造成公民、法人或其他组织财产损失或公民人身损害的，赔偿义务机关应当依法作出赔偿的决定。赔偿义务机关依据以上规定作出赔偿或者不予赔偿决定，应当分别制作行政赔偿决定书或者不予行政赔偿决定书，并送达赔偿请求人和第三人。
第二十九条 赔偿请求人向共同赔偿义务机关要求赔偿的，最先收到赔偿申请的赔偿义务机关为赔偿案件的办理机关。
办理机关收到赔偿申请后，应当将赔偿申请书副本送达其他赔偿义务机关，经与其他赔偿义务机关取得一致意见后，依法作出赔偿或者不予赔偿决定，并制作决定书。决定赔偿的，同时开具赔偿金额分割单。决定书和赔偿金额分割单应当由共同赔偿义务机关签章确认。共同赔偿义务机关不能取得一致意见的，由共同赔偿义务机关报请它们的共同上级民航行政机关作出决定。
第三十条 民航行政机关及其工作人员行使职权的行为已经确认违法的，赔偿义务机关也可以在合法、自愿的前提下，就赔偿范围、赔偿方式和赔偿数额与赔偿请求人进行协商，协商成立的，应当制作行政赔偿协议书，并由双方签章确认。
达成赔偿协议后，赔偿请求人以同一事实和理由再次请求赔偿的，不予受理。
第三十一条 赔偿义务机关应当自受理赔偿申请之日起两个月内依法作出赔偿或者不予赔偿的决定。但有下列情形之一的，期间中止，从中止期间的原因消除之日起，赔偿义务机关作出决定的期间继续计算：
（一）赔偿请求人死亡，需要等待其继承人或其他有扶养关系的亲属以及死者生前扶养的无劳动能力的人表明是否参加赔偿案件处理的；
（二）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止，需要等待其权利承受人的确定以及其权利承受人表明是否参加赔偿案件处理的；
（三）赔偿请求人丧失行为能力，尚未确定其法定代理人或指定代理人的；
（四）赔偿请求人因不可抗拒的事由，不能参加赔偿案件处理的；
（五）需要依据司法机关，其他行政机关、组织的决定或者结论作出决定的；
（六）其他应当中止的情形。
赔偿义务机关违反上述规定逾期不作出决定的，赔偿请求人可以自期间届满之日起六十日内向赔偿义务机关的上一级民航行政机关申请行政复议；赔偿请求人对不予赔偿的决定或对赔偿数额、赔偿方式等有异议的，可以自收到决定书之日起六十日内向赔偿义务机关的上一级民航行政机关申请行政复议；赔偿请求人也可以自期间届满之日或者收到决定书之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
第三十二条 申请人在申请行政复议时一并提出赔偿请求的，复议机关应当根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定办理。复议机关对原具体行政行为确认违法或者合法的，应当依据本办法的有关规定在行政复议决定书中一并作出赔偿或者不予赔偿的决定。
申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
第三十三条 赔偿义务机关应当履行行政赔偿决定、行政赔偿协议、行政复议决定以及发生法律效力的行政赔偿判决、裁定或调解书。
赔偿义务机关不履行或者无正当理由拖延履行的，上一级民航行政机关应当责令其限期履行。
第五章 赔偿方式和计算标准
第三十四条 侵害公民人身权利的，依照国家赔偿法第四章的有关规定，确定赔偿方式及赔偿金额。
第三十五条 有本办法第六条规定情形，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照以下规定予以赔偿：
（一）能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状；
（二）造成财产损坏的，赔偿修复所需费用或者按照损害程度予以赔偿；
（三）造成财产灭失的，按违法行为发生时当地市场价格予以赔偿；
（四）财产已依法拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；
（五）扣押的财产因民航行政机关保管不当或不依法拍卖、变卖造成损失的，对直接损失部分予以赔偿；
（六）造成停产停业的，赔偿停产停业期间的职工工资、税金、水电费等必要的经常性费用；
（七）对财产造成其他损害的，按照直接损失确定赔偿金额。
第六章 赔偿费用
第三十六条 需要支付赔偿金的，由赔偿义务机关先从本单位行政费用中垫支，并向民航总局财务主管部门作专项申请，由民航总局向国家财政部门申请核拨国家赔偿费用。
第三十七条 申请核拨国家赔偿费用或者申请返还已经上交财政的财产，应当根据具体情况，提供下列有关文件或者文件副本:
（一）赔偿请求人请求赔偿的申请书;
（二）赔偿义务机关作出的赔偿决定书或者赔偿协议书;
（三）复议机关的复议决定书;
（四）人民法院的判决书、裁定书或者行政赔偿调解书;
（五）赔偿义务机关对有故意或者重大过失的责任者依法进行行政处分和实施追偿的意见或者决定;
（六）财产已经上交财政的有关凭据;
（七）国家财政部门要求提供的其他文件或者文件副本。
第三十八条 赔偿义务机关向赔偿请求人支付国家赔偿费用或者返还财产，赔偿请求人应当出具合法收据或者其他有效凭证，收据或者其他凭证的副本应当报送国家财政部门备案。
第七章 责任追究与追偿
第三十九条 对本办法第五条、第六条所列行为导致国家赔偿有故意或者重大过失的责任人员，由有关部门按照民航行政机关有关规定追究行政责任；有违法所得的，依法没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 行政赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织、个人承担部分或者全部赔偿费用。
第四十一条 对责任人员实施追偿时，应当根据其责任大小和造成的损害程度确定追偿的金额。
追偿的金额一般应当在其月基本工资的1－10倍之间。特殊情况下作相应调整。
第四十二条 赔偿义务机关应当在赔偿决定、复议决定作出或者行政赔偿判决、裁定、行政赔偿调解书等法律文书发生法律效力之日起两个月内作出追偿的决定。
第四十三条 国家赔偿费用由国家财政部门核拨的，赔偿义务机关向责任者追偿的国家赔偿费用应当上缴国家财政部门。
第四十四条 有关责任人员对追偿有申辩的权利。
第八章 法律责任
第四十五条 赔偿义务机关违反本办法规定，无正当理由不予受理赔偿申请、经责令受理仍不受理或者不按照规定期限作出赔偿决定的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十六条 赔偿义务机关工作人员在办理赔偿案件中，有徇私舞弊或者其他渎职、失职行为的，由有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 赔偿义务机关不履行或者无正当理由拖延履行赔偿决定，以及经责令限期履行仍不履行的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十八条 复议机关及其工作人员在行政复议活动中的法律责任适用《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。
第九章 附则
第四十九条 民航行政机关及其工作人员行使职权的行为造成受害人名誉权、荣誉权损害的，赔偿义务机关应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。
第五十条 赔偿请求人请求行政赔偿的时效为两年，自民航行政机关及其工作人员行使职权的行为被依法确认为违法之日起计算。
赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。
第五十一条 赔偿请求人要求赔偿的，赔偿义务机关和复议机关不得向赔偿请求人收取任何费用。
第五十二条 民航行政机关受理行政赔偿申请，受理对赔偿决定不服的复议申请或者一并请求行政赔偿的复议申请，作出赔偿或者不予赔偿的决定或者复议决定，达成行政赔偿协议，决定给予行政赔偿，以及发生行政赔偿诉讼的，应当及时向上一级行政机关报告，并将有关法律文书报上一级行政机关备案。
