河北省人大常委会


河北省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定


(2005年5月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

河北省第十届人民代表大会常务委员会公告

(第43号) 《河北省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》已经河北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年5月27日通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。

　　2005年5月27日

　　第一条为规范和保证河北省人民代表大会常务委员会依

法行使讨论、决定重大事项的职权，促进决策的民主化、科学化和有效实施，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律的规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条本规定所称重大事项，是指在本行政区域内政治、经济、

文化和社会发展中带有全局性、根本性、长远性，以及事关人民群众切身利益、迫切需要解决，应当由省人民代表大会常务委员会讨论、决定的事项。

　　第三条省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项，应当贯

彻科学发展观，坚持从实际出发，遵循民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权，切实维护国家和人民群众的根本利益。

　　第四条下列重大事项，应当由省人民代表大会常务委员会讨论，

作出决议、决定：

　　(一)为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务

委员会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行而采取的重大措施；

　　(二)坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设

的重大措施；

　　(三)贯彻依法治国方略，加强本省社会主义民主和法制建设的重

要举措；

　　(四)撤销设区的市人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、

决定；

　　(五)撤销省人民政府的不适当的规章、决定和命令；

　　(六)省人民代表大会常务委员会依法组织关于特定问题的调查委

员会及其提出的调查报告；

　　(七)省人民代表大会换届选举工作中的有关重大事项；

　　(八)授予本级地方的荣誉称号；

　　(九)省人民代表大会授权其常务委员会讨论、决定的重大事项；

　　(十)依法应当由省人民代表大会常务委员会讨论、决定的其他重

大事项。

　　第五条下列重大事项，应当提请省人民代表大会常务委员会审议、

审查，由省人民代表大会常务委员会作出决议、决定：

　　(一)省人民政府建议的国民经济和社会发展计划、预算在执行过

程中所必须作的部分调整方案；

　　(二)省人民政府提出的年度财政预算执行和其他财政收支的审计

情况；

　　(三)省人民政府提出的年度财政决算情况；

　　(四)省人民检察院检察长因不同意检察委员会中大多数人的意见

而报请省人民代表大会常务委员会决定的重大问题；

　　(五)在省人民代表大会闭会期间，对省人民代表大会的代表采取

逮捕、刑事审判或者法律规定的其他限制人身自由的措施；

　　(六)依法应当提请省人民代表大会常务委员会审议、决定的其他

重大事项。

　　第六条省人民代表大会常务委员会根据需要听取本级国家机关下

列重大事项的报告，必要时可以作出相应的决议、决定：

　　(一)省人民政府关于国民经济和社会发展计划、预算的执行情况；

　　(二)省人民政府投资的、事关国计民生的重大建设项目的实施情

况；

　　(三)涉及全省改革、发展、稳定中的重大问题以及人民群众普遍

关心的突出问题；

　　(四)省高级人民法院、省人民检察院对人民群众反映的重大案件

和司法工作中突出问题的处理情况；

　　(五)省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院办理省人民代

表大会代表所提议案及建议、批评和意见的情况；

　　(六)省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当依法向省

人民代表大会常务委员会报告的其他重大事项。

　　第七条省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民政府、省人

民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出有关重大事项的议案或者报告。

　　省高级人民法院、省人民检察院，可以向省人民代表大会常务委

员会提出有关重大事项的报告。

　　省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向省人

民代表大会常务委员会提出有关重大事项的议案。

　　第八条提请省人民代表大会常务委员会讨论、决定的重大事项，

应当符合本行政区域的具体情况和实际需要，报告有关重大事项应当实事求是。

　　第九条重大事项的议案应当包括下列主要内容：

　　(一)讨论、决定重大事项的必要性及可行性说明；

　　(二)重大事项的决策方案或者决议、决定的主要内容；

　　(三)与决定重大事项有关的法律、法规、政策依据；

　　(四)重大事项的议案征求各方面意见的情况；

　　(五)其他应当提供的材料。

　　第十条省人民代表大会常务委员会主任会议提出的重大事项的议

案或者报告，由省人民代表大会常务委员会会议审议。

　　省人民政府、省人民代表大会各专门委员会提出的重大事项的议

案或者报告，省高级人民法院、省人民检察院提出的重大事项的报告，由省人民代表大会常务委员会主任会议决定提请省人民代表大会常务委员会会议审议，或者先交由省人民代表大会有关专门委员会、省人民代表大会常务委员会有关工作机构初步审查，提出报告，再由省人民代表大会常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。

　　省人民代表大会常务委员会组成人员联名提出的重大事项的议案，

由省人民代表大会常务委员会主任会议决定是否提请省人民代表大会常务委员会会议审议，或者先交由省人民代表大会有关专门委员会、省人民代表大会常务委员会有关工作机构初步审查，提出报告，再由省人民代表大会常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。