第五十三条 本办法所称民航行政机关包括民航总局和民航地区管理局。
第五十四条 本办法自2006年1月23日起施行。
附件：
关于《民航行政机关行政赔偿办法》（CCAR-17）的说明
一、制定《民航行政机关行政赔偿办法》的必要性
为了保护公民、法人和其他组织依法取得行政赔偿的权利，规范民航行政机关及其工作人员的行政行为，确保各级民航行政机关依法、准确、及时处理行政赔偿案件，依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国民用航空法》及国家有关法律和行政法规，制定《民航行政机关行政赔偿办法》（以下简称办法）。制定本办法主要基于以下原因：
1、《中华人民共和国民用航空法》是民航行政机关及其工作人员依法行政的主要法律依据，但这部法律中没有规定行政相对人受到损害后相应的法律救济措施；《中华人民共和国国家赔偿法》虽然为行政相对人提供了法律救济措施，但是在实施这部法律的过程中，却存在着规定过于原则、不便于操作等问题；
2、1999年11月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号），该决定要求"各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。"《全面推进依法行政实施纲要》指出"依法行政还存在不少差距……行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。"，在实务中，民航业内在依法行政过程中也存在《全面推进依法行政实施纲要》中提到的问题。
为了切实保障行政管理相对人的权利，积极响应《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发[2004]24号），使民航各级行政机关及其工作人员在履行职能时能够做到不错位、不越位、不缺位，保障《中华人民共和国国家赔偿法》在民航业内有效实施，针对民航业内遇到的实际问题，制定《民航行政机关行政赔偿办法》势在必行，条件也已经成熟。
二、制定过程
总局政策法规司从2004年4月开始起草有关民航行政机关行政赔偿的办法，并于2004年11月形成征求意见稿，送民航各地区管理局、总局机关各部门、总局空管局征求意见，以上各单位从该办法的内容、形式等方面提出书面修改意见，政策法规司在吸纳各单位、各部门意见的基础上，对征求意见稿修改、完善，并最终形成了《民航行政机关行政赔偿办法》送审稿。
三、内容说明
本办法共分总则、赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序、赔偿方式和计算标准、赔偿费用、责任追究与追偿、法律责任、附则九章。
第一章总则主要规定了本办法的制定依据、适用范围、主管部门的定义和职责以及办案原则。
第二章赔偿范围主要规定了民航行政机关侵犯公民人身权和公民、法人或其他组织财产权应予赔偿的法定情形以及民航行政机关不承担行政赔偿责任的法定情形。
第三章赔偿请求人和赔偿义务机关主要规定了赔偿请求人资格认定及其确认赔偿义务机关的法定途径。
第四章赔偿程序主要规定了赔偿义务机关有义务赔偿的法定情形，赔偿请求人请求赔偿的途径，委托代理人代为参加案件处理应当出具书面文件的规定，第三人的定义以及第三人参加案件的法定途径，请求赔偿时应当出具的书面材料以及赔偿义务机关的审查程序规定。
第五章赔偿方式和计算标准主要对侵害公民人身权和财产权的赔偿方式和标准作了规定。
第六章赔偿费用对费用来源问题，规定了赔偿费用途径，同时对应当递交的书面文件作了规定。
第七章责任追究与追偿主要规定了对相关责任人的处罚措施及其具体金额，并对具体程序作出了明确规定。
第八章法律责任主要对赔偿义务机关违反本办法时应当承担的责任作了规定。
第九章附则主要对责任形式、时效等其他事项作了规定。
四、主要问题说明
1、关于赔偿义务机关减免责任的说明
按照《国家赔偿法》的规定，办法中对民航行政机关不承担责任的情形作了进一步的细化。第一，将不可抗力造成的损害后果也列为民航行政机关免除行政赔偿责任的法定情形。第二，将行政相对人过错导致的损失扩大列为民航行政机关不承担相应赔偿责任的法定情形。这样规定，更加细化了民航行政机关减免行政赔偿责任的情形，在实践中的可操作性更强。
2、关于赔偿程序的说明
根据《国家赔偿法》规定，结合民航实际，并参考各项民航规章，办法在第四章赔偿程序更进一步细化了申请赔偿的法定程序。包括了赔偿请求人委托代理人参加赔偿案件应当出具的委托书的具体事项、审查民航行政赔偿案件的方式、合议人员的资格确认、举证责任、终止赔偿案件审理的法定情形、行政赔偿主管部门提出处理意见的方式等共二十二条，占整个办法近2/5的篇幅，使本办法成为各级民航行政机关行政赔偿主管部门、赔偿请求人及其各级民航行政机关的相关工作准则。
3、办法对人身损害的赔偿方式和计算标准作出了规定，具体做法参照《国家赔偿法》的相关规定，使得办法更加完善。
中华人民共和国中外合资经营企业会计制度(附英文)
财政部
中华人民共和国中外合资经营企业会计制度(附英文)
财政部
第一章 总 则
第一条 为了加强中外合资经营企业的会计工作，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》等有关法律、法规的规定，制定本制度。
第二条 本制度适用于在中华人民共和国境内设立的所有中外合资经营企业（以下简称合营企业）。
第三条 各省、自治区、直辖市财政厅、局和国务院各主管部门，在符合本制度规定的前提下，可以结合本地区、本部门的具体情况，对本制度作必要的补充，并报财政部备案。
第四条 合营企业应根据本制度和省、自治区、直辖市财政厅、局和国务院主管部门的补充规定，结合企业的具体情况，制定本企业的会计制度，并报企业主管部门和当地财政部门、税务机关备案。
第二章 会计机构和会计人员
第五条 合营企业要设置独立的会计机构，配备必要的会计人员，办理企业的财务会计工作。
第六条 大中型合营企业要设置总会计师，协助总经理负责领导企业的财务会计工作。必要时，可设置副总会计师。
规模较大的合营企业，要设置审计师，负责审查、稽核合营企业及其所属分支机构的各项财务收支，会计凭证、会计帐簿、会计报表和有关资料。
第七条 合营企业的会计机构和会计人员要计真履行职责，正确核算、如实反映和严格监督各项经济业务，维护合营各方的正当权益。
第八条 会计人员调动工作或因故离职时，要办好交接手续，不得中断会计工作。
第三章 会计核算的一般原则
第九条 合营企业的会计核算工作必须遵守中华人民共和国法律、法规的有关规定。
第十条 合营企业的会计年度自公历每年1月1日起至12月31日止。
第十一条 合营企业采用借贷复式记帐法。
第十二条 合营企业的会计凭证、会计帐簿、会计报表等各种会计记录，都必须根据实际发生的经济业务进行登记，做到手续齐备、内容完整、准确及时。
第十三条 合营企业的一切自制凭证、帐簿、报表，都必须用中文书写，也可以同时用合营各方商定的一种外文书写。
第十四条 合营企业原则上采用人民币为记帐本位币。经过合营各方商定，也可采用某一种外国货币作为记帐本位币。
对于现金、银行存款、其他货币款项以及债权、债务、收益和费用等实际收付的货币，如与记帐本位币不一致时，还应按实际收付的货币进行登记。
第十五条 合营企业应根据权责发生制的原则记帐。凡是本期已经实现的收益和已经发生的费用，不论款项是否收付，都应作为本期的收益与费用入帐。凡是不属于本期的收益与费用，即使款项已在本期收付，都不应作为本期的收益与费用处理。
第十六条 合营企业收益与费用的计算，应当相互配合。一个时期内的各项收入与其相关联的成本、费用，都必须在同一时期内登记入帐，不应脱节，不应提前或延后。
第十七条 合营企业的各项财产应按实际成本核算，不论市价是否变动，一般不调整帐面价值。