　　第十一条省人民代表大会常务委员会在接到提请讨论、决定有关

重大事项的议案或者报告后，应当在三个月内进行审议，特殊情况可以由省人民代表大会常务委员会主任会议决定临时召集常务委员会会议审议或者延期审议。

　　省人民代表大会常务委员会会议讨论、决定重大事项之前，应当

进行调查研究，广泛征求意见。

　　省人民代表大会常务委员会认为提请讨论、决定的重大事项属于

省人民代表大会职权范围的，应当依照法律规定的程序提请省人民代表大会讨论、决定。

　　第十二条省人民代表大会常务委员会会议审议有关重大事项的议

案或者报告时，提议案人或者报告人应当到会作出说明，听取审议，回答询问。

　　第十三条有关重大事项的议案或者报告经审议后未作出决议、决

定的，应当由省人民代表大会常务委员会主任会议责成有关办事机构将审议意见书面通知提议案人或者报告人。

　　省人民代表大会常务委员会会议审议的有关重大事项的议案或者

报告表决未获得通过的，提议案人或者报告人认为确需作出决议、决定的，根据常务委员会的审议意见进行修改后，可以重新提出议案或者报告，由省人民代表大会常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。

　　第十四条省人民代表大会常务委员会讨论通过有关重大事项的决

议、决定后，应当及时予以公布。

　　第十五条省人民代表大会常务委员会依法作出的有关重大事项的

决议、决定，有关国家机关应当执行，并按照省人民代表大会常务委员会的要求及时报告贯彻执行决议、决定的情况。

　　第十六条省人民代表大会常务委员会应当依照法定形式加强对重

大事项的决议、决定贯彻执行情况的监督检查，保证决议、决定的贯彻执行。

　　第十七条有关国家机关有下列行为之一的，省人民代表大会常务

委员会应当责令其改正；拒不改正的，应当追究有关国家机关主要负责人的行政责任：

　　(一)违反本规定第五条，应当提请省人民代表大会常务委员会审

议、审查、决定的重大事项未提请的；

　　(二)违反本规定第六条，未按省人民代表大会常务委员会要求报

告重大事项的；

　　(三)违反本规定第八条，报告的内容严重失实的；

　　(四)违反本规定第十五条，不按规定报告贯彻执行情况的；

　　(五)执行不力或者拒不执行省人民代表大会常务委员会作出的有

关重大事项的决议、决定的。

　　第十八条设区的市、县、自治县、市、市辖区人民代表大会常务

委员会讨论、决定重大事项可以参照本规定执行。

　　第十九条本规定自2005年7月1日起施行。




内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府办公厅


鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发新建改扩建及资源整合煤矿监督管理办法的通知

鄂政办发〔2005〕10号

各旗区人民政府，市人民政府各有关部门：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年三月二十三日

鄂尔多斯市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于鄂尔多斯市煤矿安全生产综合治理实施方案的批复》（内政字〔2004〕417号）精神，规范我市境内新建、改扩建及资源整合煤矿的管理工作，促进我市煤炭资源整合，提高资源回采率，实现煤炭工业的持续、健康、稳定发展，结合实际，制定本办法。
第二条 鄂尔多斯市境内新建、改扩建及资源整合的煤矿必须遵守《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》及《煤矿安全规程》、《煤矿设计规范》等有关法律法规，市、旗区两级煤炭管理部门对市内所有新建、改扩建及资源整合煤矿实行从立项、可研、设计、审批、建矿到竣工验收、生产及闭坑全程监督管理。
第三条 在鄂尔多斯市境内新建煤矿，不分隶属关系和企业性质，必须符合下列要求：
（一）生产规模要求
1.东部、南部地区为120万吨（含）/年以上；
2.北部地区为60（含）—120万吨/年；
3.西部地区为30万吨（含）/年以上；
4.边角地区为9万吨/年以上。
（二）回采率要求
1.厚煤层（3.5米以上）不低于75%；
2.中厚煤层（1.3米—3.5米）不低于80%；
3.薄煤层（1.3米以下）不低于85%以上。
（三）机械化要求
1.大型矿井（120万吨/年以上），采煤机械化程度达到90%以上，掘进机械化程度达到70%以上。
2.中型矿井（45—120万吨/年），采煤机械化程度达到70%以上，掘进机械化程度达到50%以上。
3.小型矿井（45万吨/年以下），采煤机械化程度达到40%以上，掘进机械化程度达到30%以上。
（四）开采工艺要求
原则上采用壁式采煤法。其中，大中型矿井以综采、综放为主，高档普采为辅；中、小型矿井以高档普采为主，壁式炮采为辅。
第四条 改扩建以及资源整合煤矿必须符合本办法第三条二、三、四款要求。
2007年底所有改扩建、资源整合煤矿不得低于10万吨/年，2010年底不得低于20万吨/年。

第二章 分级管理权限

第五条 设计生产能力在30万吨（含）/年以上煤矿，设计审查和竣工验收由鄂尔多斯市煤炭局初审，初审通过后上报内蒙古自治区煤炭工业局，由内蒙古自治区煤炭工业局审查批准和竣工验收。
第六条 设计生产能力在30万吨/年以下煤矿，设计审查和竣工验收由煤矿所在地旗区煤炭管理部门上报鄂尔多斯市煤炭局，鄂尔多斯市煤炭局负责审查批准和竣工验收。