第十八条 合营企业应划清资本的支出与收益的支出的界限。凡是用于增加固定资产和无形资产而发生的各项支出，都是资本的支出。凡是为了取得本期收益而发生的各项支出，都是收益的支出。
第十九条 合营企业所采用的会计处理方法，前后各期必须一致，不得任意改变。如有改变的，应经董事会同意和报送当地税务机关备查，并在会计报告中加以说明。
第四章 投入资本的核算
第二十条 合营各方应按合同规定的资本总额、出资比例、出资方式，在规定期限内投入资本。合营企业应根据合营各方实际投入的资本进行核算。
（1）以现金投资的，应以收到或存入开户的中国银行或其他银行的金额和日期，作为投入资本的记帐依据。
合营外方出资的外币，按缴款当日中华人民共和国外汇管理局（以下简称国家外汇管理局）公布的外汇牌价折合为人民币或套算成约定的外币。合营中方出资的人民币，如需折合外币，按缴款当日国家外汇管理局公布的外汇牌价折合。
（2）以建筑物、机器设备、材料物资等实物投资的，应按合同规定以合营各方议定并经检验核实的实物清单中所列金额和收到实物的日期，作为记帐的依据。
（3）以专有技术、专利权、商标权、版权和其他特许权等无形资产作为投资的，应按协议、合同规定的金额和日期作为记帐的依据。
（4）以场地使用权作为投资的，应按协议、合同规定的金额和日期作为记帐的依据。
合营企业对各方投入的资本，应于收到后及时记帐。
第二十一条 合营各方缴付的出资额，应由中华人民共和国政府批准的注册会计师验证，出具验资报告后，由合营企业据以发给出资证明书。
第五章 货币资金及往来款项的核算
（注解：一九八六年五月二日财政部《关于中外合资经营企业转存外币存款不计算汇兑损益的通知》补充规定：
根据我部发布的《中外合资经营企业会计制度》关于汇兑损益应以实现数为准的原则，凡以人民币为记帐本位币的合资企业，对于同种外币银行存款转存，例如某种外币银行活期存款转为该种外币的信用证存款或定期存款等，不计算汇兑损益。当发生这类转存时，仍按转出帐户的帐面
汇率作为转入帐户的记帐汇率，并以相同的折合人民币金额记帐。待外币存款实际支付时，再按规定的方法计算汇兑损益。对于以某种外币为记帐本位币的合资企业，其人民币或其他外币这类转存业务，比照上述规定处理。）
第二十二条 合营企业应在中国境内的中国银行或者经国家外汇管理局及分局批准的其他银行开立存款帐户。一切外汇收入，必须存入银行的外汇存款帐户；一切外汇支出，从其外汇存款帐户中支付。
第二十三条 合营企业的现金和银行存款应设置日记帐逐笔登记。有多种货币的，还应按不同的货币分别设帐。
第二十四条 合营企业的应收帐款、应付帐款和其他应收、应付款，应分别不同货币设帐登记。并及时催收、清偿，定期与对方核对清楚。对不能收回的应收款项应查明原因，追究责任，确实无法收回的，经严格审查，按董事会规定报经批准后，作为坏帐损失。不提“坏帐准备”。
第二十五条 合营企业以人民币为记帐本位币的，对外币存款、外币借款和以外币结算的往来款项，除应登记实际收付的外币金额外，还应按照确定的汇率（根据国家外汇管理局公布的外汇牌价）折合为人民币记帐。
企业的外币存款、外币借款和以外币结算的往来款项增加时，按设帐汇率折合为人民币记帐；减少时，按帐面汇率折合为人民币记帐。因汇率不同而发生的折合为人民币的差额，作为外汇兑换损益（简称汇兑损益）处理，列入当期损益。
外币折合为人民币所采用的记帐汇率，可以采用当日汇率，也可以采用当月一日的汇率等。帐面汇率可以采用先进先出、加权平均等方法进行计算。对以外币结算的往来款项的减少，也可以按原入帐时汇率作为帐面汇率。不论采用哪种汇率，一经确定，不能任意改变。如需改变，应报
经董事会同意，并在会计报告中加以说明。
不同货币之间的兑换所发生的人民币差额，也应作为汇兑损益处理。
记入帐内的汇兑损益应以实现数为准。记帐汇率变动，有关外币各帐户的帐面余额，均不作调整。
第二十六条 合营企业以外币为记帐本位币的，对人民币存款、人民币借款和以人民币结算的往来款项，除应登记实际收付的人民币金额外，还应按照企业确定的汇率折合为外币记帐。对于人民币折合为外币所发生的差额，也应比照第二十五条的办法作为汇兑损益处理。
以外币为记帐本位币的合营企业，年度终了时，除编制外币的会计报表外，还应另行编制折合为人民币的会计报表。但企业的人民币银行存款、人民币银行借款和以人民币结算的往来款项，仍应按其原有的人民币金额计算，与外币折合为人民币的部分合并反映。这些项目原有的人民币
金额与外币折合为人民币的金额之间的差额，不应作为汇兑损益处理，在资产负债表增列“货币换算差额”项目予以反映。
第六章 存货的核算
第二十七条 合营企业的存货，是指库存的、加工中的和在途的各种商品、原材料、包装物、低值易耗品、在产品、自制半成品、产成品等。
第二十八条 合营企业的各种存货应按实际成本记帐。
（1）外购原材料、包装物、低值易耗品的实际成本，包括买价、运输费、装卸费、包装费、保险费、运输途中的合理损耗、入库前的挑选整理费用等。进口物资还应包括关税和工商统一税等。
商业企业和服务企业的外购商品以购入商品的进货原价作为实际成本记帐。
（2）自制的原材料、包装物、低值易耗品、半成品、产成品、商品的实际成本，包括制造过程中所耗用的原材料、工资和有关费用。
（3）委托外单位加工完成的原材料、包装物、低值易耗品、半成品、产成品的实际成本，包括耗用的原材料或半成品的实际成本、加工费用和往返的运杂费。
商业企业和服务企业委托外单位加工的商品，应以加工前商品的进货原价加上加工费用和应负担的工商统一税，作为加工后商品的进货原价。
第二十九条 合营企业的各种存货的收发领退，应根据实际数量及时办理会计手续，并应设置有数量有金额的明细帐，逐项逐笔登记，加强管理。对于各种在途材料、商品要进行明细核算，并随时检查到货情况。对逾期未到的，要督促有关部门采取措施。对已经到达尚未验收入库的，
要及时办理验收入库手续。
第三十条 合营企业发出或领用各种存货的实际成本或进货原价，可由企业在先进先出、移动平均、加权平均、分批实际等方法中选用一种进行计算。计算方法一经确定，不能随意变动。如需变更计算方法，应报经当地税务机关批准，并在会计报告中加以说明。
第三十一条 合营企业的各种原材料、产成品等平时采用计划成本核算的，月终应将发出的原材料、产成品等的计划成本调整为实际成本。
商业企业和服务企业的商品，平时采用销价核算的，月终应将售出商品的销价调整为进货原价。
第三十二条 合营企业的各项存货应定期进行实地盘点，每年至少盘点一次。发现盘盈、盘亏、毁损、变质等情况，应由有关部门查明原因，写出书面报告，经严格审查，按董事会规定报经批准后及时处理，一般应在年度决算前处理完毕。
（1）原材料、在产品、半产品、产成品、商品等的盘亏（减盘盈）及毁损（减残值），除应由过失人赔偿者处，作为当期费用处理。
（2）由于自然灾害造成的损失，扣除可以收回的残值和保险赔偿款后的净损失，作为营业外支出处理。
第三十三条 合营企业的各项存货，由于陈旧而需要降价处理的，按董事会规定报经批准处理后发生的净损失，作为销售损失。如果在年度决算时尚未处理的，应在年度会计报告中列出这些存货的帐面实际成本、可变现的净值和可能发生的损失。
第三十四条 合营企业的各项存货，如果由于市价下跌，可变现的净值低于帐面实际成本的，应在年度会计报告中列出这些存货的帐面实际成本、可变现的净值和可能发生的损失。
第七章 长期投资及长期负债的核算
第三十五条 合营企业向其他单位投出的资金，应按投出时支付或确定的金额记帐，在资产负债表上以“长期投资”项目单独反映。
长期投资所发生的收益和损失，应作为企业的营业外收入或营业外支出入帐。
第三十六条 合营企业在筹建期间进行基本建设或在开业以后扩大业务经营和进行更新改造，需要增加固定资产而向银行借入的款项，按实际收到借款的日期和金额设帐，在资产负债表上以“长期借款”项目单独反映。
长期借款的利息支出，在基建期间应计入工程成本，作为固定资产原价的一部分；工程完工交付使用以后，可直接计入当期费用。
第八章 固定资产的核算
第三十七条 合营企业应根据中外合资经营企业所得税法规定的固定资产标准，结合本企业的具体情况，制订固定资产目录，作为核算的依据。
第三十八条 合营企业的固定资产分为：房屋及建筑物、机器设备、电子设备、运输工具（如有火车、轮船，应单设一类）和其他设备五大类。企业可以根据管理需要再进行明细分类。
第三十九条 合营企业的固定资产应按原价登记入帐。
作为投资的固定资产，以投资时合营各方议定的价格作为原价。
购进的固定资产，以进价加运输、装卸、包装、保险等费用作为原价。需要安装的固定资产的原价还应包括安装费用。国外进口设备的原价，还应包括按规定支付的关税和工商统一税等。
自制自建的固定资产，以制造或建造过程中所发生的实际支出作为原价。
合营企业对固定资产进行技术革新、技术改造所发生的能够增加固定资产价值的支出，应调增固定资产原价。
第四十条 合营企业固定资产的折旧，一般应当采用直线法平均计算。
（1）固定资产折旧应根据固定资产的原价和分类折旧率计算。
固定资产折旧率根据固定资产的原价、估计残值和使用年限计算确定。
合营企业应根据中外合资经营企业所得税法规定的固定资产计算折旧的最短年限和估计残值，具体确定各类固定资产的使用年限和折旧率。
（2）合营企业由于特殊原因需要加速折旧和改变折旧计算方法的，应由企业提出申请，报经税务机关审核批准。
（3）合营企业一般应根据月初在用固定资产的帐面原价和月折旧率，按月计算折旧。月份内开始使用的固定资产，当月不计折旧，从下月起计算折旧；月份内减少或停用的固定资产，当月照计折旧，从下月起停计折旧。
（4）合营企业的固定资产折旧足额后，仍可继续使用的，不再计算折旧。提前报废的固定资产不补计折旧。
提前报废或转让的固定资产的变价净收入（减除清理费用后的净额）与固定资产净值（原价减累计折旧）的差额，作为企业的营业外收入或营业外支出处理。
第四十一条 合营企业对固定资产的购入、出售、清理、报废和内部转移等，都要办理会计手续，并应设置固定资产明细帐进行核算，加强固定资产管理。
第四十二条 合营企业的固定资产至少每年实地盘点一次。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应由有关部门查明原因，写出书面报告，经严格审查，按董事会规定报经批准后及时处理。一般应在年度决算前处理完毕。
（1）盘盈的固定资产，以重置完全价值作为原价，按新旧程度估计累计折旧入帐，原价减累计折旧后的差额作为营业外收入处理。
（2）盘亏的固定资产，应冲减原价和累计折旧，原价减累计折旧后差额作为营业外支出处理。
（3）毁损的固定资产，按原价减去累计折旧，并扣除可以收回的残值和向过失人、保险公司收回的赔偿款后的净损失，作为营业外支出处理。
第九章 无形资产及其他资产的核算
第四十三条 合营企业的无形资产及其他资产包括专有技术、专利权、商标权、版权、场地使用权、其他特许权和开办费等。
合营各方以无形资产作为投资的，按协议、合同规定的金额作为原价。购入的无形资产，按实际支付的金额作为原价。从开始使用的年份起按规定的使用期限分月摊销，没有规定使用期限的，可分十年摊销。摊销期限不得超过合营期限。
第四十四条 合营企业在筹办期间所发生的费用（不包括购建固定资产和无形资产的支出以及基建期内应计入工程成本的利息支出），按照合同规定并经合营各方协商同意，可作为开办费记帐。在开始生产经营后分期摊销，每年的摊销额不得超过20％。
第四十五条 合营企业对租入的固定资产进行大修理和改良工程所发生的支出，可在该项支出的受益期内分期摊销，但摊销期限不得超过固定资产的租赁期限。
第十章 成本和费用的核算
第四十六条 合营企业应健全原始记录，实行定额管理，严格计量检验和物资收发领退制度，加强成本、费用的管理和核算。
第四十七条 一切与生产经营有关的支出，都应计入合营企业的成本、费用。
合营企业在生产经营过程中所耗用的各项材料，应按实际耗用数量和帐面单价正确计算，列入成本、费用。
合营企业应根据合同规定和董事会讨论决定的工资标准、工资形式、奖励津贴等制度，以及企业的考勤记录、工时记录、产量记录，计算职工工资，计入成本、费用。按规定支付中方职工劳动保险、福利费用和国家对职工的各项补贴等，也应以工资项目计入成本、费用。
合营企业在生产经营过程中所发生的其他各项费用，都应以实际发生数计入成本、费用。凡应由本期负担而尚未支出的费用，应作为预提费用计入本期成本、费用；凡已经支出，应由本期和以后各期分担的费用，应作为待摊费用，分期摊入成本、费用。
第四十八条 合营企业应按规定的成本项目和费用项目，汇集企业在生产经营过程中所发生的各项费用。
（1）工业企业的生产成本项目，一般应分为直接材料、直接工资和制造费用。企业还可根据实际需要，增设燃料及动力、外部加工费、专用工具等项目。
制造费用是指企业的车间和工厂管理部门为组织和管理生产所发生的各项费用，包括工资、折旧费、修理费、物料消耗、劳动保护费、水电费、办公费、差旅费、运输费、保险费等。
工业企业的销售费用和管理费用应单独核算，不计入产品生产成本之内。
销售费用包括商品在销售过程中所发生的应由企业负担的运输费、装卸费、包装费、保险费、差旅费、佣金、广告费，以及专设的销售机构的人员工资和其他经费等。
管理费用包括公司经费（人员工资和其他经费）、工会经费、利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）、董事会费、顾问费、交际应酬费、税金（包括城市房地产税和车船使用牌照税等）、开办费摊销、职工培训费、研究发展费、场地使用费、技术转让费、无形资产摊销和
其他管理费用等。
（2）商业企业在经营过程中发生的费用，包括进货费用、销货费用和管理费用。
进货费用包括商品在进货过程中所发生的运输费、装卸费、包装费、保险费和运输途中的合理损耗，以及入库前的挑选整理费用等。
销货费用包括商品在销售过程中所发生的应由企业负担的运输费、装卸费、包装费、保险费、差旅费、佣金、广告费，以及销售部门的人员工资和其他经费等。
管理费用包括商品在保管储存过程中发生的费用，以及企业管理部门的费用，如工资、折旧费、修理费、物料消耗、劳动保护费、办公费、差旅费、运输费、保险费、工会经费、利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）、董事会费、顾问费、交际应酬费、税金、场地使用费
、职工培训费和其他管理费用等。
（3）服务企业在经营过程中发生的费用，包括各项营业支出和管理费用。
营业支出包括业务经营中所发生的各项支出，可按服务类别分别汇集。
管理费用包括管理企业所发生的各项费用。
其他企业可以比照上述各项规定办理。
第四十九条 合营企业必须分清本期成本、费用和下期成本、费用的界限，不得任意预提和摊销费用；必须分清企业内部各个部门之间成本、费用的界限，不得互相混淆。工业企业必须分清在产品成本和产成品成本的界限，分清各种产品成本的界限，不得任意压低或提高在产品和产成
品的成本。
第五十条 合营企业应当根据本企业的生产经营特点、产品品种和服务对象，选择适合于本企业的成本计算方法和费用分配方法。
工业企业的成本核算，可在品种法、分步法、分批法、分类法、定额法或标准成本法等计算方法中，选用一种或几种并用。
采用定额成本法或标准成本法计算产品成本的企业，实际成本与定额成本或标准成本之间的差异，一般应根据当月销售数和月末结存数的比例进行分摊。
成本计算方法和成本差异的分摊方法一经确定，不得任意变更，如有变更，应经董事会同意和报送当地税务机关备查，并在会计报告中加以说明。
第五十一条 合营企业应加强对成本、费用的控制，建立责任成本制度，编制成本、费用计划，随时按计划掌握支出，定期考核计划执行情况，分析成本、费用的升降原因，采取必要措施，努力降低成本、费用，改善企业经营管理。
第十一章 销售和利润的核算