第三章 煤矿规划设计、施工、竣工验收及关闭的监管

第七条 可研规划论证必须遵守下列规定：
（一）新建煤矿
1.自筹资金新建煤矿的条件：有完整的详查、精查地质资料，资源可靠，能够满足拟建煤矿规模的储量要求和服务年限要求，可研经过专家论证可行，资金落实到位方可立项。
2.招商引资资源配置下的建矿条件：煤炭资源就地转化率50%以上；投资项目签订协议后，鄂尔多斯市只办理探矿权，在1年内转化项目不落实，收回企业的探采矿权。
（二）改扩建、资源整合的煤矿
通过调查摸底，详细查明生产矿井剩余可采储量，周边待批资源以及邻近矿井的情况，制定切实可行的改扩建和整合方案。
第八条 设计审查必须遵守下列规定：
（一）煤矿设计必须由有相应资质的设计部门负责设计，同时煤矿初步设计审批前，企业法人应当按照本办法第四条和第五条规定，由旗区煤炭部门提交审查申请报告文件，鄂尔多斯市煤炭局接到审查申请报告文件后在60日内组织设计审查或初审，按时批复或上报。
（二）审查内容主要包括：
1.资源情况及服务年限；
2.开拓以及采煤方法；
3.提升运输系统；
4.通风、排水、供电、通讯系统；
5.地面、安全监控、环保、项目投资等内容。
（三）审查意见包括如下内容：
1.通过审查与否的；
2.需要补充和完善的内容。
未通过审查的煤矿企业，应按煤炭管理部门的审查意见予以补充、完善；符合条件后，可重新申报审查。
（四）对已批准建设的煤矿，建设工程设施设计进行修改变更时，按规定程序经原审查部门重新审查同意后方可组织实施。严禁未经批准私自开工或私自更改审查批准的施工方案。
第九条 工程管理的要求如下：
（一）鄂尔多斯市境内煤矿建设逐步实行业主负责制、工程招投标制、建设监理制，否则不准开工建设。
（二）鄂尔多斯市煤炭局要组织旗区煤炭管理部门对已开工建设项目的施工与设计是否相符、安全措施是否落实、施工进度能否按计划进行、监理单位是否到位等进行经常性检查。不按规定执行的，停止其施工，直至煤矿自行改正为止。
第十条 工程验收的要求如下：
（一）建设项目工程实行阶段验收制。单项工程或隐蔽工程按照季度、半年、年度或工程进展情况进行阶段验收。
（二）项目竣工后，由企业法人按照验收权限原则向有关部门提交申请竣工验收书面文件，煤炭管理部门收到申请验收文件后，按照委托或验收权限原则，组织有关部门和专家在60日内进行竣工验收。
（三）项目竣工后以设计审查部门批复文件内容进行验收，包括：生产能力核定；资源储量；开拓方式；设计竣工移交的工作面个数和掘进面个数是否与设计相符；工作面的装备是否与设计相符；提升运输以及井下大巷、顺槽运输是否满足设计要求；通风方式及风机选型与设计是否一致；排水系统及水泵型号和数量；供电系统是否满足设计双回路要求；矿内外通讯及井上下通讯是否畅通；防灭火、防尘系统、隔爆水棚等是否配备；瓦斯监控系统是否完善；环境保护是否实行“三同时”； 地面总平面、行政福利建筑设施、给排水、采暖供热及井筒防冻保温设施的布置是否完善等。
（四）项目竣工验收由煤炭管理部门按权限原则组织有关部门进行。验收合格后，提供书面报告，并由参加验收人员签字。未通过验收的煤矿应向企业说明原因，企业要按照审查意见予以更正和完善；符合条件后，重新申请验收。煤矿必须经煤炭管理部门验收合格、领取或更改煤炭生产许可证后方可开工生产，否则按非法生产处罚。
第十一条 煤矿关闭的条件与监督管理要求如下：
（一）有下列情形之一的煤矿一律关闭：
1.不具备安全生产条件或不符合国家产业政策的；
2.证照不符合规定的；
3.开采规模、机械化程度、回采率达不到本办法要求的；
4.不及时参与资源整合，证照到期未通过年检的；
5.非法开采、非法转让、超层越界采矿的；
6.非正规开采的小型煤矿发生一次死亡3人以上重大事故的。
（二）监督管理权限：
1.旗区人民政府具体负责落实煤矿的关闭任务，并将关闭情况报鄂尔多斯市煤炭局备案；有关部门吊销相关的证照。
2.鄂尔多斯市煤炭局牵头，组织有关部门对关闭煤矿的 “三不留一毁闭”工作进行验收。
3.关闭煤矿所在地乡镇人民政府负责煤矿关闭后的日常管理工作。
第四章附则

第十二条 本办法由鄂尔多斯市煤炭局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。