第五十二条 合营企业商品、产品和劳务的销售，应在商品、产品已经发出，劳务已经提供，并已将发票、帐单和运输机构的提货单等全部货运单据提交买方或通过银行办妥托收手续后，作为销售实现。
在交款提货的情况下，如货款已经收到，发票帐单和提货单已经交给买方，不论商品、产品是否发出，都应作为销售实现。
第五十三条 合营企业本月实现的销售收入，应全部记入本月帐内，并相应结转销售成本和费用。销售收入与销售成本和费用的口径必须一致，不能只记销售收入，不记销售成本和费用，也不能只记销售成本和费用，不记销售收入。
第五十四条 合营企业本月发生的销货退回，不论是属于本年度还是以前年度销售的，都应冲减本月的销售收入和销售成本。
已经销售的商品、产品，由于质量较差或其他原因，经买卖双方协商同意给予销货折让的，其销货折让金额应在本月销售收入中减除。
第五十五条 合营企业应按月计算利润。农牧、水产养殖等不能按月计算利润的企业，至少在会计年度末计算一次利润。
第五十六条 合营企业利润总额的内容：
（1）工业企业的利润总额包括产品销售利润、其他业务利润和营业外收支。
产品销售利润是指企业销售产品（包括产成品、自制半成品和工业性劳务）所发生的利润。
其他业务利润是指企业提供非工业性劳务（如运输等）和出售多余材料、外购商品所发生的利润。
营业外收入和营业外支出是指产品销售利润和其他业务利润以外的各项非营业损益，包括投资收益、投资损失、处理固定资产收益、处理固定资产损失、罚款收入、罚款支出、捐赠支出、坏帐损失、非常损失等。
（2）商业企业的利润总额包括销货利润、其他业务利润和营业外收支。
销货利润是指销售商品所发生的利润。
其他业务利润是指企业经营商品销售业务以外的其他业务（如附带经营的修理业务、出租业务等）所发生的利润。
营业外收入和营业外支出是指销货利润和其他业务利润以外的各项非营业损益，包括投资收益、投资损失、处理固定资产收益、处理固定资产损失、罚款收入、罚款支出、捐赠支出、坏帐损失、非常损失等。
（3）服务企业的利润总额包括业务收入净额和营业外收支。
第五十七条 合营企业的利润总额减去应缴纳的所得税，再扣除合营企业按规定应提的储备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金后的差额，即为合营企业可供分配的利润，如董事会确定分配，应按合营各方出资的比例进行分配。
储备基金可以在企业发生亏损时，用于垫补亏损。职工奖励及福利基金只能用于支付职工奖金和职工集体福利。企业发展基金可以用于购买固定资产、增加流动资金，扩大企业的生产经营。
第五十八条 合营企业以前年度如有亏损，应先从本年利润中弥补。以前年度的亏损未弥补前，不得分配利润。
合营企业以前年度如有未分配的利润，可以与本年可供分配的利润一并进行分配，或抵补本年亏损后进行分配。
第五十九条 合营企业应在年度终了时，根据当年实现的利润或亏损和以前年度未分配的利润或未弥补的亏损，编制利润分配方案，提交董事会讨论决定后据以记帐，列入年度决算。
第十二章 会计科目和会计报表
第六十条 合营企业的会计科目和会计报表，由中华人民共和国财政部制定，或由有关主管部门制定，报财政部审核批准。
合营企业在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总的前提下，可以根据企业的具体情况，增加或减少规定的会计科目和会计报表项目。
第六十一条 合营企业的会计科目按照经营管理的需要，一般分为资产、负债、资本和损益四大类，也可以将损益类科目分为收益类科目和费用类科目。工业企业还可以增加成本类科目。企业的会计科目，要根据科目的分类，分别编号。
第六十二条 合营企业的会计报表，包括：
（1）资产负债表；
（2）利润表；
（3）财务状况变动表；
（4）有关附表。
合营企业为了满足合营外方总公司合并会计报表的要求，经合营各方同意，可以在会计报表中增加所需的会计资科。
第六十三条 有附属企业的合营企业，在将本身的会计报表与附属企业的会计报表合并汇编时，应将拨付附属企业的资金和相互之间的往来款项，与附属企业报表中的有关项目相互抵销。
第六十四条 合营企业在报送年度会计报表的同时，应报送财务情况说明书，主要说明：
（1）企业的生产、经营情况；
（2）利润的实现和分配情况；
（3）资金的增减变动和周转情况；
（4）外汇的收支和平衡情况；
（5）工商统一税、所得税、场地使用费、技术转让费的交纳和支付情况；
（6）各项财产物资的盘盈、盘亏和毁损、报废情况；
（7）其他需要说明的问题。
合营企业在报送季报时，如有特殊情况也应加以说明。
第六十五条 合营企业的季度和年度会计报表，应分别报送合营各方、当地税务机关、合营企业主管部门和同级财政部门。年度会计报表还应抄报原审批机构。
合营企业的季度会计报表，应于季度终了后二十日内报出；年度会计报表，应于年度终了后四个月内连同注册会计师的查帐报告一并报出。
第六十六条 合营企业的会计报表应由合营企业的总经理、总会计师审核签章，并加盖合营企业公章。
第十三章 会计凭证和会计帐簿
第六十七条 合营企业每发生一笔经济业务，应取得或者填写原始凭证。各种原始凭证必须内容真实、手续完备、数字准确。外来的原始凭证必须有填发单位的签章。原始凭证应由经办业务部门的负责人和经办人员签证。
合营企业要认真审核原始凭证。遇有伪造或涂改凭证、虚报冒领款项等行为，应拒绝办理，并向有关方面报告。对于内容不全、手续不齐、数字有差错的凭证，应予退回、补填或更正。原始凭证经审核无误后，才能据以填写记帐凭证。
第六十八条 合营企业的记帐凭证包括收款凭证、付款凭证和转帐凭证。各种记帐凭证，必须按照规定的内容填制，经过制单人、指定的审核人员和财会部门负责人签章后，据以记帐。收付款的记帐凭证还应由出纳人员签章。
各种记帐凭证应按照编号顺序，连同所附原始凭证，按月装订成册，妥善保管，不得丢失。对于某些有关债权、债务等需要单独保管的重要凭证，应在该项原始凭证和有关记帐凭证上加注说明。
第六十九条 合营企业对外开出的凭证都要依次编号，并应自留副本或存根。误写或收回作废的对外凭证的正本，应与原编号码的副本一并保存，短缺或不能收回的，应在副本或存根上注明理由。
第七十条 合营企业尚未使用的重要空白凭证，如支票簿、现金收据、发货单据等，都应由财会部门专设登记簿进行登记。领用时，应经过财会部门负责人或指定的人员批准并登记后，由领用人员签收。
第七十一条 合营企业应设置日记帐、总帐和明细帐三种主要帐簿和各种必要的辅助性的备查帐簿。
各种帐簿应根据审核无误的原始凭证、记帐凭证或凭证汇总表等进行登记，做到内容完整、数字准确、摘要清楚、登记及时。
合营企业各种帐簿的记录，不得刮擦、挖补、涂改或用退色药水消除字迹。发生错误时，应根据错误性质和具体情况，采用划线或另行填制记帐凭证等方法予以更正。划线更正时，应由记帐人员在更正处盖章。
第七十二条 采用电子计算机记帐的合营企业，机器储存和输出的会计记录视同会计帐簿，应妥善保管。凡未打成书面记录的，其磁带、磁盘等必须继续保留，不得洗去。
第十四章 查 帐
第七十三条 合营企业应按照中外合资经营企业所得税法的规定，聘请中华人民共和国政府批准的注册会计师，对企业的年度会计报表和全年帐目进行审查，并出具查帐报告。
第七十四条 合营各方都可对合营企业的帐目进行检查，所需费用由查帐方自行负担。检查发现的问题需要企业处理的，应及时提交企业研究处理。
第七十五条 合营企业应对查帐人员提供所需要的凭证、帐簿和有关资料。查帐人员应负责保密。
第十五章 会计档案
第七十六条 合营企业的会计凭证、会计帐簿和会计报表等各种会计档案，必须在中华人民共和国境内妥善保管，不得丢失损坏。
第七十七条 合营企业的年度会计报表，以及与合营各方权益有关的重要会计档案，如合营协议、合营合同、合营章程、董事会决议、投资估价清单、验资证明、会计师查帐报告、签订的长期经济合同等，必须永久保存。一般会计凭证、会计帐簿和月份、季度会计报表至少保存十五年
。
第七十八条 会计档案保存期满需要销毁时，应抄具清单，报经董事会、主管部门和税务机关同意后，才能销毁。销毁会计档案的清单应永久保存。
第十六章 解散与清算
第七十九条 合营企业合同期满或提前终止合同宣布解散，进行清算时，由清算委员会对企业的财产、物资、债权、债务进行全面清查，编制资产负债表和财产目录，提出财产作价和计算依据，制订清算方案，报经董事会讨论通过后，处理财产物资，收回债权，缴纳应交税金，清偿债
务，妥善解决各项遗留问题。
第八十条 合营企业办理解散清算所发生的清算费用和清算委员会成员的酬劳，应从企业现存的财产中优先支付。
第八十一条 合营企业在清算过程中所发生的清算收益，除去清算费用和各项清算损失后的清算净收益，应视同利润处理。
第八十二条 合营企业的剩余财产，除合营企业的协议、合同、章程另有规定者外，应按合营各方的出资比例进行分配。
第八十三条 合营企业解散、清算的会计报表，应经中华人民共和国政府批准的注册会计师进行审查，并出具证明方为有效。
第八十四条 合营企业解散后，各项帐册及文件应交由原中国合营者保存。
第十七章 附 则
第八十五条 本制度由中华人民共和国财政部制定。本制度所根据的中华人民共和国法律、法规等有关规定，以后如有改变，应按新的规定办理；如果本制度需要作相应的变更时，由中华人民共和国财政部修订。
第八十六条 在经济特区设立的合营企业，如中华人民共和国全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会和国务院通过的法律、法规另有规定的，从其规定。
第八十七条 本制度的解释权属中华人民共和国财政部。
第八十八条 本制度自一九八五年七月一日起施行。
(Promulgated on March 4, 1985 by the Ministry of Finance of thePeople's Republic of China)
Whole document
The Accounting Regulations of the People's Republic of China for
the Joint Ventures Using Chinese and Foreign Investment
(Promulgated on March 4, 1985 by the Ministry of Finance of the
People's Republic of China)
Chapter I General Provisions
Article 1
The present regulations are formulated to strengthen the accounting
work of the joint ventures using Chinese and foreign investment, in
accordance with the provisions laid down in "The Law of the People's
Republic of China on Joint Ventures Using Chinese and Foreign Investment",
"The Income Tax Law of the People's Republic of China Concerning Joint
Ventures With Chinese and Foreign Investment" and other relevant laws and
regulations.
Article 2
These regulations are applicable to all joint ventures using Chinese
and foreign investment (hereinafter referred to as joint ventures)
established within the territory of the People's Republic of China.
Article 3
The public finance departments or bureaus of provinces, autonomous
regions and municipalities directly under the Central Government as well
as the business regulatory departments of the State Council shall be
permitted to make necessary supplements to these regulations on the basis
of complying with these regulations and in the light of specific
circumstances, and submit the supplements to the Ministry of Finance for
the record.
Article 4
A joint venture shall work out its own enterprise accounting system in
accordance with these regulations and the supplementary provisions made by
the public finance department or bureau of the province, autonomous
region or municipality, or by the relevant business regulatory departments
of the State Council, and in the light of the specific circumstances and
submit its own system to the enterprise regulatory department, local
public finance department and tax authority for the record.
Chapter II Accounting Office and Accounting Staff
Article 5
A joint venture shall set up a separate accounting office with
necessary accounting staff to handle its financial and accounting work.
Article 6
A joint venture of large or medium size shall have a controller to
assist the president and take the responsibility in leading its financial
and accounting work. A deputy controller may also be appointed when
necessary.
A joint venture of relatively large size shall have an auditor
responsible for review and examination of its financial receipts and
disbursements, accounting documents, accounting books, accounting
statements and other relevant data and those of its subordinate branches.
Article 7
The accounting office and accounting staff of a joint venture shall
fulfill their duties and responsibilities with due care, make accurate
calculation, reflect faithfully the actual conditions, and supervise
strictly over all economic transactions, protect the legitimate rights
and interests of all the participants of the joint venture.
Article 8
Accounting staff who are transferred or leaving their posts shall
clear their responsibility transfer procedures with those who are assuming
their positions, and shall not interrupt the accounting work.
Chapter III General Principles for Accounting
Article 9
The accounting work of a joint venture must comply with the laws and
regulations of the People's Republic of China.
Article 10
The fiscal year of a joint venture shall run from January 1 to
December 31 under the Gregorian calendar.
Article 11
A joint venture shall adopt the debit and credit double entry
bookkeeping.
Article 12
The accounting documents, accounting books, accounting statements and
the other accounting records of a joint venture shall be prepared
accurately and promptly according to the transactions actually taken
place, with all required routines done and contents complete.
Article 13
All the accounting documents, accounting books and accounting
statements prepared by a joint venture must be written in Chinese. A
foreign language mutually agreed by the participants of the joint venture
may be used concurrently.
Article 14
In principle, a joint venture shall adopt Renminbi as its bookkeeping
base currency. However, a foreign currency may be used as the bookkeeping
base currency upon mutual agreement of the participants of a joint
venture.
If actual receipts or disbursements of cash, bank deposits, other cash
holdings, claims, debts, income and expenses, etc., are made in currencies
other than the bookkeeping base currency, record shall also be made in the
currencies of actual receipts or disbursements.
Article 15
A joint venture shall adopt the accrual basis in its accounting. All
revenues realized and expenses incurred during the current period shall be
recognized in the current period, regardless of whether the receipts or
disbursements are made. The revenues or expenses not attributable to the
current period shall not be recognized as current revenue or expenses,
even if they are currently received or disbursed.
Article 16
The revenues and expenses of a joint venture must be matched in its
accounting. All the revenues and relevant cost and expenses of a period
shall be recognized in the period and shall not be dislocated, advanced
or deferred.
Article 17
All the assets of a joint venture shall be stated at their original
costs and the recorded amounts are generally not adjusted whether there is
any fluctuation in their prices.
Article 18
A joint venture shall draw clear distinction between capital
expenditures and revenue expenditures. All expenditures incurred for the
increase of fixed assets and intangible assets are capital expenditures.
All expenditures incurred to obtain current revenue are revenue
expenditures.
Article 19
Accounting methods adopted by a joint venture shall be consistent from
one period to the other and shall not be arbitrarily changed. Changes, if
any, shall be approved by the board of directors and submitted to the
local tax authority for examination. Disclosure of the changes shall be
made in the accounting report.
Chapter IV Accounting for Paid-in Capital
Article 20
The participants of a joint venture shall contribute their share
capital in the amount, ratio and mode of capital contribution within the
stipulated time limit as provided in the joint venture contract. The
accounting for paid-in capital by a joint venture shall be based on the
actual amount contributed by each of its participants.
(1) For investment made in cash, the amount and date as received or as
deposited into the Bank of China or other banks where the joint venture
has opened its bank account shall be the basis for recording the capital
contribution.
The foreign currency contributed by a foreign participant shall be
converted into Renminbi or further converted into a predetermined foreign
currency at the exchange rates quoted on the day of the cash payment by
the State Administration of Foreign Exchange Control of the People's
Republic of China (hereinafter referred to as the State Administration of
Foreign Exchange Control). Should the cash Renminbi contributed by a
Chinese participant be converted into foreign currency, it shall be
converted at the exchange rate quoted by the State Administration of
Foreign Exchange Control on the day of the cash payment.
(2) For investment in the form of buildings, machinery, equipment,
materials and supplies, the amount shown on the examined and verified
itemization list of the assets as agreed upon by each participant
according to the joint venture contract and the date of the receipt of the
assets shall be the basis of accounting.
(3) For investment in the form of intangible assets, i.e.,
proprietary technology, patents, trademarks, copyrights and other
franchises, etc., the amount and date as provided in the agreement or
contract shall be the basis of accounting.
(4) For investment in the form of the right to use sites, the amount
and date as provided in the agreement or contract shall be the basis of
accounting.
The capital contributed by each participant shall be recorded into the
accounts of the joint venture as soon as received.
Article 21
The capital amount contributed by the participants of a joint venture
shall be verified by Certified Public Accountants registered with the
government of the People's Republic of China, who shall render a
certificate on capital verification, which shall then be taken by the
joint venture as the basis to issue capital contribution certificates to
the participants.
Chapter V Accounting for Cash and Current Accounts
Article 22
A joint venture shall open its deposit accounts in the Bank of China
within the territory of the People's Republic of China or the other banks
approved by the State Administration of Foreign Exchange Control or by one
of its branches. All foreign exchange receipts must be deposited with the
bank in the foreign currency deposit accounts and all foreign exchange
disbursements must be made from the accounts.
Article 23
A joint venture shall set up journals to itemize cash and bank
transactions in chronological order. A separate journal shall be set up
for each currency if there are several currencies.
Article 24
The accounts receivable, accounts payable and other receivable and
payable of a joint venture shall be recorded in separate accounts set up
for different currencies. Receivable shall be collected and payable shall
be paid in due time and shall be confirmed with the relevant parties
periodically. The causes of uncollectable items shall be investigated and
the responsibilities thereof shall be determined. Any item proved to be
definitely uncollectable through strict management review shall be written
off as bad debts after approval is obtained through reporting procedures
specified by the board of directors. No "reserve for bad debts" shall be
accrued.
Article 25
In a joint venture using Renminbi as its bookkeeping base currency,
its foreign currency deposits, foreign currency loans and other accounts
denominated in any foreign currency shall be recorded not only in the
original foreign currency of the actual receipts and payments, but also in
Renminbi converted from foreign currency at an ascertained exchange rate
(as certain according to the exchange rate quoted by the State
Administration of Foreign Exchange Control).
All additions of foreign currency deposits, foreign currency loans and
other accounts denominated in foreign currencies shall be recorded in
Renminbi converted at their recording exchange rates. While deductions
shall be recorded in Renminbi converted at their book exchange rates.
Differences in the Renminbi amount resulting from the conversion at
different exchange rates shall be recognized as "foreign exchange gains or
losses" (hereinafter referred to as "exchange gains or losses") and
included in the current income.
The recording exchange rate for the conversion of foreign currency to
Renminbi may be the rate prevailing on the day of the transaction or on
the first day of the month, etc. The book exchange rate may be calculated
by the first-in first-out method, or by the weighted average method, etc.
However, for the decrease of accounts denominated in a foreign currency,
the original recording rate may be used as the book rate. Whichever rate
is adopted, there shall be no arbitrary change once it is decided. If any
change is necessary, it must be approved by the board of directors and
disclosed in the accounting report.
The differences in Renminbi resulting from the exchange transactions
of different currencies shall also be recognized as exchange gains or
losses.
The exchange gains or losses recognized in the account shall be the
realized amounts. In case of exchange rate fluctuation, the Renminbi
balances of the foreign currency accounts shall not be adjusted.
Article 26
In a joint venture using a foreign currency as its bookkeeping base
currency, its Renminbi deposits, Renminbi loans and other accounts
denominated in Renminbi shall be recorded not only in Renminbi but also in
the foreign currency converted at the exchange rate adopted by the
enterprise. Differences in the foreign currency amount resulting from the
conversion shall also be recognized as exchange gains or losses as
stipulated in Article 25.
A joint venture using a foreign currency as its bookkeeping base
currency shall compile not only annual accounting statements in the
foreign currency but also separate accounting statements in Renminbi
translated from the foreign currency at the end of a year. However, the
joint venture's Renminbi bank deposits, Renminbi bank loans and the other
accounts denominated in Renminbi shall still be accounted for in their
original Renminbi amounts, and be combined with the other accounts
converted into Renminbi from the foreign currency. The differences between
the original Renminbi amounts of the Renminbi items and their Renminbi
amounts from currency translation shall not be recognized as foreign
exchange gains or losses, but shall be shown on the balance sheet with an
additional caption as "currency translation differences".
Chapter VI Accounting for Inventories
Article 27
The inventories of a joint venture refer to merchandise, materials and
supplies, containers, low-value and perishable articles, work in process,
semi-finished goods, finished goods, etc., in stock, in processing or in
transit.
Article 28
All the inventories of a joint venture shall be recorded at the actual
cost.
(1) The actual cost of materials and supplies, containers and
low-value and perishable articles purchased from outside, shall include
the purchase price, transportation expenses, loading and unloading
charges, packaging expenses, insurance premium, reasonable loss during
transit, selecting and sorting expenses before taken into storage, etc.
The cost of imported goods shall further include the custom duties and
industrial and commercial consolidated tax, etc.
For merchandise purchased by a commercial or service type enterprise,
the original purchase price shall be taken as the actual cost for
bookkeeping.
(2) The actual cost of self manufactured materials and supplies,
containers, low-value and perishable articles, semi-finished goods and
finished goods shall include the materials and supplies consumed, wages
and relevant expenses incurred during the manufacture process.
(3) The actual cost of materials and supplies, containers, low-value
and perishable articles, semi-finished and finished goods completed
through outside processing shall include the original cost of the
